關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)本市政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理有關(guān)工作的通知》的政策解讀
關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)本市政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理有關(guān)工作的通知》的政策解讀
??一、《通知》修訂的背景是什么？
??根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）、《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于我市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（滬委發(fā)〔2019〕12號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕220號(hào)）等文件精神，2019年我委制訂了《關(guān)于加強(qiáng)本市政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理有關(guān)工作的通知》（滬發(fā)改規(guī)范〔2019〕14號(hào)），該文件于近日到期。為進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化項(xiàng)目成本效益分析，加強(qiáng)政府投資成本管控，擬結(jié)合實(shí)際予以修訂。
??二、《通知》修訂的主要依據(jù)是什么？
??推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理改革，是貫徹落實(shí)中央深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要舉措，是市委、市政府部署推進(jìn)的重點(diǎn)改革工作。2023年，市政府辦公廳印發(fā)了《上海市加強(qiáng)成本預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施方案》（滬府辦發(fā)〔2023〕16號(hào)），要求加強(qiáng)重大項(xiàng)目成本管控。之后，我委根據(jù)要求，積極開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的成本預(yù)算績(jī)效分析試點(diǎn)。2024年，本市全面推開(kāi)成本預(yù)算績(jī)效管理，我委在梳理總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究健全政府投資項(xiàng)目的成本預(yù)算績(jī)效管理制度，把全過(guò)程成本績(jī)效管理作為提高政府投資效益和加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管的重要手段。
??三、《通知》的適用范圍和實(shí)施期限？
??《通知》適用于本市所有政府投資項(xiàng)目，有效期自2024年4月1日起至2029年3月31日。
??四、《通知》的主要考慮是什么？
??第一，績(jī)效管理與項(xiàng)目管理充分銜接。項(xiàng)目單位在編制可研報(bào)告時(shí)，同步填報(bào)績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)初審后，隨可研報(bào)告一并報(bào)送投資主管部門(mén)，由評(píng)估機(jī)構(gòu)一并開(kāi)展評(píng)估工作。投資主管部門(mén)在批復(fù)可研報(bào)告的同時(shí)，同步審核確定績(jī)效目標(biāo)，并與批復(fù)文件一并下達(dá)。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，投資主管部門(mén)結(jié)合日常管理工作對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)改進(jìn)問(wèn)題，宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)?？?jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)合項(xiàng)目驗(yàn)收等工作開(kāi)展，投資主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況選擇部分項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。
??第二，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資成本管控。在規(guī)劃編制階段，對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)展成本效益分析，算好資金賬、土地賬、效益賬，增強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性和經(jīng)濟(jì)性。在項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告階段，進(jìn)一步深化優(yōu)化建設(shè)方案，突出項(xiàng)目的適用性和財(cái)政可負(fù)擔(dān)性。對(duì)于投資特別巨大、工程復(fù)雜多變、影響廣泛深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，可單獨(dú)開(kāi)展成本效益分析。