陸家嘴中心區(qū)集市暫行管理辦法
浦陸街辦〔2025〕3號
??為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)陸家嘴中心區(qū)商業(yè)消費(fèi)體驗度，豐富市民、游客多元化需求，確保陸家嘴街道夜市經(jīng)濟(jì)的規(guī)范有序，切實(shí)保障和維護(hù)集市的經(jīng)營秩序，參照《上海市商務(wù)委等八部門關(guān)于本市支持海派特色小店發(fā)展的若干意見》（滬商商貿(mào)〔2019〕99號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見（試行）》等規(guī)定，結(jié)合陸家嘴中心區(qū)實(shí)際情況，特制訂此管理辦法。
第一章 總則
??第一條 鼓勵舉辦集市，激發(fā)陸家嘴中心區(qū)特色街區(qū)活力。
??第二條 在陸家嘴中心區(qū)舉辦的集市須簽署相關(guān)責(zé)任承諾書。
??第三條 陸家嘴街道相關(guān)職能部門及相關(guān)單位依照職責(zé)對集市活動進(jìn)行服務(wù)和管理，并指導(dǎo)集市的主辦方、承辦方加強(qiáng)自律管理。
第二章 舉辦條件
??第四條 舉辦集市場地區(qū)域為陸家嘴中心區(qū)及新上海商業(yè)城范圍內(nèi)，各商業(yè)綜合體、園區(qū)、商務(wù)樓宇在規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，或企業(yè)合法享有土地使用權(quán)利的范圍內(nèi)舉辦集市。不得占用消防通道，不得圈占、堵塞、封閉疏散通道、安全出入口等，不得影響行人通行，不得擅自占用綠地、停車泊位和非機(jī)動車停放區(qū)域，不得破壞行道樹及其附屬設(shè)施。
??規(guī)劃紅線外區(qū)域舉辦集市，由新區(qū)相關(guān)部門按規(guī)審批。
??第五條 主辦方應(yīng)滿足下列條件：1、擁有合法注冊的營業(yè)執(zhí)照；2、集市在主辦方規(guī)劃紅線范圍內(nèi)或主辦方對土地合法享有使用權(quán)利的范圍內(nèi)舉辦；3、涉及多業(yè)主樓宇舉辦的集市活動須征得相關(guān)業(yè)主同意。
??第六條 承辦方應(yīng)滿足下列條件：1、擁有合法注冊的營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)經(jīng)營許可證；2、公司經(jīng)營范圍符合相應(yīng)資質(zhì)要求；3、主辦方授權(quán)的合同文件等。
??第七條 集市活動的舉辦時間原則上不超過三個月。主辦單位及承辦單位每月對集市的經(jīng)營情況進(jìn)行評估，并將評估報告報送至城運(yùn)中心（中心區(qū)管理科），由城運(yùn)中心（中心區(qū)管理科）召集街道相關(guān)職能部門及相關(guān)單位進(jìn)行研判，作為集市延續(xù)舉辦的依據(jù)。
??第八條 超過上海市公安局浦東分局大保辦規(guī)定人數(shù)的集市活動，須至上海市公安局浦東分局大保辦申辦。
第三章 辦理流程
??第九條 準(zhǔn)備材料：1、《陸家嘴中心區(qū)集市安全責(zé)任承諾書》（附件1）；2、《陸家嘴中心區(qū)集市信息采集表》（附件2）；3、主辦單位、承辦單位工商營業(yè)執(zhí)照；4、集市活動方案；5、布展平面圖、效果圖；6、安保方案；7、集市主題、產(chǎn)品說明等。
??第十條 集市舉辦時間不超過三天的采用簡易程序，主辦單位提交材料至城運(yùn)中心（中心區(qū)管理科），由城運(yùn)中心（中心區(qū)管理科）統(tǒng)一征詢屬地派出所、綜合行政執(zhí)法隊及相關(guān)職能部門意見，進(jìn)行“一口受理，統(tǒng)一答復(fù)”，無意見后由城運(yùn)中心（中心區(qū)管理科）告知結(jié)果。
??如集市中涉及食品制作售賣的主辦單位須向市場監(jiān)督部門、街道管理辦、街道營商辦申報，有演藝活動的須向文化主管部門申報，并將申報結(jié)果報送至城運(yùn)中心（中心區(qū)管理科）。
??第十一條 集市舉辦時間超過三天的采用一般程序，主辦單位應(yīng)當(dāng)將集市活動方案、布展平面圖、效果圖、承諾書等材料，先行征求屬地派出所、綜合行政執(zhí)法隊、市場監(jiān)督所、街道管理辦、街道營商辦、城運(yùn)中心（應(yīng)急管理科）意見，如集市中涉及食品制作售賣的主辦單位須向市場監(jiān)督部門、街道管理辦、街道營商辦申報，有演藝活動的須向文化主管部門申報，無意見后主辦單位正式將材料遞交至城運(yùn)中心（中心區(qū)管理科）。城運(yùn)中心（中心區(qū)管理科）牽頭派出所、綜合行政執(zhí)法隊、市場監(jiān)督所、街道管理辦、街道營商辦、城運(yùn)中心（應(yīng)急管理科）等相關(guān)部門對上報材料進(jìn)行會審，提出相關(guān)要求和指導(dǎo)意見，并報街道辦事處研判，經(jīng)街道辦事處同意后，城運(yùn)中心（中心區(qū)管理科）將結(jié)果告知主辦、承辦單位及相關(guān)責(zé)任部門。
第四章 主辦及承辦單位責(zé)任
??第十二條 主辦、承辦單位在集市期間應(yīng)建立專門工作團(tuán)隊，明確負(fù)責(zé)人，按照職能部門及相關(guān)單位的工作要求開展集市活動，進(jìn)行現(xiàn)場的安全檢查和秩序管理。
??第十三條 主辦單位要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立活動指揮體系，形成完善的管理構(gòu)架、響應(yīng)程序、安保方案、應(yīng)急疏散方案等。各類人員落實(shí)到位，切實(shí)履職。
??第十四條 承辦單位要嚴(yán)格壓實(shí)日常管理責(zé)任，遵守各職能部門的工作要求并落實(shí)執(zhí)行其指導(dǎo)意見。特別須注意在進(jìn)、離場時的臨時搭建物搭設(shè)與拆卸的安全、消防、用電規(guī)定，以及在集市營運(yùn)過程中做好設(shè)施設(shè)備安全管理和人流管理及集市秩序管理。
??第十五條 集市中的攤位經(jīng)營者必須持有效的營業(yè)執(zhí)照，做到依法合規(guī)經(jīng)營，從事食品經(jīng)營活動的攤位須持有效的食品經(jīng)營許可證，在許可范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動并于集市開始前辦理食品攤位臨時經(jīng)營備案手續(xù),集市期間積極配合主辦和承辦單位的監(jiān)督、檢查，自覺接受和服從管理。
??第十六條 集市中的攤位經(jīng)營者應(yīng)做到誠信守約經(jīng)營，并對所售商品的質(zhì)量負(fù)責(zé)；主辦單位應(yīng)保證售后服務(wù)規(guī)范；主辦和承辦單位應(yīng)督促攤位經(jīng)營者做好售賣過程中對消費(fèi)者的權(quán)益保障工作，并對攤位經(jīng)營者在集市的行為及后果承擔(dān)連帶責(zé)任。
??第十七條 當(dāng)集市在期間暫停時，主辦單位須督促承辦單位對路面進(jìn)行清理，拆除設(shè)施設(shè)備或?qū)⑵湟苿又敛挥绊懲ㄐ泻筒挥绊懯腥菔忻驳牡胤綌[放整齊。當(dāng)集市完全結(jié)束時，主辦單位須督促承辦單位完全拆除臨時搭建物，帶走所有的設(shè)備、垃圾，清理路面并將周邊環(huán)境恢復(fù)原樣。
??第十八條 集市主辦單位應(yīng)督促承辦單位做好與攤位經(jīng)營者之間的糾紛處理工作，三方根據(jù)簽訂的合作協(xié)議進(jìn)行友好協(xié)商，化解矛盾。主辦單位對集市內(nèi)的管理承擔(dān)連帶法律責(zé)任，并于發(fā)生特殊情況時做好托底、保障工作。
第五章 監(jiān)督和管理
??第十九條 城運(yùn)中心（中心區(qū)管理科）負(fù)責(zé)牽頭綜合行政執(zhí)法隊、派出所、市場監(jiān)督所等相關(guān)職能單位對集市進(jìn)行全過程服務(wù)管理，對首次咨詢的單位發(fā)放《陸家嘴中心區(qū)舉辦集市告知單》（附件3）。
??第二十條 城運(yùn)中心（應(yīng)急管理科）負(fù)責(zé)進(jìn)場前的手續(xù)把關(guān)、臨時搭建物搭建及拆除的安全管控，加強(qiáng)進(jìn)場、撤場期間的現(xiàn)場指導(dǎo)與監(jiān)督，并在集市期間進(jìn)行監(jiān)督與檢查，督促主辦、承辦及施工單位做好用電及危險作業(yè)的安全管控，杜絕安全隱患。
??第二十一條 市場監(jiān)督所負(fù)責(zé)集市中食品安全衛(wèi)生監(jiān)管，指導(dǎo)主辦、承辦單位辦理開市前的食品攤位臨時經(jīng)營備案手續(xù)。
??第二十二條 派出所負(fù)責(zé)集市中治安類事件的管控。增加巡邏頻次，對可能發(fā)生的滋事、斗毆等治安事件，第一時間進(jìn)行控制，維護(hù)集市現(xiàn)場平穩(wěn)。
??第二十三條 交警部門負(fù)責(zé)集市中交通秩序的管控。提供警力支持，維護(hù)集市周邊交通秩序，保障集市物料運(yùn)輸車輛的進(jìn)出有序。
??第二十四條 綜合行政執(zhí)法隊負(fù)責(zé)集市活動區(qū)域外圍的市容環(huán)境管控，包括周邊非機(jī)動車停放的管理，共享單車的清運(yùn)以及杜絕兜售、販賣等無證亂設(shè)攤、亂堆放現(xiàn)象。城運(yùn)中心（中心區(qū)管理科）協(xié)調(diào)養(yǎng)護(hù)單位在集市期間維護(hù)周邊的市容環(huán)境整潔。
??第二十五條 街道管理辦負(fù)責(zé)集市期間垃圾分類的指導(dǎo)工作。
??第二十六條 街道營商辦負(fù)責(zé)收集經(jīng)營單位舉辦集市的信息，并在集市舉辦過程中對集市的經(jīng)營情況進(jìn)行追蹤。
??第二十七條 街道宣統(tǒng)辦負(fù)責(zé)集市期間的宣傳發(fā)布及輿情處置工作。
??第二十八條 集市舉辦過程中或經(jīng) 評估、研判，職能部門或相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見后，主辦、承辦單位及攤位經(jīng)營者須積極配合整改。
??若出現(xiàn)無法按要求整改到位、拒不服從管理或造成重大負(fù)面影響的，取消集市的舉辦資格，并列入集市舉辦黑名單。
??第二十九條 凡遇重大公共事件、重大活動或極端天氣等，集市主辦單位、承辦單位、攤位經(jīng)營者須無條件服從管理部門的統(tǒng)一安排。
第六章 附則
??第三十條 本辦法解釋權(quán)屬于陸家嘴街道城市運(yùn)行管理中心。
??第三十一條 本辦法自2025年4月18日起試行，試行期2年。
??上海市浦東新區(qū)人民政府陸家嘴街道辦事處
??2025年4月14日
