上海市松江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《松江區(qū)推動銀發(fā)經濟高質量發(fā)展實施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：
經區(qū)政府第117次常務會議通過，現將《松江區(qū)推動銀發(fā)經濟高質量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
特此通知。
2025年12月10日
松江區(qū)推動銀發(fā)經濟高質量發(fā)展實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》《上海市推動銀發(fā)經濟高質量發(fā)展若干政策措施》等文件精神，開拓“銀發(fā)經濟”新藍海，培育區(qū)域經濟新動能，結合松江實際，特制定本實施方案。
一、優(yōu)化拓展基本為老服務
（一）提升機構養(yǎng)老服務品質。鼓勵有條件、有資質的養(yǎng)老機構發(fā)揮資源優(yōu)勢，擴大服務范圍，提供醫(yī)康養(yǎng)護、文化娛樂等增值服務，滿足老年人多層次、多樣化、個性化需求。優(yōu)化養(yǎng)老機構床位結構，推進認知障礙照護床位改造和護理型床位建設；拓展養(yǎng)老數字應用場景，推進智慧養(yǎng)老院和“養(yǎng)老院+互聯網醫(yī)院”建設。結合鄉(xiāng)村全面振興示范區(qū)建設，提升農村養(yǎng)老服務水平。鼓勵各類經營主體實現專業(yè)化、規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，打造一批具有競爭力、影響力、引領力的養(yǎng)老機構品牌。（牽頭單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)數據局）
（二）豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務。完善“15分鐘”養(yǎng)老生活圈，持續(xù)推進社區(qū)綜合為老服務中心、專業(yè)型日托機構、社區(qū)長者食堂建設，創(chuàng)建數字化社區(qū)養(yǎng)老服務場所。豐富居家養(yǎng)老服務內涵，鼓勵市場主體參與，提供家庭照護床位、物業(yè)+養(yǎng)老、老年助餐、助潔、助行、應急等上門延伸服務。提升居家環(huán)境適老化，鼓勵企業(yè)提供個性化居家適老化改造服務。（牽頭單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)醫(yī)保局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)建設管理委、區(qū)數據局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)市場監(jiān)管局）
（三）優(yōu)化老年健康服務。完善醫(yī)療資源配置，推進醫(yī)聯體建設，推進老年友善醫(yī)療機構建設。加強綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，提高老年病防治水平。加強社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構康復、護理、安寧療護等能力建設；加強老年人心理健康服務，加強村居心理輔導室、社會工作室建設，為高齡、行動不便的老年人等重點人群提供上門服務。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)醫(yī)保局）
（四）深化醫(yī)養(yǎng)結合服務。強化養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合服務，建立養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭床位的轉介聯動機制，打通養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構轉介的綠色通道。鼓勵醫(yī)療機構通過日間康復、家庭病床、上門巡診等方式將康復服務延伸至社區(qū)和家庭，支持開展老年康復評定、康復指導、康復隨訪等服務，擴大家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋面。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局）
（五）豐富老年文體服務。堅持公益托基礎、市場增選擇，豐富老年文化活動資源，支持企業(yè)開發(fā)適合老年人身心特點的電子游戲產品、音樂戲曲活動。拓寬老年教育供給主體范圍，支持老年大學與市場化機構合作，增加多樣化服務供給。完善老年體育設施，結合老年人健身需求和社區(qū)實際，依托社會專業(yè)力量，推動社區(qū)市民健身中心、長者運動健康之家等社區(qū)體育設施的建設和運營，支持鼓勵社會體育場所錯峰向老年人開放。（牽頭單位：區(qū)文化旅游局，配合單位：區(qū)教育局、區(qū)體育局）
二、培育發(fā)展重點銀發(fā)產業(yè)
（六）加快發(fā)展康復輔具產業(yè)。支持康復輔具企業(yè)加大研發(fā)設計和智能制造力度，推動傳統(tǒng)功能代償類康復輔助器具升級。加大康復輔具推廣力度，深化康復輔具社區(qū)租賃工作，推動商場超市、社區(qū)嵌入式服務設施、商業(yè)銀行網點、藥店等提供康復輔具展示、租賃、銷售空間。拓寬“行業(yè)+”康復輔具應用場景，促進康復輔具產品在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、教育、交通、娛樂、公共設施無障礙改造等領域廣泛應用。（牽頭單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)經委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)殘聯）
（七）探索發(fā)展康養(yǎng)科技和大健康產業(yè)。鼓勵企業(yè)加強人工智能、VR/AR、5G/6G等技術在養(yǎng)老領域的融合應用，開發(fā)生活輔助、健康服務、安全監(jiān)護等智能產品。發(fā)展遠程醫(yī)療、健康管理等服務，加快AI和智能終端在居家、社區(qū)和機構中的應用。 依托交大醫(yī)學院松江研究院等平臺，開展阿爾茨海默癥等退行性疾病預防與干預研究。發(fā)展大健康產業(yè)，招引培育抗衰老等細分領域生物技術、健康消費器械企業(yè)，支持相關產品研發(fā)。（牽頭單位：區(qū)科委，配合單位：區(qū)經委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)數據局、區(qū)投促服務中心）
（八）積極發(fā)展老年宜居產業(yè)。積極打造全齡友好示范社區(qū)，加快存量老舊小區(qū)適老化改造，推動為老服務設施、小區(qū)無障礙環(huán)境等整體提升。大力推動居家環(huán)境適老化改造，支持社區(qū)、銀行等主體因地制宜打造適老化改造樣板間，鼓勵商場、家居賣場等設置適老化設施、產品展示體驗空間，在社區(qū)開展適老化改造流動展示活動，方便老年人就近體驗。（牽頭單位：區(qū)住房保障房屋管理局，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)建設管理委、區(qū)殘聯、區(qū)經委、區(qū)發(fā)展改革委）
（九）創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老文旅產業(yè)。承接松江樞紐溢出效應，加快銀發(fā)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵企業(yè)充分利用松江自然和人文歷史旅游資源，設計、開發(fā)“田園康養(yǎng)+文化體驗”、康養(yǎng)旅聚等特色銀發(fā)旅游產品。加強與鐵路部門合作，探索開發(fā)銀發(fā)旅游列車產品。依托文旅影視產業(yè)發(fā)展契機，探索打造適合銀發(fā)人群的沉浸式文旅新空間。深化推進景區(qū)景點無障礙環(huán)境建設。支持景區(qū)景點對老年人優(yōu)惠。（牽頭單位：區(qū)文化旅游局，配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)交通委）
（十）豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產品。鼓勵銀行、保險等金融機構依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務，提供養(yǎng)老財務規(guī)劃、資金管理等服務。鼓勵銀行兼顧穩(wěn)健性和收益性，推廣多樣化的養(yǎng)老儲蓄、養(yǎng)老理財等產品套餐。鼓勵保險機構開展長期護理保險附加增值服務，加強養(yǎng)老金融產品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護等服務銜接。鼓勵金融機構為養(yǎng)老機構、老年人產品用品制造企業(yè)以及適老化改造等養(yǎng)老服務和產品生產企業(yè)提供融資支持。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)生健康委）
（十一）支持發(fā)展寵物陪伴經濟。鼓勵寵物店、寵物醫(yī)院等，為老人提供寵物選擇、寵物診療等咨詢服務。鼓勵研發(fā)適老型寵物護理輔助用品，如自動喂食喂水器、便捷牽引繩、清潔設備等。探索寵物陪伴養(yǎng)老項目，向養(yǎng)老社區(qū)或養(yǎng)老院推薦經過專業(yè)訓練的溫順伴侶動物，為有需求的老人提供陪伴服務。（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村委，配合單位：區(qū)民政局）
三、促進產業(yè)平臺集群聚勢
（十二）培育銀發(fā)經濟經營主體。推動國有企業(yè)積極探索專業(yè)養(yǎng)老服務、輔具用品、智慧養(yǎng)老等銀發(fā)經濟產業(yè)。依托松江區(qū)智能終端產業(yè)、生命健康產業(yè)資源和政策集聚優(yōu)勢，在智能康復輔具、智能監(jiān)控、智能可穿戴設備、中醫(yī)藥保健、老年食品等領域固鏈補鏈強鏈，提升產業(yè)規(guī)模能級。探索建立銀發(fā)經濟企業(yè)服務機制，做好政策宣介和企業(yè)跟蹤服務。利用中國國際進口博覽會、上海老博會等平臺展示推介銀發(fā)經濟前沿技術和產品服務。（牽頭單位：區(qū)經委，配合單位：區(qū)國資委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)科委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)投促服務中心）
（十三）支持產業(yè)園區(qū)發(fā)展銀發(fā)經濟。圍繞松江區(qū)“2+4”現代化產業(yè)體系，支持醫(yī)療器械、文旅影視、時尚消費品、智能終端等產業(yè)園區(qū)因地制宜建設具有特色的銀發(fā)經濟產業(yè)創(chuàng)新平臺，全面推動養(yǎng)老科技成果轉化、養(yǎng)老產品銷售推廣和銀發(fā)企業(yè)孵化成長，加快凝聚產出規(guī)模效應、技術溢出效應和人才虹吸效應，逐步形成銀發(fā)產業(yè)集聚優(yōu)勢。（牽頭單位：區(qū)經委，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)民政局、區(qū)文化旅游局、區(qū)投促服務中心）
（十四）深化推進區(qū)域協同合作。以長三角G60科創(chuàng)走廊建設為引領，發(fā)揮科創(chuàng)走廊產業(yè)聯盟的“影響力、凝聚力、推動力”，組建“銀發(fā)產業(yè)聯盟”，深化跨區(qū)域的企業(yè)間合作和行業(yè)間協同，切實促進資源互利互濟、信息互聯互通、優(yōu)勢互融互補，最大化發(fā)揮產業(yè)集聚效應。（牽頭單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經委、區(qū)科創(chuàng)發(fā)展辦、區(qū)市場監(jiān)管局）
（十五）助推銀發(fā)企業(yè)品牌建設。鼓勵、引導企業(yè)積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)、智慧養(yǎng)老、適老化改造、老年用品等領域的團體標準制定工作。支持企業(yè)參與上海銀發(fā)經濟“百大品牌”評選、“上海品牌”認證、申報區(qū)級智能終端項目，鼓勵企業(yè)爭取進入上海市創(chuàng)新產品推薦目錄、工信部老年用品推廣目錄。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經委、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委）
（十六）拓寬銀發(fā)消費供給渠道。引導大型商超、電商平臺及企業(yè)結合傳統(tǒng)節(jié)日及“敬老月”等活動，通過減價促銷、新品體驗、主題展覽等方式，打造一批銀發(fā)消費特色活動品牌，持續(xù)激發(fā)老年群體消費潛能。鼓勵傳統(tǒng)商場或商業(yè)綜合體打造老年友好商城，推出老年用品銷售和老年生活方式體驗專區(qū)，聯合電商平臺及企業(yè)開辟銀發(fā)消費專區(qū)，鼓勵子女線上下單、老人線下體驗服務。（牽頭單位：區(qū)經委，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委）
四、營造良好發(fā)展環(huán)境
（十七）強化要素保障。加大產業(yè)扶持與金融支持，推動招商引資、政策優(yōu)化，落實稅收優(yōu)惠等政策；在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮銀發(fā)經濟發(fā)展需求，保障養(yǎng)老設施、產業(yè)項目合理用地，探索利用存量工業(yè)廠房、商業(yè)設施等轉型發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和銀發(fā)產業(yè)；依托松江院校資源，引育專業(yè)人才，支持校地合作與職業(yè)能力提升，拓寬從業(yè)人員發(fā)展通道，完善老年人就業(yè)服務與保障機制。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)經委、區(qū)稅務局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)投促服務中心）
（十八）健全監(jiān)管體系。加大對養(yǎng)老領域電信網絡詐騙、非法集資、消費侵權行為的整治力度，持續(xù)加強金融理財、養(yǎng)生保健、旅游培訓等領域監(jiān)管，嚴查虛假宣傳的行為，強化跨領域、跨部門的聯合激勵和懲戒工作，發(fā)揮社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，切實保障老年人合法權益。（牽頭單位：區(qū)公安分局，配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)文化旅游局、區(qū)融媒體中心）
（十九）強化推進實施。建立健全工作機制，推進重點任務分解落實。完善我區(qū)銀發(fā)經濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，開展銀發(fā)經濟市場評估工作，為政策制定和產業(yè)發(fā)展提供支撐。加強宣傳報道，提升全社會對銀發(fā)經濟的認知度和參與度，營造關心、支持、參與銀發(fā)經濟發(fā)展的良好社會氛圍。（牽頭單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)數據局、區(qū)融媒體中心）