陸家嘴中心區(qū)集市暫行管理辦法
浦陸街辦〔2025〕3號
??為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展，進一步增強陸家嘴中心區(qū)商業(yè)消費體驗度，豐富市民、游客多元化需求，確保陸家嘴街道夜市經(jīng)濟的規(guī)范有序，切實保障和維護集市的經(jīng)營秩序，參照《上海市商務委等八部門關于本市支持海派特色小店發(fā)展的若干意見》（滬商商貿(mào)〔2019〕99號）、《關于進一步規(guī)范設攤經(jīng)營活動的指導意見（試行）》等規(guī)定，結合陸家嘴中心區(qū)實際情況，特制訂此管理辦法。
第一章 總則
??第一條 鼓勵舉辦集市，激發(fā)陸家嘴中心區(qū)特色街區(qū)活力。
??第二條 在陸家嘴中心區(qū)舉辦的集市須簽署相關責任承諾書。
??第三條 陸家嘴街道相關職能部門及相關單位依照職責對集市活動進行服務和管理，并指導集市的主辦方、承辦方加強自律管理。
第二章 舉辦條件
??第四條 舉辦集市場地區(qū)域為陸家嘴中心區(qū)及新上海商業(yè)城范圍內(nèi)，各商業(yè)綜合體、園區(qū)、商務樓宇在規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，或企業(yè)合法享有土地使用權利的范圍內(nèi)舉辦集市。不得占用消防通道，不得圈占、堵塞、封閉疏散通道、安全出入口等，不得影響行人通行，不得擅自占用綠地、停車泊位和非機動車停放區(qū)域，不得破壞行道樹及其附屬設施。
??規(guī)劃紅線外區(qū)域舉辦集市，由新區(qū)相關部門按規(guī)審批。
??第五條 主辦方應滿足下列條件：1、擁有合法注冊的營業(yè)執(zhí)照；2、集市在主辦方規(guī)劃紅線范圍內(nèi)或主辦方對土地合法享有使用權利的范圍內(nèi)舉辦；3、涉及多業(yè)主樓宇舉辦的集市活動須征得相關業(yè)主同意。
??第六條 承辦方應滿足下列條件：1、擁有合法注冊的營業(yè)執(zhí)照及相關經(jīng)營許可證；2、公司經(jīng)營范圍符合相應資質(zhì)要求；3、主辦方授權的合同文件等。
??第七條 集市活動的舉辦時間原則上不超過三個月。主辦單位及承辦單位每月對集市的經(jīng)營情況進行評估，并將評估報告報送至城運中心（中心區(qū)管理科），由城運中心（中心區(qū)管理科）召集街道相關職能部門及相關單位進行研判，作為集市延續(xù)舉辦的依據(jù)。
??第八條 超過上海市公安局浦東分局大保辦規(guī)定人數(shù)的集市活動，須至上海市公安局浦東分局大保辦申辦。
第三章 辦理流程
??第九條 準備材料：1、《陸家嘴中心區(qū)集市安全責任承諾書》（附件1）；2、《陸家嘴中心區(qū)集市信息采集表》（附件2）；3、主辦單位、承辦單位工商營業(yè)執(zhí)照；4、集市活動方案；5、布展平面圖、效果圖；6、安保方案；7、集市主題、產(chǎn)品說明等。
??第十條 集市舉辦時間不超過三天的采用簡易程序，主辦單位提交材料至城運中心（中心區(qū)管理科），由城運中心（中心區(qū)管理科）統(tǒng)一征詢屬地派出所、綜合行政執(zhí)法隊及相關職能部門意見，進行“一口受理，統(tǒng)一答復”，無意見后由城運中心（中心區(qū)管理科）告知結果。
??如集市中涉及食品制作售賣的主辦單位須向市場監(jiān)督部門、街道管理辦、街道營商辦申報，有演藝活動的須向文化主管部門申報，并將申報結果報送至城運中心（中心區(qū)管理科）。
??第十一條 集市舉辦時間超過三天的采用一般程序，主辦單位應當將集市活動方案、布展平面圖、效果圖、承諾書等材料，先行征求屬地派出所、綜合行政執(zhí)法隊、市場監(jiān)督所、街道管理辦、街道營商辦、城運中心（應急管理科）意見，如集市中涉及食品制作售賣的主辦單位須向市場監(jiān)督部門、街道管理辦、街道營商辦申報，有演藝活動的須向文化主管部門申報，無意見后主辦單位正式將材料遞交至城運中心（中心區(qū)管理科）。城運中心（中心區(qū)管理科）牽頭派出所、綜合行政執(zhí)法隊、市場監(jiān)督所、街道管理辦、街道營商辦、城運中心（應急管理科）等相關部門對上報材料進行會審，提出相關要求和指導意見，并報街道辦事處研判，經(jīng)街道辦事處同意后，城運中心（中心區(qū)管理科）將結果告知主辦、承辦單位及相關責任部門。
第四章 主辦及承辦單位責任
??第十二條 主辦、承辦單位在集市期間應建立專門工作團隊，明確負責人，按照職能部門及相關單位的工作要求開展集市活動，進行現(xiàn)場的安全檢查和秩序管理。
??第十三條 主辦單位要嚴格落實主體責任，建立活動指揮體系，形成完善的管理構架、響應程序、安保方案、應急疏散方案等。各類人員落實到位，切實履職。
??第十四條 承辦單位要嚴格壓實日常管理責任，遵守各職能部門的工作要求并落實執(zhí)行其指導意見。特別須注意在進、離場時的臨時搭建物搭設與拆卸的安全、消防、用電規(guī)定，以及在集市營運過程中做好設施設備安全管理和人流管理及集市秩序管理。
??第十五條 集市中的攤位經(jīng)營者必須持有效的營業(yè)執(zhí)照，做到依法合規(guī)經(jīng)營，從事食品經(jīng)營活動的攤位須持有效的食品經(jīng)營許可證，在許可范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動并于集市開始前辦理食品攤位臨時經(jīng)營備案手續(xù),集市期間積極配合主辦和承辦單位的監(jiān)督、檢查，自覺接受和服從管理。
??第十六條 集市中的攤位經(jīng)營者應做到誠信守約經(jīng)營，并對所售商品的質(zhì)量負責；主辦單位應保證售后服務規(guī)范；主辦和承辦單位應督促攤位經(jīng)營者做好售賣過程中對消費者的權益保障工作，并對攤位經(jīng)營者在集市的行為及后果承擔連帶責任。
??第十七條 當集市在期間暫停時，主辦單位須督促承辦單位對路面進行清理，拆除設施設備或將其移動至不影響通行和不影響市容市貌的地方擺放整齊。當集市完全結束時，主辦單位須督促承辦單位完全拆除臨時搭建物，帶走所有的設備、垃圾，清理路面并將周邊環(huán)境恢復原樣。
??第十八條 集市主辦單位應督促承辦單位做好與攤位經(jīng)營者之間的糾紛處理工作，三方根據(jù)簽訂的合作協(xié)議進行友好協(xié)商，化解矛盾。主辦單位對集市內(nèi)的管理承擔連帶法律責任，并于發(fā)生特殊情況時做好托底、保障工作。
第五章 監(jiān)督和管理
??第十九條 城運中心（中心區(qū)管理科）負責牽頭綜合行政執(zhí)法隊、派出所、市場監(jiān)督所等相關職能單位對集市進行全過程服務管理，對首次咨詢的單位發(fā)放《陸家嘴中心區(qū)舉辦集市告知單》（附件3）。
??第二十條 城運中心（應急管理科）負責進場前的手續(xù)把關、臨時搭建物搭建及拆除的安全管控，加強進場、撤場期間的現(xiàn)場指導與監(jiān)督，并在集市期間進行監(jiān)督與檢查，督促主辦、承辦及施工單位做好用電及危險作業(yè)的安全管控，杜絕安全隱患。
??第二十一條 市場監(jiān)督所負責集市中食品安全衛(wèi)生監(jiān)管，指導主辦、承辦單位辦理開市前的食品攤位臨時經(jīng)營備案手續(xù)。
??第二十二條 派出所負責集市中治安類事件的管控。增加巡邏頻次，對可能發(fā)生的滋事、斗毆等治安事件，第一時間進行控制，維護集市現(xiàn)場平穩(wěn)。
??第二十三條 交警部門負責集市中交通秩序的管控。提供警力支持，維護集市周邊交通秩序，保障集市物料運輸車輛的進出有序。
??第二十四條 綜合行政執(zhí)法隊負責集市活動區(qū)域外圍的市容環(huán)境管控，包括周邊非機動車停放的管理，共享單車的清運以及杜絕兜售、販賣等無證亂設攤、亂堆放現(xiàn)象。城運中心（中心區(qū)管理科）協(xié)調(diào)養(yǎng)護單位在集市期間維護周邊的市容環(huán)境整潔。
??第二十五條 街道管理辦負責集市期間垃圾分類的指導工作。
??第二十六條 街道營商辦負責收集經(jīng)營單位舉辦集市的信息，并在集市舉辦過程中對集市的經(jīng)營情況進行追蹤。
??第二十七條 街道宣統(tǒng)辦負責集市期間的宣傳發(fā)布及輿情處置工作。
??第二十八條 集市舉辦過程中或經(jīng) 評估、研判，職能部門或相關單位發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見后，主辦、承辦單位及攤位經(jīng)營者須積極配合整改。
??若出現(xiàn)無法按要求整改到位、拒不服從管理或造成重大負面影響的，取消集市的舉辦資格，并列入集市舉辦黑名單。
??第二十九條 凡遇重大公共事件、重大活動或極端天氣等，集市主辦單位、承辦單位、攤位經(jīng)營者須無條件服從管理部門的統(tǒng)一安排。
第六章 附則
??第三十條 本辦法解釋權屬于陸家嘴街道城市運行管理中心。
??第三十一條 本辦法自2025年4月18日起試行，試行期2年。
??上海市浦東新區(qū)人民政府陸家嘴街道辦事處
??2025年4月14日
