楊府辦〔2024〕10號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《楊浦區(qū)建筑工地工程渣土治理全鏈條執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市楊浦區(qū)人民政府辦公室
??2024年12月13日
楊浦區(qū)建筑工地工程渣土治理全鏈條執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作方案
??為深入貫徹《關(guān)于印發(fā)〈長三角一體化城市管理執(zhí)法領(lǐng)域建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制〉的通知》（長三角城管執(zhí)法〔2024〕3號(hào)）、《關(guān)于深化推進(jìn)本市建筑垃圾運(yùn)輸車輛聯(lián)合執(zhí)法的工作意見》（滬城管聯(lián)〔2023〕1號(hào)）、《上海城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》等文件精神，針對(duì)近年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察聚焦、市民群眾關(guān)切的建筑工地工程渣土問題，通過強(qiáng)化科技賦能、深化管執(zhí)協(xié)同，健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有效遏制建筑工地工程渣土處置工作中的違法違規(guī)問題，提升城市治理現(xiàn)代化、精細(xì)化水平，制定以下工作方案。
??一、工作目標(biāo)
??堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，聚焦建筑工地工程渣土治理工作中存在的問題，加強(qiáng)源頭和過程管控，充分運(yùn)用數(shù)字化智能“哨兵”手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程渣土排放、運(yùn)輸中的違法違規(guī)行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處、聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)企業(yè)文明施工、規(guī)范經(jīng)營，合力為楊浦建設(shè)高品質(zhì)的生態(tài)生活融合區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)法保障。
??二、工作職責(zé)
??區(qū)城管執(zhí)法局統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)建筑工地工程渣土治理全鏈條執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作。組織開展文明施工普法宣教；在建筑工地周邊布設(shè)智能監(jiān)控設(shè)備；依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈楊浦區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法分層管理方案〉的通知》（楊府辦發(fā)〔2022〕10號(hào)），通過區(qū)城運(yùn)中心平臺(tái)轉(zhuǎn)派線索、案件工單，并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)與考核；建立與公安部門的快速聯(lián)系機(jī)制。
??區(qū)公安分局依據(jù)職責(zé)對(duì)疑似無證運(yùn)輸?shù)脑淋囕v實(shí)施攔截檢查；配合城管執(zhí)法等職能部門對(duì)涉嫌違規(guī)的建筑工地開展溯源調(diào)查和聯(lián)合檢查；為城管執(zhí)法部門提供車輛信息核查、軌跡追蹤等執(zhí)法協(xié)助。
??區(qū)綠化市容局深化與執(zhí)法部門關(guān)于渣土處置許可、渣土運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛等信息的對(duì)接共享；配合執(zhí)法部門開展案件查處，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)依法采取行業(yè)懲戒措施。
??區(qū)建設(shè)管理委深化與執(zhí)法部門關(guān)于建筑工程施工許可、工程進(jìn)度等相關(guān)信息對(duì)接共享；配合執(zhí)法部門開展案件查處，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)依法采取行業(yè)懲戒措施。
??區(qū)數(shù)據(jù)局依法提供相關(guān)委辦局歸集的涉及建筑工地、渣土運(yùn)輸企業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為開展建筑工地工程渣土執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作提供數(shù)據(jù)支撐。
??區(qū)城運(yùn)中心為建筑工地工程渣土治理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作提供工單派發(fā)平臺(tái)，對(duì)工單處置情況納入績效考核。
??各街道對(duì)建筑工地開展常態(tài)化執(zhí)法檢查；及時(shí)受理轉(zhuǎn)派的線索、案件工單，并按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核查、執(zhí)法、反饋。
??三、工作措施
??為確保楊浦建筑工地工程渣土治理全鏈條執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作在推進(jìn)過程中的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性，采取“普法宣教先行、基礎(chǔ)信息互聯(lián)、智能線索發(fā)現(xiàn)、快速派單制止、協(xié)同執(zhí)法處置、聯(lián)合監(jiān)管懲戒”六項(xiàng)措施。
??（一）普法宣教先行。貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。城管執(zhí)法部門緊緊圍繞文明施工、工程渣土處置等執(zhí)法事項(xiàng)，通過召開文明施工現(xiàn)場宣教會(huì)、政策法規(guī)座談會(huì)、發(fā)放普法宣教資料等形式，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸企業(yè)在文明施工、工程渣土申報(bào)、規(guī)范運(yùn)輸?shù)确矫娴恼咝v和法律法規(guī)解讀；了解匯集施工計(jì)劃等相關(guān)信息；指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)文明施工告知承諾，加強(qiáng)規(guī)范管理，糾治違法問題。
??（二）基礎(chǔ)信息互聯(lián)。執(zhí)法部門與管理部門，通過“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息平臺(tái)，及時(shí)交互建筑工地有關(guān)工程出土量、處置證申報(bào)、施工狀態(tài)、運(yùn)輸單位等信息；通過在建筑工地周圍布設(shè)智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握建筑工地工程渣土運(yùn)輸?shù)葎?dòng)態(tài)情況。
??（三）智能線索發(fā)現(xiàn)。區(qū)城管執(zhí)法局依托智能化設(shè)施設(shè)備，對(duì)在建、出土建筑工地施行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，快速發(fā)現(xiàn)工程渣土信息申報(bào)異常、運(yùn)輸單位無證運(yùn)輸、運(yùn)輸車輛未隨車攜帶處置證、運(yùn)輸車輛未密閉覆蓋等違法違規(guī)線索，同步固定現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)。
??（四）快速派單制止。對(duì)違法違規(guī)線索，區(qū)城管執(zhí)法局通過數(shù)字城管平臺(tái)及時(shí)派單至轄區(qū)城管執(zhí)法部門進(jìn)行現(xiàn)場核查；同步向建設(shè)、施工單位發(fā)送AI智能提醒，督導(dǎo)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行自查自糾；對(duì)疑似無證運(yùn)輸?shù)能囕v，通知公安交警部門及時(shí)開展攔截檢查,糾正和制止存在的違法行為。
??（五）協(xié)同執(zhí)法處置。轄區(qū)城管執(zhí)法部門經(jīng)現(xiàn)場核查，對(duì)存在的擅自處置、違規(guī)運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲查處；公安交警部門對(duì)疑似無證運(yùn)輸?shù)溶囕v開展攔截檢查，對(duì)工程渣土運(yùn)輸車輛超載等交通違法行為開展查處；各相關(guān)行業(yè)管理部門，積極配合執(zhí)法部門開展工地信息、渣土申報(bào)信息、車輛軌跡等調(diào)查取證；城管執(zhí)法部門與公安部門建立快速聯(lián)系對(duì)接機(jī)制，明確工作聯(lián)絡(luò)員，對(duì)遇有車輛逃離、暴力抗法等緊急情況，確保雙方溝通順暢，及時(shí)協(xié)同處置。
??（六）聯(lián)合監(jiān)管懲戒。執(zhí)法部門在依法依規(guī)從嚴(yán)查處擅自處置、違規(guī)運(yùn)輸工程渣土等違法行為后，將處罰信息依法納入國家和上海市征信平臺(tái)，并通報(bào)相關(guān)行業(yè)管理部門；相關(guān)行業(yè)管理和執(zhí)法部門在收到通報(bào)后，依據(jù)政策法規(guī)采取誡勉談話、暫停核發(fā)處置證副本、吊銷違規(guī)運(yùn)輸單位運(yùn)輸許可證等懲戒措施。
??四、工作要求
??（一）思想上高度重視。充分認(rèn)清工地渣土治理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作是落實(shí)中央環(huán)保督察、強(qiáng)化源頭監(jiān)管、推進(jìn)楊浦城區(qū)精細(xì)化治理的重要舉措；是提高精準(zhǔn)執(zhí)法、提升群眾滿意度的現(xiàn)實(shí)需要。各相關(guān)部門和街道，要緊緊圍繞區(qū)委十一屆九次全會(huì)部署的目標(biāo)和任務(wù)，以“干在實(shí)處、走在前列”的高度自覺，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，合力推進(jìn)工作的落地落實(shí)。
??（二）行動(dòng)上強(qiáng)化協(xié)作。各相關(guān)部門之間、部門與街道之間、街道與街道之間，要通力協(xié)作，樹立“一盤棋”思想，按照方案具體要求，扎實(shí)抓好任務(wù)部署、信息共享、執(zhí)法協(xié)作等工作，確保執(zhí)法處置精準(zhǔn)高效、有序推進(jìn)，更好地提升工地渣土綜合監(jiān)管水平，更好地服務(wù)楊浦“四高城區(qū)”建設(shè)。
??（三）機(jī)制上形成閉環(huán)。各相關(guān)部門和街道，要將工地渣土治理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作納入單位精細(xì)化治理工作的重要內(nèi)容，明確專人負(fù)責(zé)、對(duì)接聯(lián)絡(luò)，切實(shí)使執(zhí)法聯(lián)動(dòng)從發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)、派單、執(zhí)法、反饋、考核等環(huán)節(jié)，做到無縫銜接、一鍵貫通、運(yùn)行高效，真正形成“區(qū)街一體”執(zhí)法聯(lián)動(dòng)新格局。
??附件：楊浦區(qū)建筑工地工程渣土治理全鏈條執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作流程
