楊府辦發(fā)〔2024〕12號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《楊浦區(qū)“城管進社區(qū)”綜合治理服務工作實施辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市楊浦區(qū)人民政府辦公室
??2024年11月4日
楊浦區(qū)“城管進社區(qū)”綜合治理服務工作實施辦法
??為深入貫徹市、區(qū)關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設工作要求，依據(jù)《中共楊浦區(qū)委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會和十二屆市委五次全會精神，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，在打造人民城市最佳實踐地中干在實處走在前列的意見》（楊委發(fā)〔2024〕5號）、《中共上海市楊浦區(qū)委辦公室 上海市楊浦區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)〈楊浦區(qū)加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設2024年工作要點〉的通知》（楊委辦發(fā)〔2024〕7號）、《關于印發(fā)〈關于深化城管執(zhí)法進社區(qū)工作的實施意見〉的通知》（滬城管執(zhí)〔2024〕43號）文件精神，推進楊浦城管執(zhí)法系統(tǒng)進一步融入基層社會治理，健全城管進社區(qū)工作常態(tài)化運行機制，提升為民服務質量水平，結合工作實際，制定本實施辦法。
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記考察上海系列重要講話，認真落實十二屆市委四次、五次全會和十一屆區(qū)委八次、九次全會精神，進一步提高政治站位、找準服務定位，統(tǒng)籌執(zhí)法力度、溫度與效度，創(chuàng)新與完善楊浦城管執(zhí)法系統(tǒng)服務社區(qū)治理的工作制度機制，積極為社區(qū)治理提供有力的執(zhí)法支撐和優(yōu)質的服務保障，更好地回應人民群眾的期盼和社會的關切。
??二、工作目標
??深入踐行人民城市重要理念，全面貫徹嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以“執(zhí)法為民”“干在實處、走在前列”作為城管進社區(qū)工作的出發(fā)點、落腳點和著力點，主動融入社區(qū)、根植社區(qū)、服務社區(qū)，推動實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道，矛盾問題不上交”的工作目標，助力社區(qū)基層治理工作上臺階見水平。
??三、工作內容
??（一）普法宣傳進社區(qū)。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制，緊緊圍繞社區(qū)居民對房屋裝修、房屋租賃等身邊涉法事項的法治需求，組織開展新修訂法律法規(guī)的專題講座、易發(fā)多發(fā)典型案件的深度剖析、“執(zhí)法+普法”的場景宣教，進一步營造學法、知法、尊法、守法的濃厚氛圍，打造富有前瞻性、權威性、實用性的普法園地，不斷提升普法實效。
??（二）執(zhí)法監(jiān)管進社區(qū)。關口前移、源頭治理，進一步加大對違法搭建、損壞房屋承重結構、占綠毀綠、群租、物業(yè)企業(yè)對違法行為未予以勸阻、制止或者未在規(guī)定時間內報告、夜間施工等重點難點違法行為的執(zhí)法力度，進一步提高城管進社區(qū)辦案的質量水平，著力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為、每一項執(zhí)法決定中感受到風清氣正、公平正義。
??（三）調解服務進社區(qū)。認真踐行新時代“楓橋經驗”，主動走進社區(qū)，傾聽居民心聲，及時受理社區(qū)居民關切的涉物業(yè)、綠化、環(huán)保等方面的咨詢、求助、投訴，及時化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮基層治理的“尖兵”和“防線”作用，著力維護好社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
??四、工作措施
??（一）健全日常聯(lián)系服務機制。在全區(qū)12個街道各居委會推進設立楊浦城管社區(qū)工作室，在長陽創(chuàng)谷、楊浦濱江等設立楊浦城管園區(qū)工作站；在各室（站）明確1-2名城管隊員作為“城管進社區(qū)”綜合治理服務工作聯(lián)絡員，負責城管執(zhí)法事項的受理查處、咨詢服務、普法宣傳、矛盾調處等工作；在社區(qū)的每幢樓棟，設置楊浦“城管進社區(qū)”工作聯(lián)絡牌（附件2），公開聯(lián)絡員的姓名、聯(lián)系方式、主要執(zhí)法事項以及“城管進社區(qū)”工作二維碼。通過織密“城管進社區(qū)”綜合治理服務工作網(wǎng)，讓社區(qū)居民、園區(qū)企業(yè)真切感受到執(zhí)法保障零距離、執(zhí)法服務面對面，遇事能夠找得到、問得清、有回音。
??（二）深入開展普法宣傳教育。依托楊浦“城管進社區(qū)”綜合治理服務工作機制，借助上海城管“7·15公眾開放日”“楊浦城管”微信公眾號等載體平臺，通過文字、圖解、微視頻、動漫等形式，及時宣傳城市治理的文件精神和法律法規(guī)，著力增強市民的法治觀念和守法意識。結合城管執(zhí)法系統(tǒng)專項執(zhí)法行動、新法發(fā)布實施、媒體監(jiān)督案例，重點聚焦社區(qū)私搭亂建、破壞房屋承重結構、占綠毀綠、飛線充電等涉及社會公共安全和生態(tài)環(huán)境的問題，及時發(fā)布典型案例，用身邊事教育身邊人，讓普法教育更“接地氣”。
??（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。充分發(fā)揮楊浦城管社區(qū)工作室（站）的“前哨”作用，進一步強化對社區(qū)各類違法違規(guī)問題的及早發(fā)現(xiàn)，快速處置。對違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，堅持教育為先，審慎處罰。對私搭亂建、損壞房屋承重結構、占綠毀綠以及違規(guī)夜間施工等危害公共安全、居民反映強烈的違法行為，堅持依法依規(guī)，嚴肅查處，及時回應市民的關切與期盼，著力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
??（四）黨建引領協(xié)同化解矛盾。健全城市管理綜合執(zhí)法與社區(qū)“三駕馬車”自治力量的銜接機制，主動融入社區(qū)治理單元，積極參與社區(qū)聯(lián)席會、議事會、睦鄰會，把“執(zhí)法辦案+協(xié)商調處”搬進社區(qū)。完善城管社區(qū)聯(lián)絡員走訪機制，每周走訪不少于2次，切實做到“有呼必應”，及時回應居委、業(yè)委、物業(yè)等協(xié)同化解矛盾的需求。對樓道堆物等引發(fā)的鄰里小糾紛，即知即調就地疏解；對亂搭亂建違規(guī)裝修等引發(fā)的復雜矛盾，通過立案查處推進矛盾實質性化解。進一步形成黨建引領、主動參與、遇事會商、合力調處、案結事了的綜合治理工作格局。
??（五）智慧賦能創(chuàng)新治理場景。在隨申辦·市民云和“楊浦城管”微信公眾號上設置楊浦“城管進社區(qū)”綜合治理服務工作線上板塊，提供“社區(qū)服務導引+執(zhí)法事項清單+執(zhí)法服務咨詢+信用信息修復+普法宣傳教育+人民建議征集”等服務，暢通市民訴求渠道，動態(tài)了解社區(qū)情況，及時跟進協(xié)調聯(lián)絡，高效處置回應問題。通過區(qū)街城運平臺、管執(zhí)聯(lián)動機制，實現(xiàn)線上咨詢投訴受理、執(zhí)法事項協(xié)調處置，助力社區(qū)治理工作提質增效。
??五、工作職責
??堅持問題導向、目標導向、效果導向，把發(fā)現(xiàn)并推動問題的有效解決作為工作的出發(fā)點、著力點和落腳點。
??區(qū)城管執(zhí)法局統(tǒng)籌推進“城管進社區(qū)”綜合治理服務工作，明確任務分工，梳理權責清單，制定工作流程，建設線上平臺，加強業(yè)務指導，強化考核應用。
??各街道推進落實“城管進社區(qū)”綜合治理服務工作制度，在轄區(qū)每一個居委設立“城管社區(qū)工作室”，明確1-2名城管隊員具體負責協(xié)調聯(lián)絡工作，及時受理投訴、咨詢，依法查處違法行為，開展普法宣傳教育；統(tǒng)籌城管、居委、業(yè)委、物業(yè)等工作力量，協(xié)同化解各類矛盾和問題。
??區(qū)住房保障房屋管理局負責社區(qū)物業(yè)管理工作的指導與監(jiān)督；依法提供信息查詢、物業(yè)管理區(qū)域認定等執(zhí)法協(xié)助；移送物業(yè)管理領域違法違規(guī)線索。
??區(qū)綠化市容局負責對社區(qū)內的綠化調整、生活垃圾分類、裝修垃圾處置等工作的指導與監(jiān)督；依法提供綠化損壞認定、垃圾分類監(jiān)控視頻證據(jù)等執(zhí)法協(xié)助；移送損壞綠化、生活垃圾混投、裝修垃圾亂堆放等違法違規(guī)線索。
??區(qū)規(guī)劃資源局依法提供不動產權登記信息、違法建筑認定等執(zhí)法協(xié)助。
??區(qū)數(shù)據(jù)局依法提供相關委辦局、各街道歸集的涉社區(qū)、園區(qū)管理相關的數(shù)據(jù)信息。
??區(qū)城運中心會同區(qū)城管執(zhí)法局，積極為社區(qū)綜合執(zhí)法數(shù)字化場景的開發(fā)與應用提供業(yè)務指導與幫助。
??六、工作要求
??（一）思想上高度重視。緊緊圍繞區(qū)委十一屆九次全會部署的“四度目標”“五新任務”，把楊浦“城管進社區(qū)”綜合治理服務工作，作為“打造人民城市最佳實踐地中干在實處、走在前列”的重要舉措，作為深化楊浦基層社會治理、服務民生的重要窗口，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，切實把為民服務工作做深做實做細，做到人民群眾的心坎里。
??（二）行動上積極跟進。各相關委辦局、各街道，要切實壓緊壓實工作責任，明確領導牽頭負責，要依據(jù)工作職責和任務，全力推動“城管進社區(qū)”工作聯(lián)絡員、工作聯(lián)絡牌、服務工作路徑圖等各項措施的落地落實，積極為社區(qū)工作室有效運轉提供必要的經費支撐；加強對“城管進社區(qū)”工作的社會輿論宣傳，引導市民群眾和社會力量廣泛參與“城管進社區(qū)”綜合治理服務工作，切實形成人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理的良好氛圍。
??（三）考核上精細科學。依據(jù)市、區(qū)基層社會治理相關文件精神和工作要求，區(qū)城管執(zhí)法局牽頭組織開展對推進落實“城管進社區(qū)”綜合治理服務工作的考核與評議。重點考察投訴處置、案件辦理、普法宣傳、數(shù)字化應用、滿意度測評以及典型培養(yǎng)等工作，考核結果將作為街道綜合行政執(zhí)法評議工作、區(qū)管黨政領導班子績效考核的重要依據(jù)。
??附件：
??1.楊浦“城管進社區(qū)”治理服務工作路徑圖
??2.楊浦“城管進社區(qū)”工作聯(lián)絡牌（樣示）
