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上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制工作方案》的通知

各相關(guān)單位：

  經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

  特此通知。

  2024年7月31日

奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制工作方案

  奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃是指導(dǎo)奉賢未來五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大行動綱領(lǐng)，是奉賢面向2035年基本建成富有人性化、人文化、人情味的百萬以上人口的獨立綜合節(jié)點城市的關(guān)鍵規(guī)劃。研究和編制好奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃，對于我區(qū)加快建設(shè)新片區(qū)主陣地、新城建設(shè)發(fā)令地、鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場、先進制造業(yè)承載區(qū)，奮力走好“奉賢美、奉賢強”高質(zhì)量發(fā)展新征程，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的奉賢樣式具有重要意義。根據(jù)《上海市“十五五”規(guī)劃研究和編制工作方案》（滬府辦〔2024〕18號）及區(qū)委區(qū)政府相關(guān)工作部署，為科學(xué)編制本區(qū)“十五五”規(guī)劃，特制定如下工作方案。

  一、把握規(guī)劃要求

  （一）堅持以重大戰(zhàn)略為牽引。把服務(wù)國家和全市戰(zhàn)略作為出發(fā)點，以更強的責(zé)任感、使命感和執(zhí)行力推動臨港新片區(qū)建設(shè)、奉賢新城建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，進一步明確努力方向，謀劃長遠目標任務(wù)，持續(xù)提升奉賢發(fā)展能級和核心競爭力，加快成為南上海獨立的綜合節(jié)點城市。

  （二）堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)。聚焦科技前沿，凝聚創(chuàng)新共識，聚焦科技創(chuàng)新增強策源能力，做強科創(chuàng)研發(fā)功能，加強科技成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以更大力度集聚創(chuàng)新要素，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

  （三）堅持以改革開放為動力。堅定不移深化改革、擴大開放，走出一條改革創(chuàng)新之路。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革系統(tǒng)集成，謀劃重大改革舉措，形成更多首創(chuàng)性改革、集成性制度創(chuàng)新。推動更深層次、更寬領(lǐng)域全方位高水平開放，依托臨港新片區(qū)建設(shè)、新城建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，全面提升對內(nèi)對外輻射開放水平。

  （四）堅持以人民為中心。全面踐行人民城市理念，著力建設(shè)一批體現(xiàn)中國特色、上海特征、奉賢特點的人民城市示范點。以人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，精準聚焦民生痛點難點，精準對接群眾急難愁盼，推動人的全面發(fā)展和社會的全面進步，扎實推進共同富裕，成為貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的示范窗口和實踐樣板。

  二、樹立規(guī)劃理念

  （一）增強更高視野戰(zhàn)略思維。把握全球發(fā)展大勢，著眼全國發(fā)展大局，立足“四個放在”，主動對標對表尋找差距和不足，制定規(guī)劃目標和任務(wù)。圍繞重大戰(zhàn)略任務(wù)的深入實施，更大力度加強趨勢研判、準確把握規(guī)律、參與規(guī)則構(gòu)建，不斷凸顯“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”城市品牌效應(yīng)。

  （二）提升發(fā)展規(guī)劃整體合力。《奉賢區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是本區(qū)各級各類規(guī)劃的總遵循，是指導(dǎo)未來五年奉賢經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱，要強化《綱要》統(tǒng)領(lǐng)作用，突顯戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和約束力。強化空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，為《綱要》明確的重大任務(wù)、重大項目以及優(yōu)化區(qū)域空間格局等提供空間保障。強化區(qū)級規(guī)劃支撐作用，明確規(guī)劃項目任務(wù)推進實施的時間表和線路圖。要確保各級各類規(guī)劃指標、任務(wù)、項目以及后續(xù)政策的一致性和穩(wěn)定性，共同推進規(guī)劃落實落地。

  （三）強化成本效益分析。將成本效益理念貫穿規(guī)劃編制、實施和評估全過程，切實把財政資金用在刀刃上。各級各類規(guī)劃涉及的重大任務(wù)、重大項目、重大指標、重大政策需進行成本效益論證銜接，算好資金賬、土地賬、效益賬。結(jié)合規(guī)劃重點和實際需求，科學(xué)測算要素投入成本和經(jīng)濟社會效益，對政府投入全面實施成本預(yù)算績效管理。

  （四）加強全過程人民民主。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員外腦支持、監(jiān)督促進的作用，充分聽取和積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員的意見建議。堅持問需于民、問計于民，用好大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新方法，切實反映人民群眾與經(jīng)營主體的普遍關(guān)切和現(xiàn)實訴求。加強與高校、智庫、科研機構(gòu)以及專家學(xué)者對接，全面調(diào)動他們參與規(guī)劃研究和編制的積極性，使發(fā)展規(guī)劃更大范圍、更深層次地凝聚社會共識。

  三、謀劃規(guī)劃重點

  （一）聚焦重大指標引領(lǐng)。充分發(fā)揮規(guī)劃指標和目標的引導(dǎo)資源配置作用，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、城市功能、人民生活、社會治理等領(lǐng)域，研究提出各重點領(lǐng)域的規(guī)劃指標和目標。規(guī)劃指標設(shè)置既要體現(xiàn)創(chuàng)新性也要秉承延續(xù)性，規(guī)劃指標內(nèi)涵既要反映體量也要凸顯效益；目標設(shè)定既要切實可行，也要體現(xiàn)奮力一跳的工作要求。

  （二）聚焦重大任務(wù)導(dǎo)向。以“目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”為原則，研究明確各級各類規(guī)劃發(fā)展目標和思路，提出一批攻堅克難的任務(wù)舉措，謀劃一批戰(zhàn)略性、方向性、前瞻性的重大任務(wù)，做到可分解、可衡量、可評估。

  （三）聚焦重大項目牽引。圍繞新城建設(shè)、數(shù)字江海、三區(qū)兩鎮(zhèn)等，全面推進產(chǎn)城融合，著力增后勁、補短板、促均衡、上水平。研究提出一批重大工程、重大平臺等，提前謀劃一批重大戰(zhàn)略項目，并將條件成熟的重大項目納入規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動規(guī)劃全面落地實施。

  （四）聚焦重大政策落地。圍繞規(guī)劃目標任務(wù)，推進政策工具創(chuàng)新，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策取向的一致性。研究出臺一批針對性高、操作性強的政策，持續(xù)優(yōu)化一批階段性政策，全力推動重大政策落地見效。

  四、明確工作任務(wù)和時間節(jié)點

  （一）明確工作任務(wù)

  區(qū)級層面主要形成三項工作成果：《上海市奉賢區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃基本思路》《中共上海市奉賢區(qū)區(qū)委關(guān)于制定上海市奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃的建議》和《上海市奉賢區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》。奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，主要包含四項任務(wù)：

  1.開展前期重大問題研究

  區(qū)發(fā)展改革委會同各部門并對照市“十五五”規(guī)劃前期課題研究指南，篩選確定一批“十五五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和綜合性重大問題，并與相關(guān)牽頭部門開展課題研究。各牽頭部門具體負責(zé)相關(guān)課題的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和驗收把關(guān)。其他各部門可結(jié)合實際需求，自行確定相關(guān)題目開展研究。2024年9月底前，經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核后形成研究報告成果報送區(qū)發(fā)展改革委。

  2.研究形成《奉賢區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃基本思路》（以下簡稱《基本思路》）

  各部門結(jié)合自身職能研究確定若干重大問題，精心組織開展思路研究。研究重點包括但不限于本領(lǐng)域（區(qū)域）的發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)驗做法、問題短板等內(nèi)容，提出“十五五”期間本領(lǐng)域（區(qū)域）發(fā)展指導(dǎo)方針、目標指標、任務(wù)舉措以及可能面臨的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)和應(yīng)對預(yù)案。2024年9月底前，將建議納入《基本思路》的相關(guān)內(nèi)容報送區(qū)發(fā)展改革委；2024年10月底前，區(qū)發(fā)展改革委起草形成本區(qū)“十五五”規(guī)劃基本思路（素材稿），報市發(fā)展改革委。2025年5月底前，形成《基本思路》（定稿）。

  3.編制形成《綱要》

  在前期重大問題研究、區(qū)級規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，2025年5月底前，區(qū)發(fā)展改革委起草《奉賢區(qū)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（素材稿）并報區(qū)委研究。在區(qū)委形成《奉賢區(qū)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》）后，根據(jù)《建議》精神，研究提出全區(qū)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域未來五年發(fā)展的主要目標、發(fā)展思路、重大指標、重要任務(wù)、重大項目和重大政策，2025年6月底前形成“十五五”規(guī)劃《綱要》初稿，9月底前對“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行回顧總結(jié)，并對“十五五”規(guī)劃《綱要》初稿進行修改完善，并上報市發(fā)展改革委。2025年底，規(guī)劃《綱要》（送審稿），按照程序提交區(qū)委、區(qū)政府審議。2026年初，規(guī)劃《綱要》（草案）按程序提交區(qū)人大審查批準后正式發(fā)布。

  4.編制形成若干區(qū)級規(guī)劃

  2024年12月，開展對區(qū)“十五五”專項規(guī)劃研究方向的排摸，12月底前，對照市“十五五”市級規(guī)劃目標，編制形成區(qū)級規(guī)劃編制工作方案。2025年各相關(guān)部門組織開展區(qū)級規(guī)劃研究和編制工作，2025年4月底前，形成初稿，8月底前，形成區(qū)級規(guī)劃銜接稿，報送區(qū)發(fā)展改革委，2026年4月底前完成區(qū)級規(guī)劃審定和發(fā)布工作。

  （二）明確時間節(jié)點

  “十五五”規(guī)劃研究和編制工作時間跨度為兩年左右，分為前期研究、規(guī)劃編制、審查發(fā)布三個階段。具體工作主要有五項：

  第一階段：規(guī)劃啟動階段（2024年4月-6月）

  制定《奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制工作方案》《奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃前期重大問題研究工作方案》，召開本區(qū)“十五五”規(guī)劃編制啟動會，成立規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)絡(luò)員隊伍。

  第二階段：前期研究階段（2024年6月-11月）

  各牽頭部門按照《奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃前期重大問題研究工作方案》（見附件）有關(guān)要求，自2024年6月起開展“十五五”規(guī)劃前期研究，9月底將課題研究成果報區(qū)發(fā)展改革委。

  各部門圍繞本領(lǐng)域重大問題自行開展思路研究，于2024年9月底將建議納入《基本思路》的相關(guān)內(nèi)容報送區(qū)發(fā)展改革委。區(qū)發(fā)展改革委于10月底前起草形成《基本思路》（素材稿），報市發(fā)展改革委。2025年5月底前，形成《基本思路》（定稿），提交區(qū)委、區(qū)政府作為《建議》素材。

  第三階段：規(guī)劃編制階段（2024年12月-2025年6月）

  2024年12月，區(qū)發(fā)展改革委在征求區(qū)級部門專項規(guī)劃編制意見、銜接市級規(guī)劃目錄的基礎(chǔ)上，制定形成區(qū)級規(guī)劃編制工作方案。2025年，各部門組織開展區(qū)級規(guī)劃編制工作，在4月底前起草形成初稿，報區(qū)發(fā)展改革委。2025年5月底前，由區(qū)發(fā)展改革委牽頭起草形成《中共上海市奉賢區(qū)委關(guān)于制定上海市奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃的建議》（素材稿）提交區(qū)委，2025年6月底前，根據(jù)區(qū)委《建議》精神，起草形成規(guī)劃《綱要》（初稿）。

  第四階段：修改銜接階段（2025年6月-11月）

  2025年6月至8月，在全區(qū)范圍內(nèi)開展廣泛討論和意見征集。8月底前，各部門修訂完善專項規(guī)劃，報區(qū)發(fā)展改革委銜接，區(qū)發(fā)展改革委牽頭對“十四五”規(guī)劃實施情況開展總結(jié)回顧，并對“十五五”規(guī)劃《綱要》初稿進行修改完善，于9月底前報市發(fā)展改革委銜接。2025年10月底前，開展第一輪征求意見。2025年11月，形成《綱要》討論稿并以座談會等形式征求各部門意見，在綜合考慮各方意見建議的基礎(chǔ)上，進一步完善規(guī)劃《綱要》。

  第五階段：審議發(fā)布階段（2025年12月-2026年4月）

  2025年12月，區(qū)發(fā)展改革委形成規(guī)劃《綱要》（送審稿），提交區(qū)委、區(qū)政府審議。2026年初，形成本區(qū)“十五五”規(guī)劃《綱要》（草案），正式提交區(qū)人代會審查批準。經(jīng)批準同意后，組織規(guī)劃《綱要》發(fā)布，并做好宣傳解讀。2026年4月底前，各部門完成區(qū)級專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃報送程序，完成審定發(fā)布工作。

  五、強化工作統(tǒng)籌

  “十五五”規(guī)劃編制工作參與面廣、涉及部門多、時間跨度長、工作要求高，各部門要統(tǒng)一思想、高度重視、密切配合、注重協(xié)作，確保“十五五”規(guī)劃編制工作按時按質(zhì)完成。

  （一）落實組織保障

  對照市“十五五”發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成，成立本區(qū)“十五五”發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），對全區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制和實施進行組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委，日常事務(wù)工作由區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員隨規(guī)劃編制和實施周期動態(tài)調(diào)整。

  （二）落實資源保障

  在前期研究工作開展中，各部門一方面要主動開展思考謀劃，主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人開展前瞻性、全局性問題的思路研究，另一方面也要做好專題調(diào)研、廣泛聽取意見，發(fā)揮專家、智庫等智力資源等支撐作用。在規(guī)劃編制過程中，要注重立足實際，在規(guī)劃思路總體框架、規(guī)劃發(fā)展總體目標之下，各部門發(fā)揮合力，共同研究規(guī)劃實施的指標、舉措和路徑，要注重上下聯(lián)動、橫向配合，抽調(diào)本單位精干力量組織規(guī)劃的研究編制，形成工作合力。

  （三）落實經(jīng)費保障

  為推動規(guī)劃編制工作順利開展，要本著“節(jié)約、高效”的原則，在財政預(yù)算中安排必要的“十五五”規(guī)劃編制經(jīng)費。在經(jīng)費安排和使用中，各部門要嚴格按照中央“八項規(guī)定精神”，厲行節(jié)約，加強監(jiān)管，?？顚Ｓ谩?/p>

奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制主要工作節(jié)點

  注：標“*”代表市《工作方案》中對各區(qū)工作節(jié)點的要求。

  附件：奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃前期重大問題研究工作方案

  附件

奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃前期重大問題研究工作方案

  今年我區(qū)將全面啟動“十五五”（2026-2030年）規(guī)劃的前期研究工作。為研究我區(qū)“十五五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、方向目標、重大問題，破解我區(qū)面臨的瓶頸、問題及挑戰(zhàn)，為2025年全面推進“十五五”規(guī)劃的編制打好基礎(chǔ)，特制訂如下工作方案。

  一、工作目標

  “十五五”規(guī)劃前期研究，是“十五五”規(guī)劃《綱要》和各級各類專項規(guī)劃的基礎(chǔ)和先行動作，研究成果將轉(zhuǎn)化為“十五五”各級各類規(guī)劃。因此，前期研究要充分體現(xiàn)中央要求和國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)市委、市政府工作要求，緊密結(jié)合奉賢發(fā)展實際，把事關(guān)我區(qū)“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵領(lǐng)域的重大問題研究深、研究透。堅持“目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”，加強現(xiàn)狀和趨勢研判、問題及原因分析，加強前瞻性思考，將研究成果轉(zhuǎn)化為“十五五”相關(guān)各級各類規(guī)劃的重要指導(dǎo)方針、重要目標指標、重要措施任務(wù)（重大改革、重大政策、重大項目等）。

  二、研究內(nèi)容

  根據(jù)市發(fā)展改革委有關(guān)要求及我區(qū)“十五五”期間面臨的重大問題，我委擬定了31項課題，其中綜合類重點課題4項，專題類重點課題27項（見附表），并提出對應(yīng)的牽頭部門及相關(guān)責(zé)任部門，對未納入此次重大問題課題研究的領(lǐng)域，相關(guān)部門也可以自行確定題目開展相關(guān)研究。

  課題提出的依據(jù)主要有三個方面：一是前瞻性地預(yù)判“十五五”時期奉賢所處的重要歷史機遇、全面對接國家、市級的重大部署、重要戰(zhàn)略，二是圍繞“奉賢美、奉賢強”內(nèi)涵和總體目標，三是針對影響奉賢經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸、問題及挑戰(zhàn)，對事關(guān)奉賢“十五五”發(fā)展的重大問題進行研究。按市發(fā)展改革委要求，前期研究應(yīng)重在摸清現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、分析成因、把準需求、明確思路，提出的目標可量化、可評估，相應(yīng)的舉措有針對性、有操作性。

  三、組織形式

  （一）課題研究

  課題研究工作由區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)統(tǒng)籌安排、總體協(xié)調(diào)、節(jié)點把控。

  區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)組織全區(qū)相關(guān)部門開展“十五五”期間前期重大問題的研究，并按照市級部門的要求，做好方案制定、統(tǒng)籌推進、節(jié)點控制等工作，在吸納各部門課題成果的基礎(chǔ)上，最終形成我區(qū)的“十五五”規(guī)劃基本思路，上報市發(fā)改委，并作為我區(qū)編制“十五五”規(guī)劃的基礎(chǔ)。

  每一項課題原則上由1家牽頭單位具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進和日常管理，課題可采用公開招標、定向委托或自行編制等方式，擇優(yōu)選擇、確定課題研究的承擔(dān)單位，相關(guān)研究經(jīng)費由牽頭部門自行申請財政預(yù)算解決。相關(guān)參與單位應(yīng)按照牽頭單位統(tǒng)一安排，在課題調(diào)研、編制過程中給予配合。

  課題委托第三方研究機構(gòu)共同開展的，課題管理要做好課題組篩選、開題啟動、中期匯報、成果評審等各個環(huán)節(jié)的組織工作，嚴格控制進度要求,對課題組分析相關(guān)數(shù)據(jù)資料、開展實地調(diào)研、組織專家座談(論壇)等提出明確要求并提供支持協(xié)調(diào)。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)將適時召開課題成果交流研討會，聽取牽頭單位匯報。

  （二）成果報送

  各課題牽頭部門要在做好課題日常管理的基礎(chǔ)上，充分吸收課題研究成果，最終起草形成建議納入我區(qū)“十五五”規(guī)劃基本思路的相關(guān)內(nèi)容（主要是重要指導(dǎo)方針、重要目標指標、重要措施任務(wù)等），連同課題研究報告一并報送區(qū)發(fā)展改革委。

  四、進度安排

  1.啟動階段（2024年5月）：由區(qū)發(fā)展改革委起草工作方案，形成文件下發(fā)；各牽頭部門明確課題研究的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作科室。

  2.課題調(diào)研階段（2024年6月-8月）：各牽頭單位組織召開課題啟動會，形成課題開題報告。各牽頭部門可通過自行成立課題組、公開招標或定向委托相關(guān)機構(gòu)等方式，啟動課題的調(diào)研、編制等工作。

  3.課題報送階段（9月底前）：課題進行修改完善，并形成最終成果，各牽頭部門在課題研究成果的基礎(chǔ)上，起草形成建議納入我區(qū)“十五五”規(guī)劃基本思路的相關(guān)內(nèi)容（重要指導(dǎo)方針、重要目標指標、重要措施任務(wù)等），連同課題研究成果一起，書面正式報送至區(qū)發(fā)展改革委。

  4.上報基本思路階段（10月底前）：由區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)各牽頭單位建議納入“十五五”規(guī)劃基本思路的有關(guān)內(nèi)容、以及提交的課題成果，編制形成我區(qū)“十五五”規(guī)劃《基本思路》（素材稿），上報市發(fā)展改革委。

  附表：奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃前期重大問題研究部門分工

  附表

奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃前期重大問題研究部門分工