滬商航岸〔2025〕259號
各相關單位：
??《關于進一步優(yōu)化提升上海航空口岸物流通關效率的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市商務委員會
上海市交通委員會
??中華人民共和國上海海關
中國民用航空華東地區(qū)管理局
??2025年8月8日
關于進一步優(yōu)化提升上海航空口岸物流通關效率的工作方案
??為貫徹落實《海關總署、國家移民局、中國民航局關于進一步促進航空口岸通關便利化若干措施的通知》要求，加快適應國際航空物流業(yè)數(shù)字化專業(yè)化綠色化發(fā)展新形勢，進一步促進上海航空口岸通關便利化，優(yōu)化提升航空物流通關效率，更好支撐上海國際航空貨運樞紐增強核心競爭力，現(xiàn)結(jié)合上海航空口岸實際，制定工作方案如下。
??一、加快航空口岸貨運場站保障功能轉(zhuǎn)型升級
??（一）結(jié)合上海浦東、虹橋國際機場總體規(guī)劃修編，推進完善貨運場站布局規(guī)劃。加快建成浦東國際機場西貨運區(qū)智能貨站、集中查驗中心等基礎設施，有序推進現(xiàn)有貨站設施智慧化改造，實現(xiàn)進口貨物分單理貨功能，同步優(yōu)化作業(yè)流程，推動“一站式”通關模式創(chuàng)新。（責任單位：機場物流、東航物流、市交通委、市商務委、上海海關，時間節(jié)點：2025年底）
??（二）支持浦東國際機場貨運站（PACTL）在已獲得國際航空運輸協(xié)會獨立認證者卓越中心（IATA CEIV）醫(yī)藥品和鋰電池、東航物流已獲得醫(yī)藥品航空運輸質(zhì)量認證基礎上，積極爭取上海機場航空貨運早日全面具備IATA CEIV醫(yī)藥品、鋰電池、鮮活貨、活動物四大類認證，有效提升整體航空運輸質(zhì)量。（責任單位：機場物流、東航物流、市交通委、市發(fā)展改革委，時間節(jié)點：2027年底）
??二、積極布局上海機場前置貨站
??（三）鼓勵機場物流、東航物流在上海及周邊城市海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立上海機場前置貨站或前置集貨倉，在實現(xiàn)航空收貨等功能基礎上，按需配置海關監(jiān)管、民航安檢等專業(yè)服務功能，延伸拓展上海機場空側(cè)資源聯(lián)結(jié)能力，實現(xiàn)貨源集聚地企業(yè)貨物交付便利化。（責任單位：機場物流、東航物流、市交通委、市發(fā)展改革委、市商務委、上海海關、民航華東局，時間節(jié)點：結(jié)合市場需求和發(fā)展需要有序推進）
??（四）支持松江綜保區(qū)前置貨站早日建成投用，市區(qū)兩級政府在其發(fā)展規(guī)劃、設施建設、貨源對接上加強指導支持，海關和民航部門在其立項申報、通關功能、安檢規(guī)范、信息系統(tǒng)、業(yè)務拓展上加強指導把關，機場物流和東航物流在其初期運營合作、安保措施互認、專業(yè)能力培訓等方面予以扶持。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市商務委、上海海關、民航華東局、松江區(qū)政府、機場物流、東航物流，時間節(jié)點：2025年9月底）
??三、持續(xù)推進航空物流通關數(shù)字化轉(zhuǎn)型
??（五）按照國家標準版數(shù)據(jù)格式要求，優(yōu)化完善上海國際貿(mào)易“單一窗口”航空物流公共信息平臺數(shù)據(jù)對接方式，持續(xù)推動與國家標準版實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接歸集，接入經(jīng)由上海航空口岸進出的轉(zhuǎn)關貨物狀態(tài)信息。編制上海航空物流系統(tǒng)對接規(guī)范標準，方便企業(yè)通過相關接口批量化申報數(shù)據(jù)，提升報關、進站等效率。（責任單位：市商務委、市數(shù)據(jù)局、上海海關、民航華東局、機場物流、東航物流，時間節(jié)點：2026年上半年）
??（六）積極支持上海海關“智慧海關”建設，賦能航空貨運通關查驗監(jiān)管。依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”航空物流公共信息平臺開發(fā)上線進出口普貨預約查驗功能，完善普貨及跨境電商貨物進出口物流狀態(tài)信息查詢功能，并不斷拓展其他對企服務功能。（責任單位：市商務委、市數(shù)據(jù)局、上海海關、機場物流、東航物流，時間節(jié)點：2026年底）
??（七）支持PACTL和東航物流貨運站積極開展國際航空運輸協(xié)會單一記錄（IATA One Record）航空物流數(shù)據(jù)交換標準的試點工作，加快推動貨運站生產(chǎn)數(shù)字化進程，實現(xiàn)國際航線進出港貨物狀態(tài)全流程“可查、可視、可知”。（責任單位：機場物流、東航物流，時間節(jié)點：2027年底）
??四、推動優(yōu)化貨物查驗、安檢與流轉(zhuǎn)模式
??（八）落實AEO高級認證企業(yè)通關便利措施，在風險可控的前提下，降低查驗抽檢比例。（責任單位：上海海關，時間節(jié)點：2025年底）
??（九）深化完善貨站收貨“白名單”制度，實施分級分類差異化安檢措施,提升安檢整體效率。（責任單位：機場物流、東航物流、民航華東局，時間節(jié)點：2026年底）
??（十）推動浦東、虹橋兩場間及兩場內(nèi)部不同國際貨站間貨運安保措施互認，在地面駁運實施持續(xù)安保管控前提下，實現(xiàn)“一站安檢、多站通行”。研究探索航空口岸內(nèi)危險品貨物查驗作業(yè)的可行性。（責任單位：機場物流、東航物流、市商務委、市交通委、上海海關、民航華東局，時間節(jié)點：2026年底）
??（十一）推動研發(fā)跨境電商貨物航空運輸報告管理平臺，對接航空貨站信息系統(tǒng)、跨境電商平臺企業(yè)ERP系統(tǒng)，打通電商平臺、航司、機場之間的數(shù)據(jù)通道，運用區(qū)塊鏈等技術，推動帶電類、化妝品類、弱磁類跨境電商貨物存證備案、預發(fā)貨審核、收運檢查等全鏈條數(shù)據(jù)流通與認證，進一步提高跨境電商空運敏感貨物便利化出運效率。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市商務委、市交通委、上海海關、民航華東局、機場物流、東航物流，時間節(jié)點：2026年底）
??五、推進多式聯(lián)運監(jiān)管便利化
??（十二）優(yōu)化浦東、虹橋兩場“空側(cè)直通”監(jiān)管模式，促進國內(nèi)航段與國際航段空空互轉(zhuǎn)便利化。（責任單位：機場物流、東航物流、上海海關、民航華東局，時間節(jié)點：2025年底）
??（十三）調(diào)研學習國際先進機場和國內(nèi)試點機場貨運中轉(zhuǎn)便利化經(jīng)驗，總結(jié)鞏固上海機場現(xiàn)有各類空運中轉(zhuǎn)業(yè)務模式及成效，拓展浦東、虹橋兩場轉(zhuǎn)運業(yè)務范圍，探索開通兩場國際轉(zhuǎn)國際業(yè)務功能，促進國際航空物流中轉(zhuǎn)便利。（責任單位：市商務委、市交通委、上海海關、民航華東局、機場物流、東航物流，時間節(jié)點：2026年底）
??（十四）探索開展貨物空鐵聯(lián)運試點，研究提出適合東方樞紐-浦東國際機場站場城協(xié)同規(guī)劃、融合發(fā)展的口岸監(jiān)管模式。（責任單位：市交通委、市商務委、上海海關、民航華東局、東方樞紐集團、機場物流、東航物流，時間節(jié)點：2027年底）
??六、強化航空物流通關服務保障
??（十五）持續(xù)做好7×24小時通關保障，對不需要海關查驗的貨物，實行全天候電子放行、卡口自動核放；對需要查驗的“鮮活”貨物，24小時“隨到隨查”；對“特殊、急需”貨物，根據(jù)企業(yè)申請，安排優(yōu)先查驗；對儲存和運輸條件有特殊要求的進出口貨物，依托全天候預約通關模式，滿足個性化通關需求。（責任單位：上海海關，時間節(jié)點：2025年底）
??（十六）制定并公開航空口岸經(jīng)營服務企業(yè)場內(nèi)機坪裝卸、入倉理貨、貨物分撥等作業(yè)時限標準。（責任單位：機場物流及地服、東航物流及地服，時間節(jié)點：2025年底）
??（十七）依托航空物流公共信息平臺，結(jié)合實際綜合應用世界銀行、世界海關組織和海關總署相關指標性工具，做好浦東國際機場航空物流通關效率的定期監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決出現(xiàn)的問題。（責任單位：市商務委、上海海關、機場物流、東航物流，時間節(jié)點：結(jié)合實際持續(xù)推進）
??（十八）依托機場簡化手續(xù)委員會和空港協(xié)商會議機制，吸納具有代表性的運輸企業(yè)和貨代、報關、貨主企業(yè)等利益相關方參與，常態(tài)化收集梳理經(jīng)營主體的意見建議，適時專題研究予以推動解決。（責任單位：機場集團、市商務委、市交通委、東航物流，時間節(jié)點：結(jié)合實際持續(xù)推進）
??市商務委會同市交通委等單位建立工作協(xié)調(diào)推進機制，定期匯總研究各項措施落實進展情況，及時協(xié)調(diào)處理落實過程中遇到的問題；各相關責任單位積極主動協(xié)同推進落實上述各項措施；涉及需要配套出臺的支持政策，請相關責任單位抓緊研究提出，確保配套政策與工作措施同步到位。
