滬商航岸〔2025〕259號
各相關(guān)單位：
??《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升上海航空口岸物流通關(guān)效率的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市商務(wù)委員會
上海市交通委員會
??中華人民共和國上海海關(guān)
中國民用航空華東地區(qū)管理局
??2025年8月8日
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升上海航空口岸物流通關(guān)效率的工作方案
??為貫徹落實《海關(guān)總署、國家移民局、中國民航局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)航空口岸通關(guān)便利化若干措施的通知》要求，加快適應(yīng)國際航空物流業(yè)數(shù)字化專業(yè)化綠色化發(fā)展新形勢，進(jìn)一步促進(jìn)上海航空口岸通關(guān)便利化，優(yōu)化提升航空物流通關(guān)效率，更好支撐上海國際航空貨運(yùn)樞紐增強(qiáng)核心競爭力，現(xiàn)結(jié)合上海航空口岸實際，制定工作方案如下。
??一、加快航空口岸貨運(yùn)場站保障功能轉(zhuǎn)型升級
??（一）結(jié)合上海浦東、虹橋國際機(jī)場總體規(guī)劃修編，推進(jìn)完善貨運(yùn)場站布局規(guī)劃。加快建成浦東國際機(jī)場西貨運(yùn)區(qū)智能貨站、集中查驗中心等基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)現(xiàn)有貨站設(shè)施智慧化改造，實現(xiàn)進(jìn)口貨物分單理貨功能，同步優(yōu)化作業(yè)流程，推動“一站式”通關(guān)模式創(chuàng)新。（責(zé)任單位：機(jī)場物流、東航物流、市交通委、市商務(wù)委、上海海關(guān)，時間節(jié)點：2025年底）
??（二）支持浦東國際機(jī)場貨運(yùn)站（PACTL）在已獲得國際航空運(yùn)輸協(xié)會獨(dú)立認(rèn)證者卓越中心（IATA CEIV）醫(yī)藥品和鋰電池、東航物流已獲得醫(yī)藥品航空運(yùn)輸質(zhì)量認(rèn)證基礎(chǔ)上，積極爭取上海機(jī)場航空貨運(yùn)早日全面具備IATA CEIV醫(yī)藥品、鋰電池、鮮活貨、活動物四大類認(rèn)證，有效提升整體航空運(yùn)輸質(zhì)量。（責(zé)任單位：機(jī)場物流、東航物流、市交通委、市發(fā)展改革委，時間節(jié)點：2027年底）
??二、積極布局上海機(jī)場前置貨站
??（三）鼓勵機(jī)場物流、東航物流在上海及周邊城市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立上海機(jī)場前置貨站或前置集貨倉，在實現(xiàn)航空收貨等功能基礎(chǔ)上，按需配置海關(guān)監(jiān)管、民航安檢等專業(yè)服務(wù)功能，延伸拓展上海機(jī)場空側(cè)資源聯(lián)結(jié)能力，實現(xiàn)貨源集聚地企業(yè)貨物交付便利化。（責(zé)任單位：機(jī)場物流、東航物流、市交通委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、上海海關(guān)、民航華東局，時間節(jié)點：結(jié)合市場需求和發(fā)展需要有序推進(jìn)）
??（四）支持松江綜保區(qū)前置貨站早日建成投用，市區(qū)兩級政府在其發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、貨源對接上加強(qiáng)指導(dǎo)支持，海關(guān)和民航部門在其立項申報、通關(guān)功能、安檢規(guī)范、信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)拓展上加強(qiáng)指導(dǎo)把關(guān)，機(jī)場物流和東航物流在其初期運(yùn)營合作、安保措施互認(rèn)、專業(yè)能力培訓(xùn)等方面予以扶持。（責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、上海海關(guān)、民航華東局、松江區(qū)政府、機(jī)場物流、東航物流，時間節(jié)點：2025年9月底）
??三、持續(xù)推進(jìn)航空物流通關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
??（五）按照國家標(biāo)準(zhǔn)版數(shù)據(jù)格式要求，優(yōu)化完善上海國際貿(mào)易“單一窗口”航空物流公共信息平臺數(shù)據(jù)對接方式，持續(xù)推動與國家標(biāo)準(zhǔn)版實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接歸集，接入經(jīng)由上海航空口岸進(jìn)出的轉(zhuǎn)關(guān)貨物狀態(tài)信息。編制上海航空物流系統(tǒng)對接規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)通過相關(guān)接口批量化申報數(shù)據(jù)，提升報關(guān)、進(jìn)站等效率。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市數(shù)據(jù)局、上海海關(guān)、民航華東局、機(jī)場物流、東航物流，時間節(jié)點：2026年上半年）
??（六）積極支持上海海關(guān)“智慧海關(guān)”建設(shè)，賦能航空貨運(yùn)通關(guān)查驗監(jiān)管。依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”航空物流公共信息平臺開發(fā)上線進(jìn)出口普貨預(yù)約查驗功能，完善普貨及跨境電商貨物進(jìn)出口物流狀態(tài)信息查詢功能，并不斷拓展其他對企服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市數(shù)據(jù)局、上海海關(guān)、機(jī)場物流、東航物流，時間節(jié)點：2026年底）
??（七）支持PACTL和東航物流貨運(yùn)站積極開展國際航空運(yùn)輸協(xié)會單一記錄（IATA One Record）航空物流數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)的試點工作，加快推動貨運(yùn)站生產(chǎn)數(shù)字化進(jìn)程，實現(xiàn)國際航線進(jìn)出港貨物狀態(tài)全流程“可查、可視、可知”。（責(zé)任單位：機(jī)場物流、東航物流，時間節(jié)點：2027年底）
??四、推動優(yōu)化貨物查驗、安檢與流轉(zhuǎn)模式
??（八）落實AEO高級認(rèn)證企業(yè)通關(guān)便利措施，在風(fēng)險可控的前提下，降低查驗抽檢比例。（責(zé)任單位：上海海關(guān)，時間節(jié)點：2025年底）
??（九）深化完善貨站收貨“白名單”制度，實施分級分類差異化安檢措施,提升安檢整體效率。（責(zé)任單位：機(jī)場物流、東航物流、民航華東局，時間節(jié)點：2026年底）
??（十）推動浦東、虹橋兩場間及兩場內(nèi)部不同國際貨站間貨運(yùn)安保措施互認(rèn)，在地面駁運(yùn)實施持續(xù)安保管控前提下，實現(xiàn)“一站安檢、多站通行”。研究探索航空口岸內(nèi)危險品貨物查驗作業(yè)的可行性。（責(zé)任單位：機(jī)場物流、東航物流、市商務(wù)委、市交通委、上海海關(guān)、民航華東局，時間節(jié)點：2026年底）
??（十一）推動研發(fā)跨境電商貨物航空運(yùn)輸報告管理平臺，對接航空貨站信息系統(tǒng)、跨境電商平臺企業(yè)ERP系統(tǒng)，打通電商平臺、航司、機(jī)場之間的數(shù)據(jù)通道，運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動帶電類、化妝品類、弱磁類跨境電商貨物存證備案、預(yù)發(fā)貨審核、收運(yùn)檢查等全鏈條數(shù)據(jù)流通與認(rèn)證，進(jìn)一步提高跨境電商空運(yùn)敏感貨物便利化出運(yùn)效率。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市商務(wù)委、市交通委、上海海關(guān)、民航華東局、機(jī)場物流、東航物流，時間節(jié)點：2026年底）
??五、推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管便利化
??（十二）優(yōu)化浦東、虹橋兩場“空側(cè)直通”監(jiān)管模式，促進(jìn)國內(nèi)航段與國際航段空空互轉(zhuǎn)便利化。（責(zé)任單位：機(jī)場物流、東航物流、上海海關(guān)、民航華東局，時間節(jié)點：2025年底）
??（十三）調(diào)研學(xué)習(xí)國際先進(jìn)機(jī)場和國內(nèi)試點機(jī)場貨運(yùn)中轉(zhuǎn)便利化經(jīng)驗，總結(jié)鞏固上海機(jī)場現(xiàn)有各類空運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)模式及成效，拓展浦東、虹橋兩場轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)范圍，探索開通兩場國際轉(zhuǎn)國際業(yè)務(wù)功能，促進(jìn)國際航空物流中轉(zhuǎn)便利。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市交通委、上海海關(guān)、民航華東局、機(jī)場物流、東航物流，時間節(jié)點：2026年底）
??（十四）探索開展貨物空鐵聯(lián)運(yùn)試點，研究提出適合東方樞紐-浦東國際機(jī)場站場城協(xié)同規(guī)劃、融合發(fā)展的口岸監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：市交通委、市商務(wù)委、上海海關(guān)、民航華東局、東方樞紐集團(tuán)、機(jī)場物流、東航物流，時間節(jié)點：2027年底）
??六、強(qiáng)化航空物流通關(guān)服務(wù)保障
??（十五）持續(xù)做好7×24小時通關(guān)保障，對不需要海關(guān)查驗的貨物，實行全天候電子放行、卡口自動核放；對需要查驗的“鮮活”貨物，24小時“隨到隨查”；對“特殊、急需”貨物，根據(jù)企業(yè)申請，安排優(yōu)先查驗；對儲存和運(yùn)輸條件有特殊要求的進(jìn)出口貨物，依托全天候預(yù)約通關(guān)模式，滿足個性化通關(guān)需求。（責(zé)任單位：上海海關(guān)，時間節(jié)點：2025年底）
??（十六）制定并公開航空口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)場內(nèi)機(jī)坪裝卸、入倉理貨、貨物分撥等作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：機(jī)場物流及地服、東航物流及地服，時間節(jié)點：2025年底）
??（十七）依托航空物流公共信息平臺，結(jié)合實際綜合應(yīng)用世界銀行、世界海關(guān)組織和海關(guān)總署相關(guān)指標(biāo)性工具，做好浦東國際機(jī)場航空物流通關(guān)效率的定期監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決出現(xiàn)的問題。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、機(jī)場物流、東航物流，時間節(jié)點：結(jié)合實際持續(xù)推進(jìn)）
??（十八）依托機(jī)場簡化手續(xù)委員會和空港協(xié)商會議機(jī)制，吸納具有代表性的運(yùn)輸企業(yè)和貨代、報關(guān)、貨主企業(yè)等利益相關(guān)方參與，常態(tài)化收集梳理經(jīng)營主體的意見建議，適時專題研究予以推動解決。（責(zé)任單位：機(jī)場集團(tuán)、市商務(wù)委、市交通委、東航物流，時間節(jié)點：結(jié)合實際持續(xù)推進(jìn)）
??市商務(wù)委會同市交通委等單位建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期匯總研究各項措施落實進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)處理落實過程中遇到的問題；各相關(guān)責(zé)任單位積極主動協(xié)同推進(jìn)落實上述各項措施；涉及需要配套出臺的支持政策，請相關(guān)責(zé)任單位抓緊研究提出，確保配套政策與工作措施同步到位。
