各街道：
??為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》和上海市《關(guān)于推進(jìn)本市嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神，加快構(gòu)建與虹口區(qū)人口老齡化形勢(shì)相適應(yīng)、與社區(qū)居家養(yǎng)老需求相匹配的養(yǎng)老服務(wù)體系，現(xiàn)就推進(jìn)“區(qū)、街、居”三級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見。
??一、建設(shè)目標(biāo)
??建成與虹口深度老齡化相適應(yīng)的“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、街道綜合支撐、居民區(qū)家門口提供服務(wù)”的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、多層次、精準(zhǔn)化”目標(biāo)，形成“多元供給、權(quán)責(zé)清晰、分級(jí)保障、功能完善、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)可持續(xù)”的服務(wù)機(jī)制。
??區(qū)級(jí)層面完成區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心功能優(yōu)化和升級(jí)，運(yùn)用智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管評(píng)估一體化。街道層面完成街道綜合為老服務(wù)中心整合設(shè)置居家養(yǎng)老支持中心，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。居民區(qū)層面結(jié)合實(shí)事項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)家門口養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，整合提供老年助餐、日間照料、養(yǎng)老顧問等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“家門口養(yǎng)老服務(wù)”全覆蓋。
??二、建設(shè)內(nèi)容
??（一）科學(xué)布局，層級(jí)覆蓋
??區(qū)民政局在區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心內(nèi)整合設(shè)置區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)各街道的社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，做好全區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源的統(tǒng)籌、調(diào)配，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評(píng)估監(jiān)督等管理性工作。制定《虹口區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織資源，形成“區(qū)—街”資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
??各街道切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用，推動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭等多元主體協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的有效供給，在2025年內(nèi)完成在本街道1-2個(gè)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心內(nèi)整合設(shè)置街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心的目標(biāo)任務(wù)；以市、區(qū)兩級(jí)實(shí)事項(xiàng)目為契機(jī)建設(shè)或運(yùn)用現(xiàn)有老年活動(dòng)室、鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)利用閑置用房及其他社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施整合設(shè)置“家門口養(yǎng)老服務(wù)站”，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。
??（二）多元參與，規(guī)范管理
??鼓勵(lì)各街道委托多元集約、連鎖化的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心，在社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心內(nèi)設(shè)置專業(yè)社工，整合社區(qū)資源，以需求為導(dǎo)向，分層分類為老人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等服務(wù)，厘清兜底型、普惠型、市場(chǎng)型服務(wù)需求，確保服務(wù)的精準(zhǔn)化和可持續(xù)性，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，將各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源配送到家門口養(yǎng)老站點(diǎn)。
??（三）分層分類，精準(zhǔn)匹配
??各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心應(yīng)發(fā)揮在社區(qū)居家基本養(yǎng)老服務(wù)中的樞紐和調(diào)度作用。圍繞實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老資源調(diào)度功能、家庭照護(hù)床位的指導(dǎo)功能、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的支持功能、社區(qū)特殊老人群體的關(guān)愛功能、社區(qū)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的體驗(yàn)功能、社區(qū)居家養(yǎng)老問題的調(diào)處功能進(jìn)行建設(shè)。
??一是社區(qū)居家養(yǎng)老資源調(diào)度功能。各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心應(yīng)形成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老政策清單、需求清單、資源清單、服務(wù)清單并每年開展一次需求調(diào)研，更新“四張清單”。各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心要圍繞社區(qū)居家老年人的需求籌措、整合、調(diào)度各類養(yǎng)老服務(wù)資源，為社區(qū)居家老年人提供多元、個(gè)性化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
??二是家庭照護(hù)床位的指導(dǎo)功能。各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心要根據(jù)《虹口區(qū)家庭照護(hù)床位設(shè)置指南》要求，為家庭照護(hù)床位建設(shè)開展聯(lián)絡(luò)、服務(wù)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督等工作，鼓勵(lì)街道轄區(qū)內(nèi)具有專業(yè)能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家服務(wù)機(jī)構(gòu)開展家庭照護(hù)床位建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，將服務(wù)送到老人的床邊、身邊，形成醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)“四位一體”的照護(hù)服務(wù)體系，支持家庭照護(hù)床位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位、家庭病床、醫(yī)療床位和安寧療護(hù)床位之間銜接、轉(zhuǎn)介。各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心要通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化手段，形成線上線下聯(lián)動(dòng)的家庭照護(hù)床位網(wǎng)絡(luò)，提升本區(qū)家庭照護(hù)床位建設(shè)的規(guī)范性。
??三是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的支持功能。各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心要為社區(qū)養(yǎng)老顧問和社區(qū)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)提供支持，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老人才隊(duì)伍的儲(chǔ)備、培訓(xùn)和支持功能。充分發(fā)揮本區(qū)養(yǎng)老顧問的作用，不斷統(tǒng)籌和整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者人員、隊(duì)伍，并為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者增能提效，提升社區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老服工作人員和志愿服務(wù)人員的專業(yè)化水平。
??四是社區(qū)特殊老人群體的關(guān)愛功能。各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心要建立各街道特殊困難老年人探訪關(guān)愛常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)對(duì)街道內(nèi)特殊老人的關(guān)心關(guān)愛，依托轄區(qū)內(nèi)各類關(guān)心關(guān)愛資源，結(jié)合“老伙伴”計(jì)劃、“老吾老計(jì)劃”、“一鍵通”等服務(wù)，開展定期上門、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、數(shù)字感知等方式，充分掌握特殊困難老人的實(shí)際情況，充分發(fā)揮認(rèn)知障礙支持中心作用，做好對(duì)認(rèn)知癥老人的關(guān)愛和對(duì)家屬的支持。
??五是社區(qū)銀發(fā)產(chǎn)品的體驗(yàn)功能。各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心要為各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為有意愿從事養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)做好政策宣介和對(duì)接，探索建立街道養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟，激勵(lì)更多的企業(yè)充實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。推動(dòng)設(shè)置康復(fù)輔助器具、適老化設(shè)施、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品等展示體驗(yàn)空間，促進(jìn)社區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷激發(fā)社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿。
??六是社區(qū)居家養(yǎng)老問題的調(diào)處功能。各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心要在推動(dòng)“三所聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮積極作用，調(diào)動(dòng)街道司法所、派出所、律所和各類社區(qū)資源，對(duì)在社區(qū)居家養(yǎng)老中發(fā)生的矛盾和問題進(jìn)行調(diào)處，針對(duì)老年人關(guān)心關(guān)切的問題進(jìn)行解答和回應(yīng)，運(yùn)用各種政策切實(shí)維護(hù)老年人的權(quán)益，讓“家庭盡責(zé)”在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系中起到基礎(chǔ)保障作用
??（四）一網(wǎng)統(tǒng)管，提質(zhì)增效
??區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心要依托虹口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)大屏，建立全區(qū)社區(qū)居家老人“數(shù)字底座”，通過掌握各街道老年人的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)畫像和政策找人等功能，擴(kuò)大數(shù)字化養(yǎng)老的受惠群體。各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心要運(yùn)用“虹福E享”微信小程序，指導(dǎo)委托運(yùn)營(yíng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，形成養(yǎng)老政策咨詢、服務(wù)接單、派單和服務(wù)跟蹤全閉環(huán)流程，提升養(yǎng)老服務(wù)效率。
??（五）各盡其責(zé)，形成合力
??為了更好推進(jìn)“區(qū)、街、居”社區(qū)居家三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，各單位要對(duì)標(biāo)任務(wù)，履職盡責(zé)，形成工作推進(jìn)的強(qiáng)大合力。區(qū)民政局要積極落實(shí)牽頭抓總職責(zé)，全面抓好全區(qū)三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，指導(dǎo)建立區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和各街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心，積極構(gòu)建對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)支持服務(wù)中心的指導(dǎo)和管理機(jī)制，并協(xié)同區(qū)財(cái)政局統(tǒng)籌使用好區(qū)級(jí)財(cái)政資金、公益福彩金金、社會(huì)資金，支持街道通過服務(wù)購(gòu)買、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、專項(xiàng)補(bǔ)貼的形式擴(kuò)大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的服務(wù)供給。各街道要積極落實(shí)屬地管理職責(zé)，積極推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心和居民區(qū)“家門口養(yǎng)老服務(wù)站”建設(shè)，全面推動(dòng)街道、居民區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)各項(xiàng)工作落地落實(shí)，抓緊建立對(duì)街道社區(qū)居家養(yǎng)老支持中心、居民區(qū)“家門口養(yǎng)老服務(wù)站”的考核體系，全力保障社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)有序發(fā)展。
??虹口區(qū)民政局
??2025年8月8日