關(guān)于上海市2024年市級決算及2025年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告 2025-12-02 來源：市財政局
2025年7月31日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過
上海市財政局
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
??受市人民政府委托，向市人大常委會提出2024年市級決算報告和市級決算草案，請予審查。同時，簡要報告今年上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行、財政重點工作推進落實情況和下半年工作的初步安排。
??一、2024年市級“四本預(yù)算”收支決算情況和財政重點工作推進落實情況
??2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)、各部門的共同努力下，嚴格執(zhí)行市十六屆人大二次會議審查批準的預(yù)算，強化財政資源統(tǒng)籌，全力保障財政運行總體平穩(wěn)，推動積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，深化財稅體制改革，進一步提高財政資金使用效率，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實支撐。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點報告以下情況：
??（一）2024年一般公共預(yù)算收支決算情況
??全市一般公共預(yù)算收入8374.2億元，為預(yù)算的95.9%，比2023年（下同）增長0.7%。加上中央財政稅收返還和補助收入、地方政府一般債務(wù)收入等2952.3億元，收入總量為11326.5億元。全市一般公共預(yù)算支出9874.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.6%，增長2.5%。加上上解中央財政支出、地方政府一般債務(wù)還本支出等1451.7億元，支出總量為11326.5億元。全市一般公共預(yù)算收支決算平衡。
??市級一般公共預(yù)算收入3855.9億元，為預(yù)算的95.3%，增長0.1%。加上中央財政稅收返還和補助收入、地方政府一般債務(wù)收入等2235.5億元，收入總量為6091.4億元。市級一般公共預(yù)算支出3602.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的105.5%，增長8.5%。加上上解中央財政支出、市對區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等2489.2億元，支出總量為6091.4億元。市級一般公共預(yù)算收支決算平衡。
??與2025年1月向市十六屆人大三次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，中央與本市兩級財政最終結(jié)算后中央補助收入增加0.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；上解中央支出減少4.5億元，因此，一般公共預(yù)算凈結(jié)余增加4.5億元，全部用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
??從收入決算具體情況看，市級稅收收入3122億元，為預(yù)算的95.2%。其中：增值稅1252.3億元，為預(yù)算的93.7%；企業(yè)所得稅917.7億元，為預(yù)算的94.3%；個人所得稅458.7億元，為預(yù)算的94.5%。市級非稅收入733.9億元，為預(yù)算的95.7%。
??從支出決算具體情況看，市級支出3602.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的105.5%。其中：教育支出343.8億元，完成預(yù)算的99.6%；科學(xué)技術(shù)支出353.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.9%；社會保障和就業(yè)支出512.4億元，完成預(yù)算的96.2%；節(jié)能環(huán)保支出99.5億元，完成預(yù)算的140.3%；交通運輸支出389.3億元，完成預(yù)算的102.5%。
??2024年，市對區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付961.4億元，完成預(yù)算的95.1%，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付773.1億元，專項轉(zhuǎn)移支付188.3億元。與2025年1月向市十六屆人大三次會議報告的執(zhí)行數(shù)一致。
??2024年，市級使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金24.9億元。其中：市級使用22.2億元；市對區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付使用2.7億元。市級周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，年末余額為56.5億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
??2024年，市級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計5.15億元，比預(yù)算數(shù)減少2.05億元，主要是各市級部門厲行節(jié)約，嚴格“三公”經(jīng)費管理約束。其中：因公出國（境）費1.51億元，減少0.46億元；公務(wù)用車購置及運行費3.12億元（其中：購置費1.27億元，運行費1.85億元），減少1.03億元；公務(wù)接待費0.52億元，減少0.56億元。
??（二）2024年政府性基金預(yù)算收支決算情況
??全市政府性基金預(yù)算收入3202.8億元，為預(yù)算的106%，下降7.6%。加上動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、地方政府專項債務(wù)收入等1353.4億元，收入總量為4556.2億元。全市政府性基金預(yù)算支出2881.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的83.6%，下降3.9%。加上地方政府專項債務(wù)還本支出、調(diào)出資金等1675.1億元，支出總量為4556.2億元。全市政府性基金預(yù)算收支決算平衡。
??市級政府性基金預(yù)算收入724.1億元，為預(yù)算的95.5%，下降17%。加上動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、地方政府專項債務(wù)收入等958.7億元，收入總量為1682.8億元。市級政府性基金預(yù)算支出643.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的93.7%，下降10.3%。加上市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府專項債務(wù)還本支出等1038.9億元，支出總量為1682.8億元。其中，市級國有土地使用權(quán)出讓收入630億元，為預(yù)算的94%；市級國有土地使用權(quán)出讓支出503.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的83.3%，主要用于中心城區(qū)舊區(qū)改造、軌道交通和重點區(qū)域土地收儲及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出。市級政府性基金預(yù)算收支決算平衡。與2025年1月向市十六屆人大三次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，中央與本市兩級財政最終結(jié)算后中央補助收入增加1.7億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
??（三）2024年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況
??全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入147.8億元，為預(yù)算的120%，增長0.2%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等41.7億元，收入總量為189.5億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出107.9億元，完成預(yù)算的91.1%，下降9.6%。加上調(diào)出資金等81.6億元，支出總量為189.5億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算平衡。
??市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入106.6億元，為預(yù)算的127.7%，增長1.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等29.8億元，收入總量為136.4億元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出78.2億元，完成預(yù)算的99.2%，下降12.2%。加上調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等58.2億元，支出總量為136.4億元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算平衡。與2025年1月向市十六屆人大三次會議報告的執(zhí)行數(shù)一致。
??（四）2024年社會保險基金預(yù)算收支決算情況
??全市社會保險基金收入6927.3億元，為預(yù)算的98.1%，增長0.8%。其中：保險費收入6204.3億元，財政補貼收入463.1億元，利息等其他社會保險收入259.9億元。收入總量為6927.3億元。全市社會保險基金支出5869億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.9%，增長9.9%。加上全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金支出72.2億元，支出總量為5941.2億元。本年收支結(jié)余986.1億元，年末滾存結(jié)余8686.8億元。與2025年1月向市十六屆人大三次會議報告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，社會保險基金決算收入增加38.9億元，支出減少16億元，結(jié)余增加54.9億元，主要是據(jù)實清算后各項社會保險基金收支相應(yīng)增減變動。
??按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對2024年市級部分收支事項實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，主要為預(yù)算單位政府采購結(jié)轉(zhuǎn)項目資金等。對上述資金，財政部門將在預(yù)算執(zhí)行中加強管理，及時撥付，盡快發(fā)揮資金效益。
??（五）2024年地方政府債務(wù)情況
??2024年，財政部核定本市政府債務(wù)限額為10295.2億元。截至2024年底，本市政府債務(wù)余額為9090.9億元，債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險總體可控。2024年，發(fā)行地方政府債券1354億元，包括新增債券597億元、再融資債券757億元，主要用于軌道交通、市域鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，舊區(qū)改造等保障性住房項目，污染防治等生態(tài)環(huán)保項目，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)項目以及償還當(dāng)年到期地方政府債券本金等。
??2024年，全市和市級“四本預(yù)算”收支項目預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及對比分析，詳見全市及市級財政決算草案。
??（六）2024年財政重點工作推進落實情況
??我們認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和中共上海市委決策部署，全面貫徹落實預(yù)算法及其實施條例、市人大預(yù)算審查監(jiān)督條例，按照市人大有關(guān)決議、審查意見要求和批準的預(yù)算，銳意推進財政管理改革創(chuàng)新，深入實施積極的財政政策，積極支持“五個中心”建設(shè)，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
??1. 財政政策靠前發(fā)力，促進經(jīng)濟回升向好
??深化落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。進一步完善臨港新片區(qū)專項扶持政策，支持加快臨港新片區(qū)建設(shè)。對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推進自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)試點實施政府采購領(lǐng)域?qū)烁母?，國家確定的16條對標改革措施全面落地實施。設(shè)立第二輪長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金，保持江浙滬“兩省一市”出資規(guī)模三年累計不少于100億元。延續(xù)設(shè)立虹橋國際中央商務(wù)區(qū)專項發(fā)展資金，支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)進一步提升能級。積極爭取離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策在滬先行先試。支持辦好第七屆國際進口博覽會，全力做好政策支持和資金保障。
??支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。支持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，全市科學(xué)技術(shù)支出635.5億元，同比增長20.3%。支持基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，全力支持國家實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等建設(shè)運行，對從事基礎(chǔ)研究的科研人員給予長周期穩(wěn)定支持，幫助解決科研人員后顧之憂。推進設(shè)立“大零號灣”專項資金，支持提升區(qū)域科技創(chuàng)新策源功能。加大投入力度，綜合運用促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新計劃專項資金等，支持三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、國家重點產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域項目、智能工廠和技術(shù)改造，推動健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。設(shè)立促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付，支持推動各區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市級財政認繳出資，推動千億級三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金落地運行。全市財政教育支出1233.8億元，同比增長2.3%，支持全面深化高等教育綜合改革，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化人才類專項資金跨部門整合，優(yōu)化完善人才安居相關(guān)政策措施，營造世界一流的人才發(fā)展環(huán)境。
??大力促消費擴投資。用好財政部下達本市的超長期特別國債資金，疊加安排地方財政資金，加力支持“兩重”“兩新”項目落地實施，多措并舉促消費，擴大有效需求。安排市級建設(shè)財力資金，支持機場聯(lián)絡(luò)線、吳淞江工程等重大項目建設(shè)。在國家明確的設(shè)備更新和消費品以舊換新補貼政策的基礎(chǔ)上，進一步加力支持汽車以舊換新。落實上海市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，重點支持商旅文體展聯(lián)動、首發(fā)經(jīng)濟、餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持發(fā)放“樂·上?！狈?wù)消費券，保障“五五購物節(jié)”“上海之夏”等重大活動順利舉辦，加快促進消費升級。放大資金集成和政策協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)支持穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)。
??培育壯大經(jīng)營主體。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，降低企業(yè)稅費成本。持續(xù)推進落實新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅和本市特定區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域人才個人所得稅優(yōu)惠政策，促進重點行業(yè)企業(yè)和高端緊缺人才集聚。用足用好地方稅收政策管理權(quán)限，研究出臺本市單位納稅人房產(chǎn)稅困難減免政策，及時調(diào)整本市個人住房交易相關(guān)稅收政策。擴大市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金資本規(guī)模，加大支持力度，完成新增政策性融資擔(dān)保貸款1212.6億元，同比增長27.9%，中小微企業(yè)綜合融資成本從4.21%下降到3.99%，保持全國最低水平，幫助緩解中小微企業(yè)融資困難。推動實施“科技創(chuàng)新與專項擔(dān)保計劃”，提高科技型企業(yè)擔(dān)保額度上限。優(yōu)化新一輪中小微企業(yè)信貸獎補政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)信貸投放。完善中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持方式，設(shè)立新一輪中小企業(yè)發(fā)展財政專項轉(zhuǎn)移支付。深化落實政府采購預(yù)留采購份額等政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。
??2. 聚焦重點持續(xù)用力，深入建設(shè)人民城市
??支持穩(wěn)就業(yè)和健全完善社會保障體系。全市社會保障和就業(yè)支出1230.8億元，同比增長3.6%。加力推動落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，綜合實施畢業(yè)生就業(yè)補貼、一次性吸納就業(yè)補助等政策，促進重點群體就業(yè)。統(tǒng)籌就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金，促進就業(yè)困難人員靈活就業(yè)。支持建成355個“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”等為民辦實事項目，不斷提高本市就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。修訂創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息辦法，提高創(chuàng)業(yè)組織創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限，支持創(chuàng)業(yè)帶動更多就業(yè)。調(diào)整提高養(yǎng)老金、低保等民生保障標準，支持做好特殊困難人群基本生活保障。引導(dǎo)加大對智慧養(yǎng)老院、居家環(huán)境適老化改造等方面的投入力度，將養(yǎng)老服務(wù)補貼小時標準由32元提高至37元，支持提高生育醫(yī)療費補貼標準，擴大生育保險保障范圍，完善“一老一小”服務(wù)體系財政保障機制。
??支持醫(yī)療衛(wèi)生和文體事業(yè)發(fā)展。全市衛(wèi)生健康支出732.2億元。支持實施第六輪加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃，支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。支持臨床研究體系和能力建設(shè)以及醫(yī)學(xué)隊列建設(shè)，強化市級醫(yī)院臨床能力提升、學(xué)科人才隊伍建設(shè)等經(jīng)費保障，促進提升整體診療水平和服務(wù)質(zhì)量。全市文化旅游體育與傳媒支出151.8億元。設(shè)立新一輪促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。大力保障文化惠民工程，支持上海大歌劇院、長江口二號古船博物館等公共文化場館建設(shè)，推進打造“社會大美育”課堂和兒童友好城市閱讀新空間。支持市民運動會等全民健身活動開展。
??支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。做好資金統(tǒng)籌平衡，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、拓寬資金來源，積極爭取國家地方政府專項債券額度支持，推進舊區(qū)改造、舊住房成套改造和“城中村”改造項目。安排既有多層住宅加裝電梯補助，加大歷史風(fēng)貌保護、城市污水管網(wǎng)建設(shè)支持力度，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，促進城市有機更新。全市農(nóng)林水支出458.2億元，同比增長14.8%。支持推進耕地保護、高標準農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地土壤改良和綜合利用試點，落實秸稈綜合利用補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補助，夯實糧食安全保障基礎(chǔ)。支持啟動市級“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點和第三輪農(nóng)村綜合幫扶，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。投入79億元，支持對口支援、東西部協(xié)作、革命老區(qū)對口合作，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
??推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和能級提升。落實城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項資金，聚焦數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，支持數(shù)字化場景以及全領(lǐng)域區(qū)塊鏈數(shù)字底座建設(shè)，推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”基礎(chǔ)支撐作用不斷增強。全市節(jié)能環(huán)保支出165.3億元。在全國率先制定實施國四柴油車淘汰更新補貼政策以及國二非道路移動機械更新補貼政策。全面落實水資源費改稅試點。完善河湖水利補貼政策體系，推動水務(wù)海洋高質(zhì)量發(fā)展。對達到高標準生活垃圾分類的小區(qū)（村）予以獎勵，以獎代補支持開展生活垃圾分類優(yōu)化提升，促進生活垃圾資源回收利用和源頭減量。全市公共安全支出491.7億元，同比增長3.8%。支持完善公共安全、社會治安防控體系和科技支撐體系，強化應(yīng)急能力建設(shè)保障，推進平安上海建設(shè)。支持更換燃氣軟管、社區(qū)微型消防站建設(shè)、電動自行車充換電柜建設(shè)管理，提升超大城市消防安全韌性水平。
??3. 財政管理改革創(chuàng)新，增強保障治理效能
??深化重點改革。在市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開成本預(yù)算績效管理改革，實現(xiàn)主要部門全覆蓋、重點政策和項目全覆蓋、結(jié)果應(yīng)用全覆蓋，2024年同口徑降本超10%。加強事前績效評估，對新增和到期延續(xù)重大政策、項目開展成本分析和功能評估，切實壓減不必要支出，強化財政資金源頭控制。實施政府采購全鏈條管理和公物倉資產(chǎn)全生命周期管理，推動預(yù)算部門細化編制政府采購預(yù)算，規(guī)范政府采購新增資產(chǎn)配置，堅持“先調(diào)劑資產(chǎn)，后安排預(yù)算”，建立單位新增資產(chǎn)配置審核與公物倉管理掛鉤機制，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購有機銜接。
??加強管理監(jiān)督。管好用好地方政府債券，優(yōu)先支持經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應(yīng)強且當(dāng)年能夠形成實物工作量的項目，督促加快專項債券資金使用進度，推動盡快形成實物工作量，充分發(fā)揮專項債券對拉動經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。建立健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，堅決防止新增隱性債務(wù)，鞏固隱性債務(wù)“清零”成果。向市人大常委會報告?zhèn)鶆?wù)管理情況，推動舉債用債管債規(guī)范透明。進一步加強財會監(jiān)督，開展地方財經(jīng)紀律專項整治、政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治、會計和評估監(jiān)督檢查，聚焦行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、政府購買服務(wù)、地方債務(wù)風(fēng)險防范化解等領(lǐng)域深化專項監(jiān)督，推進監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改。
??強化數(shù)據(jù)賦能。深化應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，市級和16個區(qū)、108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面上線，實現(xiàn)各級財政預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)范、規(guī)則統(tǒng)一、數(shù)據(jù)貫通。建立健全預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控機制，完善監(jiān)控預(yù)警規(guī)則，實現(xiàn)預(yù)算資金、預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)和全市預(yù)算單位監(jiān)控管理的全覆蓋。創(chuàng)新拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場景，在全國范圍內(nèi)首次實現(xiàn)數(shù)字人民幣在地方債柜臺業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，推廣數(shù)字人民幣依托公共支付平臺在非稅收入收繳領(lǐng)域應(yīng)用。
??2024年決算情況總體良好的同時，在財政管理中還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是財政緊平衡態(tài)勢更加凸顯，當(dāng)前和今后一個時期，財政收支矛盾更為突出，財政可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。二是放大財政政策效應(yīng)還要加力，在落實積極的財政政策上還需加強謀劃，在強化預(yù)算執(zhí)行上仍需下更大功夫。三是財政支出結(jié)構(gòu)還要優(yōu)化，財政資金配置效率和使用效益有待進一步提升。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
??二、本市2025年上半年“四本預(yù)算”執(zhí)行、財政重點工作推進落實情況和下半年財政工作的初步安排
??今年以來，面對復(fù)雜嚴峻的財政經(jīng)濟形勢，我們深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，認真貫徹中央精神和中共上海市委的部署要求，靠前發(fā)力落實更加積極的財政政策，抓好財政收支管理，深化財稅體制改革，支持推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)、實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
??（一）上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行情況
??1. 一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
??從財政收支總量看，1-6月，全市一般公共預(yù)算收入4684.4億元，增長0.2%，為預(yù)算的54.9%。其中：市級收入2095.2億元，下降1.4%，為預(yù)算的53.8%；區(qū)級收入2589.2億元，增長1.5%，為代編預(yù)算的55.7%。全市一般公共預(yù)算支出4789.1億元，增長13.5%，完成預(yù)算的48.4%。其中：市級支出1638.6億元，增長13.2%，完成預(yù)算的46.8%；區(qū)級支出3150.5億元，增長13.7%，完成代編預(yù)算的49.2%。
??從財政收入情況看，今年以來，國際環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟持續(xù)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固。我們積極克服去年同期高基數(shù)、一次性因素較多壓力，推動各項穩(wěn)增長政策舉措靠前提早發(fā)力、早日落地見效，認真做好經(jīng)濟運行調(diào)度工作任務(wù)，完善穩(wěn)增長收入工作機制，會同稅務(wù)部門和各區(qū)扎實有序組織收入，努力實現(xiàn)收入正增長。1-6月，增長0.2%，總體保持平穩(wěn)運行。從稅費結(jié)構(gòu)看，稅收收入完成3976.1億元，占比84.9%，繼續(xù)保持在合理區(qū)間。從行業(yè)情況看，金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)收入實現(xiàn)正增長。總體來看，完成全年收入增長目標任務(wù)艱巨，需要全力以赴保障財政平穩(wěn)運行。
??從財政支出情況看，貫徹落實早部署、早啟動、早落實的工作要求，積極發(fā)揮財政職能作用，統(tǒng)籌強化財力保障，保持支出強度，加快支出進度，1-6月全市一般公共預(yù)算支出同比增長13.5%，支出進度較去年同期快5.7個百分點，有力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)實施、經(jīng)濟發(fā)展、基本民生等各項重點支出落實。1-6月，商業(yè)服務(wù)業(yè)支出141.5億元，完成預(yù)算的64.2%，增長186.7%；科學(xué)技術(shù)支出378.4億元，完成預(yù)算的53.4%，增長123.6%；資源勘探工業(yè)信息等支出691.3億元，完成預(yù)算的59%，增長32.5%；教育支出576.1億元，完成預(yù)算的45.7%，增長9.7%。
??2. 政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
??1-6月，全市政府性基金收入1798.7億元，增長37%，為預(yù)算的58.2%。主要是土地出讓規(guī)模同比增加。全市政府性基金支出1725.4億元，增長60.8%，完成預(yù)算的51.9%。
??3. 國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
??1-6月，全市國有資本經(jīng)營收入35.5 億元，增長14.5%，為預(yù)算的34.1%。增長的主要原因是部分區(qū)加快國資收益收繳進度；完成預(yù)算比例較低的原因是國企按規(guī)定將在年報審計完成后上繳利潤收入。全市國有資本經(jīng)營支出34.3億元，下降16.7%，完成預(yù)算的34%。下降的主要原因是國有資本經(jīng)營預(yù)算以收定支，資金根據(jù)工作實際需要據(jù)實撥付。
??4. 社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
??1-6月，全市社會保險基金收入3526.8億元，增長1.7%，為預(yù)算的49.9%。全市社會保險基金支出2999.5億元，增長3.5%，完成預(yù)算的46.7%。截至6月底，全市社會保險基金滾存結(jié)余9214.1億元。
??（二）上半年本市財政重點工作推進落實情況
??1. 支持擴內(nèi)需穩(wěn)外需，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長
??支持激發(fā)有潛能的消費。支持實施提振消費專項行動，深化國際消費中心城市建設(shè)。落實國家“兩新”政策地方配套資金，加力擴圍促進家電、汽車、家裝等產(chǎn)品以舊換新。支持發(fā)放新一輪“樂·上海”服務(wù)消費券，撬動餐飲、旅游、體育、電影等服務(wù)消費。支持餐飲企業(yè)在滬開首店、拓新店，對符合條件的餐飲企業(yè)給予獎勵。支持文商旅體展聯(lián)動，保障“五五購物節(jié)”“首發(fā)上?！钡戎卮蠡顒禹樌e辦，支持創(chuàng)新線上與線下相結(jié)合的多元化消費場景，激發(fā)消費市場潛力。支持舉辦上海國際養(yǎng)老、輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會和銀發(fā)生活節(jié)，擴大銀發(fā)消費供給。
??推動擴大有效益的投資。圍繞“兩重”建設(shè)重點任務(wù)，積極爭取中央支持，用足用好國家超長期特別國債等資金，做好地方財政配套資金保障，推動“兩重”建設(shè)項目開工建設(shè)，加快形成實物工作量。加快各類建設(shè)資金、地方政府專項債券資金等的撥付和使用，保障東方樞紐、軌道交通及市域鐵路崇明線、嘉閔線等重大項目、重點領(lǐng)域投資需求，進一步完善政府投資項目管理。更好發(fā)揮政府投資的帶動作用，支持引導(dǎo)社會資本參與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)科技、社會民生等領(lǐng)域重大項目投資，鼓勵政府投資基金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、政策性金融工具等支持民間投資項目。
??促進外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)。安排自貿(mào)試驗區(qū)專項資金，推動貿(mào)易投資自由化便利化。綜合運用國家和本市穩(wěn)外貿(mào)政策資金、市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，支持國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)拓展海外市場等。支持外資企業(yè)、國際組織在滬組織開展國際商務(wù)活動，集聚吸引國際商務(wù)客流，推動在滬外資企業(yè)擴產(chǎn)提能。優(yōu)化跨國公司地區(qū)總部政策資金使用，加大外資吸引力度，促進外資研發(fā)中心強化本地協(xié)同創(chuàng)新。
??支持經(jīng)營主體健康發(fā)展。延續(xù)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大貸款貼息支持力度，拓展“免申即享”政策服務(wù)覆蓋面，實現(xiàn)“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，有效提高政策兌現(xiàn)率和直達率。進一步推動市擔(dān)?；鹪鲑Y擴容，推動政府融資擔(dān)保增量擴面，1-6月新增政策性融資擔(dān)保貸款690.5億元，同比增長44.4%。實施專精特新中小企業(yè)專項擔(dān)保計劃，提升專精特新中小企業(yè)“首貸率”“首擔(dān)率”，單戶擔(dān)保額度上限提至3000萬元。實施新一輪中小微企業(yè)信貸獎補政策，加大信貸風(fēng)險補償力度。
??2. 支持落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
??保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)實施。設(shè)立上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)專項發(fā)展資金，支持國際商務(wù)合作區(qū)打造便利國際商務(wù)交流的新平臺、服務(wù)資源要素匯聚的新載體。優(yōu)化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金使用范圍，推進水鄉(xiāng)客廳道路互聯(lián)互通、方廳水院等重大項目建設(shè)，支持跨省域高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)實施離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策，深化研究國際船舶管理業(yè)務(wù)稅收支持政策。指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則深化推進政府采購改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
??支持增強科技創(chuàng)新能力。持續(xù)加大財政投入力度，1-6月，全市科技支出378.4億元，同比增長123.6%。保持基礎(chǔ)研究財政投入強度，落實基礎(chǔ)研究先行區(qū)、在滬國家實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等一批高等級研究機構(gòu)經(jīng)費保障，支持高風(fēng)險高價值原創(chuàng)性科學(xué)研究，增強上?？萍紕?chuàng)新策源功能。支持深化張江高新區(qū)、“大零號灣”等創(chuàng)新區(qū)域建設(shè)，發(fā)展高質(zhì)量孵化器，培育硬科技企業(yè)。持續(xù)深化財政科技投入機制改革，研究拓展“包干制”“預(yù)算+負面清單”實施范圍，研究建立財政科研經(jīng)費差異化績效評價體系，提升財政科技投入效率和效益。提高上海市科學(xué)技術(shù)獎獎金標準，完善科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度，進一步提振廣大科技人員積極性主動性，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。
??推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。出資支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金建設(shè)，做好三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策支持和資金保障，推動實施新一輪三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上海方案”。加大技術(shù)改造資金投入，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度。設(shè)立新一輪上海市促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，支持先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)突破和創(chuàng)新應(yīng)用、企業(yè)重點技術(shù)改造。加大工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付力度，支持新型工業(yè)化建設(shè)。發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金帶動作用，支持功能性、生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實財政專項資金，支持實施新一輪促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化三年行動方案，推動高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
??強化教育人才支撐。1-6月，全市教育支出576.1億元，同比增長9.7%。結(jié)合學(xué)齡人口變化趨勢，支持優(yōu)化教育資源配置，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施普通高中高質(zhì)量發(fā)展行動。支持加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進高等教育綜合改革試點。提高市屬高校生均定額標準，保障市屬高校基本辦學(xué)經(jīng)費，提升基本辦學(xué)條件。保障上海創(chuàng)智學(xué)院建設(shè)，引導(dǎo)高水平研究型大學(xué)做強原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能級。建立健全人才類專項資金管理制度，優(yōu)化支持方式，加大投入力度，推進提升各類高層次人才集聚能級，支持全方位培養(yǎng)、引進和用好人才。
??3. 支持推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步提升城市能級
??推進鄉(xiāng)村全面振興。落實高標準農(nóng)田、設(shè)施菜田項目資金安排，全面推進新一輪農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策實施，保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，支持發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。修訂新一輪農(nóng)業(yè)科技扶持政策，保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源能力。支持市級“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點試驗，優(yōu)化資金分配和政策管理機制，支持提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。進一步完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，支持農(nóng)村綜合幫扶和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，支持促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村治理。繼續(xù)做好對口支援與合作交流資金保障。
??支持加快城市更新步伐。制定與本市土地儲備新機制相匹配的項目及財務(wù)管理辦法。統(tǒng)籌用好中央?？?、地方政府專項債券、土地出讓金等各類資金，推進中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造、小梁薄板房屋等不成套舊住房改造和“城中村”改造，支持建設(shè)籌措保障性租賃住房。用好貸款貼息等政策工具，鼓勵和支持社會資本參與城市更新和歷史風(fēng)貌保護。下達市級補助資金，支持各區(qū)實施舊住房更新。支持加快推進無衛(wèi)生設(shè)施改造。推動實施城市管理精細化三年行動計劃，支持建設(shè)“美麗街區(qū)”，推進“滬派江南”風(fēng)貌保護傳承試點。
??推進深化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持運用人工智能、區(qū)塊鏈、隱私計算等新技術(shù)，賦能城市數(shù)字底座和行業(yè)大系統(tǒng)大平臺，支撐全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索數(shù)智融合治理新模式。支持國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上海樞紐建設(shè)，擴大城市級分布式區(qū)塊鏈開放網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)規(guī)模，夯實算力支撐。支持完善公共數(shù)據(jù)目錄鏈、授權(quán)運營管理辦法，健全數(shù)據(jù)要素配套制度規(guī)范體系，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能。進一步發(fā)揮城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項資金引導(dǎo)作用，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新動能。
??助力建設(shè)美麗上海。支持深化污染防治攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，拓展優(yōu)化綠色生態(tài)空間。積極推進研究滬蘇長江干流橫向生態(tài)保護補償機制，構(gòu)建共保聯(lián)治的生態(tài)環(huán)境體系。支持海洋生態(tài)保護修復(fù)項目持續(xù)實施，將河道整治建設(shè)和長效養(yǎng)護資金重點向生態(tài)清潔小流域整治傾斜，提升水安全、優(yōu)化水環(huán)境。支持構(gòu)建排污權(quán)有償使用和交易體系，推進排水管理體制改革。出臺新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力獎勵資金管理辦法，推動虛擬電廠建設(shè)應(yīng)用。支持開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策試點。
??支持提高城市安全韌性水平。支持深化安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，做好安全風(fēng)險隱患綜合整治資金保障。支持建設(shè)上海市國家安全綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，提高安全保障和防范化解風(fēng)險能力。設(shè)立老舊住宅電梯安全評估和住宅電梯配備遠程監(jiān)測裝置專項轉(zhuǎn)移支付，推動電梯隱患治理，提升電梯智慧監(jiān)管水平和應(yīng)急處置能力。安排市級資金支持建設(shè)65個社區(qū)微型消防站，提升超大城市消防安全韌性。深化支持多元矛盾糾紛化解、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、道路交通安全治理、禁毒等專項工作，推動建設(shè)更高水平的平安上海。
??4. 支持保障和改善民生，持續(xù)增進民生福祉
??支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)。全力促進高質(zhì)量就業(yè)，加強就業(yè)公共服務(wù)，完善就業(yè)政策體系和支持方式，合并實施一次性吸納就業(yè)補助和一次性擴崗補貼，加強對高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)幫扶。優(yōu)化職業(yè)技能提升補貼政策，建立分類差異化管理補貼目錄，對重點行業(yè)17個工種職業(yè)技能提升補貼標準提高30%，進一步突出技能培訓(xùn)就業(yè)導(dǎo)向，支持急需緊缺產(chǎn)業(yè)和高技能人才培養(yǎng)。擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款年度融資規(guī)模，發(fā)揮創(chuàng)擔(dān)資金促創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)作用。做好上海市第二屆職業(yè)技能大賽資金保障，運用地方教育附加資金支持職工職業(yè)培訓(xùn)，促進提升勞動者就業(yè)技能。繼續(xù)階段性降低社會保險繳費費率，降低中小企業(yè)用工成本。
??推進健全社會保障體系。支持深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，修訂完善養(yǎng)老機構(gòu)政策性融資貼費貼息政策，支持發(fā)展養(yǎng)老金融，滿足養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信貸融資需求。研究優(yōu)化老年人用餐優(yōu)惠政策，重點完善困難老年人用餐補貼標準。落實國家要求，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度。支持完善生育支持政策體系和激勵機制，落實產(chǎn)假及生育假期間社保補貼，推動生育友好型社會建設(shè)。支持完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，優(yōu)化殘疾人日間照料政策，支持對符合條件的殘疾兒童提供康復(fù)救助服務(wù)。支持調(diào)整本市最低生活保障、失業(yè)保險金、工傷保險待遇等民生保障標準，加強低收入人口綜合救助。
??支持建設(shè)健康上海。1-6月，全市衛(wèi)生健康支出363.3億元，同比增長4.1%。支持全面完成第六輪加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃，推動疾病預(yù)防控制體系高質(zhì)量發(fā)展。支持深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，支持實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推動高水平研究型醫(yī)院建設(shè)。支持社區(qū)標準化門診手術(shù)室、社區(qū)護理、康復(fù)中心以及中醫(yī)藥特色巡診社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室建設(shè)等市政府實事項目，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。調(diào)整家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費標準。支持完善社會心理和精神衛(wèi)生服務(wù)體系。保障實施進一步加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃。
??支持加快公共文化建設(shè)。用好宣傳文化發(fā)展專項資金，聚焦提升城市文化軟實力的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動上海社會主義國際文化大都市建設(shè)。設(shè)立新一輪上海市旅游發(fā)展專項資金，支持旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。用好用足文創(chuàng)專項資金，穩(wěn)定支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動加快構(gòu)建多層次文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。深化推進文創(chuàng)激勵試點，鼓勵文化場館積極舉辦有影響力的臨展特展，調(diào)動文創(chuàng)開發(fā)積極性。支持做好紅色場館維修改陳，傳承弘揚“黨的誕生地”紅色文化。支持上海報業(yè)集團和上海廣播電視臺兩大市屬媒體改革。
??5. 強化財政運行管理，健全現(xiàn)代預(yù)算制度
??深化成本預(yù)算績效管理改革。制定成本預(yù)算績效管理提質(zhì)增效工作方案，修訂完善項目和政策成本預(yù)算績效分析操作指引，梳理形成全市分析目錄清單，持續(xù)深化成本預(yù)算績效分析。制定國有企業(yè)公共服務(wù)事項成本績效管理工作方案，積極推動降本增效、形成標準、優(yōu)化管理、深化改革。聚焦教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，科學(xué)設(shè)置公共服務(wù)績效標準，合理確定財政保障范圍和水平，建立完善成本定期分析、定額動態(tài)調(diào)整機制。聚焦促消費、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)就業(yè)等領(lǐng)域，開展一攬子財政政策成本預(yù)算績效分析，明確政策績效目標，優(yōu)化投入方向和方式。對新增重大項目政策，科學(xué)應(yīng)用成本績效分析方法開展事前績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。
??持續(xù)優(yōu)化財政管理。深入貫徹中央八項規(guī)定精神，落實厲行節(jié)約反對浪費有關(guān)要求，進一步加強“三公”經(jīng)費管理，全面規(guī)范黨政機關(guān)和事業(yè)單位購買服務(wù)工作。深化公物倉資產(chǎn)全生命周期管理，結(jié)合“全國資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺”建設(shè)，探索拓展市區(qū)兩級公物倉資產(chǎn)調(diào)劑范圍和調(diào)劑使用路徑，提高資產(chǎn)使用效率。制定政府采購云平臺電子賣場管理制度，推動長三角區(qū)域政府采購制度協(xié)同。完善政府采購履約驗收管理制度，促進供應(yīng)商誠信履約。推進財政電子票據(jù)區(qū)塊鏈應(yīng)用平臺建設(shè)，開展市區(qū)兩級醫(yī)療收費電子票據(jù)開票用票試點應(yīng)用。加強預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互管理，優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，開展財政數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。
??著力防范化解風(fēng)險。落實更加積極的財政政策，加快債券發(fā)行使用，優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制，持續(xù)開展新增債券資金支出進度通報預(yù)警，督促盡快形成實物工作量。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，開展區(qū)級財政運行監(jiān)測，完善預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控機制，防范財政運行風(fēng)險。健全完善財會監(jiān)督體系和工作機制，聚焦地方政府債務(wù)監(jiān)督、高標準農(nóng)田建設(shè)資金使用管理情況，協(xié)同開展嚴肅財經(jīng)紀律專項整治。
??（三）下半年財政工作初步安排
??根據(jù)市十六屆人大三次會議的有關(guān)決議、審查意見和本次會議精神，按照預(yù)算法及其實施條例、市人大預(yù)算審查監(jiān)督條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審計等整改要求，進一步保障財政收支平穩(wěn)運行，發(fā)揮財政政策引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，提升財政科學(xué)管理效能，重點做好以下工作：
??1. 促進財政收入穩(wěn)定增長。把穩(wěn)增長擺在更加突出位置，市區(qū)共同努力，進一步強化收入組織工作，在依法依規(guī)前提下，切實做到應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅費。密切關(guān)注財政收入動態(tài)變化，加強收入預(yù)研預(yù)判，深化夯實財源基礎(chǔ)，加大財政資源統(tǒng)籌，盤活存量資產(chǎn)，推動財政收入平穩(wěn)健康運行。有序開展政府收入績效管理試點，配合國家穩(wěn)妥推進地方附加稅等稅制改革，完善城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免政策，更好發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)控經(jīng)濟運行功能。用好國家穩(wěn)增長各項政策舉措，完善跨區(qū)域利益共享機制，結(jié)合重點企業(yè)“服務(wù)包”等工作機制，加強企業(yè)服務(wù)和培育，持續(xù)激發(fā)市場活力、做大經(jīng)濟“蛋糕”。落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展財政專項轉(zhuǎn)移支付資金，優(yōu)化完善促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合激勵機制，進一步調(diào)動各區(qū)促發(fā)展積極性。結(jié)合各區(qū)財政運行特點加強分類指導(dǎo)，提高全市資金管理能力，推動基層財政健康平穩(wěn)運行。
??2. 持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。堅決落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，嚴控一般性支出，聚焦重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌財政撥款、專項債券等多渠道資金，加大財政支出強度，加快支出進度，強化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督，切實保障黨中央、國務(wù)院決策部署和本市重點工作落實落地。用好財政補貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策工具，服務(wù)好“兩重”“兩新”等國家重大戰(zhàn)略部署。強化資金集成和政策協(xié)同作用，突出支持長三角一體化發(fā)展、浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)深入推進，更大釋放改革的整體效能。進一步優(yōu)化財政科技投入方式，發(fā)揮政府投資基金作用，用好政府投資基金和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專項資金，推進集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦人民群眾急難愁盼，加強普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)，保障就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、舊改、應(yīng)急等重點支出，支持辦好各項民心工程和民生實事，加快打造人民城市最佳實踐地。
??3. 進一步強化績效導(dǎo)向。聚焦國有企業(yè)涉及財政支持的公共服務(wù)事項，重點推進地面公交、水上客運、軌道交通、污水處理、垃圾處置等項目成本預(yù)算績效分析。持續(xù)推動政府投資領(lǐng)域成本預(yù)算績效管理。加強公共服務(wù)標準、成本定額標準、財政支出標準等在預(yù)算編制中的應(yīng)用，做實績效評價結(jié)果與審計等各類監(jiān)督成果應(yīng)用，推動成本預(yù)算績效分析與預(yù)算管理深度融合。加強預(yù)算執(zhí)行的績效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警糾偏或調(diào)整預(yù)算安排，提升預(yù)算管理質(zhì)效。
??4. 提升財政科學(xué)管理效能。落實公物倉管理制度，加大資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑力度，推動公物倉資產(chǎn)全生命周期管理走深走實。深化政府采購全鏈條管理，推進政府采購數(shù)據(jù)在預(yù)算編制中的應(yīng)用，提高采購預(yù)算編制科學(xué)性，賦能精細化管理。全面應(yīng)用財政電子票據(jù)在線開票系統(tǒng)。在試點的基礎(chǔ)上，在本市全面推廣醫(yī)療收費電子票據(jù)區(qū)塊鏈應(yīng)用。深化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互平臺建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行監(jiān)測，深化財政數(shù)據(jù)分析和數(shù)字化智能化創(chuàng)新應(yīng)用。做好專項債券項目“自審自發(fā)”試點工作，建立健全專項債券項目儲備庫，實行儲備項目清單、準備項目清單、發(fā)行項目清單的“三清單”管理機制，強化專項債券“借用管還”全生命周期管理，更好發(fā)揮專項債券強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測機制，切實防范新增隱性債務(wù)，持續(xù)鞏固隱性債務(wù)“清零”成果。深入推進地方債柜臺業(yè)務(wù)，提高地方債流動性。持續(xù)關(guān)注重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，組織開展成本績效管理工作成果應(yīng)用檢查督導(dǎo)、會計評估領(lǐng)域監(jiān)督檢查、政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)問題專項整治，推動問題整改，強化閉環(huán)監(jiān)管，嚴肅財經(jīng)紀律。
??名詞解釋
??1. 上解中央財政支出。是指地方按照有關(guān)法律法規(guī)或財政體制的規(guī)定，上解中央的各項支出。主要包括出口退稅基數(shù)等體制上解支出、財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革所涉及中央與地方支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)等專項上解支出。
??2. 市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付。是指市政府按照有關(guān)法律法規(guī)、財政體制和政策規(guī)定，給予區(qū)政府的補助資金?，F(xiàn)行市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。
??3. 全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金。2022年起，國家實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，建立全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金，對地區(qū)間基金當(dāng)期余缺進行調(diào)劑。主要是從基金當(dāng)期收支有結(jié)余省份的當(dāng)期結(jié)余中按一定比例籌集，形成全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金，由中央撥付至當(dāng)期有缺口省份。
??4. 一般債券。是為沒有收益的公益性項目發(fā)行，主要以一般公共預(yù)算收入作為還本付息資金來源的政府債券。
??5. 專項債券。是為有一定收益的公益性項目發(fā)行，以公益性項目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖胱鳛檫€本付息資金來源的政府債券。
??6. 再融資債券。是為償還到期地方政府債券而發(fā)行的地方政府債券，即“借新還舊”債券。
??7. 超長期特別國債資金。是指中央財政在2024年及以后年度發(fā)行，專項用于支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，以及推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新等黨中央、國務(wù)院批準的其他重點事項的國債資金。
??8. 成本預(yù)算績效管理。是一種基于成本、質(zhì)量、效益分析與比較，將績效與預(yù)算深度融合的預(yù)算資金管理模式，主要是通過成本效益分析等方法，以同等產(chǎn)出和效益情況下實現(xiàn)成本最小化為目標，確定相對高質(zhì)量、低成本的項目效益水平，全面衡量各方投入成本，科學(xué)測算財政資金投入規(guī)模，推進財政資源高效配置和公共服務(wù)供給質(zhì)量全面提升。
??9. 財會監(jiān)督。是依法依規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務(wù)、會計活動實施的監(jiān)督。