上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)上海市交通運輸領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案的通知
滬府辦發(fā)〔2024〕4號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??經市政府同意，現將《上海市交通運輸領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年2月8日
上海市交通運輸領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案
??為進一步明確本市交通運輸領域財政事權和支出責任，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）和本市關于推進市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革的要求，制定本方案。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，合理劃分交通運輸領域市與區(qū)財政事權和支出責任，通過改革形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，為本市構建現代綜合交通運輸體系、推進“四好農村路”建設、完善交通運輸建設提供有力保障。
??二、主要內容
??按照中央改革總體要求和本市交通運輸工作的特點，分建設和維護、運營、管理兩個類別，分別劃分公路、城市道路、水路、公共交通、鐵路、民航、郵政等七個方面的財政事權和支出責任。
??（一）公路
??政府還貸高速公路、免費高速公路（除浦東新區(qū)以外段）、普通國道（除浦東新區(qū)以外段）、市管省道（除浦東新區(qū)以外段）、郊區(qū)黃浦江越江橋隧等建設事項，為市與區(qū)共同財政事權，由市、區(qū)兩級承擔支出責任。免費高速公路（浦東新區(qū)段），普通國省道（浦東新區(qū)段），郊區(qū)快速路和區(qū)管省道、縣道、鄉(xiāng)村道等建設事項，為區(qū)級財政事權，由區(qū)級承擔支出責任。
??政府還貸高速公路、免費高速公路（除浦東新區(qū)以外段）、普通國省道（除浦東新區(qū)以外段）、黃浦江越江橋隧和其他明確由市級承擔管理養(yǎng)護責任設施的維護、運營、管理等事項，為市級財政事權，由市級承擔支出責任。免費高速公路（浦東新區(qū)段），普通國省道（浦東新區(qū)段）和縣道、鄉(xiāng)村道等的維護、運營、管理等事項，為區(qū)級財政事權，由區(qū)級承擔支出責任。
??（二）城市道路
??中心城區(qū)（外環(huán)線以內）的黃浦江越江橋隧等建設事項為市級財政事權，由市級承擔支出責任。中心城區(qū)城市快速路（除浦東新區(qū)以外段）、蘇州河橋梁等建設事項，為市與區(qū)共同財政事權，由市、區(qū)兩級承擔支出責任。城市快速路（中心城區(qū)以外、浦東新區(qū)段）、城市道路（主干路、次干路和支路）等建設事項，為區(qū)級財政事權，由區(qū)級承擔支出責任。
??中心城區(qū)（外環(huán)線以內）的黃浦江越江橋隧、城市快速路（除浦東新區(qū)以外段）、蘇州河橋梁、城市道路交通標志標線（虹橋核心區(qū)、除浦東新區(qū)以外段的中心城區(qū)）及其他明確由市級承擔管理養(yǎng)護責任設施的維護、運營、管理等事項，為市級財政事權，由市級承擔支出責任。城市快速路（浦東新區(qū)段）、城市道路、城市道路交通標志標線（浦東新區(qū)段、除中心城區(qū)及虹橋核心區(qū)以外段）的維護、運營、管理等事項，為區(qū)級財政事權，由區(qū)級承擔支出責任。
??（三）水路
??本市內河高等級航道及公共錨地、通航建筑物、航道整治建筑物、水上服務區(qū)、航道管理站房、航道信息化附屬設施、導助航設施等建設事項，為市與區(qū)共同財政事權，由市、區(qū)兩級共同承擔支出責任。其余為區(qū)級財政事權，由區(qū)級承擔支出責任。
??本市公共航道、公共錨地、通航建筑物、航道整治建筑物、水上服務區(qū)等設施的維護、運營、管理等事項，為市級財政事權，由市級承擔支出責任。航道管理站房、航道信息化附屬設施、導助航設施等維護、運營、管理等事項，為市與區(qū)共同財政事權，由市、區(qū)兩級承擔支出責任。
??（四）公共交通
??除浦東新區(qū)以外的中心城區(qū)地面公交、公交場站、黃浦江對江輪渡的建設為市級財政事權，由市級（含企業(yè)）承擔支出責任。本市軌道交通的建設為市與區(qū)共同財政事權，由市、區(qū)兩級（含企業(yè)）承擔支出責任。其余為區(qū)級財政事權，由區(qū)級（含企業(yè)）承擔支出責任。
??除浦東新區(qū)以外的中心城區(qū)及跨區(qū)地面公交線路、黃浦江對江輪渡、磁浮線等設施的維護、運營、管理等事項，為市級財政事權，由市級（含企業(yè)）承擔支出責任。推進本市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的配套措施（含新能源公交車推廣、冷僻線路運營等），軌道交通設施的維護、運營、管理，崇明三島水上客運運營等事項，為市與區(qū)共同財政事權，由市、區(qū)兩級（含企業(yè)）承擔支出責任。其余事項為區(qū)級財政事權，由區(qū)級（含企業(yè)）承擔支出責任。
??（五）鐵路
??市域鐵路的建設為市與區(qū)共同財政事權，由市、區(qū)兩級（含企業(yè)）承擔支出責任。
??市域鐵路的維護、運營、管理等事項，為市與區(qū)共同財政事權，由市、區(qū)兩級承擔支出責任。鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，為區(qū)級財政事權，由區(qū)級承擔支出責任。
??（六）民航
??本市行政區(qū)域內的運輸機場建設規(guī)劃、通用機場布局和建設規(guī)劃、相關審批事項及建設、維護、運營、管理等具體事項的執(zhí)行實施（中央在滬單位及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場除外），為市級財政事權，由市級（含企業(yè)）承擔支出責任。
??（七）郵政
??本市郵政、快遞安全監(jiān)管、行業(yè)履職能力建設等事項，為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
??本市郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施的建設和維護、運營、管理以及郵政業(yè)環(huán)境污染治理事項，為區(qū)級財政事權，由區(qū)級承擔支出責任。
??對交通運輸領域上述七個方面中其他未列事項，可根據本市改革發(fā)展總體要求和事項隸屬關系，確定市與區(qū)的財政事權和支出責任。
??三、配套措施
??（一）加強組織領導
??各區(qū)、各有關部門要切實加強組織領導與協(xié)調配合，根據本方案細化實化改革任務和舉措，強化對改革任務進展情況的督查和評估；要認真執(zhí)行相關政策，履行好提供交通運輸基本公共服務的職責，確保改革順利實施。
??（二）落實責任保障
??各區(qū)、各有關部門要根據本方案，按照規(guī)定做好預算安排和投資計劃，切實落實支出責任。對屬于區(qū)級財政事權的，原則上由區(qū)級政府自行安排，確保區(qū)級承擔的支出責任落實到位。
??（三）協(xié)同推進改革
??各區(qū)、各有關部門要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進本市交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革，與交通運輸領域現有重大改革有機銜接、整體推進、務求實效，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。要完善預算管理制度，全面實施預算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結構，著力提高交通運輸領域資金配置效率和使用效益。
??（四）完善配套制度
??各區(qū)、各有關部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領域財政事權方面相關法律法規(guī)政策的基礎上，抓緊修訂相關管理制度，推動完善相關法規(guī)、規(guī)章，逐步實現本市交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法制化、規(guī)范化。
??本方案自2024年2月8日起施行。
