關于印發(fā)崇明區(qū)促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動計劃（2025-2027年）的通知
滬崇府發(fā)〔2025〕31號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位，在崇市屬有關部門：
??《崇明區(qū)促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動計劃（2025-2027年）》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市崇明區(qū)人民政府
??2025年9月3日
崇明區(qū)促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）
??為進一步貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，促進本區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》《關于進一步促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》（滬府辦發(fā)〔2024〕26號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本行動計劃。
??一、目標要求
??以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收為目標，堅持黨建引領、農(nóng)民主體、因地制宜，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟條件下的新路徑、新動能和新機制，多層次、多渠道、多形式增強農(nóng)村集體經(jīng)濟自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，為促進我區(qū)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面富裕注入新活力。到2027年底，本區(qū)鎮(zhèn)村農(nóng)村集體總資產(chǎn)達到184億元、力爭突破189億元；鎮(zhèn)村凈資產(chǎn)達到97億元、力爭突破100億元；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年收益分配總額力爭突破1億元；因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，大力推動經(jīng)營性收入逐年持續(xù)增長。
??二、重點行動
??（一）基礎夯實行動
??1.整合農(nóng)村土地空間行動。充分利用全域土地綜合整治、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設、特色村落風貌保護傳承等綜合措施，堅持“留改拆”并舉，將零星、插花的小塊存量集體建設用地整治歸并為大宗地塊，進一步優(yōu)化集體建設用地空間布局。依申請對存量未辦理不動產(chǎn)登記的集體建設用地及房屋等不動產(chǎn)開展確權頒證，符合登記條件的依法進行確權登記發(fā)證，因手續(xù)缺失等暫不符合登記條件的由相關行政主管部門指導和協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補辦手續(xù)后依法進行確權登記發(fā)證。強化用地保障，以需求為導向，將低效建設用地減量化指標按照不低于5%的比例統(tǒng)籌使用，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村振興項目發(fā)展。按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要求嚴格履行民主決策程序，穩(wěn)妥推動農(nóng)村集體建設用地減量化、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等工作；減量化后的農(nóng)村集體建設用地指標產(chǎn)生的收益主要用于推動集體經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??2.規(guī)范農(nóng)村集體組織內部運行行動。抓好《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》執(zhí)行，規(guī)范優(yōu)化村級組織賬務處理。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的治理結構，充分發(fā)揮理事會、監(jiān)事會、成員（代表）會議作用，規(guī)范內部管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（集體企業(yè)）的資金收支、資產(chǎn)臺賬、經(jīng)濟合同、產(chǎn)權交易等重大事項納入上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督平臺。強化對鎮(zhèn)村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（集體企業(yè)）的審計監(jiān)督，健全區(qū)鎮(zhèn)兩級聯(lián)動、內審外審結合的審計監(jiān)督體系。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??3.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革行動。優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配機制，探索建立公平合理的收益分配機制，努力提高鎮(zhèn)、村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資興辦企業(yè)工商注冊登記管理和注冊登記后的動態(tài)跟蹤監(jiān)督管理，建立集體企業(yè)清冊，分類梳理鎮(zhèn)村集體企業(yè)類型，理順鎮(zhèn)村集體企業(yè)投資關系和產(chǎn)權關系，強化產(chǎn)權意識、加強產(chǎn)權管理，定期對集體企業(yè)運營情況開展排摸清查和動態(tài)清理。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)市場監(jiān)管局、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??4.促進資源要素高效配置行動。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃指導價格制度，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃全過程監(jiān)管，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理，嚴控集體資產(chǎn)租賃風險。切實推動農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易、小微工程建設、購買服務等事項“應進必進”“能進則進”上海農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺進行公開透明、公平競爭的自主交易，拓展交易鏈、價值鏈，實現(xiàn)規(guī)范交易行為和市場“溢價”有效統(tǒng)一。本“行動”期間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無新增不規(guī)范集體資產(chǎn)租賃行為。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??（二）路徑拓展行動
??5.盤活低效“三資”行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照類型、權屬、用途、租賃關系以及相關協(xié)議合同，進一步摸清可以盤活利用的農(nóng)村集體“三資”家底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結合和美鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村綜合幫扶、財政資金項目、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，建立以優(yōu)質項目為載體的協(xié)調發(fā)展機制，優(yōu)化轄區(qū)內農(nóng)村集體資源、資金、資產(chǎn)配置，通過投資參股、委托經(jīng)營等方式，促進農(nóng)村低效“三資”有效盤活、高效利用，增加村集體收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應探索在農(nóng)村集體資金存放管理中引入競爭機制，通過民主決策，選擇相對優(yōu)惠存款服務、政府基金等方式實現(xiàn)集體資金保值增值。鼓勵金融機構吸納農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存款并建立專項資金池，用于對國有企業(yè)、本區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的放貸，雙向調整利率降低存貸利差。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財政局、各結對單位、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??6.發(fā)展“家門口”產(chǎn)業(yè)行動。加強特色產(chǎn)業(yè)培育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組建鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，立足地方資源稟賦，“一鎮(zhèn)一業(yè)”培育適度規(guī)模、高辨識率的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在村、增收在村。促進“家門口”產(chǎn)業(yè)打響激發(fā)鏈條黨組織賦能集體經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力，推動涉農(nóng)企業(yè)帶動集體經(jīng)濟組織和村民共同增收。鼓勵和引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，對農(nóng)戶已委托流轉但尚未引進主體生產(chǎn)經(jīng)營的承包地進行規(guī)范經(jīng)營，發(fā)展“家門口”產(chǎn)業(yè)。支持第四批駐村指導員派駐村積極開展“家門口”產(chǎn)業(yè)行動。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)體育局、區(qū)發(fā)展改革委、各結對單位、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??7.做強居間服務行動。各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應積極支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與區(qū)域內農(nóng)田水利維護、林業(yè)養(yǎng)護、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔、養(yǎng)老等鄉(xiāng)村社會服務；對委托第三方開展服務的鎮(zhèn)、村級鄉(xiāng)村社會服務項目，鼓勵通過以工代賑等方式吸納一定比例本轄區(qū)農(nóng)戶參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應積極引導和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承接或開展聯(lián)結企業(yè)和農(nóng)戶的購銷、勞務等居間服務，依據(jù)市場化原則收取相應服務費用增加集體經(jīng)濟收入。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導有勞動能力的生活困難農(nóng)戶通過以工代賑的方式增加收入。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)綠化市容局、區(qū)水務局、區(qū)民政局、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??8.加強項目牽引行動。各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應積極支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申報和美鄉(xiāng)村建設項目、農(nóng)村公益事業(yè)一事一議項目、農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升項目、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、設施菜田項目、高標準農(nóng)田項目、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、零碳示范園區(qū)項目、滬派江南特色鄉(xiāng)村風貌試點單元建設項目、水務相關項目等各類項目。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取多種形式參與冷藏庫、預冷庫等崇明鮮品供應鏈相關設施建設。各相關部門應探索建立財政資金形成的資產(chǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益聯(lián)結機制，由財政資金形成的資產(chǎn)可委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理并租賃給市場主體經(jīng)營，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)委托管理協(xié)議收取一定比例的管理服務費。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)綠化市容局、區(qū)水務局、區(qū)文化旅游局、各結對單位、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??9.促進抱團發(fā)展行動。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索“村村”聯(lián)合，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)相融、資源互補、規(guī)模適當”思路，引導資源、產(chǎn)業(yè)互濟互補的村實現(xiàn)片區(qū)化、組團式聯(lián)動發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)大聯(lián)合規(guī)模集聚效應。發(fā)揮集體經(jīng)濟發(fā)展較好村的示范帶動作用，以產(chǎn)業(yè)共建、經(jīng)驗共享、渠道共用等方式“以強帶弱”形成發(fā)展新優(yōu)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶和農(nóng)村綜合幫扶結對等單位資源，通過“企鎮(zhèn)共建”等方式，促進鄉(xiāng)村價值在企業(yè)參與“造血”中得到系統(tǒng)開發(fā)，在黃浦、靜安等中心城區(qū)推動崇明鮮品速達市區(qū)實現(xiàn)優(yōu)價，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟加快發(fā)展。區(qū)、鎮(zhèn)供銷合作社要充分挖掘利用舊廠房、糧庫等資產(chǎn)，通過結對、合作等方式推進供銷基層組織建設，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵各結對單位充分利用撤點學校、林地等各類資產(chǎn)資源支持集體經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)國資委、區(qū)供銷社、區(qū)教育局、區(qū)綠化市容局、各結對單位、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??（三）保障增強行動
??10.強化組織堡壘行動。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為鍛煉干部、建強堡壘的主戰(zhàn)場，構建“黨委書記統(tǒng)籌抓、包村領導到村抓、村黨組織書記現(xiàn)場抓”三級共抓集體經(jīng)濟發(fā)展的工作架構。不斷優(yōu)化村“兩委”班子年齡、學歷等結構，選優(yōu)配強政治過硬、本領過硬、作風過硬的村黨組織“頭雁”隊伍。注重從外出務工經(jīng)商人員、致富能手等中選拔優(yōu)秀人員進“兩委”班子。加強農(nóng)村事務工作者招錄，重點招錄一批懂農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營的優(yōu)秀人才。不斷深化拓展“瀛洲好班長”行動，加強培養(yǎng)對象后備庫建設，積極選派有潛力的優(yōu)秀村書記參加跨區(qū)掛職鍛煉。按要求繼續(xù)選派區(qū)級優(yōu)秀年輕干部到村任駐村第一書記，支持集體經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
??11.強化人才培養(yǎng)行動。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人培訓，實施“鄉(xiāng)村CEO”培養(yǎng)計劃，積極從本村挖掘，每年培育一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、產(chǎn)品營銷、農(nóng)村資產(chǎn)管理等核心能力的鄉(xiāng)村運營人才。積極參與“人才滬郊行”行動，開展跨區(qū)結對人才共育，吸引承接一批農(nóng)業(yè)專家下基層、一批科技副總進企業(yè)、一批服務團隊促幫扶。加強集體經(jīng)濟中專業(yè)技術人才和技能人才培養(yǎng)，積極申報專家服務基層項目，扎實推進農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員知識更新、能力提升、急需緊缺人才培養(yǎng)等重點項目，落實職業(yè)技能提升補貼。結合“燕歸巢、鳳來棲”項目，積極招引優(yōu)秀年輕人才回村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。選樹一批推進農(nóng)村集體經(jīng)濟改革發(fā)展典型人物。有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可探索引進職業(yè)化、市場化的經(jīng)營人才。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)人力資源社會保障局、團區(qū)委、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??12.強化結對共建行動。建立區(qū)級部門、區(qū)屬國有企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結對共建機制，整合結對共建單位資源要素，共同推動集體經(jīng)濟發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立三套班子領導聯(lián)系村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織促進集體經(jīng)濟發(fā)展機制，進一步細化明確區(qū)級部門、區(qū)屬國有企業(yè)與村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全覆蓋結對關系，形成促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作合力。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)國資委、各結對單位、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??13.強化資金保障行動。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應進一步統(tǒng)籌各類資源要素，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織納入各部門補貼政策扶持范疇，用足用好各類扶持政策，統(tǒng)籌中央扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的鄉(xiāng)村振興銜接資金、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設資金、部分農(nóng)村綜合幫扶收益資金、聯(lián)扶實業(yè)公司分配至村收益、城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自有資金等資金，共同支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：區(qū)財政局、各相關單位、各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??14.強化金融支持行動。鼓勵金融機構圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的金融需求，積極探索金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“一村一措施、一項目一路徑”的可行性方案，加大金融信貸支持力度、提供優(yōu)惠利率、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔保方式、簡化辦貸手續(xù)，探索將符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織納入“政銀保擔”四方聯(lián)合機制等政府性融資擔保范圍，對符合要求的融資貸款項目予以貼息貼費補貼。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??15.依法依規(guī)落實稅收政策行動。對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承受原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地、房屋權屬，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會進行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權屬，按規(guī)定享受有關優(yōu)惠。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于集體公益和綜合服務、保障村級組織和村務運轉等支出，按照國家規(guī)定計入相應成本。（責任單位：區(qū)稅務局、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??三、保障激勵措施
??各單位要將促進集體經(jīng)濟發(fā)展列為本單位重要工作，明確細化本行動計劃各項任務抓落實具體舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志要親自謀劃、親自部署，因地制宜抓好本行動計劃各項工作落實；鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽探索，尋求集體經(jīng)濟發(fā)展在平臺搭建、合作共建、產(chǎn)業(yè)培育、項目落地等方面的突破。集體經(jīng)濟發(fā)展工作成績突出的，在職務職級晉升、職稱評定、評優(yōu)爭先等方面給予優(yōu)先考慮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村集體企業(yè)經(jīng)營管理人員考核評價機制，對為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟做出突出貢獻的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員，可以從集體經(jīng)濟發(fā)展收益中提取一定比例資金給予獎勵激勵。建立容錯糾錯機制，在農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展工作中面臨問責追責情形時，按照“三個區(qū)分開來”的要求，對涉及干部實行容錯糾錯。各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重集體經(jīng)濟發(fā)展典型經(jīng)驗挖掘和宣傳。（責任單位：區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??附表：
??1.區(qū)級部門、區(qū)屬國有企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結對共建清單
??2.崇明區(qū)促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展重點任務清單
??3.2025年促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展項目清單
