上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市市場(chǎng)監(jiān)管局修訂的《上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法》的通知
滬府辦規(guī)〔2025〕14號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??市市場(chǎng)監(jiān)管局修訂的《上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
??2025年12月1日
上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法
??第一條（目的和依據(jù)）
??為規(guī)范本市食品攤販經(jīng)營(yíng)行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《上海市食品安全條例》等規(guī)定，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本市行政區(qū)域內(nèi)從事食品攤販經(jīng)營(yíng)行為，以及對(duì)食品攤販實(shí)施綜合規(guī)劃、信息登記、公示和食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
??本辦法所稱食品攤販，是指無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在劃定區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段內(nèi)從事食品銷售、餐飲服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者。
??本市行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)餐車的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其監(jiān)督管理適用《上海市流動(dòng)餐車管理辦法》。該辦法對(duì)食品安全管理未作規(guī)定的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第三條（區(qū)人民政府職責(zé)）
??區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照“方便群眾、合理布局”的原則和“總量控制、疏堵結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)、屬地管理、有序監(jiān)管”的要求，明確所在地相應(yīng)的食品攤販經(jīng)營(yíng)臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)），并可以采取措施，鼓勵(lì)食品攤販集中配送、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引導(dǎo)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。
??區(qū)人民政府可以根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，結(jié)合群眾需求，對(duì)食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)集中的區(qū)域（點(diǎn)）進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)劃定臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公布并動(dòng)態(tài)更新。劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）為便民臨時(shí)性場(chǎng)地，不得影響安全、交通、市容環(huán)境等。
??第四條（部門職責(zé)）
??市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)劃定臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段內(nèi)食品攤販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
??城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販在劃定區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段以外，占用道路及其他公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)食品的違法行為依法查處；負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販在經(jīng)營(yíng)區(qū)域（點(diǎn)）以內(nèi)，違反生活垃圾分類、餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運(yùn)處置等市容環(huán)境衛(wèi)生方面管理規(guī)定的違法行為依法查處。
??綠化市容部門負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域集中收運(yùn)點(diǎn)的餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運(yùn)、處置以及市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾投放實(shí)施監(jiān)督管理。
??消防救援部門負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販遵守消防法律法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督管理。
??其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好食品攤販監(jiān)督管理工作。
??第五條（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處職責(zé)）
??鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品攤販的信息登記和管理、公示卡發(fā)放工作，將食品攤販的公示卡發(fā)放信息通報(bào)所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、綠化市容等部門。
??鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門具體實(shí)施對(duì)食品攤販經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合執(zhí)法和對(duì)從業(yè)人員的免費(fèi)教育培訓(xùn)，并加強(qiáng)對(duì)食品攤販臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）的巡查管理，引導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
??鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在劃定的食品攤販經(jīng)營(yíng)臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）設(shè)置標(biāo)志牌，明確食品攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)品種和經(jīng)營(yíng)方式的管理，接受社會(huì)監(jiān)督。
??鼓勵(lì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處為劃定的食品攤販臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）提供與經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)相適應(yīng)的必要基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。
??第六條（社會(huì)參與和行業(yè)自律）
??鼓勵(lì)信用記錄良好的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和物業(yè)管理方、集市組織方等單位參與食品攤販管理，提供食品安全保障服務(wù)。
??鼓勵(lì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)食品攤販行業(yè)自律，引導(dǎo)食品攤販依法經(jīng)營(yíng)。
??第七條（責(zé)任保險(xiǎn)）
??鼓勵(lì)食品攤販參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。
??鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、物業(yè)管理方、集市組織方等單位組織食品攤販采取集中投保的方式，投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。
??第八條（食品攤販的責(zé)任）
??食品攤販應(yīng)當(dāng)依照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保證食品安全；遵守市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的相關(guān)規(guī)定，保持市容環(huán)境整潔；承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。
??食品攤販應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民政府劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段，按照登記的食品經(jīng)營(yíng)范圍，從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
??第九條（信息登記）
??食品攤販在從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場(chǎng)辦理或網(wǎng)上辦理的方式，向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提供下列信息和材料，作出食品安全責(zé)任承諾，申請(qǐng)取得《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》：
??（一）食品攤販經(jīng)營(yíng)信息登記表；
??（二）戶籍或者本市居住證明、攤主身份證件以及從事直接入口食品工作的食品從業(yè)人員有效健康證明；
??（三）在劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）、規(guī)定的時(shí)段，從事經(jīng)登記的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書面承諾。
??鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）的攤位實(shí)際可容納數(shù)，按照“公平、公正、公開”的原則，依照申請(qǐng)先后順序，在收到申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，符合申請(qǐng)要求的，發(fā)放《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》。
??建立食品攤販信息化登記系統(tǒng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
??第十條（信息變更）
??食品攤販如需變更登記信息及《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》記載信息的，應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場(chǎng)辦理或者網(wǎng)上辦理的方式，向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，辦理登記變更手續(xù)。
??前款所稱信息，包括食品攤販信息登記申請(qǐng)人的住址、聯(lián)系電話、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)品種、食品從業(yè)人員信息。
??第十一條（公示卡保管）
??食品攤販不得轉(zhuǎn)讓、涂改、出租、出借《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》。
??第十二條（經(jīng)營(yíng)條件和要求）
??食品攤販從事食品經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)符合《上海市食品安全條例》的規(guī)定和下列經(jīng)營(yíng)要求：
??（一）按照《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》所核定的事項(xiàng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
??（二）在醒目位置擺放或者懸掛《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》和食品從業(yè)人員有效健康證明；
??（三）提供符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的餐具、飲具，不主動(dòng)提供限制使用的一次性餐具；
??（四）按照法律、法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定，參加食品安全培訓(xùn)；
??（五）現(xiàn)場(chǎng)需進(jìn)行食品或者工具、容器清洗的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置具有排水條件的清潔設(shè)施或者設(shè)備，污水排放應(yīng)當(dāng)不影響周邊環(huán)境；
??（六）餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂應(yīng)當(dāng)存放在專用加蓋或者密閉容器中，不得污染周邊環(huán)境；
??（七）符合《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》對(duì)生活垃圾管理的相關(guān)規(guī)定；
??（八）符合燃?xì)獍踩?、消防安全相關(guān)規(guī)定。
??第十三條（鼓勵(lì)支持食品攤販經(jīng)營(yíng)）
??支持具備良好的食品生產(chǎn)加工、冷鏈配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、信息化管理、食品安全追溯能力和食品經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，具有良好的品牌影響力的企業(yè)從事食品攤販經(jīng)營(yíng)，自建系統(tǒng)或者委托網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者開展“線上訂購(gòu)、線下自取”等便民業(yè)務(wù)。
??鼓勵(lì)食品攤販的經(jīng)營(yíng)主體開展品牌化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
??支持食品攤販根據(jù)本市推進(jìn)早餐工程建設(shè)和發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)的需要合規(guī)經(jīng)營(yíng)。本市各級(jí)人民政府和相關(guān)部門可以結(jié)合區(qū)域和部門工作實(shí)際，為食品攤販合規(guī)經(jīng)營(yíng)以及創(chuàng)新發(fā)展提供必要的政策扶持，鼓勵(lì)其采用符合食品安全追溯要求的信息化手段，對(duì)采購(gòu)、貯存、銷售等環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行記錄、保存和查詢。
??第十四條（禁止性規(guī)定）
??食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求。
??禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的食品以及市人民政府禁止在本市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。
??第十五條（違法行為的查處）
??鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的食品攤販存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并依法進(jìn)行查處，或者通報(bào)相關(guān)部門。
??區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門對(duì)食品攤販違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》《上海市食品安全條例》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處并抄告鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處；對(duì)不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)具有管轄權(quán)的部門；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
??第十六條（投訴舉報(bào)及處理）
??任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品攤販存在食品安全、消防、市容環(huán)境衛(wèi)生等違法行為的，可以通過市民熱線、信函、網(wǎng)絡(luò)等途徑向有監(jiān)管職責(zé)的部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)。
??相關(guān)職能部門接到投訴、舉報(bào)后，對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門。
??第十七條（應(yīng)急處置）
??發(fā)生食品安全事故時(shí)，食品攤販應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等采取封存等控制措施，防止事故擴(kuò)大，并在事故發(fā)生后兩小時(shí)內(nèi)向所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。
??區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，向區(qū)人民政府和市市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)開展事故調(diào)查與處置。
??第十八條（公示卡的收回）
??對(duì)于食品攤販存在以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》，轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、出租《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》，三個(gè)月內(nèi)受到兩次以上行政處罰或者造成食品安全事故、重大社會(huì)影響等情形的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處收回《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》。
??第十九條（施行日期）
??本辦法自2025年12月1日起施行，有效期至2030年11月30日。
??上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
??2025年11月28日
