關(guān)于印發(fā)修訂后的《上海市黃浦區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》的通知
黃府規(guī)〔2025〕3號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??現(xiàn)將修訂后的《上海市黃浦區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??特此通知。
??上海市黃浦區(qū)人民政府
??2025年11月21日
上海市黃浦區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法
第一章 總則
??第一條 根據(jù)《政府投資條例》《上海市市級(jí)政府投資管理辦法》《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
??第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
??第三條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。
??第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)投向需要區(qū)級(jí)公共財(cái)政保障的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生保障、城市公共安全、科技創(chuàng)新等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
??第五條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，可采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
??第六條 區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)審計(jì)局等部門(mén)按照各自職能，對(duì)政府投資項(xiàng)目依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第二章 項(xiàng)目決策
??第七條 區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、本區(qū)相關(guān)政策及區(qū)政府確定的重點(diǎn)工作等，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
??第八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制，擬立項(xiàng)的項(xiàng)目原則上從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備項(xiàng)目的入庫(kù)、管理和更新工作。
??為做好儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目的前期論證，每年由區(qū)財(cái)政安排資金用于項(xiàng)目前期方案編制、評(píng)估、論證等。
??第九條 每年第三季度，項(xiàng)目單位向區(qū)發(fā)展改革委上報(bào)下一年度續(xù)建項(xiàng)目、計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金需求。區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)有關(guān)部門(mén)研究提出政府投資年度計(jì)劃的安排建議，商區(qū)財(cái)政局后報(bào)區(qū)政府審批。
??政府投資年度計(jì)劃安排應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng)。
??第十條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和區(qū)級(jí)預(yù)算相銜接。區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理政府投資資金撥付。
??第十一條 政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。如確需調(diào)整的，需及時(shí)申報(bào)調(diào)整。未列入投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，不得擅自開(kāi)工。
第三章 項(xiàng)目審批
??第十二條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，按照相關(guān)程序和權(quán)限報(bào)區(qū)發(fā)展改革委審批。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
??采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式投資的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以按照相關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序。
??第十三條 區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告審批階段，明確資金籌措方案和政府投資額度。
??第十四條 根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，區(qū)發(fā)展改革委在項(xiàng)目建議書(shū)審批階段，可依法選取具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和能力的工程咨詢單位對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行評(píng)估。
??第十五條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)，組織開(kāi)展可行性研究，依法委托具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和能力的工程咨詢單位編制可行性研究報(bào)告。
??部分領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目開(kāi)展可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）審批改革試點(diǎn)。
??第十六條 區(qū)發(fā)展改革委在可行性研究報(bào)告審批階段，依法選取具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和能力的工程咨詢單位對(duì)項(xiàng)目單位上報(bào)的可行性研究報(bào)告開(kāi)展綜合評(píng)估。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)綜合評(píng)估意見(jiàn)修改、調(diào)整可行性研究報(bào)告。
??第十七條 可行性研究報(bào)告經(jīng)綜合評(píng)估后，總投資5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委審核后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。
??總投資5000萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委審核后報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)。
??第十八條 對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)區(qū)政府有關(guān)決策結(jié)果，批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
??第十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求，選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，編制初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算必須符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。
??區(qū)發(fā)展改革委依法選擇具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和能力的工程咨詢單位對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估后的結(jié)果批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算。
??項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算組織實(shí)施。
??第二十條 在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)按照程序?qū)徟?。未?jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意變更。
??項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)投資概算后，原則上不予增加投資。由于公共安全、價(jià)格上漲、政策調(diào)整等原因確需調(diào)整投資的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源。符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理項(xiàng)目調(diào)整手續(xù)：
??（一）項(xiàng)目概算不突破原總投資概算的分項(xiàng)調(diào)整，由區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)財(cái)政局進(jìn)行投資控制；
??（二）投資變化超過(guò)5%（含）但不超過(guò)10%且投資變化不超過(guò)3000萬(wàn)元的，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委論證評(píng)估后按相關(guān)程序?qū)徟?/p>
??（三）投資變化超過(guò)10%（含）或投資變化超過(guò)3000萬(wàn)元（含），且確需調(diào)整投資的，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定后，由區(qū)發(fā)展改革委按相關(guān)程序辦理審批手續(xù)。
??第二十一條 政府投資項(xiàng)目推行實(shí)施代理建設(shè)制度，具體按照黃浦區(qū)政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 項(xiàng)目財(cái)務(wù)和績(jī)效管理
??第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度、基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則等規(guī)定，建立健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，按項(xiàng)目單獨(dú)核算，按照規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度，加強(qiáng)建設(shè)資金管理和財(cái)務(wù)管理。
??第二十三條 政府投資資金必須?？顚Ｓ?，項(xiàng)目單位不得拆借，不得滯留，不得挪作他用。
??政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。達(dá)到上海市政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行政府采購(gòu)，納入集中采購(gòu)范圍的，須按規(guī)定委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。
??保密項(xiàng)目按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定管理。
??第二十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算、工程建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目合同等，按照相關(guān)程序申請(qǐng)資金預(yù)算。
??第二十五條 政府投資項(xiàng)目前期論證相關(guān)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督。
??第二十六條 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目成本績(jī)效管理，深化細(xì)化政府投資項(xiàng)目成本預(yù)算績(jī)效分析。項(xiàng)目單位在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)同步填報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)；編制和評(píng)估項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化成本效益分析；對(duì)于總投資較大、工程復(fù)雜多變、影響廣泛的重大項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)開(kāi)展成本效益分析，完善項(xiàng)目全生命周期成本管控機(jī)制。
第五章 事中事后監(jiān)管
??第二十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行投資、財(cái)務(wù)監(jiān)理制，由區(qū)財(cái)政局進(jìn)行全過(guò)程投資控制、資金監(jiān)管和財(cái)會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理，嚴(yán)格依照批復(fù)概算的內(nèi)容和金額實(shí)施。
??第二十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全。政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定符合環(huán)保、節(jié)能等要求。對(duì)符合條件的，可推進(jìn)實(shí)施建筑信息模型管理。
??第二十九條 區(qū)發(fā)展改革委可以選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
??第三十條 區(qū)審計(jì)局依法對(duì)使用政府投資資金的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第六章 竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)管理
??第三十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和合同約定，及時(shí)進(jìn)行政府投資項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算。項(xiàng)目單位的主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同區(qū)財(cái)政局，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督。在完成工程價(jià)款結(jié)算后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)編制政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。
??第三十二條 對(duì)于列入年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，區(qū)審計(jì)局組織實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)。
??第三十三條 區(qū)財(cái)政局對(duì)于未列入?yún)^(qū)審計(jì)局年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，依法選取專業(yè)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)。
??參加政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理、財(cái)務(wù)監(jiān)理、工程監(jiān)理、工程審價(jià)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)回避原項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作。
??第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照制定的規(guī)范程序、報(bào)告規(guī)范格式文本進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，報(bào)送區(qū)財(cái)政局。
??項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)工作，向第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)及時(shí)提供項(xiàng)目前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、合同、工程結(jié)算、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算等相關(guān)資料（含電子數(shù)據(jù)），并對(duì)所提供資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。
??區(qū)審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)，有權(quán)對(duì)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管部門(mén)依法追究責(zé)任。
??第三十四條 對(duì)符合條件的項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政局審查批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目單位根據(jù)財(cái)務(wù)決算報(bào)告批復(fù)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，應(yīng)明確相關(guān)固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體（接受單位），并及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)入賬等相關(guān)手續(xù)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理。
第七章 法律責(zé)任
??第三十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)的要求，依法合規(guī)組織實(shí)施。
??對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目單位改正。視情節(jié)輕重，區(qū)財(cái)政局可依法作出暫停、停止撥付資金或者收回已撥付資金的決定；有關(guān)部門(mén)可依法作出暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)的決定。
??第三十六條 項(xiàng)目單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定。違反規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依法對(duì)相關(guān)單位及其工作人員給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
??第三十七條 黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目除符合本辦法有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家黨政機(jī)關(guān)辦公樓管理的有關(guān)規(guī)定。
??第三十八條 本辦法自2025年12月21日起施行，有效期至2030年12月20日。
