上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市公益林劃定和管理辦法》的通知
滬府規(guī)〔2025〕10號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《上海市公益林劃定和管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府
??2025年11月28日
上海市公益林劃定和管理辦法
第一章 總則
??第一條 為加強(qiáng)本市公益林保護(hù)管理，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》《上海市森林管理規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本辦法。
??第二條 本辦法所稱公益林為地方級(jí)公益林，是指以發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)服務(wù)功能為主要目的，在生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱區(qū)域的林地和林地上的森林。
??第三條 公益林的劃定、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)納入林長制工作內(nèi)容；各級(jí)林長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)公益林保護(hù)發(fā)展工作。
??第四條 市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本市公益林劃定的組織實(shí)施、方案編制、結(jié)果審核、工作指導(dǎo)、監(jiān)督管理等。
??區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)公益林劃定工作；區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公益林劃定的具體實(shí)施和公益林的保護(hù)利用、監(jiān)督管理等。
??市、區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法依規(guī)做好公益林管理工作。
??臨港新片區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)公益林的保護(hù)利用、監(jiān)督管理等。
第二章 劃定
??第五條 公益林劃定應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域國土空間總體規(guī)劃和林地空間專項(xiàng)規(guī)劃，銜接生態(tài)保護(hù)紅線，遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、自主自愿、相對(duì)穩(wěn)定、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，兼顧生態(tài)保護(hù)需要和權(quán)利人利益，在規(guī)劃資源部門和林業(yè)主管部門共同認(rèn)定的林地范圍內(nèi)進(jìn)行，做到界至清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
??第六條 下列區(qū)域的林地和林地上的森林應(yīng)當(dāng)依法劃定為公益林：
??（一）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)；
??（二）生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，包括市區(qū)兩級(jí)生態(tài)走廊、市區(qū)兩級(jí)生態(tài)間隔帶、外環(huán)綠帶、近郊綠環(huán)、新城綠環(huán)、海岸帶生態(tài)空間等；
??（三）生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間外，需要?jiǎng)澏ǖ钠渌麉^(qū)域。
??第七條 市林業(yè)主管部門組織開展全市公益林劃定工作，并會(huì)同市規(guī)劃資源部門確定林地范圍。區(qū)人民政府按照統(tǒng)一部署組織開展轄區(qū)內(nèi)公益林劃定工作，具體由區(qū)林業(yè)主管部門會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源部門實(shí)施。按照以下程序和要求開展：
??（一）區(qū)級(jí)校核確認(rèn)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)擬劃定公益林的權(quán)屬信息和林地管理邊界等內(nèi)容進(jìn)行校核。涉及國有林地的，應(yīng)當(dāng)與權(quán)屬單位簽訂確認(rèn)書，做到應(yīng)劃盡劃；涉及非國有林地的，應(yīng)當(dāng)在權(quán)利人自愿的前提下進(jìn)行協(xié)商，征得權(quán)利人同意后，簽訂書面協(xié)議。
??（二）區(qū)級(jí)結(jié)果公示。公益林?jǐn)M劃定結(jié)果涉及國有林地的，應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民政府網(wǎng)站、權(quán)屬單位進(jìn)行公示；涉及非國有林地的，應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民政府網(wǎng)站、所在村（單位）進(jìn)行公示。公益林劃定公示期不得少于10個(gè)工作日。對(duì)擬劃定結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)等消除異議。
??（三）區(qū)級(jí)材料報(bào)送。公示無異議的公益林，由區(qū)林業(yè)主管部門形成公益林區(qū)級(jí)劃定結(jié)果，經(jīng)區(qū)人民政府同意后，報(bào)市林業(yè)主管部門。
??（四）市級(jí)審定與公布。市林業(yè)主管部門會(huì)同市規(guī)劃資源部門對(duì)公益林區(qū)級(jí)劃定結(jié)果進(jìn)行審核，形成全市劃定結(jié)果報(bào)市人民政府審定后公布。
第三章 保護(hù)與利用
??第八條 公益林的保護(hù)和管理以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和林地空間、林地保護(hù)利用、造林綠化、森林經(jīng)營等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
??第九條 建立公益林管護(hù)體系，嚴(yán)格保護(hù)森林。區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照森林撫育、生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)等國家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，與權(quán)利人簽訂書面協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。其中，公益林權(quán)屬為國有的，管護(hù)責(zé)任單位為國有相關(guān)單位或者行業(yè)管理部門；權(quán)屬為集體所有的，管護(hù)責(zé)任單位為集體經(jīng)濟(jì)組織；權(quán)屬為個(gè)人所有的，管護(hù)責(zé)任由其所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)。對(duì)無管護(hù)能力、自愿委托管護(hù)或者拒不履行管護(hù)責(zé)任的集體或個(gè)人所有的公益林，由屬地政府明確管護(hù)責(zé)任。
??在自愿原則下，鼓勵(lì)管護(hù)責(zé)任單位向社會(huì)購買專業(yè)管護(hù)服務(wù)。
??第十條 嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管制要求，按照林地保護(hù)等級(jí)對(duì)公益林實(shí)施分級(jí)管理。
??禁止在公益林內(nèi)毀林開墾、采石、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)使用公益林地，確需使用的，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理有關(guān)規(guī)定辦理使用林地手續(xù)。涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
??第十一條 區(qū)林業(yè)主管部門編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，應(yīng)當(dāng)將公益林的保護(hù)、管理、利用作為重要內(nèi)容。在公益林內(nèi)開展采伐、經(jīng)營利用活動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制采伐、經(jīng)營利用實(shí)施方案或者作業(yè)設(shè)計(jì)，并符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定。具體要求如下：
??（一）除依法開展國家重大工程、重要生態(tài)修復(fù)工程、重要科學(xué)研究、有害生物防治、森林防火、遭受自然災(zāi)害或者搶險(xiǎn)等活動(dòng)必需外，嚴(yán)格控制對(duì)公益林實(shí)施采伐。
??（二）公益林開展撫育、更新、低質(zhì)低效林改造和竹林采伐，或者開展以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和森林經(jīng)營方案的有關(guān)要求。
??（三）公益林經(jīng)營以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，采取以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，通過保育結(jié)合、可持續(xù)經(jīng)營，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推動(dòng)形成健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。
??（四）在符合國家和本市有關(guān)規(guī)定前提下，可以合理利用公益林資源、林間空地、林緣林地等，配置基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，適度發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、文化體驗(yàn)、林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合林地綜合效能提升，因地制宜開展地形整理等工作。
??（五）相關(guān)市屬國有企業(yè)、國有林場負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營。
??第十二條 建立生態(tài)補(bǔ)償制度，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，統(tǒng)籌做好公益林養(yǎng)護(hù)和管理、公益林基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等方面的資金保障。市、區(qū)林業(yè)主管部門定期對(duì)公益林資源狀況、保護(hù)成效等開展林長制日常工作成效監(jiān)測。
??區(qū)人民政府可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公益林保護(hù)管理績效和生態(tài)功能情況，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行差異化補(bǔ)償。
第四章 調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)
??第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的公益林原則上不得隨意調(diào)整和改變用途。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)原劃定機(jī)關(guān)同意后予以公布。其中涉及林地地類變更導(dǎo)致公益林調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃資源和林業(yè)主管部門共同審核確認(rèn)。
??第十四條 有下列情形之一的，可以調(diào)出公益林：
??（一）非國有的公益林權(quán)利人要求調(diào)出的；
??（二）林木權(quán)屬發(fā)生爭議短期無法調(diào)解的；
??（三）因生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等范圍或者功能分區(qū)調(diào)整而確需調(diào)出的；
??（四）其他確需調(diào)出的情形。
??經(jīng)依法審批同意的建設(shè)項(xiàng)目永久占用公益林的，以相關(guān)審批文件為依據(jù)直接調(diào)出；經(jīng)依法審批同意的臨時(shí)使用林地和修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用公益林地的，不做調(diào)出處理。
??第十五條 符合公益林劃定標(biāo)準(zhǔn)的下列林地和林地上的森林，可以補(bǔ)進(jìn)公益林：
??（一）項(xiàng)目建設(shè)新增的；
??（二）經(jīng)依法審批同意的建設(shè)項(xiàng)目永久占用公益林后，市林業(yè)主管部門根據(jù)占用面積下達(dá)公益林建設(shè)任務(wù)或者其他途徑予以補(bǔ)足的；
??（三）因生態(tài)保護(hù)修復(fù)新增的；
??（四）因生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等范圍或者功能分區(qū)調(diào)整的；
??（五）其他確需補(bǔ)進(jìn)的情形。
??第十六條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定，按年度組織開展本轄區(qū)內(nèi)公益林調(diào)整工作。公益林區(qū)級(jí)調(diào)整結(jié)果經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，由區(qū)林業(yè)主管部門報(bào)市林業(yè)主管部門。市林業(yè)主管部門會(huì)同市規(guī)劃資源部門審核通過后，將變更數(shù)據(jù)納入當(dāng)年度森林資源數(shù)據(jù)庫。
??第十七條 市、區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)、調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并將下列材料存檔備案：
??（一）申報(bào)材料；
??（二）公示材料；
??（三）書面協(xié)議或確認(rèn)書；
??（四）年度公益林矢量數(shù)據(jù)庫等。
??第十八條 區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年一季度前，將上年度公益林管理情況、資源變化統(tǒng)計(jì)表、更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫上報(bào)市林業(yè)主管部門。市林業(yè)主管部門根據(jù)公益林年度變化情況，及時(shí)更新森林資源數(shù)據(jù)庫，做好林業(yè)“一張圖”管理，納入林長制數(shù)字化平臺(tái)，并逐步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。
第五章 監(jiān)督管理
??第十九條 市、區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公益林的保護(hù)、修復(fù)、利用、更新的監(jiān)督管理，并將各區(qū)公益林劃定和管理成效納入林長制監(jiān)督管理。
??第二十條 市、區(qū)林業(yè)主管部門通過遙感衛(wèi)片判讀和林長制日常工作成效監(jiān)測，對(duì)公益林資源圖斑進(jìn)行定期比對(duì)核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)問題線索，對(duì)典型問題跟蹤督辦。
??市、區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門開展打擊毀林等專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊擅自改變林地用途、毀壞林地林木、盜伐濫伐林木等破壞公益林的違法犯罪行為。
第六章 附則
??第二十一條 本辦法自2025年12月1日起施行，有效期至2030年12月31日。
