上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》的通知
滬府辦規(guī)〔2025〕18號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2025年12月26日
上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法
第一章 總則
??第一條（目的和依據(jù)）
??為規(guī)范本市民用無人駕駛航空器飛行以及相關(guān)活動，促進(jìn)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)航空安全、公共安全、國家安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本市行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器飛行安全管理，適用本辦法。
??軍用無人駕駛航空器以及警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門轄有的無人駕駛航空器的管理，民用無人駕駛航空器在室內(nèi)飛行，不適用本辦法。
??第三條（職責(zé)分工）
??本市與空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門建立協(xié)同管理機制，加強民用無人駕駛航空器有關(guān)管理工作。
??市交通部門按照空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門有關(guān)要求，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市民用無人駕駛航空器飛行空域使用需求，協(xié)同推進(jìn)飛行活動管理、飛行服務(wù)保障等工作，對市民用無人駕駛航空器飛行服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“市飛行服務(wù)機構(gòu)”）實施行業(yè)管理。
??市公安部門負(fù)責(zé)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作，參與民用無人駕駛航空器飛行活動申報管理，防范和制止危害公共安全的民用無人駕駛航空器飛行活動，對涉嫌違法違規(guī)的飛行活動依法開展調(diào)查并作出相應(yīng)處置。
??市經(jīng)濟信息化部門負(fù)責(zé)民用無人駕駛航空器信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展民用無人駕駛航空器無線電管理、唯一產(chǎn)品識別碼備案檢查，指導(dǎo)無線電反制設(shè)備設(shè)置、使用。
??市數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)市民用無人駕駛航空器飛行綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱“市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”）的建設(shè)和運行維護(hù)，統(tǒng)籌民用無人駕駛航空器飛行數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)民用無人駕駛航空器物聯(lián)感知體系和“低空一張圖”共性能力支撐體系的建設(shè)。
??市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
??市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)將民用無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，指導(dǎo)相關(guān)部門開展應(yīng)急管理工作。
??市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、體育、城管執(zhí)法、消防救援、通信管理、氣象等部門，按照各自職責(zé)做好民用無人駕駛航空器飛行安全管理有關(guān)工作。
??區(qū)人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器有關(guān)管理工作。
??第四條（市飛行服務(wù)機構(gòu)）
??市飛行服務(wù)機構(gòu)根據(jù)空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門和本市有關(guān)要求，依托市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，通過“隨申辦”提供飛行活動受理服務(wù)，配合相關(guān)部門和機構(gòu)開展空域管理、態(tài)勢監(jiān)視、航行情報、安全應(yīng)急等工作。
??市飛行服務(wù)機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，從事空中交通管制、航行情報、航空氣象等專業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)。
??空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門和市公安部門等按照職責(zé)對市飛行服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
??第五條（市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)）
??市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的空域管理、飛行活動管理、態(tài)勢監(jiān)視、信息推送、統(tǒng)計分析服務(wù)等功能，并與國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺互聯(lián)互通，與公安等部門和相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。
??本市民用無人駕駛航空器飛行活動的相關(guān)運行管理信息，應(yīng)當(dāng)接入市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。
??第六條（社會共治）
??本市鼓勵專業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位和組織依法參與民用無人駕駛航空器飛行宣傳教育、人才培養(yǎng)、安全治理等工作。
第二章 航空器與操控人員管理
??第七條（實名登記）
??民用無人駕駛航空器所有者、使用者應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實名登記，并保證信息登記的準(zhǔn)確性。
??第八條（從事飛行活動的單位和人員要求）
??使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得民用無人駕駛航空器運營合格證。從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動，無需取得運營合格證。
??操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員，應(yīng)當(dāng)依法取得操控員執(zhí)照。操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行的人員，無需取得操控員執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)熟練掌握有關(guān)機型操作方法，了解風(fēng)險警示信息和有關(guān)管理制度。
??從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動的人員，無需取得操控員執(zhí)照。農(nóng)用無人駕駛航空器操控人員應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)用無人駕駛航空器操控員培訓(xùn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作證書，并參照植保無人駕駛航空器安全作業(yè)技術(shù)要求開展作業(yè)飛行。
??第九條（租賃和借用管理）
??民用無人駕駛航空器租賃活動經(jīng)營者、出借方應(yīng)當(dāng)提供符合法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的民用無人駕駛航空器，并在交付時提示承租人、借用方依法使用。
??第十條（責(zé)任保險）
??使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險。
??使用微型、輕型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動，鼓勵投保責(zé)任保險。
??第十一條（信息采集）
??市公安、經(jīng)濟信息化等部門根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第二十三條第二款規(guī)定，按照職責(zé)分工采集民用無人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用的有關(guān)信息，并采取相應(yīng)措施保障信息安全。
??民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)、所有者、操控人員應(yīng)當(dāng)依法配合信息采集工作。
第三章 空域協(xié)同管理
??第十二條（管制空域和臨時管制空域）
??市交通部門會同相關(guān)部門向空中交通管理機構(gòu)提出管制空域和臨時管制空域的劃設(shè)需求，空中交通管理機構(gòu)確定具體范圍后，由市交通部門報請市人民政府審定公布。市飛行服務(wù)機構(gòu)根據(jù)相關(guān)部門和機構(gòu)要求發(fā)布航行情報。
??第十三條（空域數(shù)據(jù)底座）
??市數(shù)據(jù)部門建立跨部門互聯(lián)互通的統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座，支撐本市民用無人駕駛航空器飛行相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集，依法共享城市地理信息、空域網(wǎng)格、起降點、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等數(shù)據(jù)。
??第十四條（空域需求統(tǒng)籌）
??市交通部門協(xié)助空中交通管理機構(gòu)統(tǒng)籌本市民用無人駕駛航空器飛行空域和航路使用需求，協(xié)同相關(guān)部門完善低空空中交通保障。
??市飛行服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)收集本市民用無人駕駛航空器飛行空域使用需求。
??第十五條（空域容量評估）
??市飛行服務(wù)機構(gòu)在市交通部門指導(dǎo)下，協(xié)助空中交通管理機構(gòu)開展民用無人駕駛航空器飛行相關(guān)空域容量評估工作，建立相關(guān)空域資源使用的評估調(diào)整機制。
第四章 飛行活動管理
??第十六條（飛行活動申報）
??除本辦法第十七條第一款規(guī)定的情形外，組織民用無人駕駛航空器飛行活動的單位、個人，應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時前，向空中交通管理機構(gòu)提出飛行活動申請。
??經(jīng)批準(zhǔn)在固定空域內(nèi)實施常態(tài)飛行活動的，應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時前，將飛行計劃報空中交通管理機構(gòu)備案。
??執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等緊急任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在計劃起飛30分鐘前，向空中交通管理機構(gòu)提出飛行活動申請。執(zhí)行特別緊急任務(wù)的，使用單位可以隨時提出飛行活動申請。
??飛行活動已獲得批準(zhǔn)的單位、個人，應(yīng)當(dāng)在計劃起飛1小時前，向空中交通管理機構(gòu)報告預(yù)計起飛時刻和準(zhǔn)備情況，經(jīng)空中交通管理機構(gòu)確認(rèn)后方可起飛。
??本市在“隨申辦”提供服務(wù)入口，受理上述飛行活動申請、常態(tài)飛行計劃備案和起飛前報告。
??第十七條（無需申請的情形及例外規(guī)定）
??下列飛行活動無需提出飛行活動申請，但起飛前，操控人員應(yīng)當(dāng)通過“隨申辦”查詢空域情況：
??（一）微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)的飛行活動；
??（二）常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動；
??（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
??前款規(guī)定的飛行活動存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出飛行活動申請：
??（一）通過通信基站或者互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行民用無人駕駛航空器中繼飛行；
??（二）運載危險品或者投放物品（常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動除外）；
??（三）飛越集會人群上空；
??（四）在移動的交通工具上操控民用無人駕駛航空器；
??（五）實施分布式操作或者集群飛行；
??（六）使用農(nóng)用無人駕駛航空器從事作業(yè)飛行活動以外的飛行活動。
??第十八條（審核建議）
??公安部門可以根據(jù)公共安全管理相關(guān)要求，就民用無人駕駛航空器飛行活動申請、常態(tài)飛行計劃備案、起飛前報告向空中交通管理機構(gòu)提供審核建議。
??第十九條（信息服務(wù)）
??市飛行服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)向民用無人駕駛航空器提供空中交通態(tài)勢、運行環(huán)境等信息服務(wù)。
第五章 安全管理
??第二十條（主體責(zé)任）
??使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位、個人，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，主動采取事故預(yù)防措施，對飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任。
??第二十一條（禁止行為）
??操控民用無人駕駛航空器實施飛行活動，不得實施下列行為：
??（一）違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場所；
??（二）擾亂機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場所秩序；
??（三）妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；
??（四）投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；
??（五）危及公共設(shè)施、單位或者個人財產(chǎn)安全；
??（六）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權(quán)益；
??（七）非法獲取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；
??（八）偷窺、偷拍他人隱私；
??（九）干擾其他航空器正常飛行秩序；
??（十）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入管制空域；
??（十一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入臨時管制空域，干擾重大活動或者軍事任務(wù)、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等緊急任務(wù)；
??（十二）受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時操控民用無人駕駛航空器；
??（十三）法律法規(guī)禁止的其他行為。
??第二十二條（實時報送及自動發(fā)送）
??民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)依法更新安全數(shù)據(jù)，實時報送及自動發(fā)送身份和飛行動態(tài)數(shù)據(jù)，在運行時不得關(guān)閉報送功能。
??第二十三條（空中交通態(tài)勢監(jiān)視）
??市飛行服務(wù)機構(gòu)在空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門和市公安部門指導(dǎo)下，協(xié)同監(jiān)視民用無人駕駛航空器空中交通態(tài)勢。
??第二十四條（數(shù)據(jù)安全）
??市飛行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管民用無人駕駛航空器飛行活動數(shù)據(jù)記錄，防止數(shù)據(jù)泄露、丟失或者被篡改。飛行動態(tài)數(shù)據(jù)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存12個月，飛行活動申請數(shù)據(jù)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存15個月。
??本市其他民用無人駕駛航空器飛行活動數(shù)據(jù)的使用、存儲方，應(yīng)當(dāng)確保數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄露、丟失或者被篡改。
??第二十五條（反制設(shè)備管理）
??警察以及由公安部門授權(quán)的高風(fēng)險反恐怖重點目標(biāo)管理單位，可以依法配備無人駕駛航空器反制設(shè)備，在公安部門的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴(yán)控制設(shè)置和使用。
??設(shè)置、使用無線電反制設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法向市經(jīng)濟信息化部門提交相關(guān)申請。市經(jīng)濟信息化部門會同相關(guān)部門開展無線電反制設(shè)備設(shè)置、使用的無線電影響聯(lián)合評估，并指導(dǎo)相關(guān)單位規(guī)范使用。
??任何單位、個人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設(shè)備。
??第二十六條（人群聚集活動安全管理）
??使用民用無人駕駛航空器開展飛行表演等活動，達(dá)到公共場所人群聚集活動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定管理。
??公安部門應(yīng)當(dāng)依法做好安全管理和應(yīng)急處置工作，并指導(dǎo)、監(jiān)督活動承辦方落實安全主體責(zé)任。
??第二十七條（違規(guī)舉報）
??任何單位、個人發(fā)現(xiàn)民用無人駕駛航空器飛行相關(guān)違法違規(guī)行為的，可以向公安等部門和相關(guān)機構(gòu)舉報。收到舉報的部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時依法進(jìn)行處置。
第六章 應(yīng)急處置
??第二十八條（應(yīng)急預(yù)案）
??公安等部門和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制定有關(guān)民用無人駕駛航空器飛行安全管理的應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，提高應(yīng)急處置能力。
??第二十九條（納入應(yīng)急管理體系）
??市、區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將民用無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應(yīng)急處置工作機制。
??第三十條（應(yīng)急救援預(yù)案）
??在本市使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急救援預(yù)案。
??第三十一條（異常情況處理）
??市飛行服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)向民用無人駕駛航空器提供告警服務(wù)。
??民用無人駕駛航空器飛行過程中遇到異常情況，操控人員應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，并向市飛行服務(wù)機構(gòu)報告。
??市飛行服務(wù)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接報飛行異常情況后，應(yīng)當(dāng)向空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門和公安部門等報送信息，及時發(fā)布受影響空域和避讓信息。
??第三十二條（對不明情況和違規(guī)飛行的處置）
??對空中不明情況和民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行，公安部門在條件有利時，可以對飛行目標(biāo)實施先期處置，并負(fù)責(zé)違規(guī)飛行民用無人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場處置。公安部門和有關(guān)單位按照職責(zé)分工組織查證處置，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
??市飛行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)助工作。
??第三十三條（緊急處置措施）
??民用無人駕駛航空器違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安部門可以依法采取必要技術(shù)防控、扣押有關(guān)物品、責(zé)令停止飛行、查封違法活動場所等緊急處置措施。
??公安部門依托市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，與空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門等建立緊急處置信息通報機制。
第七章 附則
??第三十四條（施行日期）
??本辦法自2026年2月1日起施行，有效期至2028年1月31日。
