上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市遏制與防治艾滋病規(guī)劃（2026-2030年）》的通知
滬府辦發(fā)〔2025〕22號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《上海市遏制與防治艾滋病規(guī)劃（2026-2030年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2025年12月25日
上海市遏制與防治艾滋病規(guī)劃（2026-2030年）
??為貫徹落實《中國遏制與防治艾滋病規(guī)劃（2024-2030年）》，進一步加強艾滋病防治工作，維護人民群眾身體健康，結合本市實際，制定本規(guī)劃。
??一、主要目標
??堅持預防為主、防治結合、綜合治理、分類指導，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，聚焦重點問題、關注重點人群、強化重點措施，降低艾滋病新發(fā)感染，減少相關死亡，將全市艾滋病疫情繼續(xù)控制在低流行水平。具體工作指標如下：
| 序號 | 分類 | 具體指標 | 2030年目標值 |
| 1 | 提高社會防護意識 | 居民艾滋病防治知識知曉率 | ≥90% |
| 2 | 重點人群及易感染艾滋病危險行為人群防治知識知曉率 | ≥95% | |
| 3 | 感染者權利義務知曉率 | ≥95% | |
| 4 | 促進危險行為改變 | 男性同性性行為人群艾滋病相關危險行為較前5年減少幅度 | ≥10% |
| 5 | 易感染艾滋病危險行為人群綜合干預措施覆蓋比例 | ≥95% | |
| 6 | 參加戒毒藥物維持治療人員年新發(fā)感染率 | ＜0.2% | |
| 7 | 預防家庭內傳播 | 艾滋病母嬰傳播率 | ＜2% |
| 8 | 夫妻一方感染艾滋病家庭的配偶傳播率 | ＜0.3% | |
| 9 | 提升診斷治療效果 | 經(jīng)診斷發(fā)現(xiàn)并知曉自身感染狀況的感染者比例 | ≥95% |
| 10 | 經(jīng)診斷發(fā)現(xiàn)的感染者接受抗病毒治療比例 | ≥95% | |
| 11 | 接受抗病毒治療的感染者病毒抑制比例 | ≥95% | |
| 12 | 控制人群感染水平 | 全人群艾滋病感染率 | ＜0.12% |
| 13 | 艾滋病新發(fā)感染率 | ＜2.2/10萬 |
??二、防治措施
??（一）進一步強化綜合防控
??1.提升聯(lián)防聯(lián)控合力。鞏固完善公共衛(wèi)生工作聯(lián)席會議機制，發(fā)揮區(qū)域和部門協(xié)同優(yōu)勢，進一步增強艾滋病綜合防控效能。聚焦社會宣傳、擴大檢測、多病共防等重點措施，結合艾滋病綜合防治先行區(qū)建設和傳染病防控醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合試點，持續(xù)推進能力提升、流程優(yōu)化和科技賦能。發(fā)揮居（村）民委員會公共衛(wèi)生委員會作用，協(xié)同落實社區(qū)防控措施。
??2.加強疫情分析研判。依托區(qū)域傳染病監(jiān)測預警與應急指揮信息平臺，推動多源數(shù)據(jù)匯集和利用。加強重點人群哨點監(jiān)測、耐藥監(jiān)測等工作，強化全市疫情分析和趨勢研判，探索實施艾滋病防治“一區(qū)一策”。利用病毒基因測序、分子傳播網(wǎng)絡分析等，加強新報告感染者傳播風險評估。
??3.落實綜合干預措施。全面落實賓館、娛樂、洗浴等重點場所擺放安全套或者設置安全套售賣設施有關要求。強化單陽家庭艾滋病預防措施，督促感染者依法履行性伴告知及防止感染他人等義務。宣傳動員易感染危險行為人群進行主動檢測和性伴檢測。提供線上線下相結合的風險評估、檢測動員、藥物預防等全方位綜合干預服務，提高對易感染危險行為人群行為干預的針對性。推進社區(qū)醫(yī)防融合門診建設，拓展社區(qū)慢性病健康管理支持中心服務內容和形式，強化社區(qū)重點人群多病共防措施。全覆蓋開展艾滋病暴露前后預防服務。加強醫(yī)療機構感染預防與控制，做好艾滋病職業(yè)暴露調查和處置。鞏固臨床用血艾滋病病毒核酸全覆蓋檢測。強化企業(yè)主體責任，規(guī)范落實血液制品及相關原料血漿艾滋病病毒等傳染病檢測和消毒措施。
??（二）進一步強化宣傳動員
??4.廣泛開展大眾宣傳。結合世界艾滋病日等宣傳日及“大手牽小手”“紅絲帶”等活動，加大主題宣傳和常態(tài)宣傳力度。全面推進防治知識進社區(qū)、進企業(yè)、進醫(yī)院、進校園、進家庭，引導樹立“每個人是自己健康第一責任人”理念。新聞媒體做好對艾滋病防治的宣傳報道，車站、機場、口岸、娛樂場所和洗浴場所等運營單位加強宣傳。指導流動人口集中的用工單位及勞動力轉移培訓機構加強警示性教育。
??5.動員社會積極參與。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、工商聯(lián)及市性病艾滋病防治協(xié)會等在艾滋病防治工作中的作用。有效利用艾滋病防治基金，通過購買服務等方式，引導支持社會組織參與和開展防治工作。鼓勵支持社會組織、愛心企業(yè)、志愿者和社會公眾人物參與防治公益活動。
??（三）進一步強化檢測發(fā)現(xiàn)
??6.提升檢測服務能力。持續(xù)完善艾滋病檢測網(wǎng)絡，優(yōu)化檢測流程，加強實驗室檢測質量管理。2027年底前，實現(xiàn)艾滋病確證實驗室抗體確證檢測和核酸檢測能力全覆蓋。持續(xù)推進公安、司法監(jiān)管場所艾滋病檢測能力建設。提升艾滋病自愿咨詢檢測門診綜合服務能力，加強線上咨詢與線下檢測和轉診的銜接。
??7.完善檢測服務網(wǎng)絡。按照“知情不拒絕”原則，持續(xù)開展綜合性醫(yī)療機構皮膚病、性病等重點科室就診人員艾滋病檢測工作。擴大企業(yè)園區(qū)、商務樓宇等功能社區(qū)共防共檢模式試點。進一步推進醫(yī)院、高校、娛樂場所等發(fā)放自我檢測試劑或者設置售賣設施。加強對網(wǎng)絡平臺銷售自我檢測試劑的監(jiān)管。鼓勵各區(qū)將艾滋病性病檢測納入婚前醫(yī)學檢查、重點公共場所從業(yè)人員健康體檢。
??（四）進一步強化治療救助
??8.提高治療管理質量。加快推進艾滋病咨詢檢測、轉介治療“一站式”服務，進一步縮短從發(fā)現(xiàn)到治療的時間。規(guī)范開展感染者抗病毒治療，加強治療前評估、治療后病情和耐藥監(jiān)測。提升艾滋病定點治療醫(yī)院能力，落實感染者結核病、病毒性肝炎等多病聯(lián)合篩查，加強感染者結核病預防性治療，試點高血壓等常見慢性非傳染性疾病協(xié)同治療管理。探索遠郊抗病毒治療延伸服務模式。推動定點治療醫(yī)院、疾控機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等機構間治療和管理信息共享。探索感染者分級管理，加強傳播風險較高、服藥依從性較差對象的治療隨訪。做好異地抗病毒治療工作銜接。健全中醫(yī)藥參與艾滋病診療工作機制，持續(xù)推進中醫(yī)藥治療艾滋病試點項目。
??9.加強權益保障與救助。依法保障感染者及其家屬就醫(yī)、就業(yè)、入學等合法權益。落實醫(yī)療機構首診負責制，不得以任何理由推諉或者拒絕診治感染者。落實機會性感染有關救治保障政策。加強社會福利、社會保險、社會救助等政策銜接。及時發(fā)放艾滋病致孤兒童和艾滋病病毒感染兒童基本生活費。
??（五）進一步強化重點人群防控
??10.推進消除母嬰傳播。鞏固消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播成果，進一步健全預防母嬰傳播服務體系，完善婦幼保健機構、疾控機構等信息共享，強化感染育齡婦女專案管理和孕情監(jiān)測。加強婦幼保健機構、助產(chǎn)機構、疾控機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和相關定點醫(yī)療機構工作協(xié)同，完善早篩查、早診斷服務流程，進一步縮短孕產(chǎn)婦檢測確診時間。規(guī)范落實感染孕產(chǎn)婦及所生兒童干預措施，加強流動個案追蹤隨訪和服務管理。
??11.推動青少年預防艾滋病。強化教育、衛(wèi)生健康、疾控等部門協(xié)同，落實學校艾滋病疫情通報制度和定期會商機制，實施校園抗艾防艾行動。將預防艾滋病納入學校教育計劃，做好在校師生日常宣教。普通高等學校、職業(yè)院校成立由校領導牽頭的艾滋病防控領導小組。落實中學階段預防艾滋病專題教育，加強普通高等學校新生入學教育，鼓勵引導學生參與艾滋病防治志愿活動。整合多方資源，提高校園安全套、自我檢測試劑的覆蓋面和可及性。加強校外青少年健康素養(yǎng)教育，將預防艾滋病教育與性健康教育有機結合，減少危險行為的發(fā)生。
??12.推動中老年人預防艾滋病。結合老年健康宣傳周、老年健康素養(yǎng)教育、敬老愛老活動等日常工作，加強對老年人的健康宣教、情感關懷及心理支持。鼓勵動員社會力量和志愿者參與艾滋病性病預防干預，減少中老年人不安全性行為。鼓勵各區(qū)將老年人艾滋病檢測工作與老年人健康體檢等公共服務項目相結合。
??（六）進一步強化社會治理
??13.開展重點領域治理。嚴厲打擊涉黃等違法犯罪活動，依法打擊處理涉及艾滋病傳播的危險行為，對涉嫌故意傳播艾滋病的案件及時依法立案偵查。加強對監(jiān)管場所內被監(jiān)管對象和工作人員的宣教，對監(jiān)管期限在三個月以上或者在被監(jiān)管前有過賣淫嫖娼、聚眾淫亂、吸毒販毒等行為的被監(jiān)管人員全部進行艾滋病病毒檢測，將感染者納入重點管理范圍并開展抗病毒治療。完善監(jiān)管場所與屬地疾控機構信息通報和業(yè)務指導機制。加強社交媒體、網(wǎng)絡平臺和社交軟件監(jiān)管，督促相關企業(yè)配合疾控部門開展警示宣傳教育，發(fā)布風險提示信息。嚴厲打擊非法采供血液和組織他人出賣血液活動，加大打擊非法行醫(yī)力度。
??14.協(xié)同推進禁毒防艾。推動禁毒工作與艾滋病防治緊密結合，及時清理和打擊從事毒品交易的社交媒體、網(wǎng)絡平臺和個人。做好藥物濫用監(jiān)測，加大對非列管替代物、常用處方藥物的監(jiān)測力度，依法打擊濫用物質和非法催情劑的生產(chǎn)和流通。持續(xù)做好社區(qū)戒毒藥物維持治療工作，健全社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復和戒毒藥物維持治療銜接機制。將艾滋病預防與禁毒宣傳教育相結合，加強防艾禁毒科普宣傳。
??（七）進一步強化能力建設
??15.加強專業(yè)人才培養(yǎng)。持續(xù)推動艾滋病防治人才梯隊建設，加強高層次專家引育，加大業(yè)務骨干培養(yǎng)力度。通過在線培訓、繼續(xù)教育等方式，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員業(yè)務能力。發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構、學會、協(xié)會等作用，加強對相關社會組織的業(yè)務培訓和技術指導。
??16.加強科技賦能支撐。圍繞重點人群感染風險預測、藥物預防、早期篩查檢測技術等領域，加大科研投入。加快人工智能技術在疫情預警研判、個體精準化干預等領域的探索和應用。高質量建設自然人群艾滋病專病隊列，助推臨床藥物和疫苗的研發(fā)與驗證。
??17.深化開展合作交流。持續(xù)完善長三角區(qū)域艾滋病聯(lián)防聯(lián)控工作機制，聚焦區(qū)域重點難點加強工作協(xié)同。強化對西藏日喀則、新疆喀什、青海果洛、四川涼山等地區(qū)的艾滋病防治技術支持和幫扶。開展國際國內交流合作，借鑒吸收先進理念和成熟經(jīng)驗。
??三、保障措施
??各有關部門要各司其職、協(xié)同配合，落實各項防控工作。疾控、衛(wèi)生健康部門完善艾滋病防治體系，協(xié)調相關部門落實防治措施，為規(guī)劃實施提供專業(yè)技術支持。教育部門推動校園抗艾防艾，組織開展學校防艾宣傳教育等工作。文化旅游部門落實賓館、娛樂場所等安全套擺放、安全套自動售賣設施設置工作。公安、司法部門落實被監(jiān)管人員艾滋病檢測和抗病毒治療等工作。禁毒部門協(xié)調推進禁毒等工作。民政部門推動老年人預防艾滋病，支持社會組織參與艾滋病防治，做好感染者關懷救助。財政部門按照規(guī)定落實防治相關投入政策，推動提高資金使用效益?？萍疾块T結合科技重大專項、自然科學基金項目等，支持開展艾滋病防治核心技術和關鍵策略研究。人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設管理、交通、海關、民航、鐵路、工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、工商聯(lián)等部門、單位利用系統(tǒng)特點和網(wǎng)絡優(yōu)勢，開展特定人群防艾宣傳、警示性教育等。各區(qū)要落實防治責任，健全完善工作機制，結合區(qū)域實際，明確目標任務和計劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調部門聯(lián)防聯(lián)控，推進落實各項防治措施。
??四、指導與評估
??市疾控局、市衛(wèi)生健康委會同有關部門對規(guī)劃實施工作進行調研指導，并按照國家部署，開展階段性評估和終期評估。各區(qū)組織開展區(qū)域艾滋病防治規(guī)劃實施情況的評估，確保落地見效。
