關于印發(fā)《上海市黃浦區(qū)臨時設攤實施意見》的通知
黃府規(guī)〔2026〕1號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??現(xiàn)將《上海市黃浦區(qū)臨時設攤實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市黃浦區(qū)人民政府
??2026年2月12日
上海市黃浦區(qū)臨時設攤實施意見
??為進一步加強和規(guī)范臨時設攤管理，維護經(jīng)營秩序，加快培育和形成經(jīng)濟發(fā)展新動力，依據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《關于進一步規(guī)范設攤經(jīng)營活動的指導意見（試行）》（滬綠容規(guī)〔2025〕1號）等有關規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本意見。
??一、總則
??（一）定義與分類
??臨時設攤是指按照臨時設攤方案依法依規(guī)臨時設置攤檔進行經(jīng)營的活動。臨時設攤分為兩類：
??1.臨時零星設攤（以下簡稱“零星設攤”）是指在特定點位單獨設置攤檔進行經(jīng)營的活動。
??2.臨時集中設攤（以下簡稱“集中設攤”）是指在特定區(qū)域集中設置一定數(shù)量的攤檔進行經(jīng)營的活動。
??（二）適用范圍
??臨時設攤管理應當遵照本意見規(guī)定的原則、方法、內(nèi)容及要求。
??（三）管理原則
??臨時設攤管理應當在不影響公共利益以及他人合法權益的前提下，遵循下列原則：
??1.科學規(guī)劃和有序開放的原則；
??2.維護市場秩序和促進公平競爭的原則；
??3.規(guī)范設攤和嚴格執(zhí)法的原則；
??4.政府監(jiān)管、單位和個人自律自治的原則。
??（四）管理職責
??區(qū)政府負責臨時設攤管理的總體規(guī)劃、組織保障和政策支持。區(qū)城管執(zhí)法局負責全區(qū)臨時設攤管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督。
??區(qū)商務委負責根據(jù)商業(yè)服務網(wǎng)點布局和群眾實際需求，指導開展臨時設攤的商業(yè)布局。
??區(qū)建管委負責交通站點、樞紐功能配套的綜合協(xié)調(diào)和管理。
??區(qū)公安分局負責執(zhí)法保障，維護社會秩序，對妨礙公務、抗拒執(zhí)法以及使用交通工具占道設攤、影響交通安全的違法行為依法處置。
??區(qū)市場監(jiān)管局負責對臨時設攤經(jīng)營活動中經(jīng)營主體資格審查、食品安全等方面依法實施指導、監(jiān)督和執(zhí)法。
??區(qū)綠化市容局負責組織實施臨時設攤有序開放工作中市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
??區(qū)消防救援局負責臨時設攤區(qū)域的消防安全監(jiān)督管理。
??區(qū)房管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城運中心和其他相關部門根據(jù)各自職責，配合做好臨時設攤有序開放相關工作。
??街道辦事處及南京路步行街管理辦公室、人民廣場地區(qū)管理辦公室、外灘風景區(qū)管理辦公室、豫園地區(qū)管理辦公室、田子坊地區(qū)管理辦公室、新天地地區(qū)管理辦公室（以下簡稱“重點地區(qū)管理辦”）負責具體推進本區(qū)域的臨時設攤管理工作，落實屬地管理責任，整合行政管理力量，形成管理合力，對臨時設攤行為依法管理和執(zhí)法。
??二、臨時設攤的設置
??（一）臨時設攤方案的要求
??街道辦事處及重點地區(qū)管理辦應當科學制定本轄區(qū)的臨時設攤方案。臨時設攤方案應當與區(qū)域功能發(fā)揮相結(jié)合，滿足社會需求，避免對居民生活、市容環(huán)境和交通安全等造成不利影響。臨時設攤經(jīng)營范圍應與既有商業(yè)布局不重疊，維護公平競爭的市場秩序。
??臨時設攤方案應當符合下列要求：
??1.在橋梁、人行天橋、地下通道等，以及學校、醫(yī)院、交通樞紐、重大活動場所 100 米內(nèi)不得開展臨時設攤經(jīng)營活動；
??2.在“一江一河”主要河道兩岸、主要景觀區(qū)域、主要道路兩側(cè)嚴格控制臨時設攤點。經(jīng)論證確實需要臨時設攤的，可設置以輕食餐飲、文化體驗為主的特色攤點，打造既能滿足市民需求，又能體現(xiàn)“上海味”“時尚潮”“國際范”的特色；
??3.攤點設置應當符合城市管理的有關規(guī)定，不得侵占損壞綠地，不得影響道路正常通行，不得損壞交通設施，不得擅自占用道路停車泊位和非機動車停放區(qū)域，不得埋壓、圈占、遮擋應急救援設備設施，不得占用、堵塞、封閉疏散通道；
??4.臨時設攤占用公共部位、公共空間或業(yè)主共有部位的，應當符合《民法典》及相關法律規(guī)定；
??5.以服務基本民生為主，發(fā)揮公建配套菜市場的功能，季節(jié)性集中上市的自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品、水果的臨時設攤采取入場入室經(jīng)營；
??6.完善社區(qū)服務功能，有需求的小區(qū)可以在住宅物業(yè)管理的公共區(qū)域內(nèi)設置小型修理攤、為民服務修理流動隊；
??7.臨時設攤經(jīng)營時間應當綜合考慮本轄區(qū)群眾購買需求及經(jīng)營過程中對環(huán)境、交通等可能產(chǎn)生的影響，同一設攤點可靈活安排早市、日市、夜市三種；
??8.進一步推動假日集市、夜間集市的發(fā)展，根據(jù)區(qū)域功能定位和商業(yè)發(fā)展需要，集中設置攤位；
??9.對早點攤以引入飲食店、標準化菜場等室內(nèi)經(jīng)營為主，一時難以入室的，可以規(guī)劃設立固定早點攤。
??（二）臨時設攤方案的確定
??街道辦事處及重點地區(qū)管理辦在擬定臨時設攤方案后，應當及時在設攤點周邊及政府網(wǎng)站向社會公開征求意見。
??街道辦事處及重點地區(qū)管理辦應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善臨時設攤方案。
??臨時設攤方案應當報區(qū)城管執(zhí)法局審核。區(qū)城管執(zhí)法局會同區(qū)綠化市容局、商務委、市場監(jiān)管局、建管委、公安分局、房管局等部門從業(yè)態(tài)適配、市容環(huán)境、食品安全、交通安全等方面進行審核。臨時設攤方案通過后，街道辦事處及重點地區(qū)管理辦應當及時向社會公布并組織實施。
??（三）臨時設攤運營主體的確定
??臨時設攤運營主體（以下簡稱“運營主體”）負責對參與臨時設攤經(jīng)營的單位和個人（以下簡稱“經(jīng)營者”）的經(jīng)營活動開展日常管理。運營主體應當具有合法主體資格，并具備與其開展業(yè)務相適應的管理能力和條件。
??街道辦事處及重點地區(qū)管理辦根據(jù)臨時設攤方案，依法通過公平公正的方式確定本轄區(qū)的運營主體，并指導監(jiān)督運營主體依法有效管理臨時設攤活動。
??（四）運營主體的責任
??運營主體應當落實城市管理、市容環(huán)境、消防安全、公共安全、食品安全、環(huán)境保護、消費者權益保護等責任，并負責對經(jīng)營者的管理與服務工作。
??（五）臨時設攤經(jīng)營者的確定
??運營主體根據(jù)臨時設攤方案，按照“公平、公正、公開”的原則確定經(jīng)營者。
??經(jīng)營者確定后，運營主體應當及時將信息報街道辦事處及重點地區(qū)管理辦。街道辦事處及重點地區(qū)管理辦建立動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，對臨時設攤經(jīng)營情況實行數(shù)字化、智能化動態(tài)監(jiān)測。
??（六）攤位的攤檔設立
??街道辦事處及重點地區(qū)管理辦應當按照臨時設攤方案，指導運營主體設立和管理攤檔。
??（七）攤位公示牌編制發(fā)放及記載內(nèi)容
??運營主體應當及時編制和發(fā)放攤位公示牌。攤位公示牌主要包括下列內(nèi)容:
??1.攤位公示牌的編碼和設攤攤位的位置;
??2.設攤經(jīng)營者的姓名、地址及照片;
??3.攤位經(jīng)營的時間、經(jīng)營范圍;
??4.攤位公示牌的有效期。
??三、監(jiān)督管理
??（一）經(jīng)營設備設施
??經(jīng)營者應當將設施設備放置在攤位的界線內(nèi)，不得將設施設備用于經(jīng)營以外的用途。
??經(jīng)營者不得違法使用擴音裝置招攬生意。經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪聲不得超出本市相關噪聲標準，不得產(chǎn)生油煙、異味，不得影響周邊商戶及居民的生產(chǎn)生活。
??（二）環(huán)境衛(wèi)生
??經(jīng)營者應當按規(guī)定設置垃圾分類收集容器，對廢棄的液體按照生態(tài)環(huán)境管理要求排放，維護攤位周邊整潔衛(wèi)生。
??（三）臨時設攤經(jīng)營規(guī)范
??經(jīng)營者在臨時設攤經(jīng)營期間，應當遵守下列規(guī)定:
??1.在規(guī)定地點、規(guī)定時間、規(guī)定經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動；
??2.攤檔不得固定于地面或建筑物、構筑物，結(jié)束經(jīng)營活動時應及時將攤檔搬離；
??3.經(jīng)營的食品以及相關工具、容器等應當符合食品安全要求；
??4.不得存放危險性油料和易燃易爆物品；
??5.攤位公示牌應當放置在攤位的醒目位置；
??6.攤位不得挪作他用和出租；
??7.遇有重大活動保障的需要，應當按要求暫停設攤或撤攤；
??8.不得有其他妨害市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共秩序等違法行為。
??（四）誠信評定
??支持運營主體結(jié)合日常管理、執(zhí)法檢查、社會各方意見等情況，定期對經(jīng)營者評定誠信等級，制作和發(fā)放誠信等級牌。
??（五）日常管理
??運營主體應當加強對臨時設攤經(jīng)營情況的日常管理，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻違法行為；勸阻無效的，應當立即報告街道辦事處、重點地區(qū)管理辦或其他相關管理部門。
??運營主體應當協(xié)助相關管理部門受理、處置消費者糾紛。
??（六）監(jiān)督執(zhí)法
??街道辦事處、重點地區(qū)管理辦及相關管理部門應當加強對臨時設攤經(jīng)營活動的監(jiān)管指導，建立快速督辦機制，強化聯(lián)合執(zhí)法和管執(zhí)聯(lián)動，及時制止違法行為。
??四、臨時設攤的變更、退出及撤銷
??（一）攤位公示牌的延期及變更
??攤位公示牌期限屆滿前一個月，經(jīng)營者向運營主體申請續(xù)期。未申請續(xù)期的，運營主體可以將攤位安排給新的經(jīng)營者。
??需要更改攤位公示牌內(nèi)容的，由經(jīng)營者向運營主體申請變更。
??（二）取消攤位公示牌
??經(jīng)營者有下列情形之一的，運營主體應當取消攤位公示牌:
??1.擅自變更經(jīng)營業(yè)態(tài)、地點、時間的；
??2.擅自將攤位出租或者轉(zhuǎn)讓的；
??3.在經(jīng)營活動中存在違法違規(guī)行為，經(jīng)責令整改后，逾期未整改或拒不整改的；
??4.不配合街道辦事處、重點地區(qū)管理辦或相關管理部門管理，情節(jié)嚴重的。
??（三）臨時設攤區(qū)域的撤銷
??臨時設攤區(qū)域存在下列情形之一的，街道辦事處及重點地區(qū)管理辦依法予以撤銷，運營主體和經(jīng)營者應當予以配合：
??1.根據(jù)市政建設及其他公共利益的需要，已不適合臨時設攤的；
??2.相關執(zhí)法部門多次處罰且整改不力的；
??3.其他造成重大不良影響的情形。
??五、信息共享
??臨時設攤管理應當納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺。街道辦事處及重點地區(qū)管理辦會同區(qū)城運中心制作設攤區(qū)域分布圖，詳細標明設攤地點、設攤類別、攤位公示牌編碼、設攤時段等情況，實現(xiàn)互聯(lián)互通、及時預警、分類派單、一鍵指揮、快速整改的閉環(huán)管理流程。
??六、臨時設攤管理宣傳及效應評價
??（一）宣傳引導
??街道辦事處、重點地區(qū)管理辦以及相關管理部門應當積極宣傳臨時設攤有序開放的目的、意義；加強與市民群眾、經(jīng)營者、專家等社會各方的交流互動；加強嚴禁亂設攤的宣傳，注重對有序設攤的正面引導。
??（二）效應評價
??區(qū)城管執(zhí)法局會同街道辦事處及重點地區(qū)管理辦定期委托第三方機構對臨時設攤情況、管理機制和管理成效進行評估，并形成綜合評價報告。
??七、解釋權
??本意見由黃浦區(qū)人民政府負責解釋。
??八、施行日期和有效期
??本意見自2026年3月14日起施行，有效期至2031年3月13日。
