推進(jìn)依法管理，本市出臺(tái)全國(guó)首個(gè)以病媒生物防制命名的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn) 2025-12-15 來(lái)源：市衛(wèi)生健康委
??病媒生物，是指能夠?qū)⒉≡w從人或者其他動(dòng)物傳播給人的鼠、蚊、蠅、蟑等有害生物。病媒生物與市民生活息息相關(guān)，若不及時(shí)做好預(yù)防控制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防制），將會(huì)影響市民的身體健康，甚至可能會(huì)引起食品安全、火災(zāi)等公共安全事件。而且，隨著全球氣候變暖，本市登革熱、基孔肯雅熱等蚊媒傳染病輸入和本地傳播風(fēng)險(xiǎn)顯著提升，病媒生物防制工作也已成為關(guān)系到城市公共衛(wèi)生安全的基礎(chǔ)性工作。
??根據(jù)《上海市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生與健康促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）相關(guān)要求，為推動(dòng)本市病媒生物防制依法管理進(jìn)程，督促指導(dǎo)各類(lèi)單位、場(chǎng)所、社區(qū)和病媒生物防制服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）落實(shí)主體責(zé)任，科學(xué)、規(guī)范、有效開(kāi)展日常防制工作，提升本市病媒生物防制水平，增強(qiáng)社會(huì)共同參與意識(shí)，降低本市媒介傳染病發(fā)生流行的風(fēng)險(xiǎn)，保障市民身體健康，市衛(wèi)生健康委于2025年10月31日正式印發(fā)《上海市病媒生物預(yù)防控制行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（滬衛(wèi)規(guī)〔2025〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量權(quán)基準(zhǔn)》），對(duì)未采取有效措施控制病媒生物密度、清除病媒生物孳生環(huán)境的相關(guān)單位，以及未按照國(guó)家和本市有關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展病媒生物預(yù)防控制活動(dòng)的病媒生物防制服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別就其違法行為細(xì)化了行政處罰的裁量權(quán)基準(zhǔn)。
??《上海市病媒生物預(yù)防控制行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》將于2026年3月1日起正式實(shí)施，全文鏈接如下：
??http://www.digitalblesphamy.com/gwk/search/content/d7e1af768acd4ea39304bd3ca02526f1
??關(guān)于各類(lèi)單位。針對(duì)一般單位，明確了未未清理生活垃圾、餐廚廢棄物等易孳生病媒生物的堆積雜物或衛(wèi)生死角和未清除各類(lèi)容器積水或坑洼積水兩個(gè)違法行為情形。
??針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所，增加了未指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)病媒生物預(yù)防控制工作和未按要求設(shè)置病媒生物預(yù)防控制設(shè)施設(shè)備兩個(gè)違法行為情形，且起罰金額高于一般單位。另外，因以上違法行為情形造成病媒生物密度控制水平評(píng)價(jià)項(xiàng)目達(dá)不到國(guó)家對(duì)單位的最低要求的，從重處罰。
??比如：暑期，有人投訴某社區(qū)幼兒園蚊蟲(chóng)和蒼蠅亂飛，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，其戶(hù)外公共區(qū)域有較多已積水的小型容器和散在垃圾，局部區(qū)域還發(fā)現(xiàn)有寵物糞便，且外環(huán)境并未設(shè)置病媒生物防制設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致蚊蠅孳生繁殖。根據(jù)《裁量權(quán)基準(zhǔn)》，衛(wèi)生健康部門(mén)可以責(zé)令限期改正；逾期不改正的可以按照《裁量權(quán)基準(zhǔn)》進(jìn)行處罰。
??關(guān)于服務(wù)機(jī)構(gòu)。明確了未建立病媒生物預(yù)防控制服務(wù)質(zhì)量管理制度或機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員不具有病媒生物預(yù)防控制相關(guān)知識(shí)和技能、未按除以上要求以外的其他國(guó)家和本市有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求開(kāi)展活動(dòng)等三個(gè)違法行為情形。
??比如：某服務(wù)機(jī)構(gòu)承接了某街道日常病媒生物防制工作，在例行對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該服務(wù)機(jī)構(gòu)安排為該街鎮(zhèn)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員無(wú)職業(yè)資質(zhì)證明，且無(wú)法提供相關(guān)培訓(xùn)證明。根據(jù)《裁量權(quán)基準(zhǔn)》，衛(wèi)生健康部門(mén)可以責(zé)令限期改正；逾期不改正的可以按照《裁量權(quán)基準(zhǔn)》進(jìn)行處罰。