上海浦東和虹橋國際機場地區(qū)突發(fā)事件應急預案
1 總則
1.1 編制目的
為了有效應對各類突發(fā)事件，充分整合浦東和虹橋國際機場地區(qū)（以下簡稱“兩場地區(qū)”）應急資源，建立健全應急工作機制，明確責任，加強各駐場單位間的協(xié)同，增強兩場地區(qū)突發(fā)事件防范與處置能力，保障兩場地區(qū)公共安全，編制本預案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》《上海市民用機場地區(qū)管理條例》《民用運輸機場突發(fā)事件應急救援管理規(guī)則》《國際民用航空公約附件 13—航空器/事故征候調查》《國際民用航空公約附件 14—機場》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預案適用于兩場地區(qū)范圍內發(fā)生的各類突發(fā)事件應對工作。兩場地區(qū)的范圍根據(jù)依法批準的城市規(guī)劃確定，包括機場圍場河、圍墻、圍欄或者其他圍界設施以內的區(qū)域。
1.4 工作原則
以人為本、預防為主，統(tǒng)一領導、分級負責，依法規(guī)范、加強管理，快速反應、協(xié)同應對，依靠科技、資源整合。
1.5 預案體系
1.5.1 本市機場地區(qū)的應急預案體系，由《上海浦東和虹橋國際機場地區(qū)市級基層應急管理單元突發(fā)事件總體應急預案》（以下簡稱“兩場地區(qū)預案”）和浦東國際機場、虹橋國際機場突發(fā)事件應急救援預案和專項突發(fā)事件應急處置預案（流程）等組成。
1.5.2 兩場地區(qū)預案為市級基層應急單元預案，是兩場地區(qū)應對各類突發(fā)事件制定的整體計劃、程序規(guī)范和行動指南，指導駐兩場地區(qū)的單位編制應急預案、處置規(guī)程的主要依據(jù)之一。該預案由機場應急管理辦事機構（以下簡稱“機場應急辦”）組織編制和修訂，經上海浦東國際機場和虹橋國際機場地區(qū)應急工作委員會（以下簡稱“機場應急委”）簽署，報市政府審批同意后，按要求報民航華東地區(qū)管理局備案。
1.5.3《上海浦東國際機場突發(fā)事件應急救援預案》、《上海虹橋國際機場突發(fā)事件應急救援預案》是應對兩個國際機場的突發(fā)事件應急救援而制定的計劃和程序，側重明確應對各類突發(fā)事件的處置職責、流程、要點等。兩個預案分別由浦東國際機場和虹橋國際機場應急指揮中心組織制定和修訂，報機場應急委審定后，按要求報國家民航局審批。
1.5.4 兩場地區(qū)專項突發(fā)事件應急處置預案（流程）是兩場地區(qū)各應急聯(lián)動單位依據(jù)本預案和浦東國際機場、虹橋國際機場應急救援預案，制定的相關各類突發(fā)事件應急處置流程、人員設備組織、技術保障方案等。處置規(guī)程由各聯(lián)動牽頭單位制定，分別報機場應急辦和浦東國際機場、虹橋國際機場應急指揮中心備案。
2 總體評估
2.1 基本情況
上海是中國重要的門戶口岸，連接世界的橋梁紐帶，也是中國大陸首座同時擁有兩個國際機場的城市，浦東國際機場和虹橋國際機場分別位于城市的東西兩側。2019 年，兩大機場共保障飛機起降 78 萬架次，旅客吞吐量 1.2 億人次，貨郵吞吐量 405 萬噸。浦東國際機場貨運量排名全球機場第3 位，客運量排名全球機場第 9 位。
2.2 突發(fā)事件成因
經評估分析，兩場地區(qū)可能發(fā)生或受到影響的突發(fā)事件類型包括：
2.2.1 自然災害類
主要包括臺風、大霧、暴雨、潮汛、冰雪天氣、地震等。
2.2.2 事故災難類
（1）航空器緊急事件。主要包括航空器失事、航空器空中故障、航空器沖出或偏離跑道、航空器地面火災等。
（2）機場建筑物火災。主要包括機場航站樓火災、機場停車樓火災、航空油庫、加油站、油井火災、維修機庫火災、貨運倉庫火災、大量溢油火災等。
（3）危險化學品儲存、運輸及泄漏事故，供電系統(tǒng)故障，航班信息系統(tǒng)故障，助航燈光系統(tǒng)故障等。
2.2.3 公共衛(wèi)生事件類
主要包括傳染病疫情、感染物品在儲存、運輸過程中泄漏等。
2.2.4 社會安全事件類
（1）治安群體性事件。主要包括候機樓內旅客群體性事件等。
（2）恐怖襲擊事件。主要包括航空器被劫持、航空器受爆炸物威脅、航站樓遭受爆炸物（不明物體）威脅等。
上述各類突發(fā)事件中某類突發(fā)事件可能與其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。
3 組織體系
3.1 領導機構
3.1.1 《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》明確，本市突發(fā)事件應急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領導；市政府是本市突發(fā)公共事件應急管理的行政領導機構；市應急委決定和部署本市突發(fā)事件應急管理工作，其日常事務由市應急辦負責。
3.1.2 上海機場（集團）有限公司（ 以下簡稱“機場集團”）為兩場地區(qū)市級應急管理單元牽頭單位，牽頭成立機場應急委，在市應急委統(tǒng)一領導和各相關行業(yè)行政管理單位的指導下，決定和部署兩場地區(qū)突發(fā)事件應急管理。
3.1.3 機場應急委由兩場地區(qū)各相關駐場單位負責人組成，主要成員單位包括：民航華東地區(qū)管理局、上海機場（集團）有限公司、上海機場股份有限公司、上海虹橋國際機場公司、民航華東空管局、市公安局國際機場分局、上海機場出入境邊防檢查站、虹橋出入境邊防檢查站、上海浦東國際機場海關、上海虹橋機場海關、武警上海市總隊執(zhí)勤第一支隊、武警上海市總隊執(zhí)勤第二支隊、中國航空油料有限責任公司華東公司、上海浦東國際機場航空油料有限責任公司、中國東方航空股份有限公司、上海航空有限公司、上海國際機場航空公司運營協(xié)會等。機場應急委主任由上海機場（集團）有限公司負責人擔任。
3.1.4 機場應急委各成員單位通過簽署《浦東和虹橋國際機場地區(qū)應急工作委員會成員單位加入委員會備忘錄》，明確機場應急委委員和聯(lián)絡員，確定與機場應急辦和機場應急聯(lián)動中心相對接的應急聯(lián)動部位，并授權上述機構和人員參與機場地區(qū)應急日常管理和應急聯(lián)動處置。
3.2 辦事機構
3.2.1 機場應急辦是機場應急委的日常辦事機構，設在機場集團。機場集團按照有關要求，進一步完善機場應急辦建設，配備專職人員做實機場應急辦。機場應急委各成員單位的職能部門負責人作為機場應急辦成員，履行機場應急辦相關工作。
3.2.2 機場應急辦負責綜合協(xié)調兩場地區(qū)應急體系建設及應急預案制定、應急演練、應急保障和宣傳培訓等應急管理工作。承擔規(guī)范兩場地區(qū)應急管理相關工作制度；指導、督促兩場地區(qū)各專項突發(fā)事件應急預案和處置規(guī)程編制和管理；組織開展兩場地區(qū)突發(fā)事件綜合應急演練，指導相關單位開展專項突發(fā)事件應急演練；組織、檢查和監(jiān)督“測、報、防、抗、救、援”工作；辦理和督促落實機場應急委的決定事項。
3.3 應急聯(lián)動機構
3.3.1 根據(jù)《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，市應急聯(lián)動中心設在市公安局，作為本市突發(fā)事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)事件進行先期處置等職責。各聯(lián)動單位在各自職責范圍內，負責突發(fā)事件應急聯(lián)動先期處置工作。
3.3.2 浦東國際機場、虹橋國際機場運行指揮中心，為兩場地區(qū)應急聯(lián)動中心（以下簡稱“兩場應急聯(lián)動中心”），作為突發(fā)事件應急處置的指揮平臺，與各單位的應急聯(lián)動部位建立應急聯(lián)動關系，并對口聯(lián)系市應急聯(lián)動中心等單位，是與上級應急管理單位應急處置信息交互平臺。
3.3.3 兩場應急聯(lián)動中心，承擔突發(fā)事件應急處置的組織指揮，負責指揮、調度場內應急聯(lián)動單位參與突發(fā)事件應急處置，組織協(xié)調應急現(xiàn)場的即時和先期處置。
3.4 專家咨詢機構
機場應急委根據(jù)工作需要，成立機場應急管理專家組，為機場應急管理工作提供咨詢、評估和決策支持。專家組負責機場突發(fā)事件趨勢分析預測、機場應急指揮處置決策咨詢、機場突發(fā)事件損失評估和恢復方案編制、機場專項應急預案管理方法理論指導等工作。機場應急辦會同兩場應急聯(lián)動中心負責專家組日常管理和應急時組織聯(lián)系工作。
4 預防準備
機場應急委各成員單位要充分考慮機場突發(fā)事件特征趨勢和運行特點，全面調查應急資源，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的應急隊伍和應急基礎設施建設。并將上述情況報備機場應急辦和兩場應急聯(lián)動中心。
4.1 風險評估
4.1.1 機場應急委各成員單位要加強各類風險隱患的日常管理，依法依規(guī)對各類危險源、危險區(qū)域進行調查、登記和評估，定期進行檢查、監(jiān)控；對本單位內可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析評估，并研究制定針對性措施，避免或降低風險。同時，將風險隱患排查結果報機場應急辦及兩場應急聯(lián)動中心備案。
4.1.2 兩場應急聯(lián)動中心組織對單元運行風險進行綜合評估和系統(tǒng)分析，提出防范建議，并建立單元風險信息共享機制。
4.1.3 機場應急委要定期召開兩場地區(qū)風險隱患分析會，對各駐場單位排查后提出的風險隱患進行分析，并研究制定防范消除隱患措施，對于突發(fā)重大隱患，要立即召開專題會議，研究制定消除隱患措施。
4.2 應急資源調查
4.2.1 機場應急委各成員單位要全面調查本單位內第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況。同時，將調查結果報機場應急辦及兩場應急聯(lián)動中心備案。
4.2.2 兩場應急聯(lián)動中心對應急資源信息匯總分析，了解可請求援助的應急資源狀況，建立機場區(qū)域應急資源信息共享機制。
5 監(jiān)測預警
5.1 信息監(jiān)測
5.1.1 機場應急委各成員單位要建立突發(fā)事件監(jiān)測體系，及時收集和分析相關監(jiān)測信息，提出防范措施，并報機場應急辦備案。
5.1.2 兩場應急聯(lián)動中心要整合監(jiān)測信息資源，分析不同時段、氣象條件和環(huán)境狀況下的安全生產趨勢，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預測分析，提出防范建議，并對防范措施落實情況進行督促檢查。
5.2 預警級別和發(fā)布
5.2.1 根據(jù)各類突發(fā)事件的發(fā)生性質、可能造成的危害和影響范圍，兩場地區(qū)內各類突發(fā)事件預警級別分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ（較大）和Ⅳ（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色預警表示預警級別。
（1）紅色預警：事態(tài)正在不斷蔓延，預測機場單元內隨時會發(fā)生特別重大以上突發(fā)事件。
（2）橙色預警：事態(tài)正在逐步擴大，預測機場單元內即將發(fā)生重大以上突發(fā)事件。
（3）黃色預警：事態(tài)有擴大的趨勢，預測機場單元內即將發(fā)生較大以上突發(fā)事件。
（4）藍色預警：事態(tài)可能會擴大，預測機場單元內即將發(fā)生一般以上突發(fā)事件。
預警級別具體標準，可結合國家和本市有關規(guī)定，由機場應急委各成員單位專項應急預案予以明確。
5.2.2 機場應急委視情自行決定或根據(jù)市政府授權，通過兩場應急聯(lián)動中心，向機場應急委各成員單位發(fā)布預警信息。預警級別可視突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和處置進展情況作出調整。有關預警信息發(fā)布要報市政府總值班室和市應急聯(lián)動中心。
5.2.3 兩場地區(qū)外區(qū)域性突發(fā)事件預警信息（如氣象預警、地震預警、疫情預警等）發(fā)布后，機場應急委要通過兩場應急聯(lián)動中心信息平臺立即向單元內各單位通報，并提出相關防范提示。
6 應急響應
6.1 信息報告與通報
6.1.1 所有駐場單位發(fā)生或發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應當立即報告對應的機場應急聯(lián)動中心，機場應急聯(lián)動中心通知上海監(jiān)管局、駐場空管、航空公司、海關、邊防、公安、駐場武警、消防、醫(yī)療、運行保障、事發(fā)單位等相關單位的應急聯(lián)動部位，各聯(lián)動單位按照兩場地區(qū)應急預案的規(guī)定，做出應急響應。
6.1.2 機場應急聯(lián)動中心應在 15 分鐘內口頭、45 分鐘內書面將突發(fā)事件情況報告集團總值班室。
6.1.3 集團總值班室接到機場應急聯(lián)動中心報告，根據(jù)事件性質和嚴重程度，在半小時內口頭、1 小時內書面將突發(fā)事件情況報告上級相關單位。
6.1.4 需要調用本市相關應急資源時，由參與兩場地區(qū)應急處置的聯(lián)動單位提出，經現(xiàn)場指揮部總指揮（或其權限代行人）批準后，統(tǒng)一報市應急聯(lián)動中心請求支援。
6.1.5 應急處置現(xiàn)場指揮部成立后，即為突發(fā)事件信息傳遞樞紐，進行與各聯(lián)動單位以及相關上級單位之間的信息溝通，機場應急聯(lián)動中心作為補充并提供后方支持。
6.2 響應分級
機場單元突發(fā)事件應急響應分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級，分別對應一般、較大、重大和特大突發(fā)事件。
當突發(fā)事件發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間以及涉外、敏感、可能惡化的事件，應適當提高應急響應的等級。
6.2.1 Ⅳ級響應標準
突發(fā)事件性質一般、規(guī)模較小，且影響范圍只涉及單元內個別單位并能自主實施應急處置的。
6.2.2 Ⅲ級響應標準
突發(fā)事件性質較為嚴重、規(guī)模較大，且影響范圍涉及單元內兩個及兩個以上單位，需要機場應急聯(lián)動中心協(xié)調單元內相關單位共同應對處置的。
6.2.3 Ⅱ級響應標準
突發(fā)事件性質嚴重、規(guī)模很大，且影響范圍波及單元全域，需要機場應急委指揮協(xié)調相關成員單位共同應對處置的。
6.2.4 Ⅰ級響應標準
當突發(fā)事件性質特別嚴重、規(guī)模特大，且影響范圍涉及單元外圍地區(qū)，或超出單元應急處置能力，必須集中全市應急資源和力量實施處置的。
6.3 應急處置
當機場單元內突發(fā)事件發(fā)生時，事發(fā)單位要立即組織力量開展有效的即時處置，消除或控制事態(tài)發(fā)展。各有關單位按照突發(fā)事件響應等級啟動響應程序，并采取相應措施。
6.3.1 Ⅳ級響應程序和措施。一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位迅速實施應急處置，事發(fā)單位分管領導到現(xiàn)場指揮處置工作，機場集團職能部門視情派員到場。處置過程中視情請求機場應急聯(lián)動中心提供支援和配合。
6.3.2 Ⅲ級響應程序和措施。較大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位迅速開展即時和先期處置，事發(fā)單位主要領導到現(xiàn)場指揮處置工作。機場集團職能部門負責人或其授權人到場。
機場應急聯(lián)動中心接報后，按照聯(lián)動協(xié)同要求，協(xié)調機場應急委相關成員單位共同開展應急處置和救援。必要時，由機場應急委相關領導統(tǒng)一指揮應對處置工作。
6.3.3 Ⅱ級響應程序和措施。重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位及機場應急聯(lián)動中心要迅速開展先期處置，并將機場應急委轉為機場單元應急處置指揮部，機場應急委主要領導、機場集團分管領導或其授權人到場，集中調度單元內資源和力量開展統(tǒng)一處置。處置過程中，可請求市應急聯(lián)動中心、市交通委指揮中心等調集市級相關應急資源和力量，參與應急處置及救援。按市政府要求視情成立市應急處置指揮部，統(tǒng)一指揮應對處置工作。
6.3.4 Ⅰ級響應程序和措施。特大突發(fā)事件發(fā)生后，立即由機場應急委實施響應措施，機場集團主要領導、機場應急委主任到場，兩場應急聯(lián)動中心開展先期處置。按市政府要求成立市應急處置指揮部，統(tǒng)一組織開展應急處置和救援工作。
6.4 信息發(fā)布
6.4.1 一般、較大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論應對工作，由機場應急委負責，事發(fā)單位提供發(fā)布口徑。
6.4.2 重大、特大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論應對工作，由市政府應急處置指揮部信息發(fā)布組或市政府新聞辦負責，機場應急委提供發(fā)布口徑。
7 后期處置
7.1 人員安置和家屬接待
7.1.1 航空器事故和航班取消，旅客或其他傷亡人員的應急疏散、安置和家屬接待由航空器營運人或代理人負責，必要時，請有關單位協(xié)助。
7.1.2 其它突發(fā)事件中的傷亡人員、受影響人員（包括旅客）的應急疏散和安置，按序由肇事方、事發(fā)財產或物業(yè)承租或受托管理、使用方，事發(fā)財產或物業(yè)的業(yè)主方、現(xiàn)場指揮部負責。
7.2 受損設施恢復
7.2.1 殘損航空器搬移
（1）殘損航空器搬移的責任屬于航空器營運人或代理人。兩場地區(qū)搬移工作由現(xiàn)場指揮部（或機場應急聯(lián)動中心）組織，機場管理機構按需提供搬移設備設施。
（2）現(xiàn)場指揮部經事故調查組同意后，可作出搬移殘損航空器的決定。搬移決定一經作出，航空器營運人或代理人應當立即對航空器卸載，并提供技術支持，實施搬移作業(yè)。
（3）在不影響應急處置和事故調查的前提下，應當盡快實施航空器搬移，盡早恢復機場正常運行。
7.2.2 其他受損設施恢復
（1）非航空器緊急事件中受損設施的恢復，由業(yè)主方、使用方、肇事方協(xié)商決定。
（2）對機場正常運行構成較大影響的受損設施，現(xiàn)場指揮部（或機場應急聯(lián)動中心）有權指定業(yè)主方、使用方、肇事方或其他機構及時進行搶修。
7.2.3 機場恢復正常運行前，公安、保安（護衛(wèi)）部門對失事區(qū)域無關人員進行清場，確保安全。
7.3 調查與總結
7.3.1 突發(fā)事件調查或總結，按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行，由民航華東地區(qū)管理局、民航上海監(jiān)管局、上海市應急管理局等部門組織開展。
7.3.2 肇事方、事發(fā)財產或物業(yè)承租或受托管理、使用方，事發(fā)財產或物業(yè)的業(yè)主方等相關單位應配合事件調查和總結。
8 應急保障
8.1 機場關閉與開放
8.1.1 機場部分或全部關閉、重新開放等，由現(xiàn)場指揮部（機場應急聯(lián)動中心）征求業(yè)主單位（或使用單位、現(xiàn)場管理單位）、有關運行管理部門、參與現(xiàn)場處置的有關聯(lián)動單位意見后，由現(xiàn)場指揮部（機場應急聯(lián)動中心）作出決定。
8.1.2 機場部分（或全部）關閉（或開放），應當發(fā)布航行通告，由機場應急聯(lián)動中心（或現(xiàn)場指揮部）與華東空管局接洽，發(fā)布航行通告。
8.2 運行區(qū)域保護
8.2.1 機場公安分局牽頭負責對進入機場控制區(qū)域的應急人員或車輛的管理，限制其進入應急處置區(qū)域，業(yè)主單位（或使用單位、現(xiàn)場管理單位）、機場專業(yè)部門等協(xié)助和配合。
8.2.2 應急車輛和人員需要進入或靠近航空器起降或滑行區(qū)域時，應當通過機場運行指揮中心征得空管部門許可。
8.3 通信組織保障
8.3.1 浦東國際機場、虹橋國際機場應當建立專用無線應急通訊頻道。專用頻道僅用于機場應急聯(lián)動中心內部以及機場應急聯(lián)動中心與專業(yè)部門指揮室、指揮員之間的聯(lián)絡。
8.3.2 各專業(yè)應急隊伍內部使用日常工作頻道進行無線通訊聯(lián)系。與各專業(yè)隊伍對口聯(lián)系的支援單位也使用相應專業(yè)隊伍的日常工作頻道，相關設備由機場專業(yè)部門提供。
8.3.3 參加機場應急處置的各個單位裝備有線、無線通訊設備，與機場應急指揮中心聯(lián)網。所有通訊設備必須保持暢通。
8.3.4 應急現(xiàn)場指揮所配備足夠數(shù)量的對講機，供指揮人員使用。
8.4 公共交通保障
當機場區(qū)域處置緊急事件，需要本市公共交通資源支援時，參照《上海市機場大面積航班延誤公共交通應急配套預案》規(guī)定的范圍和程序，報請市交通委協(xié)調支持。
8.5 隊伍保障
兩場地區(qū)各運營單位要落實本單位應急管理人員崗位，確保應急管理所需各類管理人員。
8.6 物資保障
兩場地區(qū)各運營單位要針對各自運營特點，儲備相應的應急物資，保障應急需要，并進行動態(tài)更新與管理。必要時，機場應急辦協(xié)調或通過市政府相關部門征用相關單位的應急物資。
8.7 經費保障
機場應急委各單位要專項安排本單位應急管理費用，確保應急處置工作順利開展。
9 預案管理
9.1 預案演練
9.1.1 浦東國際機場、虹橋國際機場每 2 年分別舉行一次突發(fā)事件應急處置綜合演練。若在 2 年中發(fā)生綜合性應急處置實戰(zhàn)的，則將實戰(zhàn)計作演練。
9.1.2 未舉行綜合演練、未發(fā)生綜合性應急處置實戰(zhàn)的年度，應當組織一次桌面演練。
9.1.3 突發(fā)事件應急處置演練方案由兩場應急聯(lián)動中心組織制定，經機場應急辦核準后實施。
9.2 教育培訓
機場應急委各成員單位要建立應急管理教育培訓機制，制定教育培訓計劃，加強對本單位應急管理人員、應急工作人員和應急值守人員的教育培訓。
9.3 預案解釋
本預案由機場集團負責解釋。
9.4 預案修訂
機場集團負責預案修訂工作，每兩年進行評估，每五年進行修訂，或適時評估修訂本預案。
9.5 預案實施
本預案由機場集團組織實