虹橋綜合交通樞紐突發(fā)事件總體應急預案
1 總則
1.1 編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，進一步健全虹橋綜合交通樞紐市級基層應急管理單元（以下簡稱“虹橋樞紐單元”）應急管理體系，防范化解重大風險，有效應對各類突發(fā)事件，確保公眾生命財產(chǎn)安全，保障虹橋綜合交通樞紐運行安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》《上海市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合實際，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于虹橋綜合交通樞紐單元內(nèi)發(fā)生各類突發(fā)事件的應對工作。
本預案所指虹橋樞紐，是指位于上海虹橋國際中央商務區(qū)內(nèi)，由民用機場、鐵路、公路、城市道路、軌道交通、久事公交巴士、出租汽車等交通設施組成的特定區(qū)域。
1.4 工作原則
（1）人民至上，生命至上。以人為本，牢固樹立人民至上、生命至上理念，把確保樞紐運行安全、保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，堅持安全第一，預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大災害風險。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分類管理。建立以“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、單位處置為主”的虹橋樞紐應急管理體制與運行機制，在上海虹橋國際中央商務區(qū)管委會（以下簡稱“管委會”）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，實行樞紐各運營管理單位的應急管理責任制，充分發(fā)揮各單位的專業(yè)作用。
（3）源頭治理，預防為主。高度重視樞紐應急管理工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與處置相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好樞紐應對突發(fā)事件的各項準備工作。
（4）信息共享，聯(lián)動應對。建立健全樞紐應急管理信息共享系統(tǒng)，充分發(fā)揮樞紐各運營管理單位的作用，形成“統(tǒng)籌指揮、反應快速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急聯(lián)動格局。
1.5 分類分級
本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
（1）自然災害。主要包括氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害等。
（2）事故災難。主要包括各類生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、火災事故、設施設備事故、網(wǎng)絡與信息安全事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食物和職業(yè)中毒、食品和藥品安全事件、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。
各類突發(fā)事件按照社會危害程度、影響范圍等因素，由高到低分為四級：特別重大、重大、較大和一般。各類突發(fā)事件分級標準，按照國家或本市相關(guān)規(guī)定。
2 組織體系
2.1 領(lǐng)導機構(gòu)
《上海市突發(fā)事件總體應急預案》明確，本市突發(fā)事件應急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導；市政府是本市突發(fā)事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)；市城市運行和突發(fā)事件應急管理委員會決定和部署本市突發(fā)事件應急管理工作。市城市運行和突發(fā)事件應急管理委員會下設辦公室（市城市運行和突發(fā)事件應急管理委員會辦公室），負責城市運行和突發(fā)事件應急綜合協(xié)調(diào)、加強與國家應急管理部以及各區(qū)應急管理局的工作對接和落實應急系統(tǒng)各項任務。
管委會為虹橋綜合交通樞紐單元應急管理工作牽頭單位。管委會會同相關(guān)部門和單位組建上海虹橋綜合交通樞紐應急管理領(lǐng)導小組（以下簡稱“樞紐應急領(lǐng)導小組”）。組長由管委會常務副主任擔任，全面負責樞紐的應急管理工作，并作為樞紐應急處置指揮部的指揮長，負責指揮和協(xié)調(diào)樞紐應急領(lǐng)導小組各成員單位實施應急處置工作；副組長由管委會專職副主任、市公安局分管領(lǐng)導擔任，具體負責樞紐應急管理的日常工作，并作為樞紐應急處置指揮部的副指揮長，協(xié)助實施應急指揮和協(xié)調(diào)工作；成員由管委會、市公安局、市應急管理局、市交通委、市衛(wèi)生健康委、長寧區(qū)人民政府、閔行區(qū)人民政府、中國鐵路上海局集團有限公司、上海機場（集團）有限公司、上海申通地鐵集團有限公司、上海久事（集團）有限公司、上海地產(chǎn)虹橋建設投資（集團）有限公司等單位領(lǐng)導擔任，這些單位參與樞紐應急管理體系建設，并負責本單位樞紐站點或駐點的應急處置工作，協(xié)助實施相關(guān)應急聯(lián)動處置。
2.2 指揮機構(gòu)
突發(fā)事件發(fā)生后，視情將樞紐應急領(lǐng)導小組轉(zhuǎn)為樞紐應急處置指揮部，指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位按照預案明確的職責，實施應急處置與救援。
2.3 應急聯(lián)動機構(gòu)
市應急聯(lián)動中心設在市公安局，作為本市突發(fā)事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺，履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)事件進行先期處置等職責。各聯(lián)動單位在各自職責范圍內(nèi)，負責突發(fā)事件應急聯(lián)動先期處置工作。
虹橋商務區(qū)應急響應中心（以下簡稱“商務區(qū)應急響應中心”）作為虹橋綜合交通樞紐單元應急聯(lián)動的工作平臺，承擔虹橋綜合交通樞紐單元各類突發(fā)事件的應急值守、信息匯總和協(xié)調(diào)等職責。
建立長三角區(qū)域應急聯(lián)動機制，管委會指導樞紐領(lǐng)導小組成員單位與長三角區(qū)域內(nèi)交通樞紐有關(guān)單位建立應急信息共享機制。
2.4 工作機構(gòu)
樞紐應急領(lǐng)導小組下設辦公室（以下簡稱“樞紐應急辦”），綜合協(xié)調(diào)虹橋綜合交通樞紐單元內(nèi)突發(fā)事件的應急管理工作。樞紐應急辦主任由管委會專職副主任兼任，辦公室成員由管委會交通協(xié)調(diào)處、管委會城運管理處、商務區(qū)應急響應中心、市公安局虹橋樞紐聯(lián)勤辦公室、市交通委員會指揮中心、閔行區(qū)應急管理局、閔行區(qū)衛(wèi)生健康委員會、長寧區(qū)應急管理局、長寧區(qū)衛(wèi)生健康委員會、虹橋機場、鐵路上海虹橋站、申通集團虹橋樞紐責任區(qū)、虹橋樞紐公司、上海交運巴士長途西站客運有限公司、上海交投場站企業(yè)管理有限公司等單位的負責人組成，樞紐應急辦設在商務區(qū)應急響應中心。
2.5 專家咨詢機構(gòu)
樞紐應急領(lǐng)導小組負責組建虹橋樞紐單元突發(fā)事件應急管理專家咨詢組，為樞紐應急領(lǐng)導小組預防和應對突發(fā)事件提供決策咨詢建議和技術(shù)支持。
3 預防準備
樞紐各運營管理單位和樞紐應急辦要充分考慮樞紐突發(fā)事件特征趨勢和樞紐運行特征，系統(tǒng)評估風險，全面調(diào)查應急資源，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的應急管理人員隊伍和應急管理基礎(chǔ)設施建設，認真做好預防準備工作。
3.1 風險評估
3.1.1 樞紐各運營管理單位應當對本單位內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件風險進行分析評估，并有針對性地采取避免和降低風險的措施；加強各類風險隱患的日常管理，依法對各類危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記和評估，定期開展檢查、監(jiān)控。同時，將分析評估結(jié)果報樞紐應急辦備案。
3.1.2 樞紐應急辦負責匯總樞紐各運營管理單位的風險評估信息，建立樞紐區(qū)域風險信息共享機制。
3.2 應急資源調(diào)查
3.2.1 樞紐各運營管理單位應當對本單位內(nèi)的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況開展每年一次的調(diào)查，并建立應急資源信息庫。同時，將調(diào)查結(jié)果報樞紐應急辦備案。如有重大調(diào)整，及時更新相關(guān)信息。
3.2.2 樞紐應急辦負責對樞紐內(nèi)應急資源信息匯總，了解可請求援助的應急資源狀況，依托商務區(qū)應急響應中心建立樞紐區(qū)域應急資源信息共享機制。
4 監(jiān)測預警
4.1 風險監(jiān)測
4.1.1 樞紐各運營管理單位要建立突發(fā)事件風險監(jiān)測體系，實時監(jiān)測和分析各類突發(fā)事件風險，提出相應的防范和化解方案，并報樞紐應急辦備案。
4.1.2 樞紐應急辦根據(jù)不同運營階段特征（如春運、長假等），整合各運營管理單位的風險監(jiān)測信息資源，分析不同氣象、環(huán)境狀況下的交通流和客流發(fā)展趨勢，對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件風險進行分析預測，提出防范建議，并對防范措施落實情況進行督促檢查。
4.2 預警級別與發(fā)布
4.2.1 根據(jù)各類突發(fā)事件的發(fā)生性質(zhì)、可能造成的危害和影響范圍，虹橋樞紐單元內(nèi)各類突發(fā)事件預警級別分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
（1）紅色預警：事態(tài)正在不斷蔓延，預測樞紐隨時會發(fā)生特別重大突發(fā)事件。
（2）橙色預警：事態(tài)正在逐步擴大，預測樞紐即將發(fā)生重大及以上級別的突發(fā)事件。
（3）黃色預警：事態(tài)有擴大的趨勢，預測樞紐即將發(fā)生較大及以上級別的突發(fā)事件。
（4）藍色預警：事態(tài)可能會擴大，預測樞紐即將發(fā)生一般及以上級別的突發(fā)事件。
4.2.2 樞紐應急領(lǐng)導小組視情自行決定或根據(jù)市政府授權(quán)，通過商務區(qū)應急響應中心，向樞紐各運營管理單位發(fā)布預警信息。預警級別可視突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和處置進展情況作出調(diào)整。有關(guān)預警信息發(fā)布視情報市政府總值班室、市應急聯(lián)動中心和市應急管理局。
4.2.3 樞紐外區(qū)域性突發(fā)事件預警信息（如氣象預警、地震預警、疫情預警等）發(fā)布后，樞紐應急辦應通過商務區(qū)應急響應中心信息平臺及時向樞紐各運營管理單位通報，并根據(jù)樞紐特征提出相關(guān)防范提示。
4.3 預警響應
進入預警期后，樞紐各運營管理單位根據(jù)突發(fā)事件的具體情況、預警級別和相應職責，加強崗位值守和動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注事件的發(fā)展動態(tài)，組織有關(guān)應急處置隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài)，迅速做好應急處置準備工作。
5 應急響應
5.1 信息報告與通報
5.1.1 一般、較大突發(fā)事件發(fā)生后，樞紐各運營管理單位在開展即時處置的同時，要立即將突發(fā)事件信息報告商務區(qū)應急響應中心。商務區(qū)應急響應中心接報后，要及時收集、分析、匯總形成統(tǒng)一的樞紐應急應對方案報樞紐應急領(lǐng)導小組，經(jīng)樞紐應急領(lǐng)導小組批準后，由相關(guān)運營管理單位具體組織實施。
5.1.2 樞紐應急領(lǐng)導小組接到重大及以上的突發(fā)事件報告后，要在第一時間組織應急處置，并將突發(fā)事件信息通報樞紐應急領(lǐng)導小組成員單位。重大突發(fā)事件須在半小時內(nèi)口頭、１小時內(nèi)書面，將相關(guān)突發(fā)事件情況報告市城市運行和突發(fā)事件應急管理委員會辦公室；發(fā)生特別重大突發(fā)事件或特殊情況，必須立即報告。
5.1.3 通過已建立的信息通報和共享機制，樞紐應急領(lǐng)導小組成員單位接到通報后，要主動配合、加強協(xié)作，共同做好應急處置準備。
5.2 響應分級
虹橋樞紐單元突發(fā)事件應急響應分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。樞紐內(nèi)各類應急預案應根據(jù)應急任務與響應級別，明確責任單位、工作措施和程序。當突發(fā)事件發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間以及涉外、敏感、可能惡化的事件，應適當提高應急響應等級。
5.2.1 I級響應
當突發(fā)事件性質(zhì)特別嚴重，需要樞紐應急領(lǐng)導小組指揮協(xié)調(diào)各成員單位共同應對處置時，啟動I級響應。
5.2.2 Ⅱ級響應
當突發(fā)事件性質(zhì)嚴重，需要樞紐應急領(lǐng)導小組指揮協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位應對處置時，啟動Ⅱ級響應。
5.2.3 Ⅲ級響應
當突發(fā)事件性質(zhì)較重，需要樞紐內(nèi)各運營管理單位共同應對處置時，啟動Ⅲ級響應。
5.2.4 Ⅳ級響應
當突發(fā)事件性質(zhì)一般，需要樞紐內(nèi)相關(guān)運營管理單位應對處置時，啟動Ⅳ級響應。
5.3 應急處置
樞紐各運營管理單位要積極承擔相關(guān)突發(fā)事件應急處置的主體責任。樞紐應急辦要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)運營管理單位做好交通保障、人員疏散、醫(yī)療救護、治安維護等工作，防止事態(tài)進一步擴大。樞紐應急領(lǐng)導小組牽頭負責實施Ⅱ級及以上應急響應級別的措施，組織開展信息報送、現(xiàn)場控制、會商決策、資源配置、協(xié)調(diào)處置等應急處置工作。
5.3.1 I級響應程序和措施。I級響應啟動后，樞紐應急領(lǐng)導小組自動轉(zhuǎn)為樞紐應急處置指揮部，牽頭實施應急響應，協(xié)調(diào)各成員單位開展應急處置和救援。必要時，向市城市運行和突發(fā)事件應急管理委員會辦公室請求調(diào)集市級相關(guān)應急資源和力量，參與應急處置及救援。
5.3.2 Ⅱ級響應程序和措施。Ⅱ級響應啟動后，在事發(fā)運營管理單位迅速開展先期處置的基礎(chǔ)上，樞紐應急領(lǐng)導小組視情轉(zhuǎn)為樞紐應急處置指揮部，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位的應急資源進行應急處置和救援。
5.3.3 Ⅲ級響應程序和措施。Ⅲ級響應啟動后，事發(fā)運營管理單位迅速開展先期處置。樞紐應急辦接報后，協(xié)調(diào)各成員單位共同開展應急處置和救援。事發(fā)運營管理單位積極配合樞紐應急辦開展應急處置和救援工作。必要時，樞紐應急領(lǐng)導小組副組長趕赴現(xiàn)場擔任指揮長，統(tǒng)一指揮應對處置工作。
5.3.4 Ⅳ級響應程序和措施。Ⅳ級響應啟動后，事發(fā)運營管理單位迅速實施應急處置。必要時，應當請求樞紐應急辦提供支援。
5.4 信息發(fā)布
5.4.1 突發(fā)事件信息發(fā)布由樞紐應急領(lǐng)導小組負責，制定統(tǒng)一的信息發(fā)布方案。樞紐應急辦做好信息發(fā)布的準備和現(xiàn)場管理工作。
5.4.2 發(fā)生一般、較大突發(fā)事件后，由樞紐應急領(lǐng)導小組依據(jù)相關(guān)規(guī)定和流程及時向社會發(fā)布。
5.4.3 發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件后，樞紐應急領(lǐng)導小組第一時間向市委、市政府、市城市運行和突發(fā)事件應急管理委員會報告突發(fā)事件信息，提供信息發(fā)布口徑，配合市有關(guān)部門做好信息發(fā)布工作，或授權(quán)向社會發(fā)布。
6 后期處置
6.1 善后工作
樞紐應急領(lǐng)導小組各成員單位要及時做好受傷人員救治、救濟救助、家屬安撫等善后工作。
6.2 調(diào)查與評估
應急處置結(jié)束后，相關(guān)運營管理單位負責對突發(fā)事件進行調(diào)查和評估，并報樞紐應急辦。樞紐應急領(lǐng)導小組視情組織調(diào)查評估。
7 應急保障
7.1 信息保障
7.1.1 樞紐應急領(lǐng)導小組依托商務區(qū)應急響應中心，建立統(tǒng)一高效、互通互聯(lián)、信息共享的樞紐應急信息保障體系，將樞紐應急管理信息納入“一網(wǎng)通管”系統(tǒng)，通過科技賦能、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)樞紐應急信息全覆蓋，確保突發(fā)事件發(fā)生后樞紐各運營管理單位保持信息暢通。
7.1.2 樞紐各運營管理單位應自行建立應急信息系統(tǒng)，重要信息需與商務區(qū)應急響應中心進行對接與推送。樞紐應急辦依托商務區(qū)應急響應中心建立樞紐信息共享機制。
7.1.3 樞紐各運營管理單位要按照國家及上海市關(guān)于視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設、存儲的標準，落實重要部位和接入商務區(qū)應急響應中心視頻監(jiān)控設備的建設和維護，確保設備運行良好。
7.1.4 商務區(qū)應急響應中心與市有關(guān)應急管理平臺和專業(yè)應急平臺建立連接，實現(xiàn)樞紐內(nèi)外應急信息共享。
7.2 隊伍保障
樞紐各運營管理單位要落實本單位應急管理人員崗位、職責，并報樞紐應急辦備案。
7.3 物資保障
7.3.1 樞紐各運營管理單位要針對各自運營特點，儲備相應的應急物資，并進行動態(tài)更新與管理，確保應急需要。必要時，樞紐應急領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)或通過市政府相關(guān)部門征用相關(guān)單位的應急物資。
7.3.2 各運營管理單位要建立應急物資儲備信息清單，并報樞紐應急辦備案。
7.4 經(jīng)費保障
管委會作為虹橋綜合交通樞紐單元應急管理的牽頭單位，要安排樞紐應急管理專項經(jīng)費。樞紐各運營管理單位要確保本單位應急管理專項經(jīng)費和應急經(jīng)費。
8 預案管理
8.1 預案體系
8.1.1 虹橋綜合交通樞紐單元應急預案體系由虹橋樞紐單元總體應急預案、虹橋綜合交通樞紐單元專項應急預案和運營管理單位應急預案等組成。
8.1.2 虹橋綜合交通樞紐單元總體應急預案，是市政府組織應對虹橋綜合交通樞紐單元內(nèi)突發(fā)事件的體制機制安排和行動依據(jù)，也是指導樞紐各運營管理單位預案建設的規(guī)范性文件。側(cè)重明確虹橋樞紐單元內(nèi)組織指揮機制、成員單位職責、信息報告、單元層面應對行動等內(nèi)容。由虹橋綜合交通樞紐單元牽頭單位管委會組織編制，報市政府批準后實施。
8.1.3 虹橋綜合交通樞紐單元專項應急預案，是樞紐為應對某類或某幾類突發(fā)事件而制定的可能涉及單元內(nèi)多個部門和單位職責的應急處置方案。側(cè)重明確虹橋綜合交通樞紐單元內(nèi)組織指揮關(guān)系、相關(guān)成員單位職責、監(jiān)測預警、信息報告、應急響應和處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容。由樞紐應急辦會同運營管理單位編制，報樞紐應急領(lǐng)導小組審批。
8.1.4 運營管理單位應急預案，是各運營管理單位根據(jù)虹橋樞紐單元總體應急預案、專項應急預案和本單位職責，為應對本單位突發(fā)事件而制定的工作計劃、保障方案和操作規(guī)程。側(cè)重明確運營管理單位主體職能、具體責任人、信息報告、先期處置、自救互救等內(nèi)容。運營管理單位應急預案由各運營管理單位編制，報樞紐應急領(lǐng)導小組備案。
8.2 預案演練
8.2.1 為檢驗應急預案的有效性，明確各運營管理單位職責，熟悉處置流程，預案編制完成后，要組織相關(guān)單位和人員開展有針對性的預案演練。
8.2.2 樞紐應急領(lǐng)導小組牽頭組織每年一次樞紐綜合演練；樞紐應急辦每年組織樞紐專項綜合演練，并報樞紐應急領(lǐng)導小組審批。
8.2.3 樞紐各運營管理單位要結(jié)合本單位實際，至少每年開展兩次應急演練，演練計劃和演練方案報樞紐應急辦備案。
8.3 教育培訓
8.3.1 樞紐應急領(lǐng)導小組建立虹橋樞紐單元應急管理培訓機制。樞紐應急辦要督促樞紐各運營管理單位開展應急管理人員教育培訓工作。
8.3.2 樞紐各運營管理單位要定期組織建立本單位教育培訓機制，制定教育培訓計劃，加強對本單位應急管理人員、工作人員和現(xiàn)場值班人員教育培訓。教育培訓計劃報樞紐應急辦備案。
8.3.3 樞紐各運營管理單位要采取各種措施，加強對樞紐地區(qū)公眾的安全教育和引導，通過有效的宣傳教育，增強公眾安全意識。
8.4 預案解釋
本預案由管委會負責解釋。
8.5 預案修訂
管委會根據(jù)實際情況，適時評估修訂本預案。
8.6 預案實施
本預案由管委會組織實施。