上海市地下空間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，適應(yīng)上海超大城市特點(diǎn)和地下空間安全發(fā)展需要，有效有序預(yù)防、減少和應(yīng)對(duì)事故或?yàn)?zāi)害，及時(shí)、高效處置本市地下空間突發(fā)事件，最大程度地減少或降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障城市安全運(yùn)行，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》《上海市地下空間安全使用管理辦法》《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
本預(yù)案所稱地下空間，包括人民防空工程、普通地下室和軌道交通地下車站。地下空間涉及的突發(fā)事件中，凡有市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的按市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
1.4 事件分級(jí)
地下空間突發(fā)事件不單獨(dú)設(shè)立分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，具體的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
1.5 工作原則
人民至上、生命至上；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)；分類分級(jí)、屬地為主；協(xié)同配合、高效處置；依法規(guī)范、科技支撐。
2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
本市現(xiàn)已建成地下工程4萬(wàn)余處，總建筑面積超1億平方米。本市地下空間面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：一是潛在結(jié)構(gòu)病害風(fēng)險(xiǎn)，部分老舊地下空間年久失修、結(jié)構(gòu)老化、維護(hù)不力，存在潛在病害損壞如開裂、漏水、腐蝕、不均勻沉降等問(wèn)題。二是暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)，由于受海陸地理環(huán)境、熱島效應(yīng)等交替作用，以及地面沉降、海平面上升等影響，本市易出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)、暴雨、天文高潮、洪水災(zāi)害等多災(zāi)種疊加，且暴雨、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害天氣頻次、強(qiáng)度呈增大趨勢(shì)，特別是主汛期7、8、9月，地下空間由于其特殊的工程位置與結(jié)構(gòu)形式存在積水內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。三是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，地下空間相對(duì)封閉，對(duì)外交通及連接方式有限，運(yùn)營(yíng)中易因設(shè)備故障或人員使用不當(dāng)?shù)纫l(fā)火災(zāi)，尤其是近年來(lái)隨著地下空間內(nèi)電動(dòng)車或電動(dòng)汽車等大功率充電設(shè)施引入，可能誘發(fā)火災(zāi)隱患并導(dǎo)致嚴(yán)重后果。四是鄰近施工干擾風(fēng)險(xiǎn)，地下空間鄰近區(qū)域基坑開挖、樁基施工、周邊穿越和過(guò)量堆載等第三方活動(dòng)，極易對(duì)既有地下空間結(jié)構(gòu)造成破壞，甚至引起塌陷等重大事故。
3 組織體系
3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
3.1.1本市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府是本市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市城運(yùn)應(yīng)急委決定和部署本市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
3.1.2市地下空間管理聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）負(fù)責(zé)本市地下空間應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議由市政府分管副秘書長(zhǎng)擔(dān)任召集人，成員由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國(guó)動(dòng)辦、市交通委、市公安局、市應(yīng)急局、市消防救援總隊(duì)、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市房管局、申通集團(tuán)等部門和單位的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并根據(jù)地下空間突發(fā)事件處置的需要，進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市地空聯(lián)辦”）設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。
3.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)事件進(jìn)行先期處置等工作。
3.3 工作機(jī)構(gòu)
3.3.1市地空聯(lián)辦主要職責(zé)：協(xié)調(diào)、推進(jìn)本市地下空間應(yīng)急體系建設(shè)和監(jiān)督檢查；編制和修訂本市地下空間應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各區(qū)、市級(jí)應(yīng)急管理單元地下空間應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂；綜合協(xié)調(diào)本市地下空間應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)等工作；加強(qiáng)智力儲(chǔ)備和專家?guī)旖ㄔO(shè)，為地下空間突發(fā)事件應(yīng)急處置提供支持；參與相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置、調(diào)查、評(píng)估等工作；承辦市政府和市城運(yùn)應(yīng)急委交辦的其他事項(xiàng)。
3.3.2各市級(jí)應(yīng)急預(yù)案的職能部門及責(zé)任單位主要職責(zé)：根據(jù)相關(guān)預(yù)案，對(duì)地下空間突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急處置，公安、應(yīng)急、消防、國(guó)動(dòng)、水務(wù)、交通、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要針對(duì)地下空間突發(fā)事件的特殊性，強(qiáng)化應(yīng)急處置相關(guān)工作。
3.3.3各區(qū)政府、市級(jí)應(yīng)急管理單元主要職責(zé)：對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地下空間突發(fā)事件實(shí)施屬地管理。各區(qū)政府、市級(jí)應(yīng)急管理單元可參照市地下空間管理聯(lián)席會(huì)議的模式，建立本區(qū)域的地下空間應(yīng)急管理機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地下空間突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
3.3.4地下空間產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者自行管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)和使用人主要職責(zé)：對(duì)地下空間突發(fā)事件實(shí)施先期處置，組織人員開展自救互救，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件情況，提供應(yīng)急處置需要的信息資料和人力物力資源，參與和保障應(yīng)急處置行動(dòng)。
3.4 專家機(jī)構(gòu)
市地空聯(lián)辦負(fù)責(zé)建立地下空間突發(fā)事件應(yīng)急處置的專業(yè)人才庫(kù)，組織聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家咨詢組，為地下空間應(yīng)急處置提供決策建議與科技支撐，必要時(shí)協(xié)助組建專家組參加地下空間應(yīng)急處置與救援等工作。
4 監(jiān)測(cè)預(yù)警
4.1 信息監(jiān)測(cè)
4.1.1依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，區(qū)政府、市級(jí)應(yīng)急管理單元、相關(guān)職能部門及地下空間產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者自行管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)和使用人應(yīng)建立健全地下空間安全使用隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)地下空間可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行評(píng)估，依法及時(shí)整治，降低隱患風(fēng)險(xiǎn)。
4.1.2在重大節(jié)假日、重要會(huì)議和重大社會(huì)活動(dòng)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，區(qū)政府、市級(jí)應(yīng)急管理單元和相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)地下空間安全運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。
4.1.3對(duì)于涉密信息，負(fù)責(zé)收集、使用數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，做好保密工作。
4.2 預(yù)警級(jí)別
根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，地下空間突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別一般分為四級(jí)：Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）和Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。具體預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定以及預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整和解除等，按照相關(guān)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 信息報(bào)告
5.1.1一旦發(fā)生地下空間突發(fā)事件，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)立即通過(guò)“110”電話報(bào)警或向?qū)俚卣?、行業(yè)管理部門報(bào)告。
5.1.2地下空間突發(fā)事件報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、現(xiàn)場(chǎng)情況、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍、人員傷亡和失聯(lián)情況、財(cái)產(chǎn)損失情況以及已經(jīng)采取的措施等。報(bào)告應(yīng)做到首報(bào)快、續(xù)報(bào)準(zhǔn)和終報(bào)全。
5.1.3地下空間發(fā)生一般級(jí)別以上的突發(fā)事件，相關(guān)部門和單位要及時(shí)相互通報(bào)，并在半小時(shí)內(nèi)口頭、1小時(shí)內(nèi)書面，將相關(guān)情況報(bào)告市政府總值班室，同時(shí)抄報(bào)市地空聯(lián)辦。特別重大事件或特殊情況發(fā)生后，必須立即報(bào)告。
5.2先期處置
事發(fā)單位是先期處置第一責(zé)任人，應(yīng)啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急響應(yīng)措施，組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員疏散受威脅人員；標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；向所在地政府及其有關(guān)部門報(bào)告。
市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心通過(guò)組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行先期處置，上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。
各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。
5.3 分級(jí)響應(yīng)
本市地下空間突發(fā)事件響應(yīng)一般分為四級(jí)：Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）和Ⅰ級(jí)（特別重大），由低到高分別對(duì)應(yīng)相應(yīng)等級(jí)的突發(fā)事件，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。聯(lián)席會(huì)議成員、事發(fā)地所在區(qū)政府、市級(jí)應(yīng)急管理單元按照基本響應(yīng)程序，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施進(jìn)行處置。當(dāng)超出自身處置能力時(shí)，及時(shí)向上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求，由上一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)提供支援或啟動(dòng)更高級(jí)別響應(yīng)。當(dāng)?shù)叵驴臻g突發(fā)事件發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間，以及敏感、可能惡化的事件，其應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)可視情相應(yīng)提高。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件態(tài)勢(shì)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。
5.4 應(yīng)急處置
地下空間突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。
一般和較大事故發(fā)生后，由事發(fā)地所在區(qū)政府、市級(jí)應(yīng)急管理單元視情會(huì)同應(yīng)急、消防、公安等相關(guān)單位啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的響應(yīng)措施，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置。
重大和特別重大事故發(fā)生后，由市政府視情成立市級(jí)應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市相關(guān)力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置。各相關(guān)救援隊(duì)伍應(yīng)第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，按照各自職責(zé)和分工，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置。
應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)可采取的處置措施如下：
（1）設(shè)置事故現(xiàn)場(chǎng)警戒線，實(shí)施場(chǎng)所封閉、隔離、限制使用，防止引發(fā)次生、衍生事件。
（2）組織營(yíng)救遇險(xiǎn)人員，控制和切斷危險(xiǎn)源。
（3）必要時(shí)，組織疏散、撤離和安置周邊群眾。
（4）其他必要的緊急措施。
5.5 人員防護(hù)
參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援和處置的人員必須加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，落實(shí)搶險(xiǎn)和控制事態(tài)發(fā)展的安全措施，避免發(fā)生次生災(zāi)害，防止事態(tài)擴(kuò)大。
5.6 應(yīng)急終止
當(dāng)突發(fā)事件的危險(xiǎn)狀態(tài)得到有效控制，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作即告終止。后續(xù)工作由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)處理。
一般、較大的突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置的終止，由市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心或事發(fā)地所在區(qū)政府、市級(jí)應(yīng)急管理單元決定。重大、特別重大的突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置的終止，由市應(yīng)急處置指揮部決定。
5.7 信息發(fā)布
5.7.1一般和較大的地下空間突發(fā)事件信息發(fā)布工作，根據(jù)事故類別，由事發(fā)地所在區(qū)政府、市級(jí)應(yīng)急管理單元或市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。
5.7.2重大和特別重大的地下空間突發(fā)事件信息發(fā)布工作，由市政府新聞辦負(fù)責(zé)，根據(jù)事故類別，市相關(guān)職能部門提供發(fā)布口徑。
6 后期處置
6.1 善后處置
6.1.1事發(fā)地下空間產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者自行管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)和使用人負(fù)責(zé)開展行動(dòng)結(jié)束后的現(xiàn)場(chǎng)清理。如發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件造成的電力、供水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺戎袛?，?yīng)立即通知相關(guān)部門組織搶修。
6.1.2事故責(zé)任單位、事發(fā)地所在區(qū)政府、市級(jí)應(yīng)急管理單元和公安、衛(wèi)生健康、民政等主管部門應(yīng)及時(shí)做好受傷人員救治、基本生活救助、家屬安撫、保險(xiǎn)理賠及現(xiàn)場(chǎng)清理、設(shè)施修復(fù)等善后工作。
6.2 調(diào)查與評(píng)估
應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地所在區(qū)政府、市級(jí)應(yīng)急管理單元、應(yīng)急、消防、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)動(dòng)等相關(guān)職能部門對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響范圍、受損程度、責(zé)任及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)與評(píng)估。相關(guān)報(bào)告同時(shí)報(bào)送市地空聯(lián)辦。
6.3 保險(xiǎn)
各區(qū)、市級(jí)應(yīng)急管理單元、市相關(guān)部門和有關(guān)單位要逐步建立健全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)地下空間產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位和使用人發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
7 應(yīng)急保障
7.1 隊(duì)伍保障
公安、應(yīng)急、消防、國(guó)動(dòng)、交通、衛(wèi)生健康、地震救援、防汛防臺(tái)、核與輻射、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置隊(duì)伍，以及水、電、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是本市地下空間突發(fā)事件應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍。各區(qū)政府、市級(jí)應(yīng)急管理單元、各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高裝備水平，增強(qiáng)應(yīng)急能力。
7.2 交通運(yùn)輸保障
突發(fā)事件發(fā)生后，由公安部門及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通管制，根據(jù)需要組織開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道。交通部門根據(jù)需要，及時(shí)組織相應(yīng)的交通運(yùn)輸工具，做好交通運(yùn)輸應(yīng)急保障。必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用其他部門或社會(huì)交通設(shè)施裝備。
7.3 通信保障
市通信管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)地下空間突發(fā)事件應(yīng)急處置提供通信保障。
7.4 裝備物資保障
各區(qū)政府、市級(jí)應(yīng)急管理單元、各相關(guān)部門和單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，做好裝備物資儲(chǔ)備工作。
7.5 經(jīng)費(fèi)保障
按照市政府有關(guān)處置應(yīng)急情況的財(cái)政保障規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。
7.6 科技保障
有關(guān)部門和科研單位應(yīng)積極開展地下空間公共安全的科學(xué)研究；加大地下空間公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入力度，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，提高地下空間公共安全科技水平；注重發(fā)揮企業(yè)在地下空間公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。
8 預(yù)案管理
8.1 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市地空聯(lián)辦負(fù)責(zé)解釋。
8.2 預(yù)案修訂
本預(yù)案由市地空聯(lián)辦根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)評(píng)估修訂。
8.3 預(yù)案體系
本預(yù)案定位為市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是本市處置地下空間突發(fā)事件的依據(jù)，市相關(guān)部門和單位可根據(jù)本預(yù)案，制訂相關(guān)配套實(shí)施方案。
各區(qū)政府、市級(jí)應(yīng)急管理單元要根據(jù)本預(yù)案制訂本區(qū)域的地下空間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，作為本預(yù)案的子預(yù)案，并報(bào)送市地空聯(lián)辦備案。地下空間管理和使用單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和區(qū)域地下空間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，編制具體的處置預(yù)案，并報(bào)所在區(qū)政府、市級(jí)應(yīng)急管理單元地空聯(lián)辦備案。
8.4 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案由市地空聯(lián)辦組織實(shí)施。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為5年。