《上海市推進運輸結構調整實施方案（2018—2020年）》解讀材料 2019-05-27 來源：市政府辦公廳
2018年9月17日，國務院辦公廳印發(fā)《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構結合實際，認真組織實施。為深入貫徹落實文件精神，加快推進本市交通運輸結構調整，努力打造生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通運輸體系，本市結合實際編制形成《上海市推進運輸結構調整實施方案（2018—2020年）》（以下簡稱《實施方案》）。
一、國家工作要求
加快推進運輸結構調整是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，也是實現(xiàn)交通運輸高質量發(fā)展、加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系和交通強國建設的必然要求。
2018年6月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署調整運輸結構提高運輸效率，降低實體經(jīng)濟物流成本。會議指出，調整運輸結構、提高綜合運輸效率，降低全社會物流成本，對提升實體經(jīng)濟競爭力至關重要。會議確定，一是循序漸進、突出重點，優(yōu)化交通運輸結構，更好發(fā)揮鐵路在大宗物資運輸、長距離運輸中的骨干作用。加大基礎設施投入，帶動有效投資，力爭到2020年大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入鐵路專用線比例、沿海重要港區(qū)鐵路進港率分別達80%、60%以上，著力提高沿長江重要港區(qū)鐵路進港率。二是加快發(fā)展多式聯(lián)運，健全標準體系。推進城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。發(fā)展鐵路集裝箱運輸，推進鐵水聯(lián)運。開展全程冷鏈運輸?shù)仍圏c，積極發(fā)展電商快遞班列。三是推動船、車、班列、港口、場站、貨物等信息開放共享，實現(xiàn)到達交付、通關查驗、轉賬結算等“一站式”線上服務。推進公路貨運車輛標準化，促進公路貨運行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四是進一步清理運輸環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費，有關部門要開展督查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題，規(guī)范鐵路貨運收費，取締不合理收費，糾正偏高收費，降低物流費用。五是引導和規(guī)范交通運輸領域“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)公平競爭、健康發(fā)展，防范和消除安全隱患。
國務院辦公廳《關于印發(fā)推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）提出，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，在全國范圍實施鐵路運能提升、水運系統(tǒng)升級、公路貨運治理、多式聯(lián)運提速、信息資源整合、城市綠色配送等六大行動，通過三年集中攻堅，到2020年實現(xiàn)全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸、增長30%（其中長三角地區(qū)增長10%），水路貨運量增加5億噸、增長7.5%，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。全國多式聯(lián)運貨運量年均增長20%，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。
二、本市《實施方案》編制過程
為深入貫徹落實國務院辦公廳《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）》文件精神，市交通委根據(jù)滬府辦秘〔2018〕010442號文批轉要求，會同市發(fā)展改革委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局等部門起草形成了《上海市推進運輸結構調整實施方案（2018—2020年）》（征求意見稿）。2018年12月7日、12月10日、12月11日，市交通委召開專題會議，聽取各相關單位和部門的意見，并于12月17日、12月25日分別就《實施方案》（第一輪征求意見稿）和《實施方案》（第二輪征求意見稿）書面征求相關單位和部門意見。征求意見結束后，市交通委根據(jù)各相關單位及部門的反饋意見，對有關內(nèi)容進行了修改完善，形成了《實施方案》（送審稿）報市政府審議。
三、本市《實施方案》主要內(nèi)容
《實施方案》共三部分，其中，第一部分是總體要求，含指導思想和工作目標；第二部分是主要任務，包括六方面共14條；第三部分是保障機制，包括加強政策支撐、監(jiān)督考核和營造良好發(fā)展環(huán)境三個方面，全力推進本市運輸結構調整順利實施。第二部分主要任務包括：
一是以提升鐵路運輸能力為主要目標，共3項工作，分別是加快鐵路基礎設施建設、深化鐵路運輸挖潛提效、提升鐵路貨運服務水平。具體包括統(tǒng)籌考慮鐵路規(guī)劃和港口的有效銜接及功能匹配，加強精細化調度組織，積極開行專列，深化價格改革，降本增效，提升服務等。
二是完善水路運輸系統(tǒng)，共2項工作，分別是完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡和大力發(fā)展江海直達和江海聯(lián)運。具體包括提升長江口航道通航能力、推進長三角高等級航道整治工作、形成長江和長三角地區(qū)至洋山深水港區(qū)江海直達運輸系統(tǒng)等。
三是聚焦道路貨運領域，共2項工作，分別是道路貨運車輛超載超限治理和貨運車型標準化。具體包括以標準制定和協(xié)同治理為手段，加強對貨運車輛出行的規(guī)范和監(jiān)管，營造道路貨運有序競爭、規(guī)范營運的良好市場環(huán)境等。
四是推進多式聯(lián)運發(fā)展，共3項工作，分別是加快聯(lián)運樞紐建設和裝備標準化、加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運、深入實施多式聯(lián)運示范工程。具體包括打造核心物流園區(qū)和專業(yè)物流基地為核心架構的空間布局，推動多式聯(lián)運設施與裝備的標準化、一體化和共享化，鼓勵港鐵等多方共同參與鐵水聯(lián)運服務，打通海鐵聯(lián)運信息系統(tǒng)，推進落實多式聯(lián)運示范工程等方面。
五是推動城市綠色配送，共2項工作，分別是推進城市綠色貨運配送工程和推廣應用新能源城市配送車輛。具體包括支持集約化運輸組織模式，積極發(fā)展和推廣運營組織高效的試點項目，多措并舉緩解“停靠難、裝卸難”問題，提高應用新能源或清潔能源的貨車比例，加快充電樁布局和投入，研究出臺相配套的鼓勵政策等。
六是加強信息資源整合，共2項工作，分別是提升聯(lián)運信息化水平和加強運輸結構調整信息報送和監(jiān)測分析。具體包括通過研究建立規(guī)范的多式聯(lián)運統(tǒng)計制度，推進多式聯(lián)運信息交換共享，提高業(yè)務協(xié)同和服務效能，結合本市實際，研究建立符合本市特點的運輸結構調整指標體系及運行監(jiān)測和報送機制等內(nèi)容。