鍛造更為堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略優(yōu)勢與核心競爭力 提升上海城市能級 再打一場轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn) 2026-03-04 來源：解放日報(bào)
記者 胡幸陽
上海面臨新一輪轉(zhuǎn)型升級。
從歷史方位看，今年是“十五五”開局之年。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。于上海而言，2035年要如期基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，“十五五”也是轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)決勝期。
從戰(zhàn)略局勢看，外部不確定性因素增多，內(nèi)部長期存在的深層次結(jié)構(gòu)性問題更加凸顯，疊加全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命浪潮的影響，上海的各個(gè)領(lǐng)域已到了“非轉(zhuǎn)型不可”的時(shí)候。
這座經(jīng)濟(jì)中心城市對轉(zhuǎn)型升級并不陌生，歷史上曾經(jīng)歷過多輪。在每輪周期、每個(gè)窗口、每次危機(jī)，每完成一次或順利或艱難的調(diào)整，城市能級就邁上一個(gè)新臺階。
上海因商而興，后轉(zhuǎn)型為以生產(chǎn)為先導(dǎo)的綜合性工業(yè)城市，又轉(zhuǎn)向兼具生產(chǎn)和多元化服務(wù)活動(dòng)的“多功能城市”。浦東開發(fā)開放大幕掀開后，上海開啟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，朝著“四個(gè)中心”的城市發(fā)展目標(biāo)大步挺進(jìn)。2014年，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)提出，上海要“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”。自此，上海“五個(gè)中心”建設(shè)持續(xù)邁上新臺階。
時(shí)至2026年這個(gè)關(guān)口，多重因素影響與倒逼之下，上海前所未有地需要轉(zhuǎn)型升級，也正以前所未有的力度、“決勝攻堅(jiān)”的態(tài)勢，加快推動(dòng)方方面面的轉(zhuǎn)型升級。
歷史已經(jīng)告訴這座城市，唯有轉(zhuǎn)型升級，方能更有效鍛造更為堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略優(yōu)勢與核心競爭力；也唯有轉(zhuǎn)型升級，方能為國家探索改革發(fā)展的新路徑，在新征程上為中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局奮力開創(chuàng)新局面。
結(jié)構(gòu)之變 一組強(qiáng)勁“新引擎”
上海去年的GDP增速是5.4%，為近五年最佳，也超過了全國平均水平。
這是站在超過5萬億元的高基數(shù)上來之不易的成績，支撐這場“加速跑”的，正是這些年靜水深流的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
外界曾預(yù)測，上海傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)正面臨困境，工業(yè)增長壓力增大。但在科技創(chuàng)新的牽引下，上海先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等均快速升級、迅速增長，如一組強(qiáng)勁的“新引擎”，在傳統(tǒng)動(dòng)能換擋時(shí)，穩(wěn)住了工業(yè)巨輪的航速。
若非提早布局、加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，上海不可能這么快建立起完整的創(chuàng)新生態(tài)，也不可能孵化出以MiniMax為代表的接連上市的AI企業(yè)，更不可能實(shí)現(xiàn)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突破2萬億元的總規(guī)模和9.6%的同比增速。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也穩(wěn)住了外貿(mào)。去年，這座經(jīng)濟(jì)外向型城市在前所未有的外部沖擊下，依然實(shí)現(xiàn)了5.6%的進(jìn)出口總額增長。
上海外貿(mào)的韌性，相當(dāng)程度上來自產(chǎn)業(yè)升級。2025年，上海集成電路、汽車、鋰電池等產(chǎn)品的出口增速都實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長；機(jī)器人成為出口新賽道，工業(yè)機(jī)器人出口增長超40%，手術(shù)機(jī)器人出口增幅達(dá)3.7倍，人形機(jī)器人企業(yè)也紛紛加入出口行列——上海這座巨輪的“轉(zhuǎn)舵”能力從中彰顯。
與全球頂尖城市相比，上海在質(zhì)量效益上仍有一定差距。當(dāng)傳統(tǒng)要素紅利漸次褪去、多重約束進(jìn)一步趨緊，上海必須尋找驅(qū)動(dòng)增長的新“算法”——不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要繼續(xù)轉(zhuǎn)型，背后的制度、政策、思路也要轉(zhuǎn)型升級，才能全方位提升質(zhì)效。
過去一年，上海在產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育上下了許多功夫，體現(xiàn)的就是一種適應(yīng)新形勢的新思路。以“模速空間”和“模力社區(qū)”為代表，上海不再費(fèi)心費(fèi)力強(qiáng)求產(chǎn)業(yè)鏈大而全，轉(zhuǎn)而設(shè)法抓住鏈主龍頭、戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)；也不盲目鋪攤子追求“大而全”，轉(zhuǎn)向集中定點(diǎn)發(fā)力。
在全市，29個(gè)特色千億級產(chǎn)業(yè)集群取代了“小散亂”和內(nèi)卷內(nèi)耗。戰(zhàn)略上的“聚焦”和“舍棄”換來了質(zhì)效的飛升——2025年，上海工業(yè)利潤同比增長23%，增速領(lǐng)先全國22.9個(gè)百分點(diǎn)，每賺一百元所花費(fèi)的成本持續(xù)下降；科創(chuàng)投入排全國第五，產(chǎn)出卻居于首位。
集成之效 一套創(chuàng)新“組合拳”
質(zhì)量效益提升，意味著降本增效，背后是“集約”二字，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)耦合的效應(yīng)。
這一方面指的是物理要素上的聯(lián)動(dòng)，比如上海去年深入實(shí)施“模塑申城”工程，今年還將實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，更好發(fā)揮AI與數(shù)據(jù)對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”。
又比如，在外部市場充滿變數(shù)、擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)被反復(fù)強(qiáng)調(diào)的背景下，上海不只簡單地“發(fā)消費(fèi)券”，更注重發(fā)揮政策撬動(dòng)作用，通過文商旅體展深度融合，突破邊界，打開一個(gè)更大更有活力的市場。
去年的F1中國大獎(jiǎng)賽，三天吸引現(xiàn)場觀眾超22萬人次，其中60%是專程入境觀賽，并通過“票根+”等模式，拉動(dòng)成倍的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。去年全年，上海接待入境游客創(chuàng)歷史新高，達(dá)到936萬人次，比上年增長40%；社零數(shù)據(jù)也一路爬坡，逐級提升，最終以4.6%的增速，反超全國社零平均水平。
更深層次聯(lián)動(dòng)耦合，指向系統(tǒng)集成改革。越深層次的改革越強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成，越到高層級的增長也越需要系統(tǒng)性方式提供動(dòng)力，支撐既有邏輯的轉(zhuǎn)型突破，支持不同要素資源的升級優(yōu)化。
去年10月，來自浙江長龍航空的一臺飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)在洋山特殊綜合保稅區(qū)完成維修作業(yè)，洋山海關(guān)對維修費(fèi)用征收稅款后，保障其快速出區(qū)。國內(nèi)首個(gè)二手汽車保稅維修項(xiàng)目也已落地運(yùn)行，洋山在保稅維修領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，為上海裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升國際競爭力、拓展外貿(mào)發(fā)展空間提供了重要支持。這不是簡單出個(gè)政策、放寬限制就能實(shí)現(xiàn)的，而是要靠監(jiān)管模式、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易形態(tài)“三位一體”的協(xié)同改革。
這一改革思路，已應(yīng)用于上海各個(gè)領(lǐng)域。在浦東、臨港，投資、貿(mào)易、金融、數(shù)據(jù)的改革措施被“捆綁”測試，打出制度創(chuàng)新的“組合拳”，使更多壁壘被打破、“乘數(shù)效應(yīng)”更好發(fā)揮。新修訂的《中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例》，將十余年探路成果固化為系統(tǒng)性規(guī)則。優(yōu)化營商環(huán)境2026年行動(dòng)方案要求系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多維度升級。
上海是一座功能復(fù)合的超大城市，改革更集成、轉(zhuǎn)型更系統(tǒng)，就能以更小的代價(jià)、更有效的路徑，提升城市能級和質(zhì)量效益。
空間之治 一片前沿“試驗(yàn)場”
從提升質(zhì)效的角度看，上海的空間規(guī)劃與城市治理，也必須轉(zhuǎn)型升級，以支撐其他塊面的轉(zhuǎn)型升級。
去年7月，中央城市工作會(huì)議召開，作出城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段等一系列重大判斷，明確提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”目標(biāo)。
對上海這座自然和土地空間資源受限，又率先進(jìn)入更新改造的超大城市而言，更需要走好城市內(nèi)涵式發(fā)展之路，以更科學(xué)、更集約、更長遠(yuǎn)的思路提質(zhì)增效。
這些年，上海的空間布局規(guī)劃已經(jīng)歷過一輪轉(zhuǎn)型升級，明確要在存量資源盤整優(yōu)化、轉(zhuǎn)化利用上做足文章。在此前低效用地盤活、產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)整等工作的基礎(chǔ)上，上海新一輪城市更新還體現(xiàn)了前瞻性——既要解決今天的問題，也要為明天的發(fā)展騰出空間。
比如，上海不僅做簡單的老房翻修重建，而是統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜地注入產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、商業(yè)休閑業(yè)態(tài)、居住功能。外灘“第二立面”區(qū)域在實(shí)施老大樓更新的同時(shí)，還打造了開放共享、充滿活力的“金融后街”。
又比如，越來越多的園區(qū)打破與社區(qū)的界限，整合科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人才公寓、商業(yè)配套等資源，打造“創(chuàng)新+生活”的復(fù)合空間，更契合未來產(chǎn)業(yè)和人才的需求。
再比如，上海中心城區(qū)唯一的島嶼復(fù)興島，不急于進(jìn)行常規(guī)的開發(fā)，而是以超越當(dāng)下經(jīng)濟(jì)賬的遠(yuǎn)見，為尚未完全定型的量子計(jì)算等前沿產(chǎn)業(yè)預(yù)留“孵化器”和“試驗(yàn)場”，幫助上海在下一輪產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)先手。
與此同時(shí)，提高城市治理現(xiàn)代化水平，特別是“著眼于人”“投資于人”的工作，更是題中應(yīng)有之義。
毫無疑問，人，是最基礎(chǔ)也是最核心的要素，如果一座城市能創(chuàng)造出讓人們樂于生活與工作的環(huán)境，那各方面顯性的、無形的成本都將降低，城市的質(zhì)效也會(huì)隨之提升。
上海去年總體完成了“拎馬桶”改造、新增了127座公園；數(shù)字化能力賦能防汛防臺等200多個(gè)智能應(yīng)用場景閉環(huán)處置，城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)速度得到提升；市民對城市治理的參與熱情持續(xù)上升，上海“十五五”規(guī)劃人民建議征集活動(dòng)就收到過萬條，“金點(diǎn)子”正成為城市治理的“金鑰匙”……經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)層面的融合發(fā)力，最終帶來治理效能和人居體驗(yàn)的提升。
轉(zhuǎn)型升級絕非坦途，但上?？偰茉谔魬?zhàn)前闖出新路、在攻堅(jiān)中打開新局。堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)已經(jīng)打下，站在“十五五”新起點(diǎn)，上海務(wù)必以更大的決心和力度，鍛長板、補(bǔ)短板、破瓶頸，挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，為自己也是為國家打贏這場轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)。