市政府辦公廳對市政協(xié)十三屆一次會議第0593號提案的答復 2018-06-21 來源：市政府建議提案處
對市政協(xié)十三屆一次會議第0593號提案的答復
解決或采納
張琦、陳向峰委員：
你們提出的“關于加快推進電子證照庫建設和應用的建議”提案收悉，經研究，現將辦理意見答復如下：
建立電子證照庫，是實現政務服務“一網通辦”“一次辦成”的關鍵舉措，是解決企業(yè)群眾辦事堵點、痛點問題的必然途徑，是優(yōu)化營商環(huán)境、提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度的必要手段。2016年9月，本市召開政務公開與“互聯網+政務服務”領導小組第一次全體會議，提出建立全市集中、統(tǒng)一的電子證照庫，并要加強立法支撐，確立電子證照在政務服務中的法律地位。根據會議精神，本市及時制定電子證照庫設計方案，啟動電子證照庫建設。2018年3月，信息系統(tǒng)初步建成，已開展試點應用。具體情況如下：
一、本市電子證照庫總體目標
本市電子證照庫建設的總體目標是：實現各類證件、執(zhí)照、牌照及相關批文、鑒定報告、辦事結果等文件材料的電子化，由發(fā)證機關進行可靠的數字簽名后進行統(tǒng)一的存儲、管理和共享利用。合法有效的電子證照與傳統(tǒng)紙質證照具有同等法律效力。電子證照可由行政機關根據相對人授權，通過相關平臺及時調取驗證，并作為相對人辦事要件，原則上不再要求相對人出具相應的紙質材料;也可由行政相對人自行保管，依法依規(guī)使用。
二、本市電子證照庫設計方案主要特色
本市電子證照庫設計方案的主要特色體現在與優(yōu)化營商環(huán)境的結合點上。一是開放性。各社會單位和個人，可以通過電子證照庫開放的對外服務渠道，對政府機關出具的電子證照進行社會化應用。二是多元化。本市電子證照庫可以與銀行、公證機構等社會第三方服務行業(yè)進行信息化對接，獲取并應用社會第三方電子證照信息。三是智能化。針對外省市來滬營商、辦事的企業(yè)和個人持有的實體證照（如身份證、營業(yè)執(zhí)照），以及早期無信息化支撐的實體證照（如早期結婚證）等，采用關聯數據比對等智能手段進行電子化存儲與管理，提升電子證照庫對各地、各類辦事人員的服務能力。
三、本市電子證照庫建設推進模式
本市電子證照庫建設采用“市級大集中”原則，由市政府建立統(tǒng)一平臺，市、區(qū)兩級部門向平臺歸集證照信息。各部門可選擇以下模式進行對接。模式一：云端集中制發(fā)證。制證系統(tǒng)部署在電子政務云上，制證機關統(tǒng)一使用云端制證系統(tǒng)，集中開展電子證照的制作、存儲和管理。模式二：統(tǒng)一標準分散制發(fā)證。市政府統(tǒng)一提供制證模塊，制證機關將該模塊嵌入審批系統(tǒng)中，電子證照分散在各部門審批系統(tǒng)內生成，并及時歸集至電子證照庫進行統(tǒng)一管理。模式三：兼容標準自行制發(fā)證。對采用國家部委標準且已被廣泛應用的電子證照類型（如工商營業(yè)執(zhí)照），通過采取標準兼容手段后，制證機關直接將現有電子證照歸集至平臺。
四、本市電子證照試點情況
當前，各試點單位納入的證照類型共計22個，涵蓋證件（16個）、執(zhí)照（1個）、批文（3個）、證明（2個）；自然人證照6個，法人或其他組織證照15個，涵蓋自然人、法人或其他組織的證照1個。總計采集入庫的電子證照218萬余張。
五、制度規(guī)范建設情況
電子證照建設與應用，重在管理制度保障和技術標準制定。本市在系統(tǒng)建設與試點工作推進過程中，同步開展《上海市電子證照管理辦法》編制，現已形成初稿。管理辦法主要對目的依據、適用范圍、效力地位、納入原則以及證照制發(fā)、應用和管理要求進行詳細規(guī)定。此外，對照國家標準，結合本市特色，制訂《上海市電子證照庫建設技術標準V1.0》《上海市電子證照庫證照目錄編碼規(guī)則》標準規(guī)范，為后續(xù)電子證照庫的全面推進與證照跨區(qū)域互認打下基礎。
六、下一步工作打算
一是出臺管理辦法。待《上海市電子證照管理辦法》基本成熟后，擬向各機關單位、社會有關方面等廣泛征詢意見，完善后公開印發(fā)。
二是推進電子證照在政務服務中的應用。根據電子證照管理辦法，結合政務服務“一網通辦”建設情況，抓緊研究電子證照應用場景，在應用前期，實現電子證照在政府系統(tǒng)內的互認共享，簡化企業(yè)群眾辦事材料，推進政務服務“一網通辦”。
三是完善系統(tǒng)功能、加強數據同步。根據試點情況，進一步完善系統(tǒng)功能，尤其是引導試點單位優(yōu)化對接模式，落實證照實時更新機制，確保市電子證照庫數據時效性、完整性、準確性。
四是擴大電子證照覆蓋范圍。一方面，推動所有機關單位證照歸集至電子證照庫；另一方面，加強與社會業(yè)界溝通合作，豐富電子證照庫內涵，拓展應用外延，進一步發(fā)揮電子證照惠企利民作用。
市政府辦公廳
2018年5月