市政府新聞發(fā)布會問答實(shí)錄（2025年10月11日） 2025-10-11 來源：市政府新聞辦
新華社：這次《若干措施》提出培育未來產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域方向怎么樣確定的？具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的培育方案將怎樣制定實(shí)施？
屈煒：《若干措施》中重點(diǎn)領(lǐng)域的研究確定，核心邏輯是先錨定全球科技發(fā)展趨勢，再貼合上海的科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過“研判趨勢、做強(qiáng)優(yōu)勢、精準(zhǔn)發(fā)力”的思路系統(tǒng)推進(jìn)。
首先，我們要清晰地把握全球當(dāng)前科技發(fā)展的趨勢，這是領(lǐng)域選擇的“風(fēng)向標(biāo)”。當(dāng)前全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化“雙向快速鏈接”。以人工智能、再生醫(yī)學(xué)、量子科技等為代表的新興技術(shù)高頻迭代、多域融合、全場景滲透，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革性躍升。
其次，我們結(jié)合上海的科技基礎(chǔ)與資源稟賦，做好領(lǐng)域布局。上海擁有體系化戰(zhàn)略科技力量、集群化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等條件，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能及相關(guān)領(lǐng)域有扎實(shí)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；擁有相對充足的人才儲備和活躍的創(chuàng)投市場，能為重點(diǎn)領(lǐng)域提供人才、資金支撐。
在這基礎(chǔ)上，我們依托動態(tài)甄別評估調(diào)整機(jī)制，通過戰(zhàn)略決策咨詢，研判未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；并持續(xù)動態(tài)掃描全球前沿技術(shù)，比選尋優(yōu)技術(shù)路線，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略布局。
通過此機(jī)制，我市研判布局了細(xì)胞與基因治療、腦機(jī)接口、硅光、6G、類腦智能、量子計(jì)算、可控核聚變等一系列未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，逐一制定差異化、針對性的培育方案。
對近期、處于產(chǎn)業(yè)化階段的領(lǐng)域，比如腦機(jī)接口，我們支持開展了全球首個(gè)符合GCP標(biāo)準(zhǔn)的植入式腦機(jī)接口產(chǎn)品臨床試驗(yàn)，幫助癱瘓患者恢復(fù)上肢運(yùn)動能力。細(xì)胞與基因治療領(lǐng)域，上海在全球首次應(yīng)用通用型CAR-T技術(shù)，成功治愈風(fēng)濕免疫性疾病，并研制了我國首個(gè)獲批的重組腺相關(guān)病毒基因治療藥物。
對中期、處于產(chǎn)品研發(fā)階段的領(lǐng)域，比如硅光領(lǐng)域，我市持續(xù)打出創(chuàng)新資源“組合拳”，啟動建設(shè)硅光未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，組建硅光創(chuàng)新聯(lián)盟，設(shè)立硅光基金矩陣，在光互連、光計(jì)算、光傳感方向上創(chuàng)新產(chǎn)品持續(xù)涌現(xiàn)。類腦智能領(lǐng)域，類腦感算一體融合相機(jī)、類腦雙目視覺系統(tǒng)已成功研發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，類腦感知、類腦計(jì)算芯片與系統(tǒng)、類腦大模型等一批原創(chuàng)成果也正加速研發(fā)與轉(zhuǎn)化。
對遠(yuǎn)期、尚處前沿探索階段的領(lǐng)域，比如量子計(jì)算領(lǐng)域，我市量子團(tuán)隊(duì)結(jié)合AI技術(shù)，在年中刷新了中性原子量子計(jì)算無缺陷原子陣列規(guī)模的世界紀(jì)錄?？煽睾司圩冾I(lǐng)域，在本市布局基礎(chǔ)上，推動中國聚變能源有限公司在我市成立，先導(dǎo)布局高溫超導(dǎo)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
我們努力確保每個(gè)領(lǐng)域的培育舉措，都貼合其發(fā)展實(shí)際，真正把趨勢機(jī)遇轉(zhuǎn)化為上海未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。
上海電視臺：這次《若干措施》強(qiáng)調(diào)要加快前沿技術(shù)創(chuàng)新，目前上海在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的情況如何？對于強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力方面有怎樣的具體舉措？
裘文進(jìn)：近年來本市持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。下面我結(jié)合發(fā)展改革委的工作從3個(gè)方面介紹有關(guān)情況。
一是強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)。上海主動服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，圍繞光子、生命、能源、海洋、人工智能等領(lǐng)域建設(shè)布局一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，已建、在建設(shè)施達(dá)16個(gè)，初步形成全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的光子重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，持續(xù)提升在交叉前沿領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力。為了推動設(shè)施更好地服務(wù)前沿技術(shù)創(chuàng)新，更多地向企業(yè)開放，培育未來產(chǎn)業(yè)，我們會同相關(guān)單位研究出臺支持設(shè)施建設(shè)發(fā)展的若干政策措施，組建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施用戶委員會，其中企業(yè)專家占比50%，根據(jù)設(shè)施功能和服務(wù)對象開展分類評價(jià)，實(shí)施“以獎代補(bǔ)”激勵(lì)，對企業(yè)出資建設(shè)的用戶裝置給予支持。此外，自2017年起，我們先后啟動腦與類腦、合成生物學(xué)、新一代光源等30余個(gè)市級科技重大專項(xiàng)，形成一批重要原創(chuàng)成果，如建成全球首個(gè)跨尺度多維度人類表型精密測量平臺，研發(fā)全球首個(gè)多組學(xué)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)“中華家系一號”。下一步，我們將繼續(xù)推動設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行充分體現(xiàn)用戶特別是產(chǎn)業(yè)用戶需求；圍繞未來能源、商業(yè)航天等前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局一批市級科技重大科技專項(xiàng)；同時(shí)積極支持由企業(yè)牽頭或參與重大專項(xiàng) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心等創(chuàng)新平臺。
二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來，我們通過制定實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策集聚各類創(chuàng)新資源，推動戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)不斷壯大，2024年上海戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到12533億，占全市GDP的比重23.2%；集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1.8萬億，集成電路設(shè)計(jì)、裝備、材料、零部件加快布局；生物醫(yī)藥實(shí)現(xiàn)“研發(fā)+臨床+制造+應(yīng)用”全鏈條推進(jìn)，創(chuàng)新藥械加速涌現(xiàn)；人工智能重大智算設(shè)施能級持續(xù)提升，加快布局建設(shè)金融、醫(yī)療、制造等領(lǐng)域人工智能行業(yè)應(yīng)用中試基地。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面，新能源汽車推廣規(guī)模達(dá)164萬輛，在全球城市排名中位居第一；C919國產(chǎn)大飛機(jī)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營和市場化量產(chǎn)。下一步，我們將聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備、航空航天等前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，謀劃和推進(jìn)新一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，著力推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)前沿科技成果加快產(chǎn)業(yè)化。
三是培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。為了更好支持創(chuàng)新型企業(yè)在滬發(fā)展，我們出臺了創(chuàng)新型企業(yè)總部認(rèn)定政策，在創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定、重點(diǎn)人才引進(jìn)、研發(fā)用品出入境、高價(jià)值專利培育、技術(shù)交易便利化等方面，進(jìn)一步支持企業(yè)做大做強(qiáng)。下一步，我們將進(jìn)一步優(yōu)化完善創(chuàng)新型企業(yè)總部認(rèn)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，通過系列政策支持，幫助科技企業(yè)不斷提升研發(fā)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化能力，著力培養(yǎng)一批具有核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)，進(jìn)一步推動前沿技術(shù)創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)培育。
光明日報(bào)：上海將如何優(yōu)化政策工具箱，推動萌芽期未來產(chǎn)業(yè)從“潛力股”成長為支撐經(jīng)濟(jì)增長的“新支柱”？
裘薇：未來產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵增長點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)布局上，本市統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，動態(tài)評估未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)與集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈銜接。發(fā)揮市區(qū)協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)各區(qū)結(jié)合資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜形成差異化發(fā)展優(yōu)勢。建立概念驗(yàn)證與中試平臺破解技術(shù)轉(zhuǎn)化難題，以應(yīng)用場景開放和首購補(bǔ)貼加速市場孵化，引導(dǎo)政府基金投早投小，形成從研發(fā)、融資到市場化的全周期產(chǎn)業(yè)接力培育支持體系。具體包含以下幾方面內(nèi)容。
創(chuàng)新驅(qū)動，壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。著力為創(chuàng)新主體降本減負(fù)、提質(zhì)增效，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展造勢賦能。構(gòu)建企業(yè)梯度培育機(jī)制，對初次入選的瞪羚企業(yè)給予最高100萬元獎勵(lì)，對初次入選的獨(dú)角獸企業(yè)給予最高200萬元獎勵(lì)。加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)面向未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向承擔(dān)市級重大項(xiàng)目，開展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，激活創(chuàng)新主體活力，推動科研范式變革，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)動能。
場景牽引，打造標(biāo)志性產(chǎn)品。建設(shè)標(biāo)桿示范場景。組織未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域示范場景征集，定期遴選一批可復(fù)制、可推廣的未來產(chǎn)業(yè)典型場景。對標(biāo)桿示范場景給予獎勵(lì)支持。鼓勵(lì)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。支持未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場化應(yīng)用推廣，按核定合同金額給予最高30%、最高2000萬元支持。推動具身智能機(jī)器人等未來高端裝備量產(chǎn)、軟件首版次、新材料首批次應(yīng)用、優(yōu)化“免申即享”補(bǔ)貼等，形成標(biāo)桿產(chǎn)品示范效應(yīng)，構(gòu)筑未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
系統(tǒng)推進(jìn)，布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺。圍繞未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，儲備培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。通過揭榜掛帥形式，啟動生物制造、量子科技、6G等9個(gè)領(lǐng)域35個(gè)未來產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)場建設(shè)，加速新產(chǎn)品驗(yàn)證和迭代；支持推進(jìn)張江、臨港和大零號灣等首批市級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，力爭建設(shè)國家級先導(dǎo)區(qū)；支持人形機(jī)器人、新型儲能等領(lǐng)域第一批示范性市級中試平臺建設(shè)，加快未來產(chǎn)業(yè)新技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
上海證券報(bào)：浦東已經(jīng)啟動未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，浦東在培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)方面有哪些優(yōu)勢？在打造未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方面有什么具體的考慮？
李慧：浦東是上海的工業(yè)重鎮(zhèn)、科技重鎮(zhèn)，是發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主陣地，是上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)的主戰(zhàn)場。浦東始終牢記肩負(fù)的國家戰(zhàn)略使命，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)活力四射，浦東已建、在建、規(guī)劃中的國家大科學(xué)設(shè)施達(dá)14個(gè)，李政道研究所、上海張江數(shù)學(xué)研究院等一批頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)落地。我們還構(gòu)建形成孵化器、科技企業(yè)加速器、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心全鏈條的創(chuàng)新孵化體系。先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。2024年浦東的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模8323億元，占全市46%，其中集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市75%、占全國五分之一，生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市40%。戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)53.6%，占全市41.2%。未來新動能加快孕育。國地共建人形機(jī)器人創(chuàng)新中心、上海合成生物學(xué)創(chuàng)新中心等一批前沿領(lǐng)域高能級創(chuàng)新平臺落地。張江作為首批上海市未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，已在模力社區(qū)、機(jī)器人谷、創(chuàng)博園等區(qū)域形成具身智能、硅光等未來產(chǎn)業(yè)集聚，上海未來啟點(diǎn)社區(qū)落戶張江。
下一步，浦東將以更開放的視野、更前瞻的布局、更務(wù)實(shí)的舉措，落實(shí)《若干措施》要求，爭取到2030年形成若干個(gè)世界領(lǐng)先的未來產(chǎn)業(yè)集群。一是持續(xù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。落實(shí)張江再出發(fā)戰(zhàn)略，全力打造張江人工智能創(chuàng)新小鎮(zhèn)，圍繞未來信息、未來制造、未來健康、未來能源等重點(diǎn)方向，加快技術(shù)突破、場景供給、企業(yè)引育、人才集聚，積極創(chuàng)建國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。二是持續(xù)加大雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)空間供給。加速“兩個(gè)100萬”政策 （100萬平方米低租金青年公寓、100萬平方米低租金創(chuàng)業(yè)空間）實(shí)施落地，保障好低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。綜合性施策盤活產(chǎn)業(yè)空間，打造一批未來產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。三是持續(xù)放大金融功能優(yōu)勢。發(fā)揮上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金、未來產(chǎn)業(yè)基金、浦東引領(lǐng)區(qū)基金、科創(chuàng)母基金、天使母基金等引導(dǎo)作用，壯大耐心資本，探索優(yōu)化創(chuàng)投體系，深化招投聯(lián)動、孵投聯(lián)動。四是持續(xù)完善政策支持。在市級相關(guān)部門支持下，前期已出臺具身智能十六條、張江人工智能創(chuàng)新小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展十條等專項(xiàng)政策。接下來將以“十五五”新一輪政策調(diào)整為契機(jī)，著力完善面向未來、開放包容、協(xié)同高效的政策體系，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
澎湃新聞：“四位一體”培育機(jī)制如何打通“技術(shù)突破—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化落地”之間的鏈路，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能？
屈煒：“四位一體”培育機(jī)制，具體是指“項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)主責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)清單突破、未來產(chǎn)業(yè)基金賦能、未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支撐”。
其中，項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)是適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制而打造的一支復(fù)合型、高素質(zhì)、專業(yè)化力量。未來產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理不僅要懂科技，還要懂產(chǎn)業(yè)、懂投資，對項(xiàng)目實(shí)施“里程碑”式全生命周期管理，必要時(shí)還將組建一支團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)將根據(jù)不同方向的特點(diǎn)，圍繞關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)定目標(biāo)，并持續(xù)動態(tài)優(yōu)化調(diào)整；也將主動對接未來產(chǎn)業(yè)基金、統(tǒng)籌集聚區(qū)建設(shè)，針對跨領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)、非共識的前沿技術(shù)提供專項(xiàng)支持；同時(shí)，還將緊扣未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展需求，構(gòu)建精準(zhǔn)高效、協(xié)同聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)政策工具箱，讓企業(yè)和人才真切感受到“有專業(yè)團(tuán)隊(duì)對接需求、有困難問題能快速解決”。
“重點(diǎn)任務(wù)清單”簡單來說就是我們的“作戰(zhàn)地圖”。通過把未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)明確細(xì)化成具體任務(wù)，弄清楚“該干什么、往哪發(fā)力”。在此基礎(chǔ)上，包括市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門及各區(qū)掛圖作戰(zhàn)，加強(qiáng)協(xié)同，扎實(shí)推進(jìn)任務(wù)落地。同時(shí)，緊跟前沿技術(shù)趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，持續(xù)評估任務(wù)實(shí)施情況，并定期更新清單，確保政策支持始終與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求同頻適配。
“未來產(chǎn)業(yè)基金”定位為市級“功能性母基金”與“耐心資本”。重點(diǎn)聚焦顛覆性創(chuàng)新、多學(xué)科交叉創(chuàng)新及前沿平臺性技術(shù)領(lǐng)域，通過聯(lián)動項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)，針對企業(yè)發(fā)展階段提供相應(yīng)的服務(wù)。在投資運(yùn)作中，實(shí)現(xiàn)“直接投資+子基金投資”雙模式協(xié)同。直接投資瞄準(zhǔn)早期優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，挖掘長期價(jià)值，助力突破性技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化；同時(shí)遴選、設(shè)立多支子基金，搭建投資網(wǎng)絡(luò)。目前，我市已設(shè)立總規(guī)模約150億元的未來產(chǎn)業(yè)基金，并完成18支子基金的投資決策工作，為我市未來產(chǎn)業(yè)布局提供精準(zhǔn)賦能。
“集聚區(qū)”是承載未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“核心空間載體”。通過市區(qū)聯(lián)動、合力謀劃建設(shè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效整合，力爭實(shí)現(xiàn)：企業(yè)入駐即可就近對接合作伙伴、中試平臺與應(yīng)用場景，充分利用資源，加快形成集群優(yōu)勢。
總的來說，“四位一體”機(jī)制是上海在未來產(chǎn)業(yè)培育中，整合創(chuàng)新資源、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條的重要抓手。我們將持續(xù)優(yōu)化機(jī)制運(yùn)行效能，構(gòu)建與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密契合的創(chuàng)新生態(tài)，推動技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢向新質(zhì)生產(chǎn)力的高效轉(zhuǎn)化，為全市未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。