市政府新聞發(fā)布會問答實錄（2025年10月17日） 2025-10-17 來源：市政府新聞辦
光明日報：近年來，交通運輸部在推進航運綠色轉型發(fā)展方面開展了哪些工作，取得了哪些成效？
高海云：近年來，我部始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，出臺了一系列政策措施，實施了一批試點項目，政策“組合拳”持續(xù)發(fā)力、形成效應，港航企業(yè)積極響應、主動作為，合力推動航運綠色低碳轉型升級步伐加快。
一是綠色港口發(fā)展水平進一步提高。先后發(fā)布兩批公路水路典型運輸和設施零碳試點項目，積極打造8個（近）零碳碼頭項目。建成了一批綠色港口、綠色港區(qū)和綠色水運工程，國際集裝箱樞紐海港港內新能源清潔能源集卡比重超60%，主要港口重點專業(yè)化泊位岸電覆蓋率超90%。國際航運企業(yè)積極參與國際集裝箱船舶和郵輪靠港使用岸電示范應用，今年前8個月岸電使用量近9000萬度。上海港積極打造國際綠色燃料加注中心，寧波舟山港等港口不斷拓展各類綠色燃料加注能力，船用綠色燃料供應體系加快形成。
二是綠色船舶應用規(guī)模進一步擴大。積極拓展綠色船舶應用，設立船舶能效管理中心，發(fā)布一批綠色船舶技術規(guī)范。全國運營的電動船舶超過480艘，應用規(guī)模居世界前列。甲醇動力船舶試點應用，氫燃料電池技術船舶實現(xiàn)零的突破。各地全面啟動2025年老舊營運船舶報廢更新工作，計劃完成8900艘老舊營運船舶的拆解，將推動新建一批新能源清潔能源船舶。
三是航運綠色優(yōu)勢進一步發(fā)揮。我們積極推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，沿海主要港口煤炭、鐵礦石綠色疏運比例分別達到92.4%和84.1%，其中環(huán)渤海主要港口煤炭等大宗散貨實現(xiàn)了全部鐵路集港。2025年上半年全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量達到1155萬標準箱，同比增長16.5%左右。近日，我部聯(lián)合國家鐵路局、鐵路集團部署“一港一策”推進集裝箱鐵水聯(lián)運深度融合發(fā)展三年行動，到2027年將實現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運快線網(wǎng)絡覆蓋全國主要聯(lián)運港口。
下一步，我們將繼續(xù)以加快建設交通強國為統(tǒng)領，協(xié)同推進降碳減污、擴綠增長、提質增效，加快構建覆蓋全要素、全鏈條的綠色低碳航運體系。
新華社：今年是北外灘國際航運論壇舉辦5周年，五年來論壇取得了哪些成果，今年的論壇有哪些亮點和創(chuàng)新？
于福林：在首屆北外灘國際航運論壇上，習近平主席發(fā)來賀信，提出要“順應綠色、低碳、智能航運業(yè)發(fā)展新趨勢，深化國際航運事務合作”。作為國際航運領域的重要觀點交流平臺、重要政策發(fā)布平臺、重要規(guī)則孕育平臺，四年來，北外灘國際航運論壇共匯聚國內國際600余位重要演講嘉賓智慧，權威發(fā)布近百項重磅成果，有力推動我國更好融入全球航運事務治理，加速全球領先的國際航運中心建設。
一方面，論壇為全球航運綠色智慧轉型貢獻上海方案，務實推進全球首條跨太平洋綠色航運走廊建設，發(fā)布中國首個四型機場綠色性能評價標準，向全球展示集運MaaS、空運通、機場大腦等航運數(shù)字創(chuàng)新平臺。另一方面，論壇加強了我國與世界航運的鏈接和互動，推動國際海事組織首次與地方政府簽署合作備忘錄，共促航運業(yè)溫室氣體減排；支持中國船東協(xié)會加入國際航運公會，促成國際航運公會在滬成立代表處；擴大上海航運全球朋友圈，與更多全球港口伙伴締結或深化友好合作關系。
今年是論壇五周年，將有以下三個方面的亮點。
一是云集行業(yè)大咖凸顯國際化。境內外部長、市長等政府高級官員、全球海運航空領域最具代表性的國際組織和機構主要負責人、全球領軍企業(yè)主要負責人以及知名學者專家確認出席，開幕式暨主論壇境外演講嘉賓比例達2/3。
二是緊扣行業(yè)熱點提升專業(yè)深度。聚焦行業(yè)減排政策及舉措，特別舉辦國際綠色航運主論壇。首次引入分組討論模式舉辦綠色航運沙龍，以圓桌為單位聚焦不同議題同步開展深入互動。首次舉辦全球港口CEO午餐會。支持鹿特丹等友好港周年活動、ISO港口碼頭技術標準分委會首次全體會議等10余個活動同期舉行，并配套開展3-4場直播大放送。
三是匯聚行業(yè)智慧推動可持續(xù)發(fā)展。本屆論壇計劃發(fā)布50余項最新行業(yè)成果，創(chuàng)歷屆之最，涵蓋綠色航運、航網(wǎng)布局、技術標準、服務創(chuàng)新、國際合作等。此外，現(xiàn)場將設置五周年成果回顧展，并開設成果直播間，舉辦多場成果解讀和發(fā)布會。
文匯報：我們知道北外灘是上海國際航運中心的核心承載區(qū)，在圍繞高端航運服務方面，現(xiàn)在取得了哪些進展？
陳帥：作為上海國際航運中心建設的核心承載區(qū)，我們始終致力于推動高端航運功能集聚和能級提升，主要體現(xiàn)在四個強化：
一是強化了總部集聚功能。北外灘航運“磁場效應”日益凸顯，全球頂尖的50家班輪公司中，有17家在此設立總部或分支機構，船舶運力占全市的比例接近七成，水運周轉量全市占比約80%，上?？诎督^大部分的海運通關業(yè)務在北外灘辦理，凸顯了北外灘在航運功能方面的重要地位。
二是強化了高端服務能級。我們成功推動全國首個航運指數(shù)期貨上市，落地全國首例雙方境外當事人的海事臨時仲裁。9月份，我們聯(lián)合上海海事大學等行業(yè)主體發(fā)布《關于共同打造上海涉外海事仲裁地的倡議》，倡議將上海作為優(yōu)先選擇的仲裁地。新華波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)連續(xù)多年在北外灘發(fā)布，向全球輸出中國標準。
三是強化了綠色智慧布局。我們牽頭成立“北外灘國際航運綠色發(fā)展共同體”，推動全球首制純電池動力集裝箱船、國內首艘甲醇加注船等示范項目落地。上海海事局船舶能效管理中心等關鍵機構落戶，助力我們從規(guī)則的跟隨者向制定者轉變。支持中遠海運參與國際海運電子提單標準制定，推動GSBN無紙化發(fā)展，運力總量突破1000萬標準箱。推動國內首部智能集裝箱設備行業(yè)標準獲交通運輸部批準，讓北外灘在航運數(shù)字化浪潮中按下了“快進鍵”。
四是強化了國際交流能級。北外灘國際航運論壇已發(fā)展成為具有全球影響力的行業(yè)對話平臺。還有中國航海日、Seatrade國際海事頒獎典禮等一系列高能級活動在北外灘舉辦，不斷拓展國際合作網(wǎng)絡，“世界航運會客廳”功能日益凸顯。
面向"十五五"，我們將重點在三個方向持續(xù)發(fā)力：
一是深化功能融合，提升資源配置能力。充分發(fā)揮高端服務業(yè)集聚優(yōu)勢，推動航運與金融、貿易等功能的深度融合，深化港航貿一體化發(fā)展，大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟。做強海事仲裁和法律服務品牌，提升保賠保險承保能力和全球服務水平，構建更具國際競爭力的高端航運服務生態(tài)。
二是聚焦創(chuàng)新引領，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。重點布局綠色智慧航運新賽道，發(fā)揮綠色共同體引領作用，推動綠色燃料供應鏈建設和智慧航運平臺應用，從技術、規(guī)則、標準層面搶占未來發(fā)展制高點，將北外灘打造為航運創(chuàng)新策源地。
三是優(yōu)化頂層布局，提升區(qū)域營商環(huán)境。 加強跨部門協(xié)同和資源統(tǒng)籌，完善市區(qū)聯(lián)動機制，在人才引進、企業(yè)服務、政策配套等方面形成合力。持續(xù)辦好高能級國際交流活動，營造更加開放、便利、一流的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)扎根北外灘、拓展全球業(yè)務提供堅實支撐。
解放日報：現(xiàn)在綠色和智能是航運業(yè)發(fā)展的兩大趨勢。上港集團在這兩方面有什么發(fā)展計劃？如何促進上海國際航運中心的能級提升？
柳長滿：上港集團正全面推進綠色、數(shù)字和智能化轉型，致力于構建更低碳、更高效、更安全、更具韌性的世界一流航運樞紐。
一是在綠色化轉型方面，我們正積極推動港航能源結構的變革與合作。我們已成功完成國內首單綠色甲醇“船到船”同步加注作業(yè)，并實現(xiàn)LNG（液化天然氣）加注在上海港主要港區(qū)的全覆蓋，成為全球少數(shù)同時具備LNG和甲醇燃料加注能力的港口。截至2025年9月底，LNG加注量共計56萬m³，同比增長72%。綠色甲醇加注量共計7013噸，已經(jīng)進入甲醇加注常態(tài)化運營階段。同時，洋山綠色港區(qū)建設正全面推進，岸電設施實現(xiàn)集裝箱碼頭全覆蓋，截至目前，岸電接電艘次同比增長25%，接電量超過2800萬度。更具戰(zhàn)略意義的是，我們正攜手全球合作伙伴，共同倡議構建“綠色航運走廊”，致力于打造覆蓋全航程的低碳物流鏈，為全球航運業(yè)的脫碳目標提供 “上海模式”。
二是在數(shù)字化建設方面，我們正通過前沿技術全面賦能港口運營與服務。深化大數(shù)據(jù)中心建設，實現(xiàn)洋山智能重卡常態(tài)化示范運營，全面提升港口運營效率和服務能級。攜手沿江重要節(jié)點港口，通過搭建長江數(shù)字平臺，串聯(lián)起港、船、貨等數(shù)據(jù)鏈接聯(lián)通，共同推動數(shù)字長江建設。同時，依托集運MaaS（國際集裝箱運輸服務平臺），推動口岸單證電子化、物流全程可視化，著力構建高效智能的物流服務生態(tài)系統(tǒng)，全面助力上海國際航運中心能級躍升。
三是在智能化發(fā)展方面，我們正全力引領新一代智慧港口的創(chuàng)新與實踐。洋山四期自動化碼頭已進入全面成熟運營階段，2024年集裝箱吞吐量突破700萬標準箱。羅涇一期自動化碼頭也引入新一代Neo-TOS生產(chǎn)管理系統(tǒng)，智能化水平持續(xù)提升。值得一提的是，上海港的智慧港口技術已成功輸出至秘魯錢凱港，為全球智慧港口建設運營提供了可信賴的“中國方案”。此外，小洋山北作業(yè)區(qū)自動化碼頭的開發(fā)建設正加速推進，建成后將成為上海港最大的單體自動化碼頭。
未來，我們將繼續(xù)秉持開放、創(chuàng)新、合作的精神，與全球港航業(yè)伙伴一道，共同探索和構建更加綠色、數(shù)字、智能的港航新時代，持續(xù)提升上海國際航運中心的全球競爭力，為全球經(jīng)貿發(fā)展貢獻更大力量。
上海人民廣播電臺：上?，F(xiàn)在正在打造“中國入境旅游第一站”，機場方面是一個非常重要的窗口。目前我們的樞紐規(guī)模和運量方面建設情況怎么樣？未來在提升服務能級方面還有哪些計劃？
陳雪強：上海推進打造“中國入境旅游第一站”，既要看規(guī)模和運量，更要看服務品質提升?，F(xiàn)在，越來越多的外國旅客近悅遠來，選擇在上海機場抵離或中轉。去年，國家民航局、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，把上海機場定位為三大“全方位門戶復合型國際航空樞紐”之一。當前，在市委市政府、民航局的領導和支持下，依靠聯(lián)檢單位、航空公司等的共同努力，上海航空運輸市場發(fā)展勢頭良好。
首先，運量規(guī)模已經(jīng)躍升全球前列。2024年，上海浦東、虹橋兩大機場旅客吞吐量超過1.24億人次，創(chuàng)下了歷史新高；貨郵吞吐量420.6萬噸，首次排名位居世界第2。今年1-9月，上海機場的旅客吞吐量已經(jīng)突破1億人次，貨郵吞吐量也好于去年同期。
其次，航線網(wǎng)絡的連通性在亞太處于領先。去年，上海國際航空樞紐網(wǎng)絡覆蓋全球近50個國家的291個航點。今年我們又開辟了不少新航線。比如，上?？瓦\航班首次直飛中亞，先后開通哈薩克斯坦奇姆肯特、阿拉木圖，烏茲別克斯坦塔什干3條航線；新開了摩洛哥卡薩布蘭卡、塞爾維亞貝爾格萊德、瑞士日內瓦等航線；今年底，我們還將開通至南美布宜諾斯艾利斯的航線。這些航線網(wǎng)絡的布局，必將進一步增強上海國際航空樞紐的競爭力。
第三，中轉功能有了顯著提升。大家知道，樞紐機場的核心功能之一就是中轉，其中包括客的中轉、貨的中轉。在客運中轉方面，我們既有以浦東機場為核心、涵蓋國際國內全場景的“空空中轉”產(chǎn)品，也有依托機場聯(lián)絡線升級打造的“兩場中轉”產(chǎn)品，還有通過設置異地城市航站樓為旅客提供跨區(qū)域高效暢行服務的“空地中轉”產(chǎn)品。
在貨運中轉方面，我們聯(lián)合監(jiān)管單位、聯(lián)檢單位、航司共同推出了“空空中轉換單”“貨運兩場中轉”“空地聯(lián)運”等中轉模式，進一步提升了運輸時效、降低物流成本。前不久，我們在蘇州、昆山等地開設異地貨站，能夠為長三角地區(qū)的企業(yè)提供更加安全高效、便捷優(yōu)惠的“家門口”航空貨運服務。
在努力做大運輸總量的同時，我們更加積極做優(yōu)服務質量。今年是上海機場的服務品質提升年。我們以提升旅客服務體驗為切入點，努力把上海機場打造成為全球旅客中轉出行的首選地，探索嘗試了不少切實可行的措施。比如，浦東機場在國際、港澳臺出發(fā)候機區(qū)設置了睡眠艙，還為旅客打造了免費淋浴房，航站樓內多了不少集中休息區(qū)，就是為了讓中外旅客在候機時能得到舒適的休憩。比如，浦東、虹橋機場的酒店聯(lián)盟推出了豐富產(chǎn)品讓旅客放心適住，升級商業(yè)和配套便利服務讓旅客在機場“好來、好玩、好購”；還有“免費上海半日游”產(chǎn)品，可以讓旅客在上海中轉停留時也能感受上海這座城市的獨特魅力。
國慶假期進出浦東、虹橋機場的朋友們有沒有注意到，在兩場國際、港澳臺到達的區(qū)域，活躍著一些規(guī)范著裝的年輕人，他們是由上海機場員工組成的“小航星”外語志愿者服務團隊，正在為入境的外國旅客熱情提供離場交通、Wi-Fi連接、手機支付、轉機引導等實實在在的幫助。他們就像五線譜上一個個歡快的音符，用至臻服務奏響了“上海歡迎您”的生動樂章，受到外國旅客的連連點贊。
中新社：之前中國船級社在北外灘國際航運論壇上組織過多場比較重要的論壇，也發(fā)布了很多技術成果。為助力上海國際航運中心建設，未來船級社還有哪些考量和計劃？
楊政：中國船級社積極參與北外灘國際航運論壇工作，包括組織承辦分論壇，發(fā)布了很多技術成果，通過論壇展現(xiàn)了中國乃至全球航運業(yè)在綠色低碳、數(shù)智化轉型發(fā)展的新成就，也提升了論壇的影響力。
從中國船級社自身來看，這些年北外灘論壇給我們帶來了很大的變化。如果說前些年的論壇是“播種”與“展望” ，那么今年的論壇則進入“收獲”與“深耕”的階段。
說到“收獲”，除了中國船級社積極服務航運造船業(yè)轉型發(fā)展取得的成果和收獲，今年，在交通運輸部、上海市的關心支持下，經(jīng)過各方努力，中國船級社國際船舶檢驗業(yè)務運營中心順利落地上海，也是北外灘論壇帶來的很大收獲。
說到“深耕”，上海這座城市的卓越稟賦，為我們提供了獨一無二的舞臺和發(fā)展的沃土，中國船級社也將在這片沃土上“深耕”發(fā)展。上海作為國際航運中心，也日益成為全球海事技術創(chuàng)新高地。中國船級社正在積極籌劃“船海國際技術創(chuàng)新”和“航運技術國際交流合作”等重要功能的進一步落地上海，更好發(fā)揮中國船級社“技術創(chuàng)新引領作用”、“航運產(chǎn)業(yè)鏈紐帶作用”和“國際先行合作與交流作用”，通過三個“賦能”為上海國際航運中心建設貢獻力量。
一是以“體系化服務”賦能航運產(chǎn)業(yè)生態(tài)。上海已成為全球航運全要素的集聚地，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈集聚效應突出，催生了更多的服務需求。我們強化國際業(yè)務運營管理功能，系統(tǒng)性重構組織架構和服務體系，通過“一個窗口”，滿足客戶全方位的服務需求，為客戶創(chuàng)造更高價值、提供更多便利。這也是助力上海國際航運中心提升服務能級，完善高端航運服務生態(tài)的重要舉措。
二是以“技術引領”賦能產(chǎn)業(yè)深刻變革。上海正加快高端航運服務領域布局，重點推進在航運造船數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展領域的創(chuàng)新突破。我們將在上海強化技術創(chuàng)新功能，加強基礎研究、實驗驗證、工具軟件等領域的技術研發(fā)，發(fā)揮船級社規(guī)范標準、鏈接科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的作用，幫助新技術、新概念更安全、更快捷地從實驗室走向產(chǎn)業(yè)應用。我們將在本屆論壇上舉辦“數(shù)字與智能分論壇”，共商共議航運數(shù)字智能發(fā)展路徑，攜手共建全球航運新生態(tài)，誠邀全球航運的同仁和專家學者予以關注。
三是以“平臺化合作”賦能全球海事共同體。上海作為國際海事業(yè)務運營、金融保險服務、技術交流的核心樞紐，是國際海事業(yè)了解中國、開展合作的重要窗口。中國船級社較早地進入國際海事舞臺，與海事領域主要國際組織、行業(yè)協(xié)會、國際船東及裝備制造業(yè)、船旗主管機關等長期保持著密切合作關系。接下來，我們將在上海為國內外相關方搭建高效溝通平臺，協(xié)調深化各方合作，把全球海事技術資源“引進來”，也讓我國技術標準更響亮地“走出去”，助力上海提升在全球海事技術領域的話語權和影響力。