關于印發(fā)《優(yōu)化本區(qū)涉企行政檢查工作方案》的通知
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
??《優(yōu)化本區(qū)涉企行政檢查工作方案》已經區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??特此通知。
??附件：優(yōu)化本區(qū)涉企行政檢查工作方案
??上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會
??2025年4月9日
??附件
優(yōu)化本區(qū)涉企行政檢查工作方案
??為深化落實市級優(yōu)化涉企行政檢查工作方案和相關指引的相關要求，有效解決本區(qū)涉企行政檢查中存在的“重復查、多重查、隨意查”等突出問題，提升涉企行政檢查質效，實現涉企行政檢查減量提質不擾企，特制定本工作方案。
??一、工作目標
??推動形成與市級層面相統一的涉企行政檢查一體化管理格局，完善相應的配套規(guī)則體系，在市級九大重點領域（市場監(jiān)管、公安機關、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸）的基礎上，實現全部領域涉企行政檢查體制機制優(yōu)化完善，細化形成9+X區(qū)級操作方案，推動隨意檢查、重復檢查、多頭檢查等突出問題得到有效解決。用2-3年時間，實現本區(qū)有計劃的涉企行政現場檢查的次數比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。
??二、重點任務
??堅持問題導向、效果導向，聚焦提升企業(yè)感受度，從“查什么”“怎么查”“查得好”等三方面著手，統一施策、整體推進。立足市級規(guī)定的九大領域進行攻堅突破，進行全面推廣覆蓋，嚴格落實市級“一指引一制度、一碼一備案、兩庫兩清單、一保障”等任務，實現涉企行政檢查減量提質不擾企。
??1.制訂9+X區(qū)級操作方案
??市場監(jiān)管、公安、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理等九個主要執(zhí)法部門，加強對上溝通，研究形成本部門的區(qū)級實施方案。應急管理、人社、建設管理、農業(yè)農村、醫(yī)療保障等本區(qū)產業(yè)特色相關領域，加強復制推廣，形成X項區(qū)級特色方案，并持續(xù)推動各相關部門出臺，爭取做到全覆蓋。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??2.建立區(qū)級檢查事項庫
??配合市級行政執(zhí)法部門完成市級檢查事項庫建設，按照統一部署，在全市統一綜合執(zhí)法系統的行政檢查事項庫模塊中認領本行政執(zhí)法主體的行政檢查事項，并以此為依據開展2025年涉企行政檢查。根據各條線部門認領情況，建立區(qū)級檢查事項庫。（責任單位：區(qū)司法局、各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??3.建立統一的區(qū)級檢查對象庫
??各行政執(zhí)法部門以法人庫為基礎，根據檢查需要形成本領域的檢查對象庫。在各部門檢查對象庫的基礎上，建設本區(qū)統一的檢查對象庫，歸集檢查對象的基本信息和許可、檢查、處罰、強制等監(jiān)管信息。通過大數據分析對經營主體進行綜合評價形成細分領域畫像，為全面推行“風險+信用”分級分類檢查和跨部門聯合檢查奠定基礎。對“無證無照”主體要及時督促整改并補充進檢查對象庫，對多年未經營的僵尸企業(yè)可以根據監(jiān)管實際從檢查對象庫中剔除。（責任單位：區(qū)司法局、各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??4.建立“無感監(jiān)管”對象清單
??各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)要在按細分領域建立檢查對象庫的基礎上，根據風險+信用評級建立“無感監(jiān)管”對象清單，盡可能縮小檢查對象范圍。除上級部署之外，對進入清單的企業(yè)不主動開展現場檢查，只做觸發(fā)式檢查。（責任單位：各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??5.建立“無事不擾”事項清單
??各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)要在全面梳理檢查事項并按風險分類的基礎上，對低風險檢查事項制訂“無事不擾”事項清單，盡可能縮小檢查事項范圍。除上級部署之外，對進入清單的事項不主動開展現場檢查，只做觸發(fā)式檢查。（責任單位：各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??6.實施檢查計劃備案制度
??各區(qū)級行政執(zhí)法部門要增強統籌檢查計劃的意識，對“有計劃的檢查”進行統籌優(yōu)化，落實好檢查計劃備案制度，對除觸發(fā)式檢查之外的所有其他檢查實行“先計劃后檢查”。各區(qū)級行政執(zhí)法部門按照全市統一部署，于全市統一綜合執(zhí)法系統的檢查計劃模塊中制定本行政執(zhí)法主體2025年的單部門與牽頭的跨部門行政檢查年度計劃、月度計劃和專項計劃，相關計劃需明確檢查事項、檢查主體、檢查對象范圍等內容。區(qū)司法局應當加強本行政區(qū)域內涉企行政檢查的綜合統籌，強化行政檢查計劃備案制度執(zhí)行，推進跨部門聯合檢查。各區(qū)級執(zhí)法部門制定好檢查計劃后，向對應市級執(zhí)法部門備案，通過后再報區(qū)司法局備案。區(qū)級行業(yè)主管部門應當做好各街鎮(zhèn)年度行政檢查計劃制定的指導工作，各街鎮(zhèn)行政執(zhí)法主體的行政檢查計劃應當報區(qū)司法局備案。（責任單位：區(qū)司法局、各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??7.加強“檢查碼”應用
??在涉企現場檢查過程中，推行應用“檢查碼”，并建立涉企行政檢查強制登記制度。行政執(zhí)法人員進入檢查對象生產、經營、管理等場所開展現場檢查時應當亮碼，檢查對象可以通過“檢查碼”核驗檢查信息和行政執(zhí)法人員資格，并對檢查情況進行評價。推動“檢查碼”與企業(yè)“隨申碼”有效融合。一是無碼不檢查。開展涉企現場檢查前，執(zhí)法部門要向上海市統一綜合執(zhí)法系統申請檢查碼，未取得檢查碼不得開展行政檢查。二是檢查必亮碼。開展現場檢查時，行政執(zhí)法人員要出示檢查碼，當面告知行政檢查的依據、內容、要求、程序以及檢查對象依法享有的權利和承擔的義務等。三是查后可評價。檢查對象可以通過檢查碼查看行政檢查結果并對行政檢查情況進行評價。2025年1月起，區(qū)各行政執(zhí)法主體需按照市級行政執(zhí)法部門統一部署，應用本條線行政執(zhí)法系統，推廣應用“檢查碼”，實行涉企行政檢查強制登記。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??8.深化跨部門聯合檢查
??推行“綜合查一次”制度，同一行政執(zhí)法主體對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并一次進行。不同行政執(zhí)法主體針對同一檢查對象在相近時段內實施檢查的，原則上應當跨部門聯合檢查。區(qū)司法局應當按照“應協同盡協同”的原則，統籌本行政區(qū)域內各行政執(zhí)法主體的涉企行政檢查計劃，開展跨部門聯合檢查。依托全市統一綜合執(zhí)法系統，探索涉企行政檢查對象庫建設，通過限定一定期限內對同一檢查對象的檢查頻次，統籌有計劃行政檢查的實施。各區(qū)級行政執(zhí)法部門根據市級行政執(zhí)法主體明確的不鼓勵開展聯合檢查的檢查對象名單，確定是否對具體檢查對象開展跨部門聯合檢查。
??具體的跨部門聯合檢查任務細化產生方式包括：
??（1）線下部門協商;
??（2）依托本區(qū)已有的區(qū)級監(jiān)管平臺會商，并與市綜合監(jiān)管運行管理系統完成數據對接;
??（3）申請應用市綜合監(jiān)管運行管理系統。
??（責任單位：區(qū)司法局、各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??三、組織保障
??（一）建立工作機制
??區(qū)發(fā)改委依托區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境聯席會議制度，加強優(yōu)化涉企行政檢查工作跟蹤督促落實。各單位明確專人負責相關工作，組建形成區(qū)司法局牽頭，各行政執(zhí)法部門、街鎮(zhèn)支撐的區(qū)級優(yōu)化涉企行政檢查工作協調機制。
??（二）強化推動落實
??區(qū)發(fā)改委牽頭各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)，在市級九大重點領域（市場監(jiān)管、公安機關、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸）的基礎上，推動各類涉企行政檢查領域全覆蓋，制定形成1+9+X區(qū)級操作方案。加強方案落實，將相關工作推進情況納入區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境考核。
??（三）開展效能評估
??區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局按照要求對檢查計劃統籌、部門協同、抽查比例、問題發(fā)現、執(zhí)法銜接、合規(guī)指導等方面進行周期性評估分析，并完善本區(qū)涉企行政檢查工作機制、優(yōu)化行政檢查流程，提升本區(qū)涉企行政檢查水平。
??（四）加大監(jiān)督力度
??區(qū)司法局應當加強涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督，對違法實施行政檢查等情況，可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，督促有關行政執(zhí)法主體及時糾正;對不及時糾正的，可以報請區(qū)政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督決定書。對在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現不屬于行政檢查的不當檢查行為，應當通知有關部門及時處理，對沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據的檢查一律取消。
??附件：
??1.金山區(qū)市場監(jiān)管領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??2.金山區(qū)公安領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??3.金山區(qū)消防救援領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??4.金山區(qū)藥品監(jiān)督領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??5.金山區(qū)衛(wèi)生健康領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??6.金山區(qū)文化旅游領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??7.金山區(qū)生態(tài)環(huán)境領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??8.金山區(qū)交通運輸領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??9.金山區(qū)城市管理領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??10.金山區(qū)人社領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??11.金山區(qū)建設管理領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??12.金山區(qū)應急管理領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??13.金山區(qū)農業(yè)農村領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??14.金山區(qū)醫(yī)療保障領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??附件1
金山區(qū)市場監(jiān)管領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為進一步規(guī)范市場監(jiān)管涉企行政檢查工作，根據《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》《上海市市場監(jiān)管部門規(guī)范涉企行政檢查實施方案》，結合本區(qū)實際，制定本實施方案。
??一、工作目標
??聚焦“多頭檢查、重復檢查、隨意檢查”等突出問題，在嚴守安全底線、實現有效監(jiān)管的基礎上，實現市場監(jiān)管部門“四減少四提高”，即減少現場檢查對象、減少現場檢查頻次、減少現場檢查內容、減少檢查對企影響，提高隨機抽查方式（包括“雙隨機、一公開”等方式）運用率、提高跨部門聯合檢查率、提高非現場檢查率、提高檢查問題發(fā)現率，持續(xù)增強涉企行政檢查規(guī)范性、精準性、有效性和透明度。用2—3年時間，實現市場監(jiān)管部門有計劃的涉企行政現場檢查的次數比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。
??二、適用范圍
??（一）定義
??本實施方案所指涉企行政檢查（以下統稱為行政檢查）是指區(qū)市場監(jiān)管部門依照法定職責，對經營主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。對經營主體以外的其他檢查對象實施的行政檢查參照本實施方案管理。
??以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范行政檢查的范圍：1.以告知承諾方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為;2.行政處罰立案后的詢問檢查、整改復查等行為;3.對食品安全抽檢、產品監(jiān)督抽查等抽查抽檢行為;4.對無照經營者的檢查行為;5.按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為;6.對外省市經營主體在本市管轄范圍內開展的檢查行為。
??（二）分類
??行政檢查分為有計劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查。有計劃行政檢查是指專項檢查、日常檢查（含重點監(jiān)管事項日常檢查和“雙隨機、一公開”日常檢查），以及其他有檢查計劃的行政檢查。觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報、轉（交）辦、通過智慧監(jiān)管等非現場方式發(fā)現問題線索引起的行政檢查。
??三、工作基礎管理
??（一）聚焦“誰來查”，遵循“互補+互認”要求，做好行政檢查實施主體管理
??1.檢查權限互補
??根據市、區(qū)市場監(jiān)管部門的行政檢查事項清單，形成市、區(qū)檢查分工“職責無盲區(qū)、基本不重復”的互補格局。
??2.檢查結果互認
??市、區(qū)市場監(jiān)管部門對同一行政檢查對象同一經營場所就同一行政檢查事項的現場行政檢查結果，原則上在一個月內互認復用，不再重復檢查。
??3.規(guī)范檢查協助行為
??區(qū)市場監(jiān)管部門不得違法委托其他單位開展行政檢查。行政檢查需要第三方機構進行專業(yè)技術協助的，應當與第三方機構簽訂協議，明確工作內容及要求。第三方機構（人員）協助行政檢查、參與行政指導時所提出的意見建議，應當由執(zhí)法人員向行政檢查對象明示屬于推薦性質或強制性質，并闡明所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準的具體條款。第三方機構（人員）不得單獨開展行政檢查，不得單獨向行政檢查對象出具意見或者建議。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，嚴格落實行政執(zhí)法輔助人員監(jiān)督管理責任。行政執(zhí)法輔助人員不具備行政執(zhí)法資格，應當在市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作，不得獨立開展行政檢查。
??（二）聚焦“檢查誰”，根據“風險+信用”評判，做好行政檢查對象管理
??1.行政檢查對象庫
??依托全市統一行政檢查對象庫，按照市局部署將行政檢查對象數據歸集至全市統一行政檢查對象庫，不斷提升“企業(yè)畫像”質量，實現行政檢查對象相關信息實時共享。
??2.行政檢查對象分類
??全面貫徹落實市局“通用+專業(yè)”企業(yè)信用風險分類指標體系，根據信用風險狀況運用技術手段實時將行政檢查對象劃分為信用風險低（A類）、信用風險一般（B類）、信用風險較高（C類）、信用風險高（D類）四類。其中，信用風險低（A類）的，納入市場監(jiān)管“無感監(jiān)管”檢查對象清單。
??（三）聚焦“查什么”，調整“一庫三清單”，做好行政檢查事項管理
??1.行政檢查事項庫
??在權責清單的基礎上，動態(tài)梳理市場監(jiān)管行政檢查事項，完善行政檢查事項庫，并通過上海市統一綜合執(zhí)法系統備案。未經備案或者獲準臨時檢查的事項，一般不得開展檢查。
??2.行政檢查事項三清單
??市場監(jiān)管行政檢查事項實施分類管理，并動態(tài)調整。直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域的高風險事項，列入重點監(jiān)管事項清單;問題發(fā)生率低、投訴舉報量少、危害后果輕微、無問題線索難以發(fā)現違法行為、通過非現場檢查可以實現監(jiān)管目標的低風險事項，列入“無事不擾”檢查事項清單;“無事不擾”檢查事項、重點監(jiān)管事項之外的行政檢查事項，列入隨機抽查事項清單。
??（四）聚焦“怎么查”，遵循“有效+有限”要求，做好行政檢查行為管理
??1.非現場檢查優(yōu)先
??行政檢查優(yōu)先運用非現場方式開展。采用遠程監(jiān)管、預警防控、大數據篩查、數據采集分析處理等措施可以實現對行政檢查對象有效監(jiān)管的事項，實施非現場檢查。能實施非現場檢查的，不再開展現場檢查。
??2.落實現場行政檢查指南
??落實市局涉企行政檢查標準、行政檢查程序、行政檢查表單、檢查指南等，推動現場行政檢查標準化、信息化、數字化。
??3.行政檢查強制登記
??對所有現場行政檢查，全面推廣應用“檢查碼”，實施行政檢查強制登記。出現涉及公共安全、人身健康、系統故障等臨時、突發(fā)、緊急的情形無法申請獲得“檢查碼”開展現場檢查的，可以先行主動亮證實施檢查，并在實施現場行政檢查之日起的3個工作日內補充申領“檢查碼”，按照要求補錄行政檢查結果。
??4.行政檢查影響控制
??根據行政檢查對象行業(yè)特征，采取干擾盡量小的方式實施現場行政檢查。如對零售、餐飲等面向消費者的行業(yè)，從對顧客影響小的特定通道進入檢查現場，選擇生產經營間隙或避開客流高峰時間開展檢查。
??5.擴大隨機抽查方式（包括“雙隨機、一公開”等方式）的運用
??對“雙隨機、一公開”工作中隨機抽查事項清單涉及的領域，原則上不再另行部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查，嚴格按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式實施。組織實施專項檢查不涉及“雙隨機、一公開”工作中隨機抽查事項清單，且檢查對象可以事先明確的，原則上按照隨機抽查方式組織實施。組織實施日常檢查中，重點監(jiān)管事項日常檢查實施周期一年以上、行政檢查對象或行政檢查事項數量較多的，可以使用隨機抽查方式進行。
??鼓勵在跨部門聯合檢查中推廣應用“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。
??四、檢查計劃統籌
??（一）優(yōu)化計劃源頭控制
??區(qū)市場監(jiān)管部門制定行政檢查計劃時，應當結合上級部門部署、本部門發(fā)起、聯合其他執(zhí)法部門發(fā)起的檢查計劃情況，綜合考慮法律依據、職權依據、行政檢查規(guī)模、行政執(zhí)法人員數量和能力、歷史檢查頻次、歷史檢查問題發(fā)現率、在途檢查計劃等因素，科學評估行政檢查的合法性、合理性，并遵循下列要求：
??1.“無權不查”
??根據市場監(jiān)管部門行政檢查事項清單制定檢查計劃。其中，對同一經營主體同一經營場所的有計劃現場檢查一般每年最多查1次;確需多次現場行政檢查的，檢查間隔原則上應當在一個月以上。
??2.“無感監(jiān)管”
??根據監(jiān)管目的，按照“風險+信用”分級分類對行政檢查對象實施差異化監(jiān)管。列入市場監(jiān)管“無感監(jiān)管”檢查對象清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現場檢查。在組織落實上級部署的專項檢查時，現場檢查優(yōu)先安排“無感監(jiān)管”檢查對象清單以外的行政檢查對象。
??3.“無事不擾”
??行政檢查事項列入重點監(jiān)管事項清單的，依法實行全鏈條、全覆蓋、全過程重點監(jiān)管;列入“無事不擾”檢查事項清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現場檢查;列入隨機抽查事項清單的，每年度按照一定比例實施抽查。
??（二）加大計劃合并統籌
??強化區(qū)市場監(jiān)管部門行政檢查計劃銜接和聯動，防止多頭檢查、重復檢查、隨意檢查。市場監(jiān)管部門的日常檢查與專項檢查能夠合并執(zhí)行的、跨條線檢查能夠合并執(zhí)行的，不再單獨制定檢查計劃。鼓勵在條件成熟的領域推行跨部門綜合監(jiān)管。
??（三）嚴格計劃審核備案
??1.計劃審核
??區(qū)局各業(yè)務科室起草行政檢查計劃報經各自業(yè)務分管領導審核同意后，再報經市局各自對應的條線處室同意后，交由區(qū)局規(guī)范涉企檢查工作專班負責統籌合并區(qū)局各科室的行政檢查計劃，并報請科室分管領導審批。
??2.計劃備案
??區(qū)局規(guī)范涉企檢查工作專班統籌合并各科室的行政檢查計劃報請分管領導審批同意后，交由區(qū)局法規(guī)科報區(qū)司法行政部門備案，獲備案通過并取得計劃編碼后組織實施。
??3.計劃公布
??區(qū)市場監(jiān)管部門制定的年度專項檢查、日常檢查等各類檢查計劃，應當于每年3月底前向社會公布。
??檢查計劃動態(tài)調整的，按照前述規(guī)定執(zhí)行。
??五、任務實施管控
??（一）檢查任務合并
??對同一行政檢查對象同一經營場所同時存在多項尚未執(zhí)行的現場檢查任務，以及同時存在尚未執(zhí)行的有計劃檢查和觸發(fā)式檢查任務的，原則上應當合并實施檢查任務;觸發(fā)式現場行政檢查內容能覆蓋檢查完畢之日起一個月內計劃進行的現場檢查的，可視為完成本次有計劃的現場檢查工作。
??（二）申請和應用“檢查碼”
??1.無碼不檢查
??有計劃行政檢查或觸發(fā)式行政檢查需啟動現場檢查的，行政執(zhí)法人員應在開展現場檢查前，通過“互聯網+監(jiān)管”、移動監(jiān)管等相關業(yè)務系統選擇或登記檢查任務，申請“檢查碼”。在申請“檢查碼”時，應填寫行政檢查計劃編碼或觸發(fā)式行政檢查任務來源，作為申請“檢查碼”的理由。以告知承諾等方式獲得行政許可，對告知承諾事項進行核查時，應當應用“檢查碼”，不列入考核評估范圍。
??2.檢查必亮碼
??行政執(zhí)法人員到達行政檢查對象生產、經營、管理等相關場所后，應向行政檢查對象主動出示“檢查碼”，并當面告知行政檢查的依據、內容、要求、程序以及行政檢查對象依法享有的權利和承擔的義務等。行政檢查對象可通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”核驗行政檢查任務內容和行政執(zhí)法人員資格、查詢行政檢查任務相關信息。
??3.結果及時錄
??行政執(zhí)法人員完成行政檢查后，應當及時錄入檢查結果。推動行政檢查對象標識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結果信息等數據上“鏈”，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術優(yōu)勢。
??4.例外情形
??組織實施摸底類的行政檢查時涉及行政檢查對象庫未包含的行政檢查對象的，無需申請“檢查碼”，及時將摸底對象補充錄入行政檢查對象庫。對檢查中發(fā)現違法線索的，按“觸發(fā)式行政檢查”現場申請“檢查碼”。
??同一檢查任務需要開展多次現場檢查的，如對同一違法線索開展多次核查、對前次行政檢查結果整改后開展復查等，通過原“檢查碼”更新檢查時間、檢查人員和檢查結果等信息，不再重復申請“檢查碼”。
??六、推廣服務型檢查
??（一）查前指導
??聚焦重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點事項，在個案中梳理研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，按照上級部門合規(guī)經營指引，在行政許可、行政檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)告知合規(guī)指引內容或查詢渠道，及時對同類行政檢查對象進行預警、提醒、敦促。利用市場監(jiān)管部門掌握的行政檢查對象登記信息、許可信息和監(jiān)管信息等，開展“法治體檢”，為行政檢查對象量身定制“法治體檢”報告，出具“體檢結論”和“健康建議”。
??（二）查中指導
??在行政檢查過程中發(fā)現違法違規(guī)隱患的，應當開展合規(guī)指導。鼓勵在告知行政檢查結果的同時，同步送達《信用修復告知書》和《合規(guī)建設提示書》。
??（三）查后指導
??建立健全查后督導服務機制，通過行政檢查對象“回頭訪”、行政檢查事項“回頭看”等強化查后跟蹤指導，幫助行政檢查對象合規(guī)經營。建立健全整改核查機制，加強行政指導，督促行政檢查對象及時糾正違規(guī)行為。
??七、保障措施
??（一）加強組織保障，夯實責任擔當
??區(qū)局成立規(guī)范涉企行政檢查工作專班，由主要領導擔任召集人、各分管領導擔任副召集人，機關各科室負責人為專班成員。具體牽頭領導為區(qū)局法規(guī)科和信用監(jiān)管科分管負責人，具體牽頭科室為區(qū)局法規(guī)科和信用監(jiān)管科。區(qū)局根據上級下發(fā)的具體實施意見，明確各部門責任分工，狠抓任務落實。嚴禁下達或變相下達行政處罰案件數量、罰沒款等作為考核目標，嚴禁開展行政處罰案件數量排名，避免逐利執(zhí)法引發(fā)的盲目檢查。
??（二）鍛造專業(yè)隊伍，規(guī)范履職行為
??將規(guī)范涉企行政檢查納入行政執(zhí)法培訓內容，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，把服務經濟、服務民生、服務社會作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立和踐行“監(jiān)管為民”核心理念，切實將服務貫穿于行政檢查事前、事中和事后全過程、各環(huán)節(jié)。
??（三）加速科技賦能，匯聚數智力量
??依托數字化，突出精細化，梳理整合監(jiān)管場景中的風險點，明確預警信息推送規(guī)則和響應處置流程，提高風險隱患的發(fā)現、處置能力，全面提升風險感知能力，及早發(fā)現和處置各類風險隱患。
??（四）促進經費保障，推動質效提升
??按照有關規(guī)定，將行政檢查工作經費、行政檢查裝備配備費用納入本單位預算，合理保障行政檢查經費投入力度，切實滿足行政檢查工作需要。
??（五）嚴格考核評估，形成工作閉環(huán)
??建立健全行政檢查效能評估機制，就合法性、合理性、必要性和時效性，隨機抽查方式（包括“雙隨機、一公開”等方式）運用率、跨部門聯合檢查率、非現場檢查率、檢查問題發(fā)現率，以及檢查計劃統籌、檢查任務實施、服務型檢查做法等情況加強分析評估。將落實規(guī)范涉企行政檢查工作情況納入執(zhí)法稽查范圍。定期通報行政檢查效能評估情況和執(zhí)法稽查發(fā)現的問題，督促落實整改。
??（六）激勵擔當作為，強化盡職免責
??鼓勵各部門因地制宜探索規(guī)范涉企行政檢查方面的創(chuàng)新做法，及時報送經驗案例和難點問題。加強基層創(chuàng)新經驗總結，并及時做好復制推廣。對按照本實施方案組織實施檢查，且已認真履行行政檢查職責的，依照相關規(guī)定，不追究相關行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任。
??餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管按照《上海市人民政府辦公廳關于創(chuàng)新和加強餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管的實施意見》（滬府辦發(fā)〔2024〕15號）規(guī)定執(zhí)行。
??附件2
金山公安領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為進一步規(guī)范公安條線涉企行政檢查工作，根據《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》，結合本區(qū)實際，制定本實施方案。
??一、工作目標
??聚焦“多頭檢查、重復檢查、隨意檢查”等突出問題，在嚴守安全底線、實現有效監(jiān)管的基礎上，實現公安條線部門“四減少四提高”，即減少現場檢查對象、減少現場檢查頻次、減少現場檢查內容、減少檢查對企影響，提高隨機抽查方式（包括“雙隨機、一公開”等方式）運用率、提高跨部門聯合檢查率、提高非現場檢查率、提高檢查問題發(fā)現率，持續(xù)增強涉企行政檢查規(guī)范性、精準性、有效性和透明度。用2—3年時間，實現公安條線部門有計劃的涉企行政現場檢查的次數比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。
??二、適用范圍
??以下檢查行為涉及公安業(yè)務4大條線19個事項納入本次規(guī)范行政檢查的范圍：（1）對金融機構營業(yè)場所和金庫安全防范設施建設情況的檢查;（2）對公共安全技術防范工程設計施工活動的檢查;（3）對保安服務業(yè)的檢查;（4）對民用槍支彈藥從業(yè)單位的檢查;（5）對旅館業(yè)特種行業(yè)的檢查;（6）對公章刻制業(yè)特種行業(yè)的檢查;（7）對民用爆炸物品從業(yè)單位的檢查;（8）對易制爆危險化學品從業(yè)單位的檢查;（9）對劇毒危險化學品從業(yè)單位的檢查;（10）對放射性物品從業(yè)單位的檢查;（11）消防監(jiān)督檢查;（12）對易制毒化學品的檢查;（13）對機動車安檢機構的檢查;（14）對重點運輸企業(yè)的檢查;（15）對網吧的檢查;（16）對互聯網服務提供者和聯網使用單位安全保護技術措施落實情況的監(jiān)督檢查;（17）對計算機信息系統安全保護工作的監(jiān)督檢查;（18）對網絡安全保護管理以及技術措施落實情況的監(jiān)督檢查;（19）對信息安全等級保護工作的監(jiān)督檢查。
??三、工作基礎管理
??(一)基本原則
??1.依法監(jiān)管：一切檢查活動嚴格遵守法律法規(guī)，確保每一項檢查均有法律依據，尊重企業(yè)合法權益。
??2.公開透明：制定“雙隨機、一公開”檢查計劃、檢查結果及處理決定應及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督，增強監(jiān)管公信力。
??3.高效便捷：優(yōu)化檢查流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高檢查效率，減輕企業(yè)負擔。
??4.精準施策：根據不同企業(yè)的特點和風險級別，實施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管的靶向性和有效性。
??（二）主要工作
??1.明確檢查事項庫
??明確各事項檢查內容，并按涉企行政檢查事項清單開展執(zhí)法檢查，實現全量約束和有效納管。行政檢查事項原則上不得超出權責清單范圍，未經備案的行政檢查事項不得開展。
??2.規(guī)范檢查流程
??（1）嚴格落實檢查計劃備案制度。每年根據市局要求部屬本年度檢查計劃方案，明確檢查事項、檢查依據、檢查主體、檢查對象范圍、檢查比例、檢查方式、檢查項目、檢查頻次等內容。對除觸發(fā)式檢查之外的所有其他檢查實行“先計劃后檢查”。探索通過精簡、合并、去重等方式最大程度促成本部門內部聯合檢查計劃，進一步實現涉企檢查減量提質。
??（2）全面推廣應用檢查碼。根據年度抽查計劃，定期申請當月或本周“檢查碼”，做到“無碼不檢查”、“檢查必亮碼”、“查后可評價”。因投訴舉報、轉(交)辦、線索核查等非現場方式發(fā)現問題等線索引起的“觸發(fā)式行政檢查”，參照“計劃檢查”現場申請“檢查碼”后開展執(zhí)法檢查。檢查完成后及時錄入檢查結果。檢查對象通過檢查碼查看行政檢查結果并對行政檢查情況進行評價。
??3.差異化精準監(jiān)管
??（1）實施分級分類監(jiān)管。推行“風險+信用”分級分類檢查制度。通過信用評級和風險評估，將市場主體分為ABCD四個等級，采取差異化監(jiān)管，對信用良好、風險較低單位，降低“雙隨機”抽查比例和頻次，實現精準監(jiān)管。
??（2）推進跨部門綜合監(jiān)管。積極開展跨部門聯合檢查，聯合市場、消防等部門，開展跨部門綜合監(jiān)管。按照應協同盡協同原則，積極響應檢查碼系統撮合結果，開展聯合檢查工作。
??（3）“無事不擾”“無感監(jiān)管”。嚴格執(zhí)行涉企行政檢查“無事不擾”事項清單及“無感監(jiān)管”對象名單，除上級部署、投訴舉報等“觸發(fā)式檢查”，對進入清單的檢查事項和檢查對象，原則上不主動開展現場檢查。
??四、檢查計劃統籌
??（一）優(yōu)化計劃源頭控制
??區(qū)公安分局制定檢查計劃時，應當結合市局部署、本部門發(fā)起、聯合其他執(zhí)法部門發(fā)起的檢查計劃情況，綜合考慮法律依據、職權依據、行政檢查規(guī)模、行政執(zhí)法人員數量和能力、歷史檢查頻次、歷史檢查問題發(fā)現率、在途檢查計劃等因素，科學評估行政檢查的合法性、合理性，并遵循下列要求：
??1.“無權不查”
??根據區(qū)公安分局行政檢查事項清單制定檢查計劃。其中，對同一經營主體同一經營場所的有計劃現場檢查一般每年最多查1次;確需多次現場行政檢查的，檢查間隔原則上應當在一個月以上。
??2.“無感監(jiān)管”
??根據監(jiān)管目的，按照“風險+信用”分級分類對行政檢查對象實施差異化監(jiān)管。在組織落實上級部署的專項檢查時，現場檢查優(yōu)先安排“無感監(jiān)管”檢查對象清單以外的行政檢查對象。
??3.“無事不擾”
??行政檢查事項列入重點監(jiān)管事項清單的，依法實行全鏈條、全覆蓋、全過程重點監(jiān)管;列入“無事不擾”檢查事項清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現場檢查;列入隨機抽查事項清單的，每年度按照一定比例實施抽查。
??五、任務實施管控
??（一）檢查任務合并
??對同一行政檢查對象同一經營場所同時存在多項尚未執(zhí)行的現場檢查任務，以及同時存在尚未執(zhí)行的有計劃檢查和觸發(fā)式檢查任務的，原則上應當合并實施檢查任務;觸發(fā)式現場行政檢查內容能覆蓋檢查完畢之日起一個月內計劃進行的現場檢查的，可視為完成本次有計劃的現場檢查工作。
??（二）申請和應用“檢查碼”
??1.無碼不檢查
??有計劃行政檢查或觸發(fā)式行政檢查需啟動現場檢查的，行政執(zhí)法人員應在開展現場檢查前，通過“互聯網+監(jiān)管”、移動監(jiān)管等相關業(yè)務系統選擇或登記檢查任務，申請“檢查碼”。在申請“檢查碼”時，應填寫行政檢查計劃編碼或觸發(fā)式行政檢查任務來源，作為申請“檢查碼”的理由。以告知承諾等方式獲得行政許可，對告知承諾事項進行核查時，應當應用“檢查碼”，不列入考核評估范圍。
??2.檢查必亮碼
??行政執(zhí)法人員到達行政檢查對象生產、經營、管理等相關場所后，應向行政檢查對象主動出示“檢查碼”，并當面告知行政檢查的依據、內容、要求、程序以及行政檢查對象依法享有的權利和承擔的義務等。行政檢查對象可通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”核驗行政檢查任務內容和行政執(zhí)法人員資格、查詢行政檢查任務相關信息。
??3.結果及時錄
??行政執(zhí)法人員完成行政檢查后，應當及時錄入檢查結果。推動行政檢查對象標識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結果信息等數據上“鏈”，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術優(yōu)勢。
??4.例外情形
??組織實施摸底類的行政檢查時涉及行政檢查對象庫未包含的行政檢查對象的，無需申請“檢查碼”，及時將摸底對象補充錄入行政檢查對象庫。對檢查中發(fā)現違法線索的，按“觸發(fā)式行政檢查”現場申請“檢查碼”。
??同一檢查任務需要開展多次現場檢查的，如對同一違法線索開展多次核查、對前次行政檢查結果整改后開展復查等，通過原“檢查碼”更新檢查時間、檢查人員和檢查結果等信息，不再重復申請“檢查碼”。
??六、保障措施
??（一）開展專題培訓
??組織開展涉企行政檢查專題培訓，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，切實將服務貫穿于行政檢查事前、事中和事后全過程、各環(huán)節(jié)。
??（二）建立評估機制
??建立健全行政檢查效能評估機制，就合法性、合理性、必要性和時效性，隨機抽查方式（包括“雙隨機、一公開”等方式）運用率、跨部門聯合檢查率、非現場檢查率、檢查問題發(fā)現率，以及檢查計劃統籌、檢查任務實施、服務型檢查做法等情況加強分析評估。
??（三）創(chuàng)新工作方法
??鼓勵各派出所發(fā)揮屬地優(yōu)勢因地制宜探索規(guī)范涉企行政檢查方面的創(chuàng)新做法，及時報送經驗案例和難點問題。加強基層創(chuàng)新經驗總結，并及時做好復制推廣。
??附件3
金山區(qū)消防救援領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為提升消防行政檢查質量與效率，實現消防檢查減量提質，根據《中華人民共和國消防法》《上海市消防條例》等有關法律、法規(guī)及《上海市消防救援總隊規(guī)范涉企行政檢查實施方案》等相關文件精神，結合實際，特制定本工作方案。
??一、工作目標
??為有效解決涉企行政檢查中存在的“重復查、多頭查、隨意查”等問題，按照分類開展、先易后難、有序推進的原則，以消防安全重點單位為主要檢查對象，建立完善相應的配套機制規(guī)則，用2-3年時間，實現消防涉企行政檢查更加精準規(guī)范，減量提質不擾企。
??二、適用范圍
??1.適用對象
??本實施方案涉企行政檢查的對象范圍為消防安全重點單位。
??2.概念內涵
??涉企行政檢查是指對消防部門依照法定職權，對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及消防技術標準情況進行消防監(jiān)督檢查的行為（以下簡稱“行政檢查”）。行政檢查行為具有強制性，督導檢查、技術指導、協調督辦等類行政檢查行為非本概念約束行為。
??3.行政檢查分類
??一是實行“有計劃行政檢查”，包括“雙隨機、一公開”日常抽查、“雙隨機、一公開”專項檢查和其他有計劃的非“雙隨機”檢查。二是實行“觸發(fā)式行政檢查”，包括因投訴舉報、轉（交）辦、智慧監(jiān)管預警等線索觸發(fā)的檢查。
??4.例外情況
??針對消防安全重點單位涉及的以下檢查行為，暫不納入本次規(guī)范行政檢查的范圍：1.公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查;2.責令限期整改期間屆滿后的復查行為;3.行政處罰立案后的詢問檢查、履行行政處罰決定的核查等行為;4.臨時查封、強制執(zhí)行實施后的檢查行為;5.大型群眾性活動性舉辦前的消防安全檢查;6.火災調查涉及的檢查行為;7.按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為。
??三、工作基礎管理
??（一）明確“誰來查”，加強行政檢查部門分工與協同
??消防部門采取“雙隨機、一公開”方式開展社會單位監(jiān)督檢查，年度內原則上檢查一次，其中，消防安全重點單位開展行政檢查，涉及有行業(yè)主管部門的消防安全重點單位，由消防部門牽頭相關行業(yè)主管部門開展聯合檢查。年度內，消防部門已監(jiān)督檢查過的社會單位，其他行政執(zhí)法部門、行業(yè)主管部門及屬地政府不再另行組織消防事項檢查（除“觸發(fā)式行政檢查”外）。
??（二）明確“檢查誰”，強化分級分類差異化監(jiān)管
??1.定期更新“雙隨機、一公開”對象庫
??與區(qū)市場監(jiān)管局建立行政檢查對象信息共享機制，按照“納庫管理、分類標注、動態(tài)更新”原則，結合現有“雙隨機、一公開”消防檢查對象名錄庫，梳理完善庫內消防安全重點單位信息，歸集消防安全重點單位基本信息和許可、檢查、處罰、強制、火災等監(jiān)管信息，確保檢查對象名錄庫及時更新。
??2.實施風險分類檢查
??行政檢查事項按照高中低風險實施分類，直接增加火災實質危險性或者危害性的為高風險事項，列入重點監(jiān)管事項清單;問題發(fā)生概率低、投訴舉報量少、無問題線索難以發(fā)現違法行為的及可通過非現場檢查實現監(jiān)管（消防安全管理制度制定、消防行政許可取得等）的均為低風險事項;其他行政檢查事項為中風險事項。高風險事項全覆蓋檢查，中低風險事項壓減檢查頻次。觸發(fā)式檢查中，檢查對象、檢查事項不受頻次限制。
??3.推行差異化分級檢查
??檢查對象評價等級為A級的，每2年開展一次現場檢查，如果屬于人員密集場所消防安全重點單位的，在未開展現場檢查的年份需開展一次非現場檢查;評價等級為B級的，每年開展一次現場檢查;評價等級為C級的，每2年開展三次現場檢查;評價等級為D級的，每半年開展一次現場檢查。
??4.建立兩類清單
??根據風險分類和差異化分級檢查中所涉及的有關對象，探索將檢查對象評價等級為A級的，且已應用消防物聯網系統的單位（評價等級為A級的人員密集場所單位除外）;可通過非現場檢查實現監(jiān)管（消防安全管理制度制定、消防行政許可取得等）列入“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項清單，除“觸發(fā)式行政檢查”外。
??（三）明確“查什么”，強化行政檢查事項管理和引導
??1.梳理檢查事項庫
??在權責清單的基礎上，全面梳理和完善行政檢查事項庫，并通過上海市統一綜合執(zhí)法系統備案。因法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化的，可以申請臨時檢查事項，并及時更新權責清單。未經備案或者獲準臨時檢查的事項，一般不得開展檢查。
??2.加強檢查事項引導
??結合跨部門綜合監(jiān)管要求，編制并公開包含檢查內容、檢查要點和檢查方法等要素的“通用+特定”（1+N）領域檢查指南、合規(guī)指引。區(qū)消防部門提前聯系執(zhí)法對象告知現場檢查時間，并在行政許可、行政檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)告知相關內容或者查詢渠道。
??（四）明確“怎么查”，加強行政檢查行為管理
??1.嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”工作規(guī)定
??對“雙隨機、一公開”工作中隨機抽查事項清單涉及的領域，原則上不再另行部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查。統籌調配監(jiān)督抽查力量，確保抽查任務完成質量。執(zhí)法人員必須嚴格按照抽查計劃實施檢查，不得擅自調整、變更。
??2.探索開展“無感”檢查
??“雙隨機、一公開”抽查對象符合“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項清單的，采用消防物聯網、大數據篩查、數據采集分析處理等措施對行政檢查對象能實現有效監(jiān)管的，實施非現場“無感”檢查。
??3.降低行政檢查影響
??充分考慮行政檢查給企業(yè)帶來的影響，在開展行政檢查時，執(zhí)法人員僅需在相關安全崗位工作人員引導下檢查，不得要求法定代表人陪同檢查。根據行政檢查對象行業(yè)特征，如對歌舞娛樂場所、電影院等公眾聚集場所，執(zhí)法人員應在非營業(yè)時段開展現場檢查，不得影響正常生產經營。
??四、合理制定檢查計劃
??（一）計劃源頭數量核減
??區(qū)消防部門根據任務形勢和專項工作計劃以及行政執(zhí)法人員數量和能力，合理制定檢查計劃，逐步核減檢查數量，并將專項整治全面納入“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管，每月公布“雙隨機、一公開”檢查單位名錄，未列入檢查計劃或無法定事由的，原則上不得開展監(jiān)督檢查（除“觸發(fā)式行政檢查”外）。
??（二）強化計劃協同與統籌
??注重跨部門協同配合，加強區(qū)工作專班工作、相關行政執(zhí)法部門信息共享，完善消防監(jiān)管執(zhí)法協同機制，消防部門每月7日前，將月度檢查計劃函告給各相關行政執(zhí)法部門，與消防安全重點單位行業(yè)主管部門合并開展檢查，避免多頭重復檢查，提高檢查整體效能。
??（三）嚴格計劃審核備案
??在廣泛調研和反復論證的基礎上，行政檢查計劃經區(qū)消防部門主要領導審批后，2月底之前，區(qū)消防部門應將行政檢查工作計劃向市消防部門和區(qū)司法局報備，獲備案通過后并取得計劃編碼后組織實施。3月底之前，區(qū)消防部門應對將年度行政檢查計劃向社會公示。每月行政檢查計劃應根據市消防部門的指導意見按照程序規(guī)定具體實施。
??五、任務實施管控
??（一）建立任務檢查聯合機制
??消防部門會同行業(yè)主管部門、屬地政府建立健全協同高效的議事會商、聯合執(zhí)法檢查、監(jiān)管信息共享，檢查計劃和結果抄送等綜合監(jiān)管工作機制，通過定期議事會商，實現檢查工作計劃精簡、合并、去重。推動時間接近的檢查計劃或任務開展聯合檢查，強化“檢查碼”撮合，避免重復檢查、多頭檢查。
??（二）全面應用“檢查碼”
??消防部門行政執(zhí)法人員應通過“互聯網+監(jiān)管”、移動監(jiān)管等相關業(yè)務系統選擇或登記檢查任務，填寫行政檢查計劃編碼或觸發(fā)式行政檢查任務來源，申請“檢查碼”，向行政檢查對象主動出示“檢查碼”，并當面告知行政檢查的依據、內容、要求、程序以及行政檢查對象依法享有的權利和承擔的義務等，及時錄入檢查結果。組織實施摸底類的行政檢查時涉及行政檢查對象庫未包含的行政檢查對象的，無需申請“檢查碼”，及時將摸底對象補充錄入行政檢查對象庫。對檢查中發(fā)現違法線索的，按“觸發(fā)式行政檢查”現場申請“檢查碼”。同一檢查任務需要開展多次現場檢查的，不再重復申請“檢查碼”。
??（三）建立協同查處工作機制
??建立問題線索分辦、轉辦和查處工作機制，對涉及消防監(jiān)管職責的問題線索，及時轉送區(qū)消防部門協同開展核查，依法依規(guī)進行處理，做到應查必查、有效處置，守住消防安全紅線和底線。
??六、實施步驟
??（一）準備階段（2024 年 12月—2025 年 1 月）
??根據本實施方案，全面梳理工作任務，包括建立檢查對象庫、明確檢查事項庫、對接市消防部門和區(qū)司法部門、編制檢查指南和合規(guī)指引等。組織區(qū)消防部門執(zhí)法人員開展宣貫培訓。
??（二）實施階段（2025 年 2 月—2025 年 12 月）
??1.計劃編制備案公開（2025 年 1 月—2025 年 3 月）：
??結合消防安全重點單位備案工作，召集相關行業(yè)主管部門和各街鎮(zhèn)（園區(qū)）商議行政檢查協同機制，完成行政檢查計劃編制、審核、備案和公開。
??2.行政檢查按計劃實施（2025 年 3 月—2025 年 12 月）：
??根據市消防部門和區(qū)工作專班關于行政檢查的工作要求以及本實施方案要點，嚴格落實行政檢查過程與質效管控。
??（三）評估階段（2025 年 6 月—2025 年 12 月）
??結合執(zhí)法質量考評，每半年組織開展一次行政檢查執(zhí)法效能自評估，迎接市級消防部門和區(qū)專班行政檢查年度績效考核。
??七、工作要求
??（一）加強組織領導，強化協同檢查。成立由行政主要領導為組長，各防火監(jiān)督科科長、法制與社會消防工作科科長為組員的行政檢查工作小組，定期分析研判、跟進評估、狠抓工作落實。強化與行政部門間的相互聯系、信息共享、數據聯通、工作聯動，明確工作任務，推動建立責任明確、邊界清晰、協同高效的消防安全常態(tài)檢查機制。
??（二）強化能力建設，規(guī)范履職行為。加強對涉企行政檢查相關政策的學習宣貫，將涉企行政檢查規(guī)范程序、標準執(zhí)行、系統應用等納入年度培訓必訓內容，推動執(zhí)法人員進一步更新執(zhí)法理念，提升執(zhí)法水平。把服務經濟、服務民生、服務社會作為消防工作的出發(fā)點和落腳點，落實國家局《消防救援機構便民利企八項措施》《消防安全領域違法行為依法從輕減輕處罰和不予處罰事項清單》要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
??（三）加強政策宣傳，提升消防形象。通過主流媒體、新媒體平臺，廣泛向社會單位宣傳消防涉企行政檢查政策，擴大宣傳覆蓋面，提升政策的知曉率。同時，消防部門各級指戰(zhàn)員在一體化訓練、六熟悉調研、防消聯勤、雙隨機檢查中，必須向社會單位明確告知到企業(yè)單位的主要任務性質，尤其重點講清說明“非行政檢查”行為，積極消除社會單位可能產生的誤解，爭取工作理解和支持，進一步提升消防形象。
??（四）嚴格考核評估，強化責任擔當。消防部門行政檢查工作小組要建立健全行政檢查效能評估機制，就合法性、合理性、必要性和時效性，以及檢查計劃統籌、檢查任務實施等情況加強分析評估。通過法制工作例會或者防火監(jiān)督條線工作例會定期通報行政檢查效能評估情況和執(zhí)法考評中發(fā)現的不合規(guī)問題，督促落實整改，對不依照相關規(guī)定實施行政檢查工作的，嚴肅追究相關行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任。
??附件4
金山區(qū)藥品監(jiān)督領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為進一步規(guī)范涉企行政檢查工作，根據《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》和《上海市藥品監(jiān)管部門規(guī)范涉企行政檢查實施方案》，結合本區(qū)藥品監(jiān)管工作實際，制定本實施方案。
??一、工作目標
??聚焦“多頭檢查、重復檢查、隨意檢查”等突出問題，在嚴守藥品安全底線、實現有效監(jiān)管的基礎上，堅持職權法定、公平公正、科學高效、檢查與指導相結合的原則，減少現場檢查對象、提升檢查針對性，減少現場檢查頻次、提升檢查有效性，減少現場檢查內容、提升檢查精準性，減少檢查對企影響、提升檢查規(guī)范性，推動藥品監(jiān)管向服務型監(jiān)管、預防性監(jiān)管、數智化治理轉變。用2—3年時間，實現有計劃的涉企行政現場檢查的次數比2024年明顯下降，涉企行政檢查質效感受度雙提升。
??二、適用范圍
??（一）定義
??本方案所指涉企行政檢查（以下統稱為行政檢查）是指區(qū)藥品監(jiān)管部門依照法定職責，對經營主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。不包括依申請開展的行政許可相關檢查，即生產和產品備案（醫(yī)療器械和化妝品）檢查、經營許可和變更檢查等。對經營主體以外的其他檢查對象，例如對于醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構、學校等單位實施的行政檢查參照本實施方案管理。
??以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范行政檢查的范圍：1.以告知承諾方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為;2.行政處罰立案后的詢問檢查、整改復查等行為;3.對藥品、醫(yī)療器械和化妝品等質量安全的抽檢行為;4.對無照經營者的檢查行為;5.按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為;6.對外省市經營主體在本市管轄范圍內開展的檢查行為。
??（二）分類
??行政檢查分為有計劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查。有計劃行政檢查是指專項檢查、日常檢查、質量管理規(guī)范符合性檢查等常規(guī)檢查，以及其他有檢查計劃的行政檢查。觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報、轉（交）辦、抽檢不合格、通過智慧監(jiān)管等非現場方式發(fā)現問題線索引起的行政檢查。
??三、工作基礎管理
??（一）聚焦“誰來查”，遵循“互補+互認”要求，做好行政檢查實施主體管理
??1.檢查權限互補
??根據市、區(qū)藥品監(jiān)管部門的行政檢查事項清單，形成市、區(qū)檢查分工“職責無盲區(qū)、基本不重復”的互補格局。
??2.檢查結果互認
??市、區(qū)藥品監(jiān)管部門對同一行政檢查對象同一經營場所就同一行政檢查事項的現場行政檢查結果，原則上在一個月內互認復用，不再重復檢查。
??3.規(guī)范檢查協助行為
??區(qū)藥品監(jiān)管部門不得違法委托其他單位開展行政檢查。行政檢查需要第三方機構進行專業(yè)技術協助的，應當與第三方機構簽訂協議，明確工作內容及要求。第三方機構（人員）協助行政檢查、參與行政指導時所提出的意見建議，應當由執(zhí)法人員向行政檢查對象明示屬于推薦性質或強制性質，并闡明所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準的具體條款。第三方機構（人員）不得單獨開展行政檢查，不得單獨向行政檢查對象出具意見或者建議。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，嚴格落實行政執(zhí)法輔助人員監(jiān)督管理責任。行政執(zhí)法輔助人員不具備行政執(zhí)法資格，應當在藥品監(jiān)管行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作，不得獨立開展行政檢查。
??（二）聚焦“檢查誰”，根據“風險+信用”評判，做好行政檢查對象管理
??1.行政檢查對象庫
??依托本市藥械化行政許可和檢查系統，梳理建立藥品監(jiān)管行政檢查對象庫，按照業(yè)務領域與環(huán)節(jié)進行分類管理，全量、統一歸集到本市行政檢查對象庫，并定期實施動態(tài)更新。行政檢查對象數據納入企業(yè)綜合畫像，實現行政檢查對象相關信息實時共享。
??2.行政檢查對象分類
??全面貫徹落實市藥監(jiān)局“產品+體系+信用”建立評價模型并迭代升級，對檢查對象進行綜合評價，并劃分為A、B、C、D企四個等級進行管理，制定升降級規(guī)則，根據檢查結果等綜合因素實行動態(tài)調整，并探索“無感監(jiān)管”檢查對象清單。列入藥品監(jiān)管“無感監(jiān)管”檢查對象清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現場檢查。
??（三）聚焦“查什么”，調整“一庫三清單”，做好行政檢查事項管理
??1.行政檢查事項庫
??在權責清單的基礎上，動態(tài)梳理藥品監(jiān)管行政檢查事項，完善行政檢查事項庫，并通過上海市統一綜合執(zhí)法系統備案。未經備案或者獲準臨時檢查的事項，一般不得開展檢查。
??2.行政檢查事項三清單
??藥品監(jiān)管行政檢查事項實施分類管理，并動態(tài)調整。直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域的高風險事項，列入重點監(jiān)管事項清單;問題發(fā)生率低、投訴舉報量少、危害后果輕微、無問題線索難以發(fā)現違法行為、通過非現場檢查可以實現監(jiān)管目標的低風險事項，列入“無事不擾”檢查事項清單;“無事不擾”檢查事項、重點監(jiān)管事項之外的行政檢查事項，列入隨機抽查事項清單。
??（四）聚焦“怎么查”，遵循“有效+有限”要求，做好行政檢查行為管理
??1.非現場檢查優(yōu)先
??行政檢查優(yōu)先運用非現場方式開展。采用遠程監(jiān)管、預警防控、大數據篩查、數據采集分析處理等措施可以實現對行政檢查對象有效監(jiān)管的事項，實施非現場檢查。能實施非現場檢查的，不再開展現場檢查。
??2.落實現場行政檢查指南
??落實市局涉企行政檢查標準、行政檢查程序、行政檢查表單、檢查指南等，推動現場行政檢查標準化、信息化、數字化。
??3.行政檢查強制登記
??對所有現場行政檢查，全面推廣應用“檢查碼”，實施行政檢查強制登記。出現涉及公共安全、人身健康、系統故障等臨時、突發(fā)、緊急的情形無法申請獲得“檢查碼”開展現場檢查的，可以先行主動亮證實施檢查，并在實施現場行政檢查之日起的3個工作日內補充申領“檢查碼”，按照要求補錄行政檢查結果。
??4.行政檢查影響控制
??根據行政檢查對象行業(yè)特征，采取干擾盡量小的方式實施現場行政檢查。如對藥品零售、醫(yī)療機構等面向消費者的行業(yè)，從對運營影響小的特定通道進入檢查現場，選擇生產經營間隙或避開客流高峰時間開展檢查。
??5.跨部門聯合檢查
??按照市藥品監(jiān)管部門對跨部門聯合檢查工作的指導意見，制定本轄區(qū)跨部門檢查計劃，強化區(qū)藥品監(jiān)管部門行政檢查計劃銜接和聯動，防止多頭檢查、重復檢查、隨意檢查。藥品監(jiān)管部門的日常檢查與專項檢查能夠合并執(zhí)行的、跨條線、跨層級檢查能夠合并執(zhí)行的，對同一檢查對象跨藥械化類別產品生產經營的，同一藥品監(jiān)管部門可以合并檢查。鼓勵在條件成熟的領域推行跨部門綜合監(jiān)管。
??形成不鼓勵開展聯合檢查對象名單。在檢查過程中如企業(yè)不歡迎聯合檢查，執(zhí)法人員應當在系統中對該企業(yè)予以標注，匯總形成不鼓勵開展聯合檢查的檢查對向名單，并做好動態(tài)更新。
??四、檢查計劃統籌
??（一）優(yōu)化計劃源頭控制
??區(qū)藥品監(jiān)管部門制定行政檢查計劃時，應當結合上級部門部署、本部門發(fā)起、聯合其他執(zhí)法部門發(fā)起的檢查計劃情況，綜合考慮法律依據、職權依據、行政檢查規(guī)模、行政執(zhí)法人員數量和能力、歷史檢查頻次、歷史檢查問題發(fā)現率、在途檢查計劃等因素，科學評估行政檢查的合法性、合理性，并遵循下列要求：
??1.“無權不查”
??對同一經營主體同一經營場所的有計劃現場檢查一般每年最多查1次;確需多次現場行政檢查的，檢查間隔原則上應當在一個月以上。
??2.“無感監(jiān)管”
??列入市場監(jiān)管“無感監(jiān)管”檢查對象清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現場檢查。在組織落實上級部署的專項檢查時，現場檢查優(yōu)先安排“無感監(jiān)管”檢查對象清單以外的行政檢查對象。
??3.“無事不擾”
??行政檢查事項列入重點監(jiān)管事項清單的，依法實行全鏈條、全覆蓋、全過程重點監(jiān)管;列入“無事不擾”檢查事項清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現場檢查;列入隨機抽查事項清單的，每年度按照一定比例實施抽查。
??（二）加大計劃合并統籌
??強化區(qū)藥品監(jiān)管部門行政檢查計劃銜接和聯動，防止多頭檢查、重復檢查、隨意檢查。市場監(jiān)管部門的日常檢查與專項檢查能夠合并執(zhí)行的、跨條線檢查能夠合并執(zhí)行的，不再單獨制定檢查計劃。鼓勵在條件成熟的領域推行跨部門綜合監(jiān)管。
??（三）嚴格計劃審核備案
??1.計劃備案
??區(qū)藥品監(jiān)管部門各科室根據監(jiān)管要求制定相應的行政檢查計劃，報市藥品監(jiān)管部門相應業(yè)務處同意后，再報區(qū)司法部門備案，獲備案通過并取得計劃編碼后組織實施。
??2.計劃公布
??區(qū)藥品監(jiān)管部門制定的年度專項檢查、日常檢查等各類檢查計劃，應當于每年3月底前向社會公布。
??檢查計劃動態(tài)調整的，按照前述規(guī)定執(zhí)行。
??五、任務實施管控
??（一）申請和應用“檢查碼”
??1.無碼不檢查
??有計劃行政檢查或觸發(fā)式行政檢查需啟動現場檢查的，行政執(zhí)法人員應在開展現場檢查前，通過“互聯網+監(jiān)管”、移動監(jiān)管等相關業(yè)務系統選擇或登記檢查任務，申請“檢查碼”。在申請“檢查碼”時，應填寫行政檢查計劃編碼或觸發(fā)式行政檢查任務來源，作為申請“檢查碼”的理由。以告知承諾等方式獲得行政許可，對告知承諾事項進行核查時，應當應用“檢查碼”，不列入考核評估范圍。
??2.檢查必亮碼
??行政執(zhí)法人員到達行政檢查對象生產、經營、管理等相關場所后，應向行政檢查對象主動出示“檢查碼”，并當面告知行政檢查的依據、內容、要求、程序以及行政檢查對象依法享有的權利和承擔的義務等。行政檢查對象可通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”核驗行政檢查任務內容和行政執(zhí)法人員資格、查詢行政檢查任務相關信息。
??3.結果及時錄
??行政執(zhí)法人員完成行政檢查后，應當及時錄入檢查結果。推動行政檢查對象標識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結果信息等數據上“鏈”，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術優(yōu)勢。
??4.例外情形
??( 1）對尚未納入檢查對象庫的不特定對象的首次摸底無需申請“檢查碼”，檢查后應及時將摸底對象納入檢查對象庫，如發(fā)現違法線索可以按“觸發(fā)式行政檢查”現場申請“檢查碼”進行行政檢查。（2）同一檢查任務需要開展多次現場檢查的，例如對同一違法線索開展多次核查、對前次行政檢查結果整改后開展復查等，通過原“檢查碼”更新檢查時間、檢查人員和檢查結果等信息，不再重復申請“檢查碼”。（3）對于發(fā)生涉及藥品安全的突發(fā)緊急事故或偶遇系統故障等其他無法及時申領“檢查碼”的情況，執(zhí)法人員可先主動亮證實施行政檢查，于檢查后3個工作日內補充申請“檢查碼”并補錄檢查情況 。
??六、推廣服務型檢查
??（一）查前指導
??聚焦重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點事項，在個案中梳理研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，按照上級部門合規(guī)經營指引，在行政許可、行政檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)告知合規(guī)指引內容或查詢渠道，及時對同類行政檢查對象進行預警、提醒、敦促。利用市場監(jiān)管部門掌握的行政檢查對象登記信息、許可信息和監(jiān)管信息等，開展“法治體檢”，為行政檢查對象量身定制“法治體檢”報告，出具“體檢結論”和“健康建議”。
??（二）查中指導
??在行政檢查過程中發(fā)現違法違規(guī)隱患的，應當開展合規(guī)指導。鼓勵在告知行政檢查結果的同時，同步送達《信用修復告知書》和《合規(guī)建設提示書》。
??（三）查后指導
??建立健全查后督導服務機制，通過行政檢查對象“回頭訪”、行政檢查事項“回頭看”等強化查后跟蹤指導，幫助行政檢查對象合規(guī)經營。建立健全整改核查機制，加強行政指導，督促行政檢查對象及時糾正違規(guī)行為。
??七、保障措施
??（一）加強組織保障，夯實責任擔當
??按照區(qū)局涉企行政檢查工作專班部署，明確各藥品監(jiān)管部門責任分工，狠抓任務落實。嚴禁下達或變相下達行政處罰案件數量、罰沒款等作為考核目標，嚴禁開展行政處罰案件數量排名，避免逐利執(zhí)法引發(fā)的盲目檢查。
??（二）鍛造專業(yè)隊伍，規(guī)范履職行為
??將行政檢查規(guī)范納入行政執(zhí)法培訓內容，建立健全藥品監(jiān)管領域涉企行政檢查標準化，開展分級分層培訓。開展行政檢查質效評估，以檢查計劃統籌、部門協同、主動發(fā)現和識別違法違規(guī)線索、檢查問題發(fā)現率、檢查稽查銜接、合規(guī)指導等作為質量評估的依據，并將各部門落實規(guī)范涉企行政檢查工作情況納入執(zhí)法監(jiān)督范圍，進一步規(guī)范行政檢查行為，提升檢查質效。
??（三）加速科技賦能，匯聚數智力量
??依托數字化，突出精細化，梳理整合監(jiān)管場景中的風險點，明確預警信息推送規(guī)則和響應處置流程，提高風險隱患的發(fā)現、處置能力，全面提升風險感知能力，及早發(fā)現和處置各類風險隱患。
??（四）加強宣傳指導，推廣先進經驗
??區(qū)市場監(jiān)管局應當加大規(guī)范涉企行政檢查相關工作的宣傳力度，及時總結推廣行政檢查先進經驗和典型做法。行政執(zhí)法人員要落實“誰執(zhí)法誰普法”的要求，在行政檢查過程中充分釋法說理。要注意做好對高頻檢查企業(yè)依法生產經營指引的宣傳、指導和服務工作。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理、及時整改違法問題，防止以罰代管。
??（五）嚴格考核評估，形成工作閉環(huán)
??建立健全行政檢查效能評估機制，就合法性、合理性、必要性和時效性，隨機抽查方式（包括“雙隨機、一公開”等方式）運用率、跨部門聯合檢查率、非現場檢查率、檢查問題發(fā)現率，以及檢查計劃統籌、檢查任務實施、服務型檢查做法等情況加強分析評估。將落實規(guī)范涉企行政檢查工作情況納入執(zhí)法稽查范圍。定期通報行政檢查效能評估情況和執(zhí)法稽查發(fā)現的問題，督促落實整改。
??（六）激勵擔當作為，強化盡職免責
??鼓勵各部門因地制宜探索規(guī)范涉企行政檢查方面的創(chuàng)新做法，及時報送經驗案例和難點問題。加強基層創(chuàng)新經驗總結，并及時做好復制推廣。對按照本實施方案組織實施檢查，且已認真履行行政檢查職責的，依照相關規(guī)定，不追究相關行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任。
??附件5
金山區(qū)衛(wèi)生健康領域優(yōu)化涉企行政檢查工作方案
??為進一步規(guī)范衛(wèi)生健康涉企行政檢查工作，根據《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》和《上海市涉企行政檢查工作指引（2024）版》，結合本區(qū)實際，制定本實施方案。
??一、工作目標
??完善本區(qū)衛(wèi)生健康領域行政檢查管理機制，提升涉企行政檢查工作質效。完善行政檢查計劃管理規(guī)則，提高涉企行政檢查協調性、統籌性。優(yōu)化現場檢查工作開展形式，嚴格檢查標準和程序，加強對行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范和引導企業(yè)依法經營。
??計劃用2到3年時間，實現本區(qū)衛(wèi)生健康領域行政檢查工作“兩減兩增兩提高”，即減少有計劃的涉企行政現場檢查次數、減少行政檢查對企影響程度、增加跨部門聯合檢查比例、增加非現場檢查場景、大幅提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管計劃統籌性、大幅提高行政檢查發(fā)現問題的水平，持續(xù)增強行政檢查的規(guī)范性、精準性、有效性和透明度，實現衛(wèi)生健康領域涉企行政檢查減量、提質、不擾企。
??二、適用范圍
??（一）定義
??本實施方案所指涉企行政檢查（以下統稱為行政檢查）是指區(qū)衛(wèi)健委依照法定職責，對經營主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。對經營主體以外的其他檢查對象實施的行政檢查參照本實施方案管理。
??以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范行政檢查的范圍：1.以告知承諾方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為;2.行政處罰立案后的詢問檢查、整改復查等行為;3.對產品監(jiān)督抽查、水質取樣抽檢等抽查抽檢行為;4.對無證經營者的檢查行為;5.按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為;6.對外省市經營主體在本市管轄范圍內開展的檢查行為。
??（二）分類
??衛(wèi)生健康領域行政檢查分為有計劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查?！半p隨機、一公開”監(jiān)管、專項執(zhí)法等納入有計劃行政檢查進行管理，因投訴舉報、轉（交）辦、“智慧衛(wèi)監(jiān)”風險預警等線索引起的行政檢查納入觸發(fā)式行政檢查進行管理。
??三、工作基礎管理
??（一）畫像管理檢查對象
??及時掌握轄區(qū)檢查對象信息，加強檢查對象信息維護，并按專業(yè)條線完善檢查對象評價信息，匯集形成衛(wèi)生健康領域相關經營主體的綜合畫像。以法人庫和衛(wèi)生監(jiān)督“一戶一檔”信息為基礎，梳理衛(wèi)生健康領域涉企檢查對象庫，并歸集至全市統一檢查系統。對“無證無照”主體督促整改并及時入庫，定期動態(tài)調整完善檢查對象庫。
??（二）行政檢查對象分類
??全面貫徹落實市衛(wèi)健委基于“信用+風險”的分級分類管理制度，根據信用風險狀況運用技術手段實時將行政檢查對象劃分為信用風險低（A類）、信用風險一般（B類）、信用風險較高（C類）、信用風險高（D類）四類。其中，信用風險低（A類）的，納入“無感監(jiān)管”檢查對象清單。
??（三）規(guī)范管理檢查事項
??根據上海市衛(wèi)生健康領域行政檢查事項庫，結合本部門權責清單，完善區(qū)級衛(wèi)生健康領域行政檢查事項庫。明確各事項檢查內容，并按涉企行政檢查事項庫開展執(zhí)法檢查，實現全量約束和有效納管。行政檢查事項原則上不得超出權責清單范圍，未經備案的行政檢查事項不得開展。
??1.非現場檢查優(yōu)先
??行政檢查優(yōu)先運用非現場方式開展。采用遠程監(jiān)管、預警防控、大數據篩查、數據采集分析處理等措施可以實現對行政檢查對象有效監(jiān)管的事項，實施非現場檢查。能實施非現場檢查的，不再開展現場檢查。
??2.落實現場行政檢查指南
??落實市衛(wèi)健委涉企行政檢查標準、行政檢查程序、檢查指南等，推動現場行政檢查標準化、信息化、數字化。
??3.行政檢查強制登記
??對所有現場行政檢查，全面推廣應用“檢查碼”，實施行政檢查強制登記。出現涉及公共安全、人身健康、系統故障等臨時、突發(fā)、緊急的情形無法申請獲得“檢查碼”開展現場檢查的，可以先行主動亮證實施檢查，并在實施現場行政檢查之日起的3個工作日內補充申領“檢查碼”，按照要求補錄行政檢查結果。
??4.加強跨部門聯合檢查
??根據應協同盡協同的原則，加強與相關執(zhí)法部門對接，用好上海市統一綜合執(zhí)法系統聯合檢查計劃制定功能、“檢查碼”撮合功能，推動時間接近的檢查計劃或任務聯合開展。在檢查過程中如企業(yè)不歡迎聯合檢查，需在系統中對該企業(yè)標注“不鼓勵開展聯合檢查的檢查對象”。
??四、檢查計劃統籌
??（一）優(yōu)化計劃源頭控制
??區(qū)衛(wèi)健委制定行政檢查計劃時，應當結合上級部門部署、本部門發(fā)起、聯合其他執(zhí)法部門發(fā)起的檢查計劃情況，綜合考慮法律依據、職權依據、行政檢查規(guī)模、行政執(zhí)法人員數量和能力、歷史檢查頻次、歷史檢查問題發(fā)現率、在途檢查計劃等因素，科學評估行政檢查的合法性、合理性，并遵循下列要求：
??1.“無感監(jiān)管”
??根據監(jiān)管目的，按照“信用+風險”分級分類對行政檢查對象實施差異化監(jiān)管。列入“無感監(jiān)管”檢查對象清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現場檢查。在組織落實上級部署的專項檢查時，現場檢查優(yōu)先安排“無感監(jiān)管”檢查對象清單以外的行政檢查對象。
??2.“無事不擾”
??行政檢查事項列入重點監(jiān)管事項清單的，依法實行全鏈條、全覆蓋、全過程重點監(jiān)管;列入“無事不擾”檢查事項清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現場檢查;列入隨機抽查事項清單的，每年度按照一定比例實施抽查。
??（二）嚴格計劃審核備案
??對有計劃行政檢查，區(qū)衛(wèi)健委執(zhí)法部門起草行政檢查計劃，并報委分管領導審核。經審核同意后通過上海市統一綜合執(zhí)法系統將年度、月度和專項檢查計劃報區(qū)司法局和市衛(wèi)生健康部門備案。制定的年度各類檢查計劃應當于每年3月底前向社會公布。檢查計劃動態(tài)調整的，按照前述規(guī)定執(zhí)行。
??五、任務實施管控
??（一）檢查任務合并
??對同一行政檢查對象同一經營場所同時存在多項尚未執(zhí)行的現場檢查任務，以及同時存在尚未執(zhí)行的有計劃檢查和觸發(fā)式檢查任務的，原則上應當合并實施檢查任務;觸發(fā)式現場行政檢查內容能覆蓋檢查完畢之日起一個月內計劃進行的現場檢查的，可視為完成本次有計劃的現場檢查工作。
??（二）申請和應用“檢查碼”
??落實涉企行政檢查強制登記制度，全面使用“檢查碼”，通過上海市統一綜合執(zhí)法系統申請“檢查碼”，確保一線執(zhí)法人員亮碼開展現場檢查。根據年度抽查計劃，定期申請“檢查碼”，做到“無碼不檢查”、“檢查必亮碼”、“查后可評價”。因投訴舉報、轉(交)辦、“智慧衛(wèi)監(jiān)”風險預警等非現場方式發(fā)現問題等線索引起的“觸發(fā)式行政檢查”，參照“計劃檢查”現場申請“檢查碼”后開展執(zhí)法檢查。檢查完成后及時錄入檢查結果。檢查對象通過檢查碼查看行政檢查結果并對行政檢查情況進行評價。
??六、推廣服務型檢查
??聚焦重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點事項，在個案中梳理研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，按照上級部門合規(guī)經營指引，在行政許可、行政檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)告知合規(guī)指引內容或查詢渠道，及時對同類行政檢查對象進行預警和提醒。在行政檢查過程中發(fā)現違法違規(guī)隱患的，應當開展合規(guī)指導。鼓勵在告知行政檢查結果的同時，同步送達《信用修復告知書》。建立健全查后督導服務機制，幫助行政檢查對象合規(guī)經營。
??七、保障措施
??（一）加強組織保障
??區(qū)衛(wèi)健委加強組織領導，迅速動員部署，明確責任分工，按照工作時間節(jié)點要求推進任務落實。執(zhí)法部門加強行政檢查工作內部管理，將規(guī)范涉企檢查工作納入培訓計劃，加大規(guī)范涉企行政檢查相關工作的宣貫力度，確保一線執(zhí)法人員準確理解規(guī)范要求。
??（二）強化責任意識
??執(zhí)法部門要準確把握《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》《上海市涉企行政檢查工作指引（2024）版》和本實施方案要求，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處，要規(guī)范檢驗檢測機構、科研院所、行業(yè)專家等第三方參與行政檢查。對監(jiān)管過程中存在違法違規(guī)違紀行為的，要嚴肅追責問責;對嚴格依據法律法規(guī)履行監(jiān)管職責、檢查對象出現問題的，根據相關規(guī)定在綜合評判的基礎上按相關規(guī)定考慮予以免責。
??（三）激勵擔當作為
??及時總結規(guī)范涉企行政檢查工作的先進經驗和典型做法，切實增強行政檢查的權威性和公信力。鼓勵執(zhí)法部門因地制宜探索規(guī)范涉企行政檢查方面的創(chuàng)新做法，做好高頻違法事項、共性問題的合規(guī)指導，探索數智賦能優(yōu)化涉企行政檢查。
??（四）加強跟蹤評估
??圍繞涉企行政檢查的合法性、合理性、必要性和時效性，按照要求定期對檢查計劃統籌、部門協同、問題發(fā)現率、壓減頻次等落實情況進行評估分析，強化對行政檢查工作的指導和監(jiān)督，不斷完善規(guī)范行政檢查工作體制機制。
??附件6
金山區(qū)文化旅游領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為深入貫徹落實市文旅局、金山區(qū)委區(qū)政府關于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，有效解決涉企行政檢查中存在的“重復查、多重查、隨意查”等突出問題，提升本區(qū)文旅領域涉企行政檢查質效，實現涉企行政檢查減量提質不擾企，根據《關于印發(fā)〈優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案〉和〈上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）〉的通知》，結合本單位工作實際，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察上海重要講話重要指示精神，進一步規(guī)范本區(qū)文旅領域涉企行政檢查行為，切實提升涉企行政檢查質效，實現涉企行政檢查減量提質不擾企，為金山文旅行業(yè)高質量發(fā)展提供有力保障。
??（二）主要目標
??進一步強化工作的系統性、針對性、有效性，以企業(yè)感受為導向，完善本區(qū)文旅領域涉企行政檢查相應的配套規(guī)則體系，加強企行政檢查體制機制建設。用2-3年時間，實現有計劃的涉企現場檢查的次數比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
??二、重點任務
??（一）關于涉企行政檢查“查什么”
??1.涉企行政檢查界定
??涉企行政檢查是指行政機關依照法定職權，對檢查對象遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。檢查對象是指從事經營活動的個體工商戶、法人及非法人組織等經營主體。
??行政機關要求經營主體前往特定地點接受詢問檢查的行為，按照涉企行政檢查管理。
??行政機關對經營主體上門指導、上門宣傳、上門調研、上門服務等行為不屬于行政檢查。
??2.涉企行政檢查分類
??涉企行政檢查分為兩類：一是因投訴舉報、轉（交）辦、通過智慧監(jiān)管等非現場方式發(fā)現問題等線索引起的檢查為“觸發(fā)式行政檢查”;二是其他檢查全部歸為“有計劃行政檢查”。
??3.本區(qū)文旅領域涉企行政檢查
??以市文旅局根據市委編辦審核通過的《文化旅游（廣播電視、文物）部門權責事項清單目錄》形成的文旅領域行政檢查事項為準：行政許可53個主項、102個子項;行政檢查7個主項、17個子項;行政處罰21個主項、327個子項。其中，行政許可、行政檢查由區(qū)文旅局相關科室行使，行政處罰由區(qū)文旅局執(zhí)法大隊行使。
??4.檢查事項庫
??區(qū)文旅局檢查事項以市文旅局通過上海市統一綜合執(zhí)法系統備案的行政檢查事項庫為準。
??行政檢查事項原則上不得超出檢查事項庫范圍，未經備案的行政檢查事項不得開展。因法律法規(guī)規(guī)章發(fā)生變化的，區(qū)文旅局應向上級部門申請臨時事項。
??5.檢查對象庫
??以市文旅局會同新聞出版、版權、電影、體育行業(yè)主管部門共同建立的檢查對象庫為準。
??6.不納入本次規(guī)范范圍
??對以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范涉企檢查的范圍：（1）以告知承諾等方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為;（2）行政處罰立案后的詢問檢查行為、整改復查等行為;（3）對無照經營者的檢查行為;（4）按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為;（5）對外省市經營主體在本區(qū)管轄范圍內開展的檢查行為。
??（二）關于涉企行政檢查“怎么查”
??1.檢查計劃報備
??“有計劃行政檢查”必須明確檢查方案，向上海市統一綜合執(zhí)法系統申請檢查計劃編碼。申請檢查計劃編碼應當明確檢查事項、檢查依據、檢查主體、檢查對象范圍、檢查比例、檢查方式、檢查項目、檢查頻次等內容，并明確檢查的必要性。
??“有計劃行政檢查”申請檢查碼時，應當填寫檢查計劃編碼，作為申請檢查碼的理由。
??區(qū)文旅局應當統籌上級單位部署和本單位發(fā)起的行政檢查計劃，以及聯合其他區(qū)級執(zhí)法單位發(fā)起聯合檢查計劃，并申請檢查計劃編碼。實行檢查計劃統籌時，應當加強組織協調，提高檢查計劃安排的水平，計劃編制要與問題發(fā)現掛鉤，與“風險+信用”管理掛鉤，通過精簡、合并、去重等方式最大程度促成聯合檢查計劃。
??對不特定檢查對象的涉企檢查、入企巡查按照“有計劃行政檢查”進行管理，必須明確檢查方案，可以不確定抽查比例。
??2.檢查碼
??無碼不檢查。開展涉企現場檢查前，有關行政執(zhí)法人員應當向上海市統一綜合執(zhí)法系統申請檢查碼。申請檢查碼應當填寫檢查理由，檢查理由由區(qū)文旅局相關科室及執(zhí)法大隊規(guī)范并監(jiān)督。涉及公共安全、人身健康、系統故障等臨時、突發(fā)、緊急的情況下，行政執(zhí)法人員可以先主動亮證實施檢查，3個工作日內補充申請檢查碼并補錄檢查情況，具體情形由區(qū)文旅局相關科室及執(zhí)法大隊制訂清單并動態(tài)更新。以告知承諾方式等獲得行政許可，對告知承諾事項進行核查時，應當應用“檢查碼”。
??檢查必亮碼。開展涉企現場檢查時，行政執(zhí)法人員應當出示檢查碼。行政執(zhí)法人員到達受檢企業(yè)生產、經營、管理以及其他相關場所后，企業(yè)可以通過“隨申辦”移動端掃檢查碼核驗此次行政檢查任務內容和行政執(zhí)法人員資格（開展行政檢查工作的人員應當具有中華人民共和國行政執(zhí)法證）。
??結果及時錄。行政檢查結束后，行政執(zhí)法人員應當及時錄入檢查結果。區(qū)文旅局應當針對各檢查事項制訂錄入檢查結果時限。
??查后可評價。檢查對象可以通過檢查碼查看行政檢查的結果并對行政檢查情況進行評價。接受聯合檢查的企業(yè)可以分別對不同行政執(zhí)法部門開展行政檢查情況進行評價。
??首次摸底不取碼。對檢查對象庫中沒有的不特定對象的首次摸底無需申請檢查碼，并及時將摸底對象納入檢查對象庫，如發(fā)現違法線索可以按“觸發(fā)式行政檢查”現場申請檢查碼進行行政檢查。
??3.跨部門聯合檢查
??鼓勵開展聯合檢查。在條件成熟的領域應積極開展跨部門聯合檢查，對于本市跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領域清單中的行業(yè)領域（密室劇本殺經營場所和鄉(xiāng)村民宿），區(qū)文旅局相關科室應當制定聯合檢查計劃。區(qū)文旅局對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并一次進行。區(qū)文旅局與其他行政執(zhí)法單位對同一檢查對象實施不同行政檢查且可以合并完成的，原則上應當實行跨部門聯合檢查。
??檢查碼系統撮合。行政執(zhí)法人員在申請檢查碼時，系統將自動推薦對相同檢查對象一個月內本單位其他業(yè)務科室、執(zhí)法大隊或者其他執(zhí)法部門準備開展的檢查任務，執(zhí)法人員可以選擇加入并開展聯合檢查，不選擇加入應填報理由。
??形成不鼓勵聯合檢查對象名單。行政執(zhí)法人員在檢查過程中發(fā)現如企業(yè)不歡迎聯合檢查，應梳理匯總形成不鼓勵開展聯合檢查的檢查對象名單，并在檢查對象庫中標注并動態(tài)更新。
??（三）關于涉企行政檢查如何“查得好”
??1.分級分類管理
??明確檢查事項的檢查標準。區(qū)文旅局相關檢查內容和檢查標準，以市文旅局對外公開的檢查指南為準。
??梳理非現場的檢查事項。區(qū)文旅局應當梳理可以實施非現場檢查的事項?？梢酝ㄟ^非現場檢查方式達到行政檢查目的，且未發(fā)現違法行為的，一般不再進行現場檢查?？梢酝ㄟ^非現場方式實現聯合監(jiān)管的，不開展線下聯合現場檢查。
??對檢查事項按風險進行分類。區(qū)文旅局對本機構所涉檢查事項按風險進行高中低三類分類。重點壓減中低風險事項檢查頻次。對高風險檢查事項可以采取聯合檢查、非現場檢查等方式減少總體檢查頻次。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。
??對檢查對象按信用進行分級。區(qū)文旅局按細分監(jiān)管領域檢查對象按風險+信用原則進行綜合評價，并劃分為ABCD四個等級進行管理，建立健全評價模型并迭代升級，法律法規(guī)規(guī)章等對等級另有規(guī)定的從其規(guī)定。同時，制訂升降級規(guī)則，根據檢查結果等綜合因素對檢查對象等級實行動態(tài)調整。
??實行差異化精準檢查。在壓減中低風險檢查事項和現場檢查頻次基礎上，區(qū)文旅局對各細分監(jiān)管領域內的檢查對象，依據不同綜合評價等級制訂不同的檢查頻次、抽查比例、檢查方式等，實施差異化精準檢查。
??2.“無事不擾”事項清單
??區(qū)文旅局要嚴格執(zhí)行市文旅局制定的“無事不擾”事項清單，除上級部署、投訴舉報等，對進入清單的檢查事項原則上不主動開展現場檢查。
??3.“無感監(jiān)管”對象名單
??區(qū)文旅局根據風險+信用評級分別建立“無感監(jiān)管”對象名單，除上級部署、投訴舉報等，對進入名單的企業(yè)原則上不主動開展現場檢查。（推進單位：局相關科室、執(zhí)法大隊）
??4.對第三方參與檢查的規(guī)范
??區(qū)文旅局不得委托沒有執(zhí)法權的第三方開展行政檢查。
??應強化對檢驗檢測機構、科研院所、行業(yè)專家等第三方日常行為的規(guī)范。第三方不得單獨開展行政執(zhí)法性質的檢查，不得利用參與行政監(jiān)管的便利謀取經濟利益。
??第三方不得直接向企業(yè)出具意見建議。協助執(zhí)法檢查、參與行政指導時所提出的意見建議，應當由行政執(zhí)法人員向企業(yè)明示屬于推薦性質還是強制性質，并應當闡明所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準條款。
??（四）關于涉企行政檢查支持保障措施
??1.數據共享和技術賦能
??建立行政檢查信息實時共享機制。區(qū)文旅局實施行政執(zhí)法檢查產生的數據，應當全量、準確、實時歸集至市文旅局執(zhí)法總隊系統，由市文旅局執(zhí)法總隊歸集至上海市統一綜合執(zhí)法系統，實現應歸盡歸，杜絕體外循環(huán)。
??技術賦能減少現場檢查。區(qū)文旅局應綜合運用大數據篩查、自動巡檢、智能預警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現和識別違法違規(guī)線索，推動非現場監(jiān)管業(yè)務在線辦理、信息自動共享、問題閉環(huán)處置，減少現場檢查頻次。推動檢查對象標識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結果信息等數據上“鏈”,發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術優(yōu)勢。
??2.行政檢查效能評估機制
??區(qū)文旅局應當按照要求對檢查計劃統籌、部門協同、抽查比例、問題發(fā)現、執(zhí)法銜接、合規(guī)指導等方面進行周期性的評估分析，優(yōu)化完善行政檢查工作體系機制，進一步規(guī)范行政檢查行為，提升檢查質效。
??區(qū)文旅局應當形成年度行政檢查效能情況報告，及時提交至區(qū)司法行政部門。
??3.行業(yè)合規(guī)指導
??行政執(zhí)法人員在行政檢查過程中發(fā)現違法違規(guī)隱患的，應將市文旅局及新聞出版、版權、電影、體育部門制定的合規(guī)指引內容和查詢渠道向企業(yè)進行宣傳告知，并開展合規(guī)指導。通過開展合規(guī)指導，幫助企業(yè)提高合規(guī)經營水平，從源頭上減少檢查次數。
??4.經費保障
??區(qū)文旅局按照國家及本市有關規(guī)定，將行政執(zhí)法工作經費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本單位預算，合理保障行政執(zhí)法經費投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。
??5.執(zhí)法人員培訓
??區(qū)文旅局將行政檢查規(guī)范納入行政執(zhí)法培訓內容，提升檢查能力和水平，及時總結推廣行政檢查先進經驗和典型做法。
??6.責任強化與疏解
??對監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位、推諉扯皮、徇私監(jiān)管的，依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責。對嚴格依據法律法規(guī)履行監(jiān)管職責、檢查對象出現問題的，在綜合評判的基礎上按相關規(guī)定考慮予以免責。
??三、加強組織保障
??（一）加強組織領導
??區(qū)文旅局將推進規(guī)范涉企行政檢查納入重要議事日程，作為重要工作定期研究部署、督促檢查，同時做好經費等保障工作。此項工作成立工作組，由區(qū)文旅局主要領導任組長，分管領導任副組長，區(qū)文旅局相關科室、執(zhí)法大隊主要負責人任成員。工作組辦公室設在區(qū)文旅局相關科室，負責統籌協調本次工作。此外，區(qū)文旅局法律顧問單位參與本次工作。
??（二）強化考核督導 區(qū)文旅局辦公室負責將本方案的推進實施納入對區(qū)文旅局相關科室、執(zhí)法大隊年度工作考核范圍，作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容;結合年度重點工作對本方案實施情況開展專項檢查，對存在的問題及時督促整改，對工作不力、問題較多的科室和單位及時約談、責令整改、通報批評?！ 。ㄈ┘哟笮麄饕龑А ^(qū)文旅局應及時發(fā)現、總結規(guī)范涉企行政檢查方面的典型經驗和創(chuàng)新做法;在開展涉企行政檢查過程中，依法依規(guī)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對檢查對象做好釋法說理，介紹涉企行政檢查有關要求，詢問檢查對象是否接受多部門聯合現場檢查，持續(xù)優(yōu)化金山文化旅游領域營商環(huán)境。
??附件7
金山區(qū)生態(tài)環(huán)境領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查行為，杜絕隨意檢查、違法檢查，防止重復檢查、多頭檢查，切實減輕企業(yè)負擔，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造良好營商環(huán)境，根據《關于規(guī)范本市生態(tài)環(huán)境部門涉企行政檢查的實施方案》要求，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持精準治污、科學治污、依法治污，積極探索執(zhí)法與服務相統一、守底線和促發(fā)展相結合，實施精準行政檢查，實現“無事不擾、有事必應”，營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
??（二）工作目標
??聚焦“隨意檢查、重復檢查、多頭檢查”等突出問題，加強生態(tài)環(huán)境部門依法行政，進一步明確“誰來查”“檢查誰”“查什么”“怎么查”，打造依法、規(guī)范、精準、高效的涉企行政檢查工作體系，促進執(zhí)法與服務相統一、守底線和促發(fā)展相結合，在嚴守安全底線、實現有效監(jiān)管的基礎上，實現“四減少、四提高”，即減少現場檢查對象、減少現場檢查頻次、減少現場檢查內容、減少檢查對企影響，提高有計劃檢查運用率、提高非現場檢查率、提高跨部門聯合檢查率、提高檢查問題發(fā)現率，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔，涉企行政檢查質效明顯提升。
??二、適用范圍和分類
??（一）定義
??本實施方案所指生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查是指區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室及其執(zhí)法、監(jiān)測機構依照法定職權，對經營主體（包括法人、非法人組織和個體工商戶等，以下統稱“檢查對象”）遵守生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。
??（二）分類
??生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查分為有計劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查。有計劃行政檢查是指日常檢查、專項檢查和其他有檢查計劃的涉企行政檢查;觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報、轉辦交辦、非現場檢查發(fā)現環(huán)境違法問題線索引發(fā)的涉企行政檢查。
??對以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范涉企行政檢查的范圍，可依法直接開展行政檢查：（1）行政處罰立案后的現場檢查、整改復查等行為;（2）按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為;（3）對外省市經營主體在本市管轄范圍內開展的檢查行為;（4）對無照經營者的檢查行為。
??三、明確涉企行政檢查主體及職責分工
??（一）生態(tài)環(huán)境行政檢查主體
??區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室及其執(zhí)法、監(jiān)測機構是生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查的主體，在法定職責范圍內或者委托范圍內實施行政檢查。除上述主體外，任何組織和個人不得實施生態(tài)環(huán)境行政檢查。
??根據工作需要，區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室及其執(zhí)法、監(jiān)測機構可以邀請第三方專業(yè)機構或行業(yè)專家對行政檢查予以協助，為行政檢查人員提供專業(yè)參考意見。根據“誰使用、誰管理、誰負責”原則，由第三方協助開展的行政檢查，應當在行政檢查人員的指揮和監(jiān)督下開展工作。行政檢查主體應嚴格落實對行政檢查輔助人員的監(jiān)督管理責任。第三方專業(yè)機構或行業(yè)專家不得單獨開展行政檢查。
??（二）行政檢查職責分工
??對于區(qū)生態(tài)環(huán)境局可行使行政檢查權的行政檢查事項，一般由區(qū)級行使;有重大影響或跨區(qū)域的，必須及時上報市級生態(tài)環(huán)境部門;對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定行政檢查主體。
??四、完善行政檢查事項庫
??（一）按照檢查事項開展檢查
??根據市局關于生態(tài)環(huán)境檢查事項庫管理要求，未經備案或者獲準臨時檢查的事項，不得開展檢查。因法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化的，可以申請臨時檢查事項，應根據市局更新后的權責清單開展檢查。
??（二）實行檢查事項分類管理
??生態(tài)環(huán)境行政檢查事項實施分類管理，對于問題發(fā)生率低、投訴舉報量少、危害后果輕微、通過非現場檢查可以實現監(jiān)管目標的低風險事項，列入“無事不擾”檢查事項清單。列入“無事不擾”檢查事項清單的，除上級部署、收到違法線索和法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現場檢查。
??（三）嚴格行政檢查標準
??區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室及其執(zhí)法、監(jiān)測機構應當嚴格按照全市統一的生態(tài)環(huán)境領域行政檢查事項檢查標準開展行政檢查。
??五、完善行政檢查對象庫
??1.建立行政檢查對象庫。依托上海市統一綜合執(zhí)法系統及法人庫，以固定污染源綜合監(jiān)管系統及國家核技術利用輻射安全管理系統為基礎，配合市局建立生態(tài)環(huán)境領域全覆蓋、與抽查事項相對應的行政檢查對象庫。結合固定污染源信息庫動態(tài)更新和標簽管理要求，按照“誰主管、誰負責”的原則，局審批科負責“固定污染源庫”的日常管理，局各科室（單位）根據職責協同開展固定源庫源信息更新、標簽設置調整等工作。優(yōu)化完善標簽分類管理體系，做到污染源分類“底數清”和“標簽準”。所有行政檢查對象數據歸集至全市統一行政檢查對象庫，不斷提升“企業(yè)畫像”質量，實現行政檢查對象相關信息實時共享。
??2.實行行政檢查對象分級管理。以《上海市生態(tài)環(huán)境信用評價管理辦法》信用評價制度及核技術利用分類分級監(jiān)管相關規(guī)定為基礎，將行政檢查對象按每個信用評價周期劃分為 A 級、B 級、C 級、D 級 4 個等級，并按照對應信用評價等級的要求開展行政檢查。其中，A 級檢查對象以非現場檢查為主，歸入“無感監(jiān)管”清單。對其中被列入《上海市環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄》內的檢查對象，結合年度檢查計劃開展一定比例的抽查;B 級檢查對象按照正?！半p隨機、一公開”的抽查比例要求開展檢查;C級檢查對象按照提高“雙隨機、一公開”的抽查比例要求開展檢查;D 級檢查對象按照固定源分類管理中的重點監(jiān)管對象以及執(zhí)法監(jiān)督的特殊監(jiān)管對象，在隨機抽查任務中按照100%比例開展檢查。
??對于有特定檢查比例規(guī)定的行政檢查任務，組織實施行政檢查活動前可將對應的檢查對象臨時提高級別。涉及核技術利用單位的，按相關管理要求實施。
??六、規(guī)范實施有計劃行政檢查
??（一）科學編制年度檢查計劃
??除觸發(fā)式檢查外，有計劃行政檢查均應制定行政檢查計劃。按照“分級負責、協同補充”的原則，市生態(tài)環(huán)境部門圍繞本市生態(tài)環(huán)境保護中心工作以及相關業(yè)務領域生態(tài)環(huán)境管理和執(zhí)法需求，每年2月底前編制市級生態(tài)環(huán)境年度行政檢查計劃，區(qū)生態(tài)環(huán)境局在市級行政檢查計劃基礎上，結合屬地生態(tài)環(huán)境管理與執(zhí)法需求實際情況，編制區(qū)級生態(tài)環(huán)境年度行政檢查計劃。區(qū)級生態(tài)環(huán)境年度檢查計劃由局執(zhí)法應急科會同局執(zhí)法大隊在征集各業(yè)務科室（單位）執(zhí)法需求基礎上，整理制定并報市環(huán)境執(zhí)法總隊備案。
??（二）細化制定月度檢查計劃
??根據年度檢查計劃，區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室及其執(zhí)法、監(jiān)測機構根據月度行政檢查實際需要，進一步細化編制月度及專項檢查計劃，明確檢查事項、檢查依據、檢查主體、檢查對象、檢查方式、檢查項目等內容。區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室（單位）在上月25日前將下月檢查計劃報局執(zhí)法大隊匯總，形成月度檢查計劃。
??（三）加大行政檢查統籌力度
??落實“綜合查一次”要求，同一檢查主體對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并一次進行。區(qū)局生態(tài)環(huán)境局各科室及其執(zhí)法、監(jiān)測機構應加強現場檢查的協調統籌，通過檢查任務梳理合并，落實排污許可一證式管理要求，開展以排污許可為核心的綜合式行政檢查。檢查中融合固定污染源及各相關專項任務要求，實現一輪進門“一查清”，完成全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，提升現場檢查效能。
??觸發(fā)式行政檢查要根據生態(tài)環(huán)境實際情況，對因投訴舉報、轉辦交辦、非現場檢查發(fā)現違法問題線索需要開展現場檢查的需要，及時啟動觸發(fā)式行政檢查。觸發(fā)式行政檢查開始前應當做好充分準備，可以與已制定的涉企行政檢查計劃一并實施的應當合并開展現場檢查，減少對檢查對象的干擾。
??落實跨部門行政檢查“應協同盡協同”的原則，針對區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭的跨部門聯合檢查任務，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局按職責制定聯合檢查計劃，協同其他聯合檢查部門參與，通過全市統一綜合執(zhí)法系統，以“檢查碼”為媒介協同開展跨部門聯合檢查。
??（四）落實檢查計劃備案
??區(qū)生態(tài)環(huán)境局制定的年度行政檢查計劃，以文本方式向區(qū)司法行政部門備案，根據備案意見調整完善計劃。區(qū)生態(tài)環(huán)境局月度行政檢查計劃和專項檢查計劃通過全市統一綜合執(zhí)法系統備案，具體填報檢查事項、檢查依據、檢查主體、檢查對象、檢查方式、檢查項目等內容，備案通過并取得計劃編碼后方可組織實施。區(qū)生態(tài)環(huán)境局制定的年度檢查計劃經備案后，應于每年3月底前向社會公布。
??七、規(guī)范使用“檢查碼”
??（一）檢查前申領“檢查碼”
??啟動現場行政檢查前，行政執(zhí)法機構人員通過生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統，填寫月度行政檢查計劃編碼或觸發(fā)式行政檢，申領“檢查碼”。區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室及其執(zhí)法、監(jiān)測人員通過“隨申辦政務云”系統，并按照規(guī)定程序和要求申領“檢查碼”。申領“檢查碼”時，針對同一檢查對象一定期限內的檢查任務，全市統一綜合執(zhí)法系統將自動推薦，相關行政執(zhí)法主體可以結合聯合執(zhí)法計劃開展跨部門聯合檢查。
??同一檢查任務需要連續(xù)開展多次現場檢查的，不再重復申領“檢查碼”。
??（二）事后補充申領“檢查碼”
??針對尚未錄入行政檢查對象庫的檢查對象，涉及生態(tài)環(huán)境安全、突發(fā)環(huán)境事件和應急事故調查，核實投訴舉報和其他問題線索等需要突擊檢查，以及行政檢查對象涉嫌刑事犯罪，涉嫌存在偷排、偷倒固體廢物，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，針對違法行為調查中需要開展延伸檢查的執(zhí)法對象等以及其他需要突擊檢查的事項，行政檢查人員可事后補充申領“檢查碼”并補錄檢查行為信息。
??八、規(guī)范現場行政檢查行為
??（一）完善行政檢查實施方式
??行政檢查實施方式包括現場檢查和非現場檢查。對于非現場檢查能達到檢查目的的，區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室及執(zhí)法、監(jiān)測機構優(yōu)先安排非現場檢查。檢查人員應充分運用環(huán)境影響評價、排污許可、在線監(jiān)測等數據，通過數據模型、衛(wèi)星遙感、無人機巡航、走航監(jiān)測等科技手段，查找問題線索，減少無差別、拉網式排查，實現從“人海戰(zhàn)術”向“智慧執(zhí)法”、“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉變，提高問題發(fā)現率。對非現場檢查方式達到檢查目的且未發(fā)現違法行為的，原則上不再進行現場檢查。
??（二）嚴格行政檢查程序
??行政檢查由兩名及以上行政檢查人員依法實施。行政檢查人員到達現場后，應向行政檢查對象主動出示“檢查碼”和執(zhí)法證，并當面告知行政檢查的依據、內容、要求、程序以及行政檢查對象依法享有的權利和承擔的義務等。行政檢查人員應規(guī)范開展執(zhí)法行為記錄，落實《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
??行政檢查對象可通過“隨申辦企業(yè)云”移動端掃描“檢查碼”，核驗行政檢查任務和檢查人員資格，查詢檢查結果等信息和評價檢查情況。
??（三）規(guī)范行政檢查記錄
??行政檢查人員完成行政檢查后，區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室及其執(zhí)法、監(jiān)測檢查人員分別通過全市統一綜合執(zhí)法系統和移動執(zhí)法系統規(guī)范錄入檢查結果。生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統的數據應當全量、準確、實時歸集至全市統一綜合執(zhí)法系統，實現應歸盡歸。區(qū)生態(tài)環(huán)境局要推動行政檢查對象標識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結果信息等數據上鏈，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術優(yōu)勢。
??九、保障措施
??（一）加強組織領導
??區(qū)生態(tài)環(huán)境局成立規(guī)范涉企行政檢查工作小組，由分管領導任組長，各科室（單位）負責人為組員。各科室（單位）依職責做好固定源信息庫和執(zhí)法事項庫的動態(tài)更新、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單調整、固定源信用評價、涉企檢查的計劃制定等各項配套工作，按要求規(guī)范開展涉企行政檢查工作，狠抓任務落實。
??（二）落實檢查責任
??落實檢查責任，檢查人員在開展行政檢查前，要廣泛收集信息排查線索，提高檢查針對性;檢查時做到認真細致注重實效，提高問題發(fā)現率，避免“打卡式”、“走穴式”等低效檢查。加大培訓力度，通過崗位培訓、交叉檢查、實戰(zhàn) 比武、崗位練兵等方式，開展形式多樣的技能培訓，提高行政檢查人員業(yè)務技能。強化檢查監(jiān)督，結合檢查評價、執(zhí)法稽查和效能評估等工作，加大對檢查行為監(jiān)督力度，切實轉變行政檢查人員“卸責式檢查”的錯誤觀念，全面規(guī)范行政檢查行為。
??（三）注重服務指導
??堅持教育與處罰相結合、服務與管理相結合，綜合運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，推行全過程說理式執(zhí)法，提高執(zhí)法說服力和公信力。配合探索建立本市企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法服務平臺，引導并鼓勵廣大企業(yè)積極使用，幫助提升生態(tài)環(huán)境自我管理能力。
??（四）強化科技賦能
??加快推進智慧監(jiān)管平臺建設，密切部門協作聯動，深化數據共享利用，破除隱形壁壘，全面提升行政檢查數智化執(zhí)法水平。綜合運用大數據篩查、自動巡檢、智能預警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現和識別違法違規(guī)線索，進一步拓展發(fā)現途徑及研判機制，提升問題線索質量，發(fā)揮“三監(jiān)聯動”作用，推進精細化監(jiān)管水平。
??附件8
金山區(qū)交通運輸領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為深入貫徹落實國家和本市本區(qū)關于優(yōu)化涉企行政檢查工作的決策部署，提升我區(qū)交通運輸執(zhí)法領域涉企行政檢查質效，根據市發(fā)改委《關于印發(fā)〈優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案〉和〈上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）〉的通知》（滬發(fā)改營商〔2024〕15號）、市交通委《關于印發(fā)〈上海市交通委員會關于優(yōu)化涉企行政檢查工作的實施方案〉的通知》（滬交法〔2024〕920號）、《優(yōu)化本區(qū)涉企行政檢查工作方案》有關要求，區(qū)交通委執(zhí)法大隊（以下簡稱“大隊”）結合工作實際，制定本工作指引。
??一、工作目標
??進一步強化我區(qū)交通運輸執(zhí)法領域涉企行政檢查工作的系統性、針對性、有效性，切實提升行業(yè)經營主體感受度，實現既管得住又管得好，不斷優(yōu)化我區(qū)交通運輸執(zhí)法領域營商環(huán)境。用2-3年時間，實現有計劃的涉企行政現場檢查的次數比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。
??二、工作要求
??（一）涉企行政檢查界定
??涉企行政檢查是指行政執(zhí)法部門依照法定職責，對檢查對象遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。檢查對象是指從事經營活動的個體工商戶、法人及非法人組織等經營主體。
??1.下列行為按照涉企行政檢查管理：
??（1）前往經營主體的經營、管理以及其他相關場所，對其經營活動開展檢查的行為;
??（2）對公路施工、水上水下作業(yè)和活動現場進行的檢查;
??（3）要求經營主體前往特定地點接受詢問檢查的行為，特定地點指大隊各辦案場所。
??2.下列行為不納入本次優(yōu)化涉企行政檢查的范圍：
??（1）以告知承諾等方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為;
??（2）行政處罰立案后的詢問檢查、整改復查等行為;
??（3）對企業(yè)在外運營車輛和船舶抽檢等抽查抽檢行為;
??（4）對無照經營者的檢查行為;
??（5）按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為;
??（6）對外省市經營主體在本市管轄范圍內開展的檢查行為;
??（7）對企業(yè)開展上門指導、上門宣傳、上門調研、上門服務等非檢查活動的行為。
??3.下列行為暫不納入本次優(yōu)化涉企行政檢查的范圍：
??（1）前往公共汽車和電車起訖站點，對相關主體的公交線路和車輛營運情況的檢查行為;
??（2）前往機動車駕駛員培訓教練場，對相關主體使用教練場地開展駕駛培訓經營活動的檢查行為。
??（二）涉企行政檢查分類
??1.涉企行政檢查分為兩類
??一是因投訴舉報、轉（交）辦、通過智慧監(jiān)管等非現場方式發(fā)現問題等線索引起的檢查為“觸發(fā)式行政檢查”;二是其他檢查全部歸為“有計劃行政檢查”。
??2.大隊行政檢查分類情況
??（1）非涉企檢查：路檢、船檢、巡查
??（2）涉企檢查：
??有計劃—戶檢、作業(yè)現場檢查、特定地點詢問檢查
??觸發(fā)式—戶檢、作業(yè)現場檢查、特定地點詢問檢查
??3.大隊對部分行政檢查性質的認定
??（1）對非現場治超、案件溯源、線索移送、投訴舉報、轉（交）辦等情形，在立案前，執(zhí)法人員要求相關主體前往大隊辦案場所接受詢問檢查的行為，或執(zhí)法人員前往相關主體經營場地詢問檢查的行為，作為“觸發(fā)式行政檢查”;
??（2）對公交線路和車輛營運情況、使用教練場地開展駕駛培訓經營活動的檢查行為，作為“非涉企檢查——巡查”。
??（3）對已制定月度檢查計劃的“公路施工、水上水下作業(yè)和活動”檢查，作為“有計劃行政檢查——作業(yè)現場檢查”;對未制定月度檢查計劃的“公路施工、水上水下作業(yè)和活動”檢查，作為“觸發(fā)式行政檢查——作業(yè)現場檢查”。
??（三）檢查事項庫
??大隊以市總隊行政檢查事項庫為基礎，梳理形成大隊行政檢查事項庫，內容主要包含：檢查事項、檢查情形、檢查要點、二級領域等要素。以下三點特別說明：一是檢查事項與檢查情形基本一一對應，并作為檢查通知書中“本次行政檢查的主要內容和要求”;二是對一家企業(yè)的檢查涉及多個檢查事項的，應當勾選對應檢查事項;三是檢查要點是對本領域涉企檢查的標準，不作為檢查通知書要點向檢查對象推送。
??（四）檢查對象庫
??以法人庫為基礎，按細分監(jiān)管領域建立檢查對象庫。依托全市統一監(jiān)管對象庫，歸集經營主體在細分監(jiān)管領域內的綜合評價信息。在開展涉企檢查工作中，若出現檢查對象庫信息與實際信息不符的情況，定期做好匯總并向區(qū)交通委行政審批科（綜合安全科）反饋。
??（五）檢查計劃制定和備案要求
??“有計劃行政檢查”應當制定年度檢查計劃和月度檢查計劃，并根據相關備案流程申請檢查計劃編碼，備案通過后系統自動賦予檢查計劃編碼。
??年度檢查計劃應當明確檢查事項、檢查依據、檢查主體、檢查對象范圍、檢查比例、檢查頻次、檢查方式、檢查要點等內容。擬定每年2月份完成年度檢查計劃制定工作，每年3月份完成年度檢查計劃備案和社會公示工作。月度檢查計劃應當明確具體檢查對象，擬定每月25日前完成下月月度檢查計劃的制定工作。具體時間要求根據市、區(qū)兩級相關規(guī)定執(zhí)行。
??大隊檢查計劃先向市總隊備案審查，通過后再先后向區(qū)、市司法局備案審查。備案過程中，著重對檢查計劃的合法性、合理性、統籌情況三個方面進行審查。
??對“有計劃行政檢查”的不重復現場檢查時限要求，應當結合年度檢查計劃而定。
??（六）“檢查碼”應用要求
??1.無碼不檢查。根據年度檢查計劃以及投訴舉報、轉（交）辦等案件線索，開展涉企行政檢查。開展涉企行政檢查前，應當由持證執(zhí)法人員通過市交通綜合執(zhí)法信息系統填報檢查任務，并申請“檢查碼”。
??在創(chuàng)建任務時，應當注意以下幾點：
??（1）“任務來源”分為：檢查、投訴、交辦、移送、曝光、其他系統、其他。其中“檢查”是指按年度或月度檢查計劃開展的檢查;“其他系統”是指通過智慧監(jiān)管等非現場方式發(fā)現問題線索引發(fā)的檢查，例如：非現場治超。
??（2）“檢查地點”要結合實際情況綜合考慮，對戶檢的，應當填寫經營地址（若無經營地址，可填寫場地名稱等其他信息）;對作業(yè)現場檢查的，應當填寫涉路施工區(qū)域或水上水下作業(yè)和活動區(qū)域;對特定地點詢問檢查的，應當填寫辦案場所地址。
??（3）“有計劃行政檢查”申請檢查碼時，應當填寫檢查計劃編碼，作為申請檢查碼的理由。“觸發(fā)式行政檢查”申請檢查碼時，應當填寫觸發(fā)理由。
??（4）“檢查碼”一般應當在實際實施檢查前發(fā)送檢查對象。
??2.檢查必亮碼。執(zhí)法人員到達檢查對象的經營、管理以及其他相關場所后，應當出示“檢查碼”，檢查對象可以通過“隨申辦”移動端掃“檢查碼”核驗此次行政檢查任務內容和行政執(zhí)法人員資格。
??3.結果及時錄。檢查結果需要對檢查要點逐條反饋，反饋選項分為“發(fā)現問題、未發(fā)現問題、未涉及”。發(fā)現問題分為“采取行政強制措施、轉行政處罰、行政指導、責令改正、其他處理措施”，未涉及指未對該檢查要點開展檢查。執(zhí)法人員一般應當在檢查結束后的2個工作日內錄入檢查結果。
??4.查后可評價。檢查對象可以通過檢查碼查看行政檢查的結果并對行政檢查情況進行評價。
??5.首次摸底不取碼。對檢查對象庫中沒有的不特定對象的首次摸底無需申請“檢查碼”，但應當及時將摸底對象向區(qū)交通委行政審批科（綜合安全科）反饋，納入檢查對象庫。
??6.特殊情況補錄碼。涉及公共安全、人身健康、系統故障等臨時、突發(fā)、緊急的情況下，可以先主動亮證實施檢查，3個工作日內補充申請“檢查碼”并補錄檢查情況。
??（七）跨部門聯合檢查
??1.鼓勵開展跨部門聯合檢查。同一行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并一次進行。兩個以上行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施不同行政檢查且可以合并完成的，原則上應當實行跨部門聯合檢查。
??2.檢查碼系統撮合。在申請檢查碼時，系統將自動推薦對相同檢查對象一個月內其他執(zhí)法部門準備開展的檢查任務，大隊可以選擇加入并開展聯合檢查，不選擇加入應當填報理由。大隊各執(zhí)法中隊的檢查可參照本條由系統撮合開展合并檢查。
??3.形成不鼓勵開展聯合檢查對象名單。檢查過程中如企業(yè)不歡迎聯合檢查，由市級執(zhí)法部門根據實際情況，匯總形成不鼓勵開展聯合檢查的檢查對象名單，并在檢查對象庫中標注并動態(tài)更新。
??（八）推行“風險+信用”分級分類檢查制度
??就各檢查事項梳理行業(yè)監(jiān)管風險點和行政檢查要點，統一本領域的檢查內容和檢查標準，編制簡潔明了的檢查指南并對外公開。對所有檢查事項按風險進行高中低三類分類，重點壓減中低風險事項檢查頻次，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域的重點事項，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。
??對檢查對象按信用進行分類，建立評價模型并迭代升級，按“風險+信用”原則對檢查對象進行綜合評價。根據綜合評價結果確定不同的檢查頻次、抽查比例和檢查方式等，實現差異化精準檢查。
??圍繞低風險檢查事項，建立“無事不擾”事項清單。除上級部署外，對進入清單的事項涉及的企業(yè)原則上不主動開展現場檢查。
??根據“風險+信用”評級，建立“無感監(jiān)管”對象名單。除上級部署外，對進入名單的企業(yè)原則上不主動開展現場檢查。
??三、組織保障
??（一）加強組織領導
??要認真貫徹落實本市本區(qū)相關部署要求，將優(yōu)化涉企行政檢查工作作為提高市場主體認可度和滿意度的重要舉措和有力抓手，根據本工作指引，結合實際，明確實施步驟，指定專人負責，層層壓實責任，有序推進各項工作任務落實，確保取得實效。
??（二）主動擔當作為
??優(yōu)化涉企行政檢查是一項革命性、創(chuàng)新性工作，是對行政執(zhí)法工作流程的系統化再造。要主動擔當作為、跨前一步，積極探索實踐，不斷更新優(yōu)化各項機制、制度和標準。
??（三）及時總結經驗
??要結合各項工作任務推進落實情況，及時總結經驗、分析問題、提出建議，推動從系統層面提升優(yōu)化涉企行政檢查工作水平。
??附件9
金山區(qū)城市管理領域優(yōu)化行政檢查實施方案
??為進一步優(yōu)化本區(qū)營商環(huán)境，提升全區(qū)城管執(zhí)法系統涉企行政檢查工作質效，根據《優(yōu)化本區(qū)涉企行政檢查工作方案》《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》相關要求，結合城管執(zhí)法工作實際，制定本實施方案。
??一、工作目標
??推動強化全區(qū)城管執(zhí)法系統涉企行政檢查工作的系統性、有效性和規(guī)范性，以數字化手段賦能執(zhí)法監(jiān)管模式創(chuàng)新，切實壓減有計劃的行政檢查次數，有效解決當前本區(qū)涉企行政檢查存在的隨意檢查、重復檢查、多頭檢查等突出問題，助力提升全區(qū)涉企行政檢查水平和經營主體實際感受度。用2-3年時間，穩(wěn)步提高城管執(zhí)法部門涉企行政檢查水平，實現有計劃的涉企行政檢查次數較2024年明顯下降。
??二、適用范圍
??（一）定義
??本實施方案所指涉企行政檢查是指本區(qū)城管執(zhí)法部門依照法定職責，對檢查對象遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。檢查對象是指從事經營活動的個體工商戶、法人及非法人組織等經營主體。
??根據本區(qū)涉企行政檢查工作部署要求，以下檢查行為不納入規(guī)范涉企行政檢查范圍：（1）以告知承諾等方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為;（2）行政處罰立案后的詢問檢查、整改復查等行為;（3）對食品安全抽檢、產品監(jiān)督抽查、水質取樣抽檢、企業(yè)在外運營車輛和船舶抽檢等抽查抽檢行為;（4）對無照經營者的檢查行為;（5）按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為;（5）對外省市經營主體在本市管轄范圍內開展的檢查行為。
??（二）分類
??行政檢查分為有計劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查。有計劃行政檢查是指專項檢查、日常檢查（含重點監(jiān)管事項日常檢查和“雙隨機、一公開”日常檢查），以及其他有檢查計劃的行政檢查。觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報、轉（交）辦、通過智慧監(jiān)管等非現場方式發(fā)現問題線索引起的行政檢查。
??三、工作基礎管理
??（一）聚焦“誰來查”，遵循“互補+互認”要求，做好行政檢查實施主體管理
??1.檢查權限互補
??根據市、區(qū)城管部門的行政檢查事項清單，形成市、區(qū)檢查分工“職責無盲區(qū)、基本不重復”的互補格局。
??2.檢查結果互認
??市、區(qū)城管部門對同一行政檢查對象同一經營場所就同一行政檢查事項的現場行政檢查結果，原則上在一個月內互認復用，不再重復檢查。
??3.規(guī)范檢查協助行為
??區(qū)城管執(zhí)法部門不得違法委托其他單位開展行政檢查。行政檢查需要第三方機構進行專業(yè)技術協助的，應當與第三方機構簽訂協議，明確工作內容及要求。第三方機構（人員）協助行政檢查、參與行政指導時所提出的意見建議，應當由執(zhí)法人員向行政檢查對象明示屬于推薦性質或強制性質，并闡明所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準的具體條款。第三方機構（人員）不得單獨開展行政檢查，不得單獨向行政檢查對象出具意見或者建議。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，嚴格落實行政執(zhí)法輔助人員監(jiān)督管理責任。行政執(zhí)法輔助人員不具備行政執(zhí)法資格，應當在城管行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作，不得獨立開展行政檢查。
??（二）聚焦“檢查誰”，根據“風險+信用”評判，做好行政檢查對象管理
??1.行政檢查對象庫
??以城市管理領域相關行業(yè)主管部門的檢查對象庫為基礎，形成細分行業(yè)的城管執(zhí)法檢查對象庫，并將數據歸集至全市統一行政檢查對象庫。
??2.行政檢查對象分類
??全面貫徹落實市局“紅黃綠”三色監(jiān)管體系，根據業(yè)態(tài)、實際運營情況、行政處罰情況等將行政檢查對象劃分為信用風險低（綠色）、信用風險一般（黃色）、信用風險較高（紅色）三類。其中，信用風險低（綠色）的，納入城管執(zhí)法“無感監(jiān)管”檢查對象清單。
??（三）聚焦“查什么”，確定“一庫三清單”，做好行政檢查事項管理
??1.行政檢查事項庫
??以權責清單為基礎，動態(tài)梳理城管執(zhí)法檢查事項，完善檢查事項庫，并通過上海市統一綜合執(zhí)法系統進行備案。
??2.行政檢查事項三清單
??城管檢查事項按照風險分為高中低三類，對于低風險事項，形成“無事不擾”檢查事項清單，強化觸發(fā)式行政檢查，重點壓減檢查頻次;對于中風險事項，綜合運用觸發(fā)式檢查和專項檢查等多種方式，推動減少檢查頻次;對于高風險事項，通過聯合檢查等方式有效減少檢查頻次;對于涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域的重點事項，依法依規(guī)開展全覆蓋重點監(jiān)管。
??（四）聚焦“怎么查”，遵循“有效+有限”要求，做好行政檢查行為管理
??1.推行觸發(fā)式檢查監(jiān)管
??堅持以問題為導向，推動創(chuàng)新城管執(zhí)法監(jiān)管模式，開展城市管理細分行業(yè)領域觸發(fā)式行政檢查，根據企業(yè)對象的投訴舉報等問題線索查處情況，動態(tài)調整檢查對象評價等級并下派相應檢查任務，提升常態(tài)化行政檢查實效。
??2.規(guī)范有計劃行政檢查
??（1）城管執(zhí)法專項工作行政檢查。聚焦涉企相關熱點難點問題和重要區(qū)域點位，依托城管執(zhí)法對象監(jiān)管平臺，持續(xù)推進全區(qū)面上城市管理領域專項執(zhí)法行動。
??（2）其他有計劃的行政檢查。根據國家和本市相關部署要求，持續(xù)開展城管執(zhí)法系統涉企行業(yè)領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管，以及其他有計劃的涉企行政檢查工作。
??四、檢查計劃統籌
??（一）落實檢查計劃備案制度
??區(qū)城管執(zhí)法局和各街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊、高新區(qū)城管中隊、機動中隊、水務中隊應通過上海市統一綜合執(zhí)法系統制定本單位涉企行政檢查計劃并向區(qū)司法局備案，在備案通過并取得計劃編碼后組織實施。檢查計劃制定需明確檢查事項、檢查依據、檢查主體、檢查對象范圍、檢查比例、檢查方式、檢查項目、檢查頻次等內容。凡落實上級部門工作制定的檢查計劃，應當關聯上級部門的檢查計劃編碼進行計劃管理。
??（二）落實檢查碼工作制度
??區(qū)城管執(zhí)法局和各街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊、高新區(qū)城管中隊、機動中隊、水務中隊必須運用檢查碼開展涉企行政檢查，做好行政檢查前申請檢查碼、開展檢查時出示檢查碼、完成檢查后記錄檢查結果等工作;檢查對象可以掃碼核驗檢查事項和檢查人員信息，并對檢查結果進行評價。涉及公共安全、系統故障等臨時、突發(fā)情況下，城管執(zhí)法隊員可以出示執(zhí)法證件實施檢查，并在3個工作日內補充完成相應檢查碼申請和檢查情況錄入。不特定對象的首次摸底檢查無需申請檢查碼，相關摸底對象應當及時納入市城管執(zhí)法局檢查對象庫。
??（三）推行跨部門聯合檢查制度
??要積極配合本區(qū)行業(yè)管理部門開展聯合涉企行政檢查，依托區(qū)市場監(jiān)管局建立的“互聯網+”和雙隨機、一公開監(jiān)管平臺形成跨部門“雙隨機”聯合抽查任務。跨部門聯合檢查要納入城管執(zhí)法系統相關行政檢查計劃，避免重復檢查。檢查過程中如了解企業(yè)不歡迎聯合檢查，及時匯總向市城管執(zhí)法局反映，形成不鼓勵開展聯合檢查的對象名單。
??五、任務實施管控
??（一）檢查任務合并
??對同一行政檢查對象同一經營場所同時存在多項尚未執(zhí)行的現場檢查任務，以及同時存在尚未執(zhí)行的有計劃檢查和觸發(fā)式檢查任務的，原則上應當合并實施檢查任務;觸發(fā)式現場行政檢查內容能覆蓋檢查完畢之日起一個月內計劃進行的現場檢查的，可視為完成本次有計劃的現場檢查工作。
??（二）申請和應用“檢查碼”
??1.無碼不檢查
??有計劃行政檢查或觸發(fā)式行政檢查需啟動現場檢查的，行政執(zhí)法人員應在開展現場檢查前，通過“上海城管app”統選擇或登記檢查任務，申請“檢查碼”。在申請“檢查碼”時，應填寫行政檢查計劃編碼或觸發(fā)式行政檢查任務來源，作為申請“檢查碼”的理由。以告知承諾等方式獲得行政許可，對告知承諾事項進行核查時，應當應用“檢查碼”，不列入考核評估范圍。
??2.檢查必亮碼
??行政執(zhí)法人員到達行政檢查對象生產、經營、管理等相關場所后，應向行政檢查對象主動出示“檢查碼”，并當面告知行政檢查的依據、內容、要求、程序以及行政檢查對象依法享有的權利和承擔的義務等。行政檢查對象可通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”核驗行政檢查任務內容和行政執(zhí)法人員資格、查詢行政檢查任務相關信息。
??3.結果及時錄
??行政執(zhí)法人員完成行政檢查后，應當及時錄入檢查結果。推動行政檢查對象標識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結果信息等數據上“鏈”，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術優(yōu)勢。
??4.例外情形
??組織實施摸底類的行政檢查時涉及行政檢查對象庫未包含的行政檢查對象的，無需申請“檢查碼”，及時將摸底對象補充錄入行政檢查對象庫。對檢查中發(fā)現違法線索的，按“觸發(fā)式行政檢查”現場申請“檢查碼”。
??同一檢查任務需要開展多次現場檢查的，如對同一違法線索開展多次核查、對前次行政檢查結果整改后開展復查等，通過原“檢查碼”更新檢查時間、檢查人員和檢查結果等信息，不再重復申請“檢查碼”。
??六、推廣服務型檢查
??（一）查前指導
??聚焦重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點事項，在個案中梳理研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，按照相關部門合規(guī)經營指引，在行政許可、行政檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)告知合規(guī)指引內容或查詢渠道，及時對同類行政檢查對象進行預警、提醒、敦促。
??（二）查中指導
??在行政檢查過程中發(fā)現違法違規(guī)隱患的，應當開展合規(guī)指導。鼓勵在告知行政檢查結果的同時，同步送達合規(guī)指引，如《金山區(qū)餐飲商戶城管執(zhí)法檢查合規(guī)指引》、《金山沿街商鋪裝修城管執(zhí)法合規(guī)指引》等。
??（三）查后指導
??建立健全查后督導服務機制，通過行政檢查對象“回頭訪”、行政檢查事項“回頭看”等強化查后跟蹤指導，幫助行政檢查對象合規(guī)經營。建立健全整改核查機制，加強行政指導，督促行政檢查對象及時糾正違規(guī)行為。
??七、保障措施
??（一）加強企業(yè)合規(guī)指導
??行政檢查過程中發(fā)現違法違規(guī)隱患，應當開展普法宣傳、教育勸導，幫助企業(yè)提高合規(guī)經營水平，源頭減少涉企檢查次數。
??（二）加強執(zhí)法技術賦能
??加強指揮監(jiān)管平臺建設，綜合運用自動巡檢、智能預警、態(tài)勢感知等手段，更好發(fā)現違法違規(guī)線索，推動非現場監(jiān)管形成工作閉環(huán)，助力減少現場檢查頻次。
??（三）加強隊伍能力培養(yǎng)
??將規(guī)范行政檢查工作納入行政執(zhí)法培訓內容，提升執(zhí)法隊伍行政檢查工作能力和水平，統一涉企行政檢查工作標準，及時總結推廣行政檢查先進經驗和典型做法。
??（四）強化工作經費保障
??按照有關規(guī)定，將行政執(zhí)法工作經費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級部門預算，合理保障行政執(zhí)法經費投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。
??（五）強化工作盡職免責
??嚴格依法開展涉企行政檢查，對監(jiān)管不力、徇私監(jiān)管的，嚴肅追責問責。對認真履行相關檢查職責、檢查對象出現問題的，在綜合評判的基礎上予以免責。
??附件10
金山區(qū)人社領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為貫徹落實《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》和《上海市涉企行政檢查工作指引（2024）版》，有效解決我區(qū)人社執(zhí)法領域涉企行政檢查“重復查、多頭查、隨意查”等問題，進一步提升經營主體感受度，制定本工作方案。
??一、總體目標
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于人力資源社會保障工作重要講話重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治和監(jiān)督工作，堅持問題導向、目標導向、效果導向，規(guī)范執(zhí)法行為、改進執(zhí)法方式、完善執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法水平，為經營主體營造公平公正的行政執(zhí)法環(huán)境，真正做到“無事不擾”“有求必應”，切實為企業(yè)減負，讓企業(yè)有感。
??一、檢查項目
??根據《勞動保障監(jiān)察條例》以及《本市人力資源社會保障部門權責清單》中有關行政執(zhí)法事項的規(guī)定，對下列項目開展執(zhí)法檢查：
??（一）用人單位制定內部勞動保障規(guī)章制度的情況;
??（二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況;
??（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況;
??（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況;
??（五）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況;
??（六）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況;
??（七）用人單位參加各項社會保險的情況;
??（八）職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構遵守國家有關職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況;
??（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他人力資源和社會保障行政執(zhí)法事項。
??二、檢查對象范圍
??行政區(qū)域內與勞動者建立勞動關系的用人單位。
??三、檢查方式
??人社執(zhí)法領域的涉企行政檢查以因投訴舉報、國務院欠薪線索等引起“觸發(fā)式行政檢查”為多數，專項檢查為少數，具體如下
??（一）依據舉報投訴等線索實施檢查（觸發(fā)式行政檢查）
??依據舉報投訴人通過來電來訪等渠道反饋、上級交辦、其他部門移送等來源的案件線索，符合人社行政執(zhí)法事項范圍的，對用人單位實施檢查。
??檢查內容：
??1.舉報、上級交辦、其他部門移送：用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。
??2.投訴：投訴人反映的用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。
??（二）專項檢查（有計劃行政檢查）
??1.嚴格按照上級部門部署來開展專項檢查。
??涉企范圍：限定在專項檢查啟動前已有案件、線索的企業(yè)。
??檢查內容：在原觸發(fā)式檢查事項基礎上，增加專項檢查工作要求的人社行政執(zhí)法事項諸如女職工權益保護、高溫津貼發(fā)放、年休假等。
??2.非必要不主動開展雙隨機檢查，助力優(yōu)化營商環(huán)境。
??四、主要工作
??（一）優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。嚴格涉企執(zhí)法檢查，推行檢查事項清單化管理，最大限度減少對企業(yè)正常生產經營活動的干擾，不斷規(guī)范涉企行政檢查，努力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。行政檢查應符合法定職責和職能范圍，不得違背法律精神、原則規(guī)定和國家有關政策，不得侵害行政相對人的合法權益，不得強制或變相強制行政相對人接受涉企行政檢查。充分發(fā)揮農民工工資支付監(jiān)管平臺、欠薪線索反映平臺等信息化平臺作用，大力推行非現場監(jiān)管執(zhí)法。
??（二）加大重點領域執(zhí)法力度。依法查處人力資源市場、勞動關系等領域涉及群眾切身利益的突出違法問題，適時開展清理整頓人力資源市場、規(guī)范勞動用工、治理欠薪等專項集中整治行動，保持對相關違法行為的高壓態(tài)勢。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。
??（三）貫徹教育先行原則。執(zhí)法過程中應當積極運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性方法，引導、鼓勵當事人自覺履行法律義務、糾正違法行為、消除危害后果，防止“重事后查處、輕事前預防”，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度也有溫度。推行“說理式執(zhí)法”，對違法行為的查處，堅持處罰與教育相結合，防止“以罰代教、以罰代管”。執(zhí)法檢查中充分考慮企業(yè)的主客觀條件，綜合權衡經濟與社會效益，采取合理執(zhí)法方式、方法、措施，力爭達到最佳執(zhí)法效果。
??（四）嚴格行政執(zhí)法程序。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。加強執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備配備使用。堅決落實《上海市人力資源社會保障行政執(zhí)法案件查處規(guī)則（實行）》，加強人力資源社會保障系統執(zhí)法人員專業(yè)培訓，完善相關規(guī)范標準。加強行政執(zhí)法標準化建設，統一行政執(zhí)法案卷、文書基本標準，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達制度。
??（五）落實輕罰免罰機制。踐行《上海市人力資源和社會保障局關于勞動保障監(jiān)察領域行政處罰材料基準的規(guī)定》《人力資源社會保障領域輕微違法行為依法不予處罰清單（一）》，堅持過罰相當原則，用人單位違法行為輕微，或者非主觀過錯初次違法，經督促及時改正未造成危害后果的，依法免于行政處罰;對違法行為涉及人數較少，能夠積極配合整改的，從輕處罰。全面嚴格落實行政執(zhí)法告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。
??（六）規(guī)范失信聯合懲戒。嚴格執(zhí)行《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》，完善失信約束機制，加強信用監(jiān)管，規(guī)范拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理工作。在作出列入失信聯合懲戒決定前，用人單位改正欠薪行為且作出守信承諾的，可不予列入;在作出決定送達相關文書時，同步書面告知信用修復權益，做到“兩書同達”。失信信息公開不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私，公開個人相關信息的要進行必要脫敏處理。
??（七）優(yōu)化保證金存儲。工程建設領域施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有多個在建工程建設項目的，存儲比例可下浮施工合同額（或者年度合同額）的0.5%;工程建設領域施工總承包單位在工資保證金管理地區(qū)承建工程建設項目連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的，對其新增工程建設項目降低50%的工資保證金存儲比例;對連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實保障農民工工資支付各項制度的，對其新增工程建設項目可免于存儲工資保證金。
??（八）推廣應用檢查碼。根據上級部門工作部署要求，執(zhí)行“檢查碼”制度，做到“無碼不檢查”、“檢查必亮碼”、“查后可評價”。檢查完成后及時錄入檢查結果，檢查對象通過檢查碼查看行政檢查結果并對行政檢查情況進行評價。待上級部門明確操作規(guī)則后，嚴格予以落實實施。
??（九）提高涉企服務水平。積極主動開展涉企柔性執(zhí)法，變“被動監(jiān)管”為“主動服務”。在在建工程項目設立“維權告知牌”，不定期開展座談會，圍繞面談交底、制度落地、驗收結清三方面開展“三課”服務，通過定期服務、巡回服務、預約服務等方式，做好涉及農民工工資、企業(yè)規(guī)范用工等勞動權益保障工作，促進勞動關系糾紛矛盾高效化解。
??附件11
金山區(qū)建設管理領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為進一步優(yōu)化本區(qū)營商環(huán)境，提升全區(qū)建設管理領域涉企行政檢查工作質效，根據《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》《優(yōu)化本區(qū)涉企行政檢查工作方案》，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
??一、工作目標
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中和三中全會精神，通過優(yōu)化涉企行政檢查工作，提高檢查效率，規(guī)范檢查行為，提升全區(qū)建設管理領域涉企行政檢查工作的系統性、有效性、規(guī)范性，切實減輕企業(yè)負擔，提升企業(yè)實際感受度，營造良好的營商環(huán)境。
??二、適用范圍
??（一）定義
??本實施方案所指涉企行政檢查（以下簡稱行政檢查）是指區(qū)建設管理部門依照法定職責，對經營主體遵守建設管理、燃氣安全等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。各街鎮(zhèn)（園區(qū)）可根據工作職責，參照本方案，開展各自轄區(qū)內的建設領域、燃氣領域行政檢查工作。
??以下檢查行為暫不納入本次行政檢查的范圍：（1）以告知承諾等方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為;（2）行政處罰立案后的詢問檢查、整改復查等行為;（3）對無照經營者的檢查行為;（4）按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為;（5）對外省市經營主體在本市管轄范圍內開展的檢查行為。
??（二）分類
??行政檢查分為兩類：一是觸發(fā)式行政檢查，包括因投訴舉報、轉（交）辦等非現場方式發(fā)現問題線索引起的檢查，因發(fā)生安全生產事故或者質量事故引起的檢查，以及上級部門部署的階段性、專題性行政檢查等;二是有計劃行政檢查，即其他行政檢查全部歸為“有計劃行政檢查”。
??三、工作基礎管理
??（一）聚焦“誰來查”，明確行政檢查主體
??根據市、區(qū)建設管理部門的行政檢查事項清單，形成市、區(qū)檢查分工“職責無盲區(qū)、基本不重復”的互補格局。區(qū)建設工程安全質量監(jiān)督站（以下簡稱區(qū)安質監(jiān)站）、區(qū)燃氣管理所（以下簡稱區(qū)燃氣所）根據各自職責，以委名義開展行政檢查活動。委相關科室根據工作職能，負責行政檢查工作的管理。
??行政檢查需要第三方機構進行專業(yè)技術協助的，應當與第三方機構簽訂協議，明確工作內容及要求。第三方機構（人員）協助行政檢查、參與行政指導時所提出的意見建議，應當由執(zhí)法人員向行政檢查對象明示屬于推薦性質或強制性質，并闡明所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準的具體條款。第三方機構（人員）不得單獨開展行政檢查，不得單獨向行政檢查對象出具意見或者建議。
??（二）聚焦“檢查誰”，梳理行政檢查對象庫
??建設領域以轄區(qū)內取得施工許可證的建設項目信息和其他項目為基礎，梳理形成區(qū)級建設領域涉企檢查主要對象庫，包含建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勞務分包單位等，結合項目進度等實際情況，進行動態(tài)調整。
??燃氣領域以轄區(qū)內取得燃氣經營許可證、燃氣供氣站點許可證的燃氣經營企業(yè)及其附屬設施站點為基礎，梳理形成區(qū)級城鎮(zhèn)燃氣領域涉企檢查主要對象庫，結合實際情況，進行動態(tài)調整。對“無證無照”主體，及時督促整改并補充進檢查對象庫。
??（三）聚焦“查什么”，梳理行政檢查事項庫
??以權責清單為基礎，根據《上海市建設工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法工作手冊》《上海市建設工程行政處罰裁量基準》《上海市燃氣經營企業(yè)綜合考評及分級管理實施方案》《上海市燃氣行政處罰裁量基準》等文件，結合本區(qū)建設工程分級分類管理要求，梳理我區(qū)建設領域、燃氣領域行政檢查事項清單，明確各事項檢查內容，按照清單開展行政檢查。根據市住建委統一安排，對清單進行動態(tài)調整。
??（四）聚焦“怎么查”，落實檢查碼制度
??根據市住建委統一部署，推廣應用“檢查碼”，實行行政檢查強制登記制度，做好檢查前申請“檢查碼”、檢查時出示“檢查碼”、檢查后記錄檢查結果等工作。行政檢查對象可以掃碼核驗檢查事項和人員，并對檢查結果進行評價。
??四、檢查計劃統籌
??（一）優(yōu)化計劃源頭控制
??增強統籌檢查計劃的意識，對觸發(fā)式檢查之外的所有其他檢查實行“先計劃后檢查”。根據建設工程監(jiān)管要求和燃氣經營企業(yè)綜合考評管理要求，科學合理編制檢查計劃，明確檢查時間、檢查對象范圍等內容，增強行政檢查的針對性和實效性。
??（二）加大計劃合并統籌
??加強與城管、環(huán)保、人社、消防等部門行政檢查工作的協調聯動，探索制定跨部門聯合檢查計劃，防止多頭檢查、重復檢查、隨意檢查。
??（三）嚴格計劃審核備案
??區(qū)安質監(jiān)站、區(qū)燃氣所根據實際情況起草行政檢查計劃，報委相關科室審核，經分管領導審核同意后，由委行政法規(guī)科報市建設管理部門、區(qū)司法行政部門備案，備案通過并取得計劃編碼后組織實施。
??相關檢查計劃應當于每年3月底前向社會公布。檢查計劃動態(tài)調整的，按照上述規(guī)定執(zhí)行。
??五、任務實施管控
??（一）檢查任務合并
??對同一行政檢查對象同一建設項目同時存在多項尚未執(zhí)行的現場檢查任務，以及同時存在尚未執(zhí)行的有計劃檢查和觸發(fā)式檢查任務的，原則上應當合并實施檢查任務。
??（二）申請和應用“檢查碼”
??1.無碼不檢查。有計劃行政檢查或觸發(fā)式行政檢查需啟動現場檢查的，行政執(zhí)法人員應在開展現場檢查前，通過“互聯網+監(jiān)管”、移動監(jiān)管等相關業(yè)務系統選擇或登記檢查任務，申請“檢查碼”。
??2.檢查必亮碼。行政執(zhí)法人員進行現場檢查時，應向行政檢查對象主動出示“檢查碼”，并當面告知行政檢查的依據、內容、要求、程序以及行政檢查對象依法享有的權利和承擔的義務等。行政檢查對象可通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”核驗行政檢查任務內容和行政執(zhí)法人員資格、查詢行政檢查任務相關信息。
??3.結果及時錄。行政執(zhí)法人員完成行政檢查后，應當及時錄入檢查結果。推動行政檢查對象標識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結果信息等數據上“鏈”。
??4.例外情形。組織實施摸底類的行政檢查時涉及行政檢查對象庫未包含的行政檢查對象的，無需申請“檢查碼”，及時將摸底對象補充錄入行政檢查對象庫。對檢查中發(fā)現違法線索的，按“觸發(fā)式行政檢查”現場申請“檢查碼”。
??六、推廣服務型檢查
??（一）查前指導
??注重源頭預防。實行建設工程首次現場勘查告知承諾制度，在項目進場前，對相關單位進行負面清單告知，督促企業(yè)履行安全生產主體責任，通過事前警示性約談，加強全流程管控。
??（二）查中指導
??加大普法力度。堅持管理與教育相結合，聚焦重點項目、重點環(huán)節(jié)，量身定制“法治體檢”報告，出具“體檢結論”和“健康建議”。對苗頭性、傾向性、潛在性問題，進行提醒告誡，說理教育，督促企業(yè)主動整改，完成閉環(huán)管理。
??（三）查后指導
??進行查后督導。建立健全查后督導服務機制，通過行政檢查“回頭看”強化查后跟蹤指導，加強行政指導，督促行政檢查對象及時糾正違法行為，幫助行政檢查對象合規(guī)經營。
??七、保障措施
??（一）加強組織保障
??各科室、各單位應充分認識優(yōu)化行政檢查工作的重要性，制定本部門的實施方案，將其作為優(yōu)化營商環(huán)境、促進經濟發(fā)展的重要舉措抓緊抓實，明確專人負責相關工作，壓實工作責任，確保工作取得實效。
??（二）鍛造專業(yè)隊伍
??將行政檢查規(guī)范納入行政執(zhí)法培訓內容，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，及時總結推廣先進經驗和典型做法。
??（三）做好監(jiān)督評估
??建立問需共享機制，加強對建設管理領域行政檢查的監(jiān)督指導，對行政檢查實施情況和行政執(zhí)法人員行政檢查實施情況進行效果評估，不斷提升檢查質效。
??附件12
金山區(qū)應急管理領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為進一步優(yōu)化區(qū)應急管理局涉企行政檢查工作，提升涉企行政檢查工作質效，根據《上海市人民政府辦公廳關于規(guī)范本市涉企行政檢查的實施意見》、《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》、《優(yōu)化本區(qū)涉企行政檢查工作方案》及市應急局涉企檢查相關工作要求，結合區(qū)域實際，特制定本實施方案。
??一、工作目標
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深化實施“信用+風險+科技+無接觸”安全監(jiān)管模式，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，推動安全生產工作由“他律”向“自律”轉段發(fā)展，當好“守夜人”、做好“店小二”, 以“無事不擾、無處不在”的監(jiān)管服務營造安全可靠的發(fā)展環(huán)境， 堅持以計劃為主的應急管理執(zhí)法，規(guī)范、科學、有針對性地編制年度執(zhí)法計劃并有效組織實施，提高執(zhí)法整體性、前瞻性、系統性和可預見性，從涉企行政檢查“查什么、怎么查、查得好”著手，解決“多頭檢查、重復檢查、隨意檢查”等突出問題，實現涉企執(zhí)法減量提質不擾企。
??二、適用范圍
??（一）定義
??本實施方案所指涉企行政檢查（以下統稱為行政檢查）是指區(qū)應急管理部門依照法定職責，對經營主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。
??（二）分類
??行政檢查分為有計劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查。有計劃行政檢查是指納入執(zhí)法計劃的重點檢查和一般檢查，以及其他專項檢查。觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報、轉（交）辦、通過智慧監(jiān)管等非現場方式發(fā)現問題線索引起的行政檢查。
??三、工作要求
??（一）聚焦“查什么”，打牢行政檢查基礎
??1.明確執(zhí)法主體。整合區(qū)應急管理局機關各科室執(zhí)法職能，統一賦權于局執(zhí)法大隊，以局名義統一執(zhí)法事權、統一執(zhí)法派遣、統一執(zhí)法審核。
??2.劃準對象層級。根據分類分級監(jiān)管方案，按照所屬行業(yè)分類、生產經營規(guī)模、安全風險等級、企業(yè)信用等級、生產安全事故等因素，在市應急局執(zhí)法事權的基礎上，確定區(qū)級應急管理部門執(zhí)法事權，明確區(qū)應急管理局重點監(jiān)管單位覆蓋危險化學品生產、儲存、使用發(fā)證單位以及近三年亡人事故單位等15個類型企業(yè)。
??3.理清檢查事項。按照市應急局要求，行政檢查時，區(qū)級應急管理部門嚴格按照《上海市應急管理局執(zhí)法總隊關于啟用“上海市統一綜合執(zhí)法系統”檢查案由分組功能的通知》的相關要求，以市局規(guī)定的統一執(zhí)法事項開展行政檢查。檢查事項按照“行業(yè)領域+風險標簽”兩個維度進行分組，由檢查人員在“上海市統?綜合執(zhí)法系統”內按企業(yè)類別進行勾選操作，避免檢查事項遺漏。
??（二）聚焦“怎么查”，規(guī)范行政檢查行為
??4.強化執(zhí)法信息公開。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法、誰公示、誰負責”的原則，在行政檢查的事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，做到“應公示、盡公示”。提前公開年度執(zhí)法計劃，定期向社會公示下月執(zhí)法對象和執(zhí)法事項，引導企業(yè)對標自查自改。
??5.落實“檢查碼”制度。積極推行使用“檢查碼”功能，檢查前告知企業(yè)相關權利、檢查人員、檢查事由、檢查事項和檢查要求等內容，檢查后告知企業(yè)檢查結果，即企業(yè)可以通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”檢驗檢查任務內容和行政執(zhí)法人員資格，查看檢查結果，開展檢查評議，實現執(zhí)法行為全程可監(jiān)督，避免隨意檢查、重復檢查。做到“無碼不檢查”、“檢查必亮碼”、“查后可評價”。
??6.健全跨部門檢查機制。通過市、區(qū)部門協同，區(qū)級統籌，“檢查碼”撮合等多途徑實現跨部門聯合檢查，強化部門檢查應聯盡聯，深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全跨部門綜合監(jiān)管和聯合抽查。開展重大危險源消地檢查實現“進一次門、查多項事、一次到位”。
??（三）聚焦“查得好”，提升行政檢查效能
??7.落實分類分級監(jiān)管。探索“企業(yè)安全生產監(jiān)管等級”評價指標，基于信息化系統，綜合考慮生產安全事故、行政處罰和事故隱患排查治理等情況，對監(jiān)管對象科學精準賦分，動態(tài)形成A、B、C、D 四個等級的企業(yè)安全畫像，并與執(zhí)法計劃管理有效鏈接，分別實施對A 級企業(yè)的“無感監(jiān)管”、對B級企業(yè)的“主動幫扶”、對C 級企業(yè)的“重點抽查”和對D 級企業(yè)的“全量檢查”，通過分類分級和科學賦分，結合上級部門要求，逐步建立“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項清單。
??8.完善觸發(fā)式監(jiān)管。系統整合、深入分析日常監(jiān)管執(zhí)法數據，對存在有關安全風險監(jiān)測報警、行政審批備案超期、督查巡查發(fā)現存在問題隱患等情形實施“預警觸發(fā)式”執(zhí)法檢查，對存在舉報投訴、轉(交)辦等情形實施“事件觸發(fā)式”執(zhí)法檢查，并及時將預警企業(yè)納入當月非計劃檢查或者下月計劃檢查范疇,如當年已開展過現場執(zhí)法的，可采用非現場執(zhí)法方式。
??9.規(guī)范執(zhí)法全過程。啟用“全市統一綜合執(zhí)法系統”“市應急管理局執(zhí)法總隊綜合業(yè)務大系統”等信息化平臺，配強配齊執(zhí)法裝備，實現執(zhí)法信息網上記載、各類文書網上生成、逾期情況網上預警，所有案件層層審批，“流水”作業(yè)全程有記錄、留痕跡、可回溯，切實推進行政執(zhí)法數字化轉型，打造人員全準入、案件全流轉、過程全管控“三位一體”執(zhí)法流程，保證行政檢查數據全量、準確實時歸集。按照行業(yè)類型、專項類別、風險標簽等不同維度，形成常見執(zhí)法事項的模塊化生成和對表式執(zhí)行;按照行業(yè)特性、重點環(huán)節(jié)、風險點位等遞進邏輯，強化?；⒐べQ強制性安全生產標準的場景化匯聚和針對性實施。強化現場執(zhí)法檢查的規(guī)范化管理，執(zhí)法人員嚴格依照經審批的《現場檢查方案》逐項開展執(zhí)法檢查，并在《現場檢查記錄》中逐項、客觀、全面記錄執(zhí)法檢查情況。
??10.規(guī)范第三方服務。根據《金山區(qū)安全生產第三方技術服務考核實施細則》，落實“年底考核、年中回頭看、不定期抽查”等舉措，持續(xù)指導、監(jiān)督和評估第三方安全技術服務工作，引導其持續(xù)提升服務質量和水平。第三方技術服務公司（人員）不得獨立開展行政檢查，不得單獨向行政檢查對象提出具體意見或者建議。行政檢查需要第三方技術服務公司進行專業(yè)技術協助的，應當與第三方公司簽訂協議，明確工作內容及要求。第三方技術服務公司（人員）協助行政檢查、參與行政指導時所提出的意見建議，應當明示屬于推薦性質或強制性質，并闡明所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準的具體條款。
??四、計劃統籌
??（一）科學制定
??區(qū)應急管理部門制定行政檢查計劃時，應當結合上級部門部署、本部門發(fā)起、聯合其他執(zhí)法部門發(fā)起的檢查計劃情況，綜合考慮法律依據、職權依據、行政檢查規(guī)模、行政執(zhí)法人員數量和能力、歷史檢查頻次、在途檢查計劃等因素，科學評估行政檢查的合法性、合理性，并遵循下列要求：
??1.“無權不查”
??根據應急管理監(jiān)管部門行政檢查事項清單制定檢查計劃。其中，對同一經營主體同一經營場所的有計劃現場檢查一般每年最多查1次;確需多次現場行政檢查的，檢查間隔原則上應當在一個月以上。
??2.“無感監(jiān)管”
??根據監(jiān)管目的，按照“風險+信用”分級分類對行政檢查對象實施差異化監(jiān)管。列入應急管理“無感監(jiān)管”檢查對象清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現場檢查。在組織落實上級部署的專項檢查時，現場檢查優(yōu)先安排“無感監(jiān)管”檢查對象清單以外的行政檢查對象。
??3.“無事不擾”
??行政檢查事項列入重點監(jiān)管事項清單的，依法實行全鏈條、全覆蓋、全過程重點監(jiān)管;列入“無事不擾”檢查事項清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現場檢查。
??（二）合并統籌
??強化區(qū)應急管理部門行政檢查計劃銜接和聯動，防止多頭檢查、重復檢查、隨意檢查。制定綜合查一次方案，強化內部應聯盡聯，整合歸并應急管理系統各類專項檢查要求，組織綜合性專項執(zhí)法，即統一執(zhí)法任務派遣，將專項執(zhí)法檢查和重點時段任務等結合在區(qū)重點監(jiān)管單位檢查中開展，相關執(zhí)法事項應納盡納在一次現場檢查方案中，做到一次執(zhí)法全覆蓋。
??（三）備案公示
??區(qū)應急管理部門制定年度綜合行政執(zhí)法計劃經區(qū)政府批準后向市應急局和區(qū)司法局報備并向社會予以公示。
??五、指導服務
??（一）實行檢查與指導相結合
??行政執(zhí)法人員對檢查發(fā)現的違法行為，對企業(yè)進行指導、教育，促進企業(yè)依法生產經營。針對企業(yè)安全生產管理常見薄弱環(huán)節(jié)，從一家企業(yè)到一類企業(yè)，按需制作企業(yè)合規(guī)經營指南，強化針對性服務指導。
??（二）全面推進執(zhí)法說理
??推行全過程“四理說”執(zhí)法工作模式，明確說理釋法原則、方式、尺度、標準和流程，堅持教育與處罰相結合、服務與管理相結合，綜合運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，全面推進執(zhí)法說理。充分保障當事人的陳述、申辯和聽證權，全面推行講清違法事實認定“事理”、講準適用法律法規(guī)“法理”、講明行使自由裁量權“道理”、講透是否采納當事人陳述申辯意見“情理”的“四理說清”制度。
??六、保障措施
??（一）加強組織領導，周密部署方案
??局各科室、執(zhí)法大隊要高度重視，提高站位，將本方案中各項要求與日常檢查工作有機結合，周密部署，精心組織，密切跟蹤，持續(xù)推進，確保各項工作取得實效。
??（二）提升隊伍能力，規(guī)范履職行為
??堅持實踐導向、突出專業(yè)特色，完善入職培訓、復訓等培訓機制，發(fā)揮以老帶新作用，探索完善執(zhí)法模擬等形式，同時向實戰(zhàn)聚焦，全員練兵，閉卷考試，體能測試，競賽展示，常態(tài)化開展案卷評查評析、執(zhí)法規(guī)范跟蹤等工作，推持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提高履職能力。
??（三）保障執(zhí)法經費，提升技術賦能
??按照國家及本區(qū)有關規(guī)定，將行政執(zhí)法工作經費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本單位預算，合理保障行政執(zhí)法經費投入力度。綜合運用大數據篩選、智能預警、態(tài)勢感知等技術手段，更好發(fā)現違法違規(guī)線索，推動非現場監(jiān)管形成在線工作閉環(huán)，助力減少現場檢查頻次。
??（四）落實考核評估，提升執(zhí)法效能
??通過“全市統一綜合執(zhí)法系統”，實時評估金山應急管理綜合執(zhí)法效能狀況。以執(zhí)法效能考評為突破口，不斷提升金山應急管理領域行政檢查工作水平。
??附件13
金山區(qū)農業(yè)農村領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為進一步規(guī)范農業(yè)農村領域涉企行政檢查工作，提高行政檢查效能，優(yōu)化農業(yè)農村領域營商環(huán)境，根據《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》，結合本區(qū)實際，制定本實施方案。
??一、工作目標
??聚焦“多頭檢查、重復檢查、隨意檢查”等突出問題，在嚴守安全底線、實現有效監(jiān)管的基礎上，實現農業(yè)農村部門“四減少四提高”，即減少現場檢查對象、減少現場檢查頻次、減少現場檢查內容、減少檢查對企影響，提高隨機抽查方式（包括“雙隨機、一公開”等方式）運用率、提高跨部門聯合檢查率、提高非現場檢查率、提高檢查問題發(fā)現率，持續(xù)增強涉企行政檢查規(guī)范性、精準性、有效性和透明度。用2-3年時間，實現農業(yè)農村部門有計劃的涉企行政現場檢查的次數比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。
??二、適用范圍
??（一）定義
??本實施方案所指涉企行政檢查（以下統稱為行政檢查）是指區(qū)農業(yè)農村部門依照法定職責，對各類企業(yè)（包括個體工商戶、農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產經營的組織）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。
??以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范行政檢查的范圍：1.以告知承諾方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為;2.行政處罰立案后的詢問檢查、整改復查等行為;3.對食品安全抽檢、產品監(jiān)督抽查等抽查抽檢行為;4.對無照經營者的檢查行為;5.按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為;6.對外省市經營主體在本市管轄范圍內開展的檢查行為。
??（二）分類
??行政檢查分為有計劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查。有計劃行政檢查是指專項檢查、日常檢查（含重點監(jiān)管事項日常檢查和“雙隨機、一公開”日常檢查），以及其他有檢查計劃的行政檢查。觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報、轉（交）辦、通過智慧監(jiān)管等非現場方式發(fā)現問題線索引起的行政檢查。
??三、工作基礎管理
??（一）聚焦“查什么”，明確檢查主體，提升監(jiān)管精準性
??1.行政檢查事項庫
??以農業(yè)農村部門權責清單為基礎，動態(tài)梳理完善本區(qū)農業(yè)農村領域涉企行政檢查事項，構建檢查事項庫，并通過上海市統一綜合執(zhí)法系統備案。未經備案或者獲準臨時檢查的事項，一般不得開展檢查。
??2.行政檢查對象庫
??劃定細分行業(yè)領域，摸清上報轄區(qū)內檢查對象，整合形成本區(qū)農業(yè)農村領域檢查對象庫并歸集至全區(qū)統一庫。持續(xù)推進對象庫動態(tài)調整，依據執(zhí)法實際及時新增檢查對象，剔除“空殼企業(yè)”、“僵尸企業(yè)”。
??3.行政檢查指南
??優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，精準梳理各領域行業(yè)監(jiān)管風險點與檢查重點，明確檢查內容及標準，編制簡潔明了的檢查指南并向社會公開，為檢查人員和企業(yè)提供清晰指引。
??（二）聚焦“怎么查”，創(chuàng)新檢查方式，提升監(jiān)管效能
??1.分級分類監(jiān)管
??推行“風險+信用”分級分類檢查制度。在農藥經營、水產苗種生產、農機服務、動物診療、家畜規(guī)模養(yǎng)殖等五大領域先行開展分級分類監(jiān)管。制定《分類分級監(jiān)管實施細則》、《分類分級監(jiān)管清單》，通過信用評級和風險評估，將市場主體分為ABCD四個等級，采取差異化監(jiān)管，對信用良好、風險較低單位，降低“雙隨機”抽查比例和頻次，實現精準監(jiān)管。
??2.跨部門綜合監(jiān)管
??積極開展跨部門聯合檢查，積極牽頭組織對“農藥”、“動物診療”等領域開展跨部門綜合監(jiān)管。按照“應協同盡協同”的原則，積極響應檢查碼系統撮合結果，開展聯合檢查工作。在聯合其他執(zhí)法部門檢查時，記錄企業(yè)對聯合檢查的態(tài)度，梳理匯總形成不鼓勵開展聯合檢查的檢查對象名單，在檢查對象庫中標注并動態(tài)更新。
??3.差異化精準檢查
??對檢查事項按風險高中低進行分類，梳理非現場檢查事項，提升檢查精準性與效率，減少中低風險檢查頻次。同時，持續(xù)推進低風險“無事不擾”事項清單制定，結合工作實際與非現場監(jiān)管機制建設，梳理可不執(zhí)行檢查事項，除上級部署和觸發(fā)式檢查外，對清單內事項不主動開展現場檢查。
??四、檢查計劃統籌
??（一）優(yōu)化計劃源頭控制
??農業(yè)農村部門制定行政檢查計劃時，應當結合上級部門部署、本部門發(fā)起、聯合其他執(zhí)法部門發(fā)起的檢查計劃情況，綜合考慮法律依據、職權依據、行政檢查規(guī)模、行政執(zhí)法人員數量和能力、歷史檢查頻次、歷史檢查問題發(fā)現率、在途檢查計劃等因素，科學評估行政檢查的合法性、合理性，并遵循下列要求：
??1.“無權不查”
??根據農業(yè)農村部門行政檢查事項清單制定檢查計劃。其中，對同一經營主體同一經營場所的有計劃現場檢查一般每年最多查1次;確需多次現場行政檢查的，檢查間隔原則上應當在一個月以上。
??2.“無感監(jiān)管”
??按照“風險+信用”分級分類對行政檢查對象實施差異化監(jiān)管。列入“無感監(jiān)管”檢查對象清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現場檢查。在組織落實上級部署的專項檢查時，現場檢查優(yōu)先安排“無感監(jiān)管”檢查對象清單以外的行政檢查對象。
??3.“無事不擾”
??行政檢查事項列入重點監(jiān)管事項清單的，依法實行全鏈條、全覆蓋、全過程重點監(jiān)管;列入“無事不擾”檢查事項清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現場檢查;列入隨機抽查事項清單的，每年度按照一定比例實施抽查。
??（二）檢查計劃制定與備案
??制定年度行政檢查計劃，除觸發(fā)式檢查外實行“先計劃后檢查”，檢查計劃向市執(zhí)法總隊備案，統籌跨部門聯合檢查機制，確保檢查有序開展。
??五、任務實施管控
??（一）檢查碼申請
??向上海市統一綜合執(zhí)法系統申請檢查計劃編碼，詳細注明檢查事項、依據、主體、對象范圍、比例、方式、項目、頻次等信息，明確檢查必要性。
??（二）檢查碼應用
??1.無碼不檢查
??有計劃行政檢查或觸發(fā)式行政檢查需啟動現場檢查的，行政執(zhí)法人員應在開展現場檢查前，通過“互聯網+監(jiān)管”、移動監(jiān)管等相關業(yè)務系統選擇或登記檢查任務，申請“檢查碼”。在申請“檢查碼”時，應填寫行政檢查計劃編碼或觸發(fā)式行政檢查任務來源，作為申請“檢查碼”的理由。以告知承諾等方式獲得行政許可，對告知承諾事項進行核查時，應當應用“檢查碼”，不列入考核評估范圍。
??2.檢查必亮碼
??行政執(zhí)法人員到達行政檢查對象生產、經營、管理等相關場所后，應向行政檢查對象主動出示“檢查碼”，并當面告知行政檢查的依據、內容、要求、程序以及行政檢查對象依法享有的權利和承擔的義務等。行政檢查對象可通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”核驗行政檢查任務內容和行政執(zhí)法人員資格、查詢行政檢查任務相關信息。
??3.結果及時錄
??行政執(zhí)法人員完成行政檢查后，應當及時錄入檢查結果。推動行政檢查對象標識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結果信息等數據上“鏈”，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術優(yōu)勢。
??4.例外情形
??組織實施摸底類的行政檢查時涉及行政檢查對象庫未包含的行政檢查對象的，無需申請“檢查碼”，及時將摸底對象補充錄入行政檢查對象庫。對檢查中發(fā)現違法線索的，按“觸發(fā)式行政檢查”現場申請“檢查碼”。
??同一檢查任務需要開展多次現場檢查的，如對同一違法線索開展多次核查、對前次行政檢查結果整改后開展復查等，通過原“檢查碼”更新檢查時間、檢查人員和檢查結果等信息，不再重復申請“檢查碼”。
??六、推廣服務型檢查
??（一）查前指導
??聚焦重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點事項，在個案中梳理研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，按照上級部門合規(guī)經營指引，在行政許可、行政檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)告知合規(guī)指引內容或查詢渠道，及時對同類行政檢查對象進行預警、提醒、敦促。利用市場監(jiān)管部門掌握的行政檢查對象登記信息、許可信息和監(jiān)管信息等，開展“法治體檢”，為行政檢查對象量身定制“法治體檢”報告，出具“體檢結論”和“健康建議”。
??（二）查中指導
??在行政檢查過程中發(fā)現違法違規(guī)隱患的，應當開展合規(guī)指導。鼓勵在告知行政檢查結果的同時，同步送達《信用修復告知書》和《合規(guī)建設提示書》。
??（三）查后指導
??建立健全查后督導服務機制，通過行政檢查對象“回頭訪”、行政檢查事項“回頭看”等強化查后跟蹤指導，幫助行政檢查對象合規(guī)經營。建立健全整改核查機制，加強行政指導，督促行政檢查對象及時糾正違規(guī)行為。
??七、保障措施
??（一）加強組織領導
??區(qū)農業(yè)農村委成立規(guī)范涉企檢查工作小組，由委主要領導任組長，分管領導任副組長，委機關相關科室、執(zhí)法大隊主要負責人為小組成員。明確職責分工，按要求規(guī)范開展涉企行政檢查工作，狠抓任務落實。
??（二）落實主體責任
??嚴格落實檢查主體責任，將規(guī)范涉企行政檢查納入行政執(zhí)法培訓內容，積極開展優(yōu)化涉企行政檢查工作實施方案及市統一綜合執(zhí)法系統應用專題培訓，提升執(zhí)法人員業(yè)務能力與規(guī)范意識。牢固樹立和踐行“監(jiān)管為民”核心理念，切實將服務貫穿于行政檢查事前、事中和事后全過程、各環(huán)節(jié)。
??（三）效能評估機制
??持續(xù)推進行政檢查效能評估工作，利用技術手段減少現場檢查，歸集檢查信息，周期性評估分析檢查實施情況，形成效能報告，促進檢查工作持續(xù)改進。
??附件14
金山區(qū)醫(yī)療保障領域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為進一步優(yōu)化本區(qū)營商環(huán)境，提升全區(qū)醫(yī)療保障系統涉企行政檢查工作質效，有效解決“重復查、多重查、隨意查”等突出問題，根據《優(yōu)化本區(qū)涉企行政檢查工作方案》以及《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》要求，結合本區(qū)醫(yī)療保障行政檢查工作實際，制定本實施方案。
??一、總體目標
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記關于醫(yī)療保障工作重要指示批示精神，守護好人民群眾的“看病錢”“救命錢”。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，規(guī)范行政檢查行為，有效提升涉企行政檢查的監(jiān)管效能，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
??二、檢查對象
??轄區(qū)內醫(yī)療保障定點醫(yī)藥機構等。
??三、檢查分類
??涉企行政檢查分為兩類:一是因投訴舉報、轉(交)辦、其他部門移送案件等線索引起的檢查為“觸發(fā)式行政檢查”;二是其他檢查全部歸為“有計劃行政檢查”。
??四、主要工作
??（一）檢查計劃精準化
??結合監(jiān)管工作實際，按照“應納盡納”的原則，完善檢查事項庫和檢查對象庫，加強與相關部門的數據共享與協同，歸集檢查對象的基本信息和監(jiān)管信息等，為精準檢查提供更全面的數據支持，完善檢查對象風險評估，避免重復檢查。
??（二）檢查方式智能化
??全面運用上海市醫(yī)保智能監(jiān)管系統和大數據分析手段，提升線索發(fā)現、調查取證、違規(guī)處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理效能，對上級部門下發(fā)的定點機構醫(yī)保結算異常數據及時進行分析，精準篩選出疑似違規(guī)行為，提高現場檢查質效。
??（三）執(zhí)法流程規(guī)范化
??規(guī)范落實“檢查碼”應用工作，完善涉企行政檢查登記。細化檢查前準備、現場檢查、證據收集、問題認定、處理處罰、整改復核等各個環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，確保執(zhí)法行為的規(guī)范性，同時保障機構的合法權益。
??（四）結果運用多元化
??落實醫(yī)療保障基金使用領域的信用分級分類管理，要求機構自覺按照醫(yī)保協議約定規(guī)范服務行為。同時加強醫(yī)保政策法規(guī)宣傳解讀，公開曝光涉企醫(yī)保檢查典型案例，發(fā)揮警示作用，提高機構的法律意識和合規(guī)經營意識。
??五、工作要求
??（一）提高認識，加強領導
??充分認識醫(yī)療保障涉企行政執(zhí)法檢查工作的重要性和緊迫性，全面貫徹落實《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》和《上海市醫(yī)療保障條例》，切實加強組織領導，明確工作責任，層層壓實責任，確保涉企行政執(zhí)法檢查工作取得實效。
??（二）嚴格執(zhí)法，規(guī)范程序
??嚴格遵守法律法規(guī)和工作紀律，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。認真履行職責，按照執(zhí)法程序和標準進行檢查，加強執(zhí)法全過程的記錄和管理，確保執(zhí)法行為合法有效，保證檢查工作的公正性和嚴肅性。
??（三）加強協作，形成合力
??加強與衛(wèi)健、市場監(jiān)管、民政等行業(yè)主管部門的溝通協作，建立健全信息共享、聯合執(zhí)法、案件移送等工作機制，形成監(jiān)管合力。積極爭取公安、檢察院、法院、司法、紀檢監(jiān)察、發(fā)改等部門的支持和配合，保障醫(yī)療保障基金安全。
??（四）強化宣傳，營造氛圍
??充分利用政務平臺、微信公眾號等媒體渠道，廣泛宣傳醫(yī)療保障法律法規(guī)和政策規(guī)定，曝光違法違規(guī)典型案例，提高社會公眾的知曉度和參與度，營造全社會共同關注、支持和參與醫(yī)療保障基金監(jiān)管的良好氛圍。
