區(qū)食藥安委各成員單位、各街鎮(zhèn)：
??現(xiàn)將《上海市普陀區(qū)食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市普陀區(qū)食品藥品安全委員會
??2025年11月11日
上海市普陀區(qū)食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
??目錄
1 總則
??1.1 編制目的
??1.2 編制依據(jù)
??1.3 適用范圍
??1.4 事故分級
??1.5 工作原則
2 組織體系
??2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
??2.2 應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)
??2.3 指揮機(jī)構(gòu)
??2.4 專家機(jī)構(gòu)
3 監(jiān)測預(yù)警
??3.1 預(yù)警監(jiān)測
??3.2 預(yù)警級別
??3.3 預(yù)警響應(yīng)
4 應(yīng)急處置
??4.1 事故報告與通報
??4.2 事故評估
??4.3 應(yīng)急響應(yīng)
??4.4 應(yīng)急處置措施
??4.5 檢測分析評估
??4.6 響應(yīng)級別調(diào)整及終止
??4.7 信息發(fā)布
5 后期處置
??5.1 善后處置
??5.2 獎懲
??5.3 總結(jié)
6 應(yīng)急保障
??6.1 信息通信保障
??6.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障
??6.3 人員及技術(shù)保障
??6.4 物資與經(jīng)費(fèi)保障
??6.5 社會動員保障
??6.6 交通運(yùn)輸保障
??6.7 治安保障
7 附則
??7.1 宣傳教育
??7.2 培訓(xùn)演練
??7.3 預(yù)案管理
1 總則
??1.1編制目的
??建立健全本區(qū)食品安全事故應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對食品安全事故，迅速、有序、高效地組織應(yīng)急處置工作，最大程度地減少食品安全事故的危害，確保人民健康和城市安全，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。
??1.2編制依據(jù)
??《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《上海市食品安全條例》《上海市實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《上海市食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等。
??1.3適用范圍
??本預(yù)案適用于本區(qū)食品安全事故的預(yù)防及應(yīng)對工作。
??食品安全事故，是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
??對《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的由國家食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置的事故，依照其規(guī)定執(zhí)行。對《上海市食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的由上海市食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置的事故，依照其規(guī)定執(zhí)行?！秶沂称钒踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案》、本市或者本區(qū)其他專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動后，需要同時啟動本預(yù)案進(jìn)行配合的，按照本預(yù)案規(guī)定的程序啟動。
??對未達(dá)到Ⅳ級且致病原因基本明確的食品安全事故，由區(qū)市場監(jiān)管局會同區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)疾病預(yù)防控制中心等單位按照《中華人民共和國食品安全法》第一百零五條、《上海市食品安全條例》第七十三條的規(guī)定處理，無需啟動此應(yīng)急預(yù)案。
??1.4事故分級
??根據(jù)《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，食品安全事故共分四級，即特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。
??事故等級的核定標(biāo)準(zhǔn)見附件1。
??1.5工作原則
??人民至上、預(yù)防為主、科學(xué)評估、快速反應(yīng)、依法處置、精準(zhǔn)應(yīng)對、社會動員、聯(lián)防聯(lián)控。
2 組織體系
??2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
??《上海市普陀區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);區(qū)應(yīng)急委決定和部署本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)。
??2.2應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)
??區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在區(qū)公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺，履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動先期處置工作。
??2.3指揮機(jī)構(gòu)
??2.3.1指揮部設(shè)置
??區(qū)域內(nèi)一旦發(fā)生較大和一般食品安全事故，區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急處置需要，視情成立區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急處置指揮部”）及辦公室，對食品安全事故的應(yīng)急處置實(shí)施統(tǒng)一指揮。區(qū)應(yīng)急處置指揮部總指揮由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)確定，成員由相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)組成，設(shè)立地點(diǎn)根據(jù)處置需要確定。
??一旦發(fā)生特別重大、重大食品安全事故的，根據(jù)發(fā)展態(tài)勢和處置需要，在區(qū)政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部。在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置。
??2.3.2成員單位職責(zé)
??各成員單位在區(qū)應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，積極參與應(yīng)急救援和事故處置工作。各成員單位名單及具體職責(zé)見附件2。
??2.3.3工作組設(shè)置及職責(zé)
??根據(jù)事故處置需要，區(qū)應(yīng)急處置指揮部可視情成立若干工作組，在區(qū)應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向區(qū)應(yīng)急處置指揮部報告工作開展情況。
??（1）事故調(diào)查組
??由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，會同區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)公安分局等相關(guān)部門和行業(yè)主管部門，調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見。對涉嫌犯罪的，由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)立案偵辦，查清事實(shí)，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
??（2）危害控制組
??由區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)委等事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。
??（3）醫(yī)療救治組
??由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定醫(yī)療救治方案，對事故中出現(xiàn)的傷病員進(jìn)行醫(yī)療救治。
??（4）檢測評估組
??由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)疾病預(yù)防控制中心和各檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施相關(guān)檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。
??（5）維護(hù)穩(wěn)定組
??由區(qū)公安分局牽頭，加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。
??（6）新聞宣傳組
??由區(qū)政府新聞辦牽頭，會同區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)食藥安辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)公安分局等部門做好事故處置宣傳報道和輿論引導(dǎo)，并配合區(qū)應(yīng)急處置指揮部辦公室做好信息發(fā)布工作。
??2.4專家機(jī)構(gòu)
??以市食藥安辦組建的食品安全專家?guī)鞛槠脚_，并將相關(guān)食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，開展應(yīng)急處置相關(guān)工作。
3 監(jiān)測預(yù)警
??3.1預(yù)警監(jiān)測
??以全市統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系為平臺，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各有關(guān)部門、單位間信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
??發(fā)揮明廚亮灶、智慧監(jiān)管、食品安全信息追溯等系統(tǒng)在食品安全風(fēng)險監(jiān)測中的作用，提升風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。
??根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作需要，區(qū)衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門結(jié)合在綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施本區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測計(jì)劃，建立覆蓋全區(qū)的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測體系。
??3.2預(yù)警級別
??按照食品安全風(fēng)險可能的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警信息分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅、橙、黃、藍(lán)四色表示，并通報相關(guān)部門。
??紅色預(yù)警（一級）：威脅程度特別嚴(yán)重，預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大食品安全事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
??橙色預(yù)警（二級）：威脅程度嚴(yán)重，預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大食品安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
??黃色預(yù)警（三級）：威脅程度較重，預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大食品安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大趨勢。
??藍(lán)色預(yù)警（四級）：威脅程度一般，預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般食品安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。
??有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，要及時通報區(qū)食藥安辦、區(qū)衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門，依法及時采取有效控制措施。
??3.3預(yù)警響應(yīng)
??在接到全市預(yù)警信息發(fā)布后，各相關(guān)部門和各街道（鎮(zhèn)）要立即響應(yīng)。
??（1）有關(guān)部門、單位做好食品安全預(yù)警信息的宣傳與相關(guān)情況通報工作;密切跟蹤進(jìn)展情況，區(qū)食藥安辦組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)以及技術(shù)人員和專家學(xué)者，及時對食品安全預(yù)警信息進(jìn)行分析評估，研判發(fā)生食品安全事故可能性的大小、影響范圍、強(qiáng)度以及級別;對相關(guān)報道進(jìn)行跟蹤、管理，防止炒作和不實(shí)信息的傳播。
??（2）各相關(guān)部門、各街道（鎮(zhèn)）實(shí)行24小時值守，保持通信暢通，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，確保有關(guān)人員能夠2小時內(nèi)完成集結(jié)，確保防護(hù)設(shè)施、裝備、應(yīng)急物資等處于備用狀態(tài)。
??（3）對可能造成人體危害的食品及相關(guān)產(chǎn)品，相關(guān)監(jiān)管部門可依法采取查封、扣押、暫停銷售、責(zé)令召回等應(yīng)急控制措施，并公布應(yīng)急控制措施實(shí)施的對象、范圍、措施種類、實(shí)施期限、解除期限以及救濟(jì)措施等內(nèi)容。預(yù)警解除后，由相關(guān)監(jiān)管部門及時發(fā)布解除應(yīng)急控制措施的信息。
4 應(yīng)急處置
??4.1事故報告與通報
??4.1.1事故信息來源
??（1）食品安全事故發(fā)生單位及引發(fā)食品安全事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息;
??（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告的信息;
??（3）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果;
??（4）經(jīng)核實(shí)的公眾舉報信息;
??（5）經(jīng)核實(shí)的媒體披露與報道信息;
??（6）市衛(wèi)生健康委、市政府其他有關(guān)部門或其他區(qū)通報的信息;
??（7）國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院其他有關(guān)部門或其他省（區(qū)、市）通報的信息;
??（8）世界衛(wèi)生組織等國際機(jī)構(gòu)、其他國家和地區(qū)通報的信息。
??4.1.2報告及通報的主體和時限
??（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向區(qū)市場監(jiān)管局和負(fù)責(zé)本單位食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部門報告。
??（2）發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向區(qū)市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委報告。
??（3）接收食品安全事故病人治療的單位，要按照國家衛(wèi)生健康委有關(guān)規(guī)定，及時向區(qū)市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委報告。
??（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會團(tuán)體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)市場監(jiān)管局和衛(wèi)生健康委報告或舉報。
??（5）有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報，應(yīng)當(dāng)立即組織核查;初步核實(shí)后，立即通報區(qū)食藥安辦和其他有關(guān)部門。區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委接到通報后，要及時調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)信息，并及時將有關(guān)調(diào)查進(jìn)展情況向區(qū)政府及區(qū)食藥安辦、其他有關(guān)監(jiān)管部門和上級部門報告。
??（6）經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故且需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的，報區(qū)政府及上級主管部門提出啟動響應(yīng)的建議。如為Ⅲ級及以上事故的，區(qū)食藥安辦和區(qū)市場監(jiān)管局要立即向市食藥安辦、市市場監(jiān)管局和區(qū)政府報告。特別重大食品安全事故或特殊情況，必須立即報告。
??（7）食品安全事故涉及本市其他區(qū)的，及時向市食藥安辦報告，同時通報相關(guān)區(qū)政府，并在市食藥安辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)下加強(qiáng)協(xié)作。
??（8）食品安全事故涉及港、澳、臺地區(qū)人員或外國公民，或事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家通報時，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
??4.1.3報告內(nèi)容
??食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體、個人向區(qū)市場監(jiān)管局報告疑似食品安全事故信息時，應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時間、地點(diǎn)和人數(shù)等基本情況。
??區(qū)市場監(jiān)管局報告食品安全事故信息時，應(yīng)包括信息來源、事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置等信息，減少初報審批層級，避免層層把關(guān)延誤初報時限。續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報，據(jù)事故應(yīng)對情況可進(jìn)行多次續(xù)報，內(nèi)容主要包括事故進(jìn)展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應(yīng)對措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息。終報在突發(fā)事件處理完畢后按規(guī)定上報，應(yīng)包括事故概況、調(diào)查處理過程、事故性質(zhì)、事故責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評價等。重特大突發(fā)事件發(fā)生時，至少每日報告情況，重要情況隨時報告。
??4.2事故評估
??食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別及確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評估。有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)相關(guān)信息，并向區(qū)市場監(jiān)管局提供核實(shí)后的信息和資料，由區(qū)市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門組織開展食品安全事故評估。評估內(nèi)容包括：
??（1）污染食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度;
??（2）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度;
??（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。
??4.3應(yīng)急響應(yīng)
??4.3.1先期處置
??事故發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有先期處置的第一責(zé)任。首接單位在得到報告后，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)先期處置的職能，開展相關(guān)工作，并向上級部門報告信息。事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有關(guān)部門在事故發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織群眾展開自救互救，控制事態(tài)并向上級報告。
??區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心按照有關(guān)規(guī)定，組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施，對食品安全事故進(jìn)行先期處置，上報現(xiàn)場動態(tài)信息。區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康委等部門以及各街道（鎮(zhèn)）在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)食品安全事故的應(yīng)急聯(lián)動處置。
??一旦發(fā)生先期處置仍不能控制事態(tài)的緊急情況，區(qū)食藥安辦、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心等報請或由區(qū)委、區(qū)政府直接決定應(yīng)急響應(yīng)等級和范圍，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)并實(shí)施應(yīng)急處置。
??4.3.2分級響應(yīng)
??根據(jù)食品安全事故分級情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。
??食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《上海市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，開展疫情防控和應(yīng)急處置。
??4.3.2.1Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
??發(fā)生一般食品安全事故，由區(qū)政府啟動Ⅳ級響應(yīng)，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)和分工，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置，并及時將處置情況向區(qū)政府和上級主管部門報告。
??4.3.2.2Ⅲ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
??發(fā)生較大或重大食品安全事故，啟動Ⅲ級或Ⅱ級響應(yīng)。區(qū)應(yīng)急處置指揮部在市食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向市食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報告進(jìn)展情況。
??4.3.2.3Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
??發(fā)生特別重大食品安全事故，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)應(yīng)急處置指揮部在國家、市食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時報告進(jìn)展情況。
??4.4應(yīng)急處置措施
??事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，各相關(guān)部門單位依照有關(guān)規(guī)定，采取下列應(yīng)急處置措施，以最大限度減輕事故危害：
??（1）事故發(fā)生單位按照相應(yīng)的處置方案，開展先期處置，并配合相關(guān)部門做好食品安全事故的應(yīng)急處置。
??（2）區(qū)衛(wèi)生健康委有效利用醫(yī)療資源，組織指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食品安全事故患者的救治。
??（3）區(qū)疾病預(yù)防控制中心對食品安全事故現(xiàn)場采取衛(wèi)生處理等措施，并開展流行病學(xué)調(diào)查，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)公安分局等部門依法予以協(xié)助。區(qū)疾病預(yù)防控制中心及時向區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局提交流行病學(xué)調(diào)查報告。
??（4）區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)委等有關(guān)部門依法強(qiáng)制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料、被污染的食品工具及用具，及時組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展抽樣檢驗(yàn)，待查明食品安全事故的原因或響應(yīng)結(jié)束后，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者徹底清洗消毒被污染的食品工具及用具，消除污染。
??（5）對確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場監(jiān)管局等有關(guān)部門要依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營及進(jìn)出口并銷毀。檢驗(yàn)后確認(rèn)未被污染的，予以解封。
??（6）對涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)及時介入，開展相關(guān)犯罪行為偵破工作。
??區(qū)應(yīng)急處置指揮部及時組織研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延到的地方政府通報信息，提醒做好應(yīng)對準(zhǔn)備。事故可能影響到國（境）外時，及時協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門，做好相關(guān)通報工作。
??發(fā)生特別重大和重大食品安全事故時，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，依靠人民群眾，發(fā)揮群眾和社區(qū)的主體作用，防控資源和力量下沉社區(qū)，落實(shí)社區(qū)防控措施，全面排查食品安全風(fēng)險，做好基層防控工作。加大源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，形成監(jiān)管合力。建立健全食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查和事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化食品安全來源可溯、去向可追，加大食品安全問題線索的排查力度，及時受理和迅速處置12315平臺有關(guān)投訴舉報信息，對食品安全違法違規(guī)行為一查到底，違法違規(guī)行為和涉事主體，依法從嚴(yán)從重查處，對涉嫌違法犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)。
??4.5檢測分析評估
??應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)及時對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險因素進(jìn)行檢測，專家組對檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評估，分析事故發(fā)展趨勢、預(yù)測事故后果，為制定事故調(diào)查和現(xiàn)場處置方案提供參考。有關(guān)部門對食品安全事故相關(guān)危險因素消除或控制、事故中傷病人員救治、現(xiàn)場及受污染食品控制、食品與環(huán)境、次生及衍生事故隱患消除等情況進(jìn)行分析評估。
??4.6響應(yīng)級別調(diào)整及終止
??在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，直至響應(yīng)終止。
??4.6.1響應(yīng)級別調(diào)整及終止條件
??（1）級別提升
??當(dāng)事故的影響和危害進(jìn)一步擴(kuò)大，并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)及時提升響應(yīng)級別。
??當(dāng)學(xué)?；蛲杏讬C(jī)構(gòu)、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，可相應(yīng)提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護(hù)社會穩(wěn)定。
??（2）級別降低
??事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級別評估標(biāo)準(zhǔn)以下或無進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。
??（3）響應(yīng)終止
??當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時終止響應(yīng)：
??——食品安全事故傷病員全部得到救治，患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn);
??——現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。
??4.6.2響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序
??應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)組織對事故進(jìn)行分析評估論證。評估認(rèn)為符合級別調(diào)整條件的，提出調(diào)整響應(yīng)級別建議，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施并采取相應(yīng)措施。評估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時，提出終止響應(yīng)的建議，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
??有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)政府有關(guān)部門的請求，及時組織專家為食品安全事故響應(yīng)級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。
??4.7信息發(fā)布
??4.7.1Ⅲ級、Ⅳ級食品安全事故信息，在市政府新聞辦指導(dǎo)下，由市食藥安辦或區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)布。
??4.7.2Ⅰ級、Ⅱ級食品安全事故信息，區(qū)政府配合市政府，由市政府按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布。信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。
5 后期處置
??5.1善后處置
??要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。
??食品安全事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展保險受理和保險理賠工作。
??造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定結(jié)算由相關(guān)機(jī)構(gòu)及個人墊付的前期治療費(fèi)用，對受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費(fèi)用。
??5.2獎懲
??食品安全事故應(yīng)急處置實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
??對在食品安全事故應(yīng)急管理和處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰。
??對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他履行職責(zé)不力、失職失責(zé)等行為的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
??5.3總結(jié)
??食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，區(qū)食藥安辦應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，及時對食品安全事故和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，形成總結(jié)報告上報區(qū)政府。
6 應(yīng)急保障
??6.1信息通信保障
??各有關(guān)部門設(shè)立信息報告和舉報電話，暢通信息報告渠道，確保食品安全事故的及時報告與相關(guān)信息的及時收集。
??6.2醫(yī)療衛(wèi)生保障
??區(qū)衛(wèi)生健康委和有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)和食品安全事故情況，及時開展傷病員醫(yī)療救治、衛(wèi)生處理等應(yīng)急處置措施。區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)委等部門要根據(jù)本區(qū)應(yīng)急物資儲備機(jī)制，按照實(shí)際情況和事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）的需求，及時為受害地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供藥品、醫(yī)療器械等衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備保障。必要時，由紅十字會動員社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助。
??6.3人員及技術(shù)保障
??應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本機(jī)構(gòu)職責(zé)，開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。同時，要建立健全專家隊(duì)伍，為事故核實(shí)、級別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)國內(nèi)外交流與合作，不斷開發(fā)和升級應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)的軟件和硬件技術(shù)，在信息集成、綜合評估的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)據(jù)化，確保決策的科學(xué)性。
??食品安全事故的技術(shù)檢測、評估、鑒定，由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。發(fā)生食品安全事故時，有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)受指揮部委托，立即采集樣本，按照標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測，為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
??6.4物資與經(jīng)費(fèi)保障
??根據(jù)“分級管理”的原則，區(qū)政府負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備、物資（包括控制食品安全事故所需藥品、試劑、檢測設(shè)施等）的儲備、調(diào)撥和組織生產(chǎn)，按照國家、本市和本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對的有關(guān)規(guī)定，保障應(yīng)急物資的儲備與調(diào)用，并在使用儲備物資后及時補(bǔ)充。
??本區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任，列入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算予以保障。
??6.5社會動員保障
??根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時歸還或給予補(bǔ)償。
??6.6交通運(yùn)輸保障
??區(qū)公安分局、區(qū)建管委等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。同時，配合市級部門依法建立應(yīng)急運(yùn)輸工具的征用程序，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。必要時，對現(xiàn)場及相關(guān)道路實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援順利開展。
??6.7治安保障
??區(qū)公安分局按照有關(guān)規(guī)定，參與現(xiàn)場處置和治安維護(hù)工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采取有效管制措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，動員民兵預(yù)備役人員參與控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。
7 附則
??7.1宣傳教育
??區(qū)食藥安委各成員單位、各街道（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)對廣大消費(fèi)者的食品安全知識宣傳教育，公布有關(guān)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、舉報電話等。要通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊等多種形式，對社會公眾廣泛開展食品安全應(yīng)急知識的專業(yè)教育，宣傳科普衛(wèi)生知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待食品安全事件，提高消費(fèi)者的風(fēng)險和責(zé)任意識，引導(dǎo)正確消費(fèi)。食品安全應(yīng)急處置期間，要引導(dǎo)事件涉及范圍內(nèi)及鄰近地區(qū)居民予以配合，維護(hù)社會穩(wěn)定，防止事態(tài)擴(kuò)大。
??7.2培訓(xùn)演練
??食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)，實(shí)行“分級負(fù)責(zé)”的原則，由區(qū)政府及有關(guān)部門組織實(shí)施，各街道（鎮(zhèn)）配合開展。
??有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全培訓(xùn)，促進(jìn)從業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，提高消費(fèi)者的風(fēng)險意識和防范能力。
??區(qū)政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，組織開展食品安全事故應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急處置能力，并通過對演練過程的總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。
??7.3預(yù)案管理
??7.3.1預(yù)案體系
??本區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系分區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級管理，由本預(yù)案、區(qū)食藥安委各成員單位食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、各街道（鎮(zhèn)）及特殊地區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等組成。
??7.3.2預(yù)案編制
??區(qū)食藥安辦負(fù)責(zé)組織本預(yù)案編制與修訂工作，根據(jù)實(shí)際情況，適時修訂本預(yù)案。
??7.3.3預(yù)案報備
??區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)商務(wù)委等部門、各街道（鎮(zhèn)）參照本預(yù)案，制定本部門和本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案或處置規(guī)程，并報送區(qū)食藥安辦備案。
??7.3.4預(yù)案實(shí)施
??本預(yù)案由區(qū)食藥安辦組織實(shí)施。
??本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。
??7.3.5預(yù)案解釋
??本預(yù)案由區(qū)食藥安辦負(fù)責(zé)解釋。
??附件:
??1.食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)
??2.市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部成員單位職責(zé)
??附件1
食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)
??根據(jù)《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，本區(qū)食品安全事故分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
??一、特別重大（Ⅰ級）食品安全事故
??（1）受污染食品流入2個以上省份或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），造成特別嚴(yán)重健康損害后果的;或經(jīng)評估認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的;
??（2）1起食品安全事故出現(xiàn)30人以上死亡的;
??（3）黨中央、國務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大級別食品安全事故。
??二、重大（Ⅱ級）食品安全事故
??（1）受污染食品流入2個以上區(qū)，造成或經(jīng)評估認(rèn)為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食品安全事故;
??（2）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食品安全事故，造成嚴(yán)重健康損害后果，并有擴(kuò)散趨勢的;
??（3）1起食品安全事故涉及人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例;或出現(xiàn)10人以上、29人以下死亡的;
??（4）市委、市政府認(rèn)定的其他重大級別食品安全事故。
??三、較大（Ⅲ級）食品安全事故
??（1）受污染食品流入2個以上區(qū)，可能造成健康損害后果的;
??（2）1起食品安全事故涉及人數(shù)在100人以上;或出現(xiàn)死亡病例的;
??（3）市委、市政府認(rèn)定的其他較大級別食品安全事故。
??四、一般（Ⅳ級）食品安全事故
??（1）存在健康損害的污染食品，造成健康損害后果的;
??（2）1起食品安全事故涉及人數(shù)在30人以上、99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的;
??（3）區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)定的其他一般級別食品安全事故。
??注：“以上”、“以下”均含本數(shù)。
??附件2
區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置指揮部成員單位職責(zé)
??區(qū)市場監(jiān)管局：組織指導(dǎo)食品安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理，依法采取應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害;負(fù)責(zé)食品安全事故的分析評估，核對事故級別;組織開展事故性質(zhì)、原因和責(zé)任的調(diào)查與認(rèn)定，采取相關(guān)監(jiān)管措施;在食品安全事故初期事態(tài)原因、環(huán)節(jié)、性質(zhì)、影響、趨勢等情況不明時，承擔(dān)先期處置職責(zé)。負(fù)責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。負(fù)責(zé)酒類流通環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理。
??區(qū)衛(wèi)生健康委：組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理，組織開展相關(guān)監(jiān)測，分析監(jiān)測數(shù)據(jù);組織有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食品安全事故中病人的醫(yī)療救治工作;配合區(qū)市場監(jiān)管局開展食品安全事故調(diào)查處理工作;按規(guī)定實(shí)施網(wǎng)絡(luò)直報;組織開展本區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估工作。
??區(qū)商務(wù)委：負(fù)責(zé)組織食品安全事故應(yīng)急救援所需重要生活必需品的調(diào)配供應(yīng);負(fù)責(zé)糧食收購、貯存活動中發(fā)生的糧食質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理，對可能導(dǎo)致食品安全事故的糧食依法處理;參與流通領(lǐng)域中食品安全事故的調(diào)查處理。
??區(qū)政府新聞辦：指導(dǎo)事故調(diào)查處置部門及時發(fā)布權(quán)威信息，組織新聞媒體做好新聞報道、輿論引導(dǎo)等工作，必要時做好新聞發(fā)布會準(zhǔn)備工作。必要時組織媒體赴現(xiàn)場采訪，做好媒體溝通、服務(wù)工作。
??區(qū)委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)食品安全事故信息內(nèi)容管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理和輿論引導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)食品安全事故信息內(nèi)容監(jiān)督管理執(zhí)法。
??區(qū)教育局：協(xié)同區(qū)市場局指導(dǎo)學(xué)校建立和完善學(xué)校突發(fā)性食品安全事故的應(yīng)急處理機(jī)制;協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對學(xué)校食堂、學(xué)生在校集體用餐造成的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查，并組織實(shí)施應(yīng)急處置。
??區(qū)公安分局：組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作;負(fù)責(zé)投毒事故的偵查;加強(qiáng)對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理，有效維護(hù)社會治安秩序，協(xié)助保障事故應(yīng)急處置過程中的交通秩序暢通，支持、協(xié)助各成員單位開展調(diào)查處理。
??區(qū)民政局：協(xié)助做好對發(fā)生在轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂的食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查，并協(xié)助實(shí)施應(yīng)急處置;協(xié)助做好受食品安全事故影響，符合社會救助條件群眾的救助。
??區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置等工作所需資金的保障和管理。
??區(qū)生態(tài)環(huán)境局：組織指導(dǎo)造成食品安全事故的環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各街道（鎮(zhèn)）開展污染處置;對造成食品安全事故的環(huán)境違法行為依法追究相應(yīng)責(zé)任。
??區(qū)建管委：協(xié)助提供事故應(yīng)急處置過程中的道路、水路交通運(yùn)力保障。
??區(qū)文化旅游局：協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對涉及旅游的食品安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置。
??區(qū)綠化市容局：配合開展食品安全事故調(diào)查處置中涉及餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的調(diào)查處理工作，依法采取應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。
??區(qū)城管執(zhí)法局：配合開展對劃定區(qū)域（點(diǎn)）和固定時段以外的占用道路等公共場所經(jīng)營食品、售賣活禽等違法行為造成的食品安全事故的調(diào)查處理，依法采取應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。
??區(qū)科委：指導(dǎo)科技企業(yè)開展食品安全監(jiān)測、預(yù)警與處置科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，為食品安全應(yīng)急體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。
??各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：按照本預(yù)案規(guī)定，做好本轄區(qū)內(nèi)食品安全事故各項(xiàng)應(yīng)急管理及處置工作的協(xié)調(diào)和保障。
??其他部門按照法定職責(zé)，開展食品安全事故應(yīng)急處置工作，并配合協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好食品安全事故應(yīng)急處置工作。
