協(xié)同賦能存量，煥顯超大城市品質(zhì)｜第五期上海城市規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展公開課暨同濟(jì)大學(xué)高等講堂第二周課程回顧 2025-11-06 來(lái)源：市規(guī)劃資源局
繼首周聚焦資源約束下的城市治理創(chuàng)新模式后，第二周課程持續(xù)深入，圍繞商務(wù)樓宇更新提升、城市更新機(jī)制創(chuàng)新、歷史風(fēng)貌保護(hù)傳承、濱水空間品質(zhì)提升、重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃實(shí)施等核心議題，邀請(qǐng)政策制定者、項(xiàng)目操盤人拆解上海實(shí)踐路徑，在理論闡釋與案例剖析中，展現(xiàn)超大城市規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)思維與“繡花功夫”。
存量?賦能
面對(duì)上海商務(wù)樓宇空置的挑戰(zhàn)，上海市規(guī)劃和自然資源局徐明前副局長(zhǎng)分享了破局之道。他指出，這既是壓力，也是推動(dòng)功能升級(jí)的契機(jī)。上海創(chuàng)新建立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、多部門協(xié)同的經(jīng)濟(jì)調(diào)度機(jī)制，從供給與需求兩端發(fā)力，系統(tǒng)性推進(jìn)樓宇更新。核心策略是“五個(gè)結(jié)合”，強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)守總體規(guī)劃戰(zhàn)略定力的同時(shí)，支持合理功能調(diào)整。通過(guò)劃定10個(gè)試點(diǎn)單元、開展“八項(xiàng)行動(dòng)”，上海正探索“垂直混合”等新模式，為區(qū)域發(fā)展注入新活力，實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模存量”到“價(jià)值增量”的動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
徐明前副局長(zhǎng)介紹《面向城市可持續(xù)發(fā)展的商務(wù)樓宇更新提升路徑研究》
現(xiàn)場(chǎng)聽眾提出了市場(chǎng)關(guān)切的核心問(wèn)題：社會(huì)資本如何參與更新？大量長(zhǎng)租公寓會(huì)否影響城市核心功能？徐明前回應(yīng)，政府鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)《城市更新條例》路徑成為“更新主體”，或借鑒漕河涇經(jīng)驗(yàn)，以基金模式共享收益權(quán)。他強(qiáng)調(diào)，更新絕非簡(jiǎn)單“改公寓”，而是精準(zhǔn)匹配需求的功能優(yōu)化。此輪更新旨在通過(guò)多元模式激發(fā)市場(chǎng)活力，共同支撐上?！拔鍌€(gè)中心”的功能實(shí)現(xiàn)。
水城?共融
面對(duì)超大城市高密度發(fā)展、更新轉(zhuǎn)型和公共空間品質(zhì)躍升的多重任務(wù)，上海市規(guī)劃和自然資源局詳規(guī)處周建非處長(zhǎng)圍繞“一江一河”沿岸地區(qū)規(guī)劃實(shí)踐的理念、策略、方法和成效，系統(tǒng)闡明了上海正從“打通岸線”走向“水城共融”，把黃浦江、蘇州河作為城市的水系骨架，塑造兼具產(chǎn)業(yè)策源、城市形象、人文標(biāo)識(shí)、日常生活與生態(tài)安全的復(fù)合界面。新一輪提升規(guī)劃將通過(guò)公共空間開放、跨岸協(xié)同、藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)貫通、歷史風(fēng)貌系統(tǒng)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)功能錯(cuò)位協(xié)同，推動(dòng)“一江一河”從連續(xù)開放的濱水界面，躍升為具有全球示范意義的世界級(jí)濱水城市客廳。
有學(xué)員提到濱水區(qū)視覺(jué)形象、江河定位和慢行系統(tǒng)等具體問(wèn)題。周建非回應(yīng)：濱水區(qū)管理正在從單點(diǎn)項(xiàng)目管控轉(zhuǎn)向整體城市設(shè)計(jì)管控，包含天際線、色彩、“第五立面”等，希望把“每一處建設(shè)都拉回設(shè)計(jì)邏輯”；對(duì)于黃浦江和蘇州河的關(guān)系，她強(qiáng)調(diào)兩者并非簡(jiǎn)單分工互補(bǔ)，而是基于各自歷史積累形成了不同角色——黃浦江面向全球展示、承載大尺度更新，蘇州河則以“小尺度、生活化”為特色，側(cè)重“修補(bǔ)”；在慢行系統(tǒng)建設(shè)上，她表示正在通過(guò)貫通斷點(diǎn)、組織跨區(qū)連貫線路、研究騎行高速走廊和增設(shè)跨越支流步行橋，把濱水活力向腹地、向通勤半徑延伸。
聯(lián)創(chuàng)?更興
面對(duì)上海從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)的城市更新任務(wù)，上海市規(guī)劃和自然資源局更新處駱悰處長(zhǎng)的授課圍繞“‘三師’聯(lián)創(chuàng)”這一更新機(jī)制展開，他以外灘更新單元實(shí)踐為樣板，深入解析了上?！叭龓煛甭?lián)創(chuàng)創(chuàng)新工作機(jī)制如何在保護(hù)歷史風(fēng)貌、提升公共空間品質(zhì)、引入新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)籌平臺(tái)和項(xiàng)目實(shí)施主體，解決多產(chǎn)權(quán)、多訴求、多約束的復(fù)雜博弈，探索“政府統(tǒng)籌+專業(yè)協(xié)同+市場(chǎng)參與”的上海路徑，形成可復(fù)制、可推廣的更新經(jīng)驗(yàn)。
駱悰在結(jié)語(yǔ)部分強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前城市更新工作的本質(zhì)內(nèi)涵是城市治理，城市更新不是簡(jiǎn)單的物理空間煥新，‘更新’只是手段，目的是‘更興’。與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，僅僅設(shè)計(jì)方案是不夠的，更需要提供解決方案。”回答學(xué)生提問(wèn)時(shí)，駱悰透露第二屆上海城市更新優(yōu)秀實(shí)踐案例評(píng)選近日已經(jīng)開始，本屆專設(shè)“三師”聯(lián)創(chuàng)等團(tuán)隊(duì)賽道，歡迎大家積極參與。
傳承?煥新
上海市規(guī)劃和自然資源局風(fēng)貌處戴明處長(zhǎng)的課程圍繞《上海歷史風(fēng)貌保護(hù)指南》給出了歷史風(fēng)貌保護(hù)的系統(tǒng)化路徑：歷史風(fēng)貌不再只等同于少量“老建筑”的單點(diǎn)保留，而被視為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力與公共品質(zhì)的重要資源，需要在整體城市更新中保護(hù)傳承與活化利用。上海將以歷史文化名城名鎮(zhèn)名村“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的全域保護(hù)體系為基礎(chǔ)，針對(duì)歷史風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑等法定對(duì)象及拓展的風(fēng)貌建筑，構(gòu)建“分區(qū)引導(dǎo)、分級(jí)保護(hù)、分類施策、分階段落實(shí)”的保護(hù)框架，實(shí)現(xiàn)歷史文脈傳承與城市高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同統(tǒng)一。
圍繞風(fēng)貌保護(hù)與活化利用，戴明在課后回應(yīng)了同學(xué)們的提問(wèn)，針對(duì)學(xué)生提出的研究方向，他強(qiáng)調(diào)上海在城建歷史檔案、實(shí)地樣本、專業(yè)團(tuán)隊(duì)方面有全國(guó)領(lǐng)先的完備條件，呼吁青年研究者深挖上海本地歷史檔案、技術(shù)資料和修繕實(shí)踐，形成真正可復(fù)用的知識(shí)資產(chǎn)。
共創(chuàng)?新生
清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院上海分院沈璐副院長(zhǎng)將大吳淞地區(qū)的規(guī)劃，置于上海城市發(fā)展宏大的時(shí)空脈絡(luò)中娓娓道來(lái)。她指出，繼過(guò)去20年沿黃浦江南段發(fā)展后，上海未來(lái)將向北聚焦吳淞這一城市副中心，推動(dòng)“鋼鐵銹帶”轉(zhuǎn)型為匯聚科創(chuàng)力量的“國(guó)之重器”新舞臺(tái)。面對(duì)這片產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施老化的工業(yè)遺存與破碎生態(tài)基底，團(tuán)隊(duì)提出以“藍(lán)綠空間”為先導(dǎo)，用生態(tài)脈絡(luò)重新縫合被廠區(qū)割裂的城市肌理。規(guī)劃創(chuàng)新采用“三師聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)，并通過(guò)“標(biāo)地營(yíng)造”提升土地價(jià)值與空間品質(zhì)，為科創(chuàng)、文化等新功能預(yù)留彈性。
有觀眾提出區(qū)域未來(lái)功能配比與人口來(lái)源問(wèn)題。針對(duì)商務(wù)商業(yè)比例，沈璐回應(yīng)目前規(guī)劃以三個(gè)“三分之一”為原則，平衡安排住宅、產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)。面對(duì)上海人口總量封頂?shù)默F(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，她坦言吸引年輕人口是最大難題，各地都在爭(zhēng)奪有限的人才資源，大吳淞必須通過(guò)持續(xù)的高品質(zhì)空間營(yíng)造，主動(dòng)創(chuàng)造吸引力，為上海城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化探路前行。
第二周課程從“商務(wù)樓宇”的煥新賦能，到“濱水空間”的系統(tǒng)營(yíng)造、“專業(yè)協(xié)同”的機(jī)制創(chuàng)新，再到“歷史文脈”的活態(tài)傳承，“重點(diǎn)地區(qū)”的未來(lái)思考，立體呈現(xiàn)上海“人民城市人民建，人民城市為人民”的實(shí)踐路徑。后續(xù)課程將繼續(xù)圍繞低碳發(fā)展、社區(qū)規(guī)劃等議題，深入解讀超大城市治理的“上海方案”，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同，為城市高質(zhì)量發(fā)展凝聚智慧力量。
