區(qū)政府有關(guān)委、辦、局，各街道辦事處：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)《楊浦區(qū)特殊困難老年人安全關(guān)愛服務(wù)行動方案》，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行，推動相關(guān)工作落實。
??上海市楊浦區(qū)民政局
??2025年4月28日
楊浦區(qū)特殊困難老年人居家安全關(guān)愛服務(wù)行動方案
??為貫徹落實《上海市開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實施意見》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕7號）、《上海市特殊困難老年人居家安全關(guān)愛服務(wù)行動方案（2024—2027年）》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2024〕15號）、《楊浦區(qū)開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作方案》（楊老齡委〔2023〕1號）文件精神，推進我區(qū)特殊困難老年人居家安全關(guān)愛服務(wù)，著力提升我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給及保障能力，推動全區(qū)養(yǎng)老工作增量、增能、增效。結(jié)合本區(qū)實際，特制定本行動方案。
??一、主要任務(wù)
??聚焦楊浦區(qū)特殊困難老年人居家安全，統(tǒng)籌社區(qū)民生服務(wù)力量，發(fā)揮街道網(wǎng)格智治效能，切實提升居家安全關(guān)愛服務(wù)水平。至2027年底，實現(xiàn)全區(qū)特殊困難老年人數(shù)據(jù)信息分層分類持續(xù)精準完善，關(guān)愛力量隊伍進一步充實壯大，關(guān)愛機制進一步高效豐富多元，老年人居家環(huán)境安全性和適老化水平不斷提高，老年人安全防護意識持續(xù)提升。以街道為單位，采用網(wǎng)格化管理，推廣實施“5+3+5”關(guān)愛巡訪制度。即以“五色服務(wù)管理機制”設(shè)立個性化的“三巡訪組合式”關(guān)愛服務(wù)方案，以服務(wù)方案為基礎(chǔ)充分調(diào)動“五社服務(wù)資源”，切實做到“戶戶到、人人清、事事明”。
??（一）建立“5+3+5”關(guān)愛巡訪制度，分層分類推進“關(guān)愛行動”
??1.建立五色服務(wù)管理機制
??根據(jù)老人家庭情況、身體狀況、個人意愿等，確定不同色彩服務(wù)級別，提供個性化關(guān)愛服務(wù)?！凹t色”服務(wù)級別，主要針對年齡大于80周歲的獨居老人及純老家庭、重殘、重度失能失智、計劃生育特殊困難家庭等需高度關(guān)注的老年人，每周至少上門探訪2次；“黃色”服務(wù)級別，針對年齡大于70周歲獨居、純老、失能、失智、殘疾、階段性臨時困難等重點老年人，每周至少上門探訪1次、電話關(guān)愛1次；“綠色”服務(wù)級別，針對獨居、純老及享受電話關(guān)愛服務(wù)的特殊困難老年人，每周至少電話關(guān)愛2次；“藍色”服務(wù)級別，針對低齡、身體健康程度較高且個人關(guān)愛意愿較低的特殊困難老年人，每月至少探訪1次，并作為志愿者儲備對象充分調(diào)動和挖掘，實現(xiàn)“關(guān)愛對象”到“關(guān)愛力量”的職責(zé)轉(zhuǎn)變；“灰色”服務(wù)級別，針對戶籍遷出、死亡等特殊情況的特殊困難老年人，做好服務(wù)終止與遷出信息管理。
??根據(jù)關(guān)愛對象的服務(wù)等級，結(jié)合每一戶特殊困難老年人家庭的實際情況，按照“一戶一檔”的原則，制定包含基本信息、服務(wù)界定和關(guān)愛方案在內(nèi)的“探訪關(guān)愛檔案信息表”，以及記錄每日關(guān)愛服務(wù)動態(tài)的“探訪關(guān)愛服務(wù)記錄表”，切實做到“不漏一戶，不落一人”“事事有據(jù)、人人可溯”。
??2.開展“三巡訪”組合式關(guān)愛
??開展“常態(tài)巡訪+專題巡訪+應(yīng)急巡訪”組合式關(guān)愛服務(wù)?！俺B(tài)巡訪”通過入戶探訪、電話視頻、智能設(shè)備預(yù)警、留意老年人出行、微信朋友圈動態(tài)、“早看窗簾晚看燈”等多種方式，關(guān)心關(guān)注老年人居家生活情況。對居家安全風(fēng)險較高的老年人要加大安全關(guān)愛力度和頻次?！皩ｎ}巡訪”通過調(diào)動社區(qū)服務(wù)資源，以節(jié)日慰問、風(fēng)險排查等多種主題形式，針對重點探訪人群開展專題式巡訪關(guān)愛服務(wù)?！皯?yīng)急巡訪”是以安全為準則，以社區(qū)黨員骨干為核心，以失聯(lián)為預(yù)警信號獨立開展的應(yīng)急管理巡訪。
??3.開展“五社服務(wù)”資源聯(lián)動
??充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的整體合力，構(gòu)建社會親屬鄰里共同參與的“五社聯(lián)動”機制。鼓勵各街道通過購買社會組織服務(wù)方式，以專業(yè)社會組織為項目運營方，以專業(yè)社會組織平臺為基礎(chǔ)，以“老伙伴”計劃、長護險、助餐等社區(qū)助老政策項目為載體，以社區(qū)黨員骨干為中堅力量，以社區(qū)志愿者為輔助，以社會公益慈善資源為補充，搭建關(guān)愛特殊困難老人的社會支持網(wǎng)絡(luò)，共同參與探訪關(guān)愛服務(wù)，為特殊困難老年人提供個性化、專業(yè)化、精細化、全面化服務(wù)，推動關(guān)愛巡訪服務(wù)全面發(fā)展。
??（二）動態(tài)管理特殊困難老年人信息數(shù)據(jù)庫，推進“聚愛行動”
??1.組建“1+7+X”居家安全關(guān)愛隊伍
??區(qū)民政局會同區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康委等部門指導(dǎo)街道組建居家安全關(guān)愛隊伍，“1”即指：由居委落實專人負責(zé)；“7”即指：由街道指導(dǎo)居委將社區(qū)關(guān)愛員、“老伙伴計劃”志愿者、養(yǎng)老顧問、居家養(yǎng)老護理員、計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷志愿者、助殘志愿服務(wù)者、社區(qū)黨員志愿者發(fā)展成為核心關(guān)愛力量；“X”即指：由街道統(tǒng)籌送奶工、送餐員、社區(qū)社會組織等多元關(guān)愛力量。至2025年底，全區(qū)關(guān)愛力量達到4000人；至2027年底，全區(qū)關(guān)愛力量達到5000人。
??2.建立特殊困難老年人信息數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理機制
??以“六了解”“三協(xié)助”為工作主線，組織動員轄區(qū)居委社工、養(yǎng)老顧問摸底數(shù)、察實情、明需求，根據(jù)關(guān)愛對象的服務(wù)意愿、健康狀況、政策待遇享受情況、居住環(huán)境安全狀況、家庭成員贍養(yǎng)情況以及關(guān)愛力量的服務(wù)程度等綜合因素，完成特殊困難老人標簽貼賦及數(shù)據(jù)對比，動態(tài)更新老年人相關(guān)信息。
??（三）融入城市治理運行“數(shù)智化”，推進智能預(yù)警“智愛行動”
??1.推動智能設(shè)備廣覆蓋。鼓勵各街道提高智能關(guān)愛水平，通過推進應(yīng)急呼叫裝置、智能水表、燃氣報警器等智能設(shè)備安裝，強化智能預(yù)警關(guān)愛。至2025年底，特殊困難老年人應(yīng)急呼叫服務(wù)全覆蓋。至2027年底，特殊困難老年人家庭安裝智能水表“愿裝盡裝”。
??2.完善應(yīng)急處置機制。融入城市治理運行應(yīng)用場景，逐步打通區(qū)級城運中心、街道城運中心應(yīng)急處置機制，強化“老人安全預(yù)警工單受理—派單應(yīng)對處置—服務(wù)完結(jié)跟蹤”的全流程閉環(huán)，實現(xiàn)關(guān)愛應(yīng)急處置閉環(huán)。
??（四）營造安全關(guān)愛氛圍，推進宣傳教育“敬愛行動”
??1.加強老年人防護意識提升宣傳。各街道、居委通過“線上+線下”多種宣傳載體和形式，加強對特殊困難老年人安全防范知識宣傳，在高溫、嚴寒、臺風(fēng)等特殊時點做好惡劣天氣防范宣傳，常態(tài)化開展金融防詐、消防安全、用電安全、用氣安全、食品安全、緊急求助等主題宣傳，提升老年人自我防護意識。
??2.加強社會孝親敬老意識提升宣傳。民政聯(lián)合公安、文明辦等部門加大孝親敬老事跡正面宣傳和反面案例警示教育，提升子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任意識。推動將有贍養(yǎng)能力而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。組織開展關(guān)愛力量先進典型和優(yōu)秀關(guān)愛事跡宣傳，引導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)愛特殊困難老年人居家安全。
??二、職責(zé)分工
??區(qū)民政局負責(zé)研究制定和建立特殊困難老年人居家安全關(guān)愛服務(wù)工作體制機制；負責(zé)落實獨居、純老家庭老人的關(guān)愛；研究制定探訪關(guān)愛服務(wù)標準規(guī)范；指導(dǎo)街道落實各項日常關(guān)愛的具體工作。
??區(qū)文明辦負責(zé)將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)作為深化拓展新時代文明實踐的重要內(nèi)容，引導(dǎo)家庭成員孝親敬老；發(fā)動社區(qū)黨員、青年志愿者參與服務(wù)。
??公安分局根據(jù)特殊困難老人居住地，落實社區(qū)民警參與管轄片區(qū)探訪關(guān)愛服務(wù)。
??區(qū)財政局負責(zé)落實關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費，指導(dǎo)有關(guān)部門規(guī)范開展政府購買服務(wù)。
??區(qū)衛(wèi)生健康委結(jié)合全區(qū)老年人健康管理工作，將特殊困難老人健康狀態(tài)數(shù)據(jù)與街道共享，提升探訪關(guān)愛賦標精準度；做好計劃生育特殊家庭老人信息數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，落實關(guān)心關(guān)愛。
??區(qū)醫(yī)保局指導(dǎo)街道做好全區(qū)失能老人關(guān)心關(guān)愛，將申請長護險政策的失能老年人以及對定點護理服務(wù)機構(gòu)在服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的特殊困難老年人，納入關(guān)愛行動范圍。
??區(qū)住房保障房屋管理局負責(zé)組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與關(guān)愛公益服務(wù)。在樓棟日常巡查、樓棟保潔和維修等服務(wù)中，開展特殊困難老人關(guān)愛服務(wù)。
??區(qū)數(shù)據(jù)局負責(zé)加強數(shù)字底座支撐及特殊困難老人關(guān)愛數(shù)據(jù)的交互，提升特殊困難老人關(guān)愛共治共理水平。
??區(qū)殘聯(lián)負責(zé)全區(qū)重殘老年人關(guān)心關(guān)愛，將殘疾老年人探訪關(guān)愛納入關(guān)愛殘疾人志愿服務(wù)。
??區(qū)城運中心負責(zé)將關(guān)于困難老人關(guān)愛相關(guān)應(yīng)用場景接入?yún)^(qū)城運平臺，健全預(yù)警響應(yīng)機制，推進全流程應(yīng)急處置閉環(huán)管理。
??各街道要發(fā)揮各街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心的作用，及時掌握、動態(tài)更新轄區(qū)內(nèi)特殊困難老年人情況和需求；統(tǒng)籌資源，建立健全街道關(guān)愛巡訪制度及相關(guān)工作機制，具體組織實施開展特殊困難老人關(guān)愛服務(wù)。
??三、保障措施
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要將特殊困難老人居家安全關(guān)愛服務(wù)納入年度重點工作，確保關(guān)愛工作實際成效。各街道要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特殊困難老年人居家安全關(guān)愛服務(wù)工作，在關(guān)愛隊伍組建、關(guān)愛工作落實等方面充分調(diào)動各方力量，形成關(guān)愛合力，營造積極向上的關(guān)愛老人氛圍。
??（二）落實職責(zé)任務(wù)。根據(jù)行動方案的職責(zé)分工，區(qū)民政局牽頭協(xié)調(diào)，各單位要加強配合，各司其職，各盡其責(zé)推動關(guān)愛工作有序有力高效推進。
??（三）提升服務(wù)規(guī)范。區(qū)民政局根據(jù)特殊困難老年人居家安全關(guān)愛服務(wù)工作指南和服務(wù)規(guī)范，明確工作流程、服務(wù)重點和服務(wù)標準。加強關(guān)愛力量培訓(xùn)賦能，每年組織對關(guān)愛力量培訓(xùn)。加強工作督導(dǎo)，確保居家安全關(guān)愛服務(wù)落實見效。