各街鎮(zhèn)：
??為深入貫徹落實全國老齡委印發(fā)《關(guān)于深入開展新時代“銀齡行動”的指導(dǎo)意見》及市老齡委印發(fā)《上海市老齡工作委員會關(guān)于我市深化新時代“銀齡行動”推進老年志愿服務(wù)的通知》等文件要求，推動“銀齡行動”拓面升級、提質(zhì)增效，保障老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展的權(quán)利，實現(xiàn)老有所為。在征求各街鎮(zhèn)意見的基礎(chǔ)上，區(qū)老齡辦修訂了《寶山區(qū)關(guān)于深化推進“銀齡行動”志愿服務(wù)隊伍建設(shè)專項行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
??上海市寶山區(qū)老齡工作委員會辦公室
??2025年5月13日
寶山區(qū)關(guān)于深化推進“銀齡行動”志愿服務(wù)隊伍建設(shè)專項行動方案
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示批示精神，落實全國老齡委印發(fā)的《關(guān)于深入開展新時代“銀齡行動”的指導(dǎo)意見》，積極響應(yīng)國家應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略部署，推動“銀齡行動”拓面升級、提質(zhì)增效，保障老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展的權(quán)利，實現(xiàn)老有所為，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
??二、行動目標(biāo)
??通過前期的廣泛調(diào)研和深入交流，區(qū)老齡辦攜手區(qū)委社會工作部精心規(guī)劃了區(qū)“銀齡行動”的實施路徑，擬于2025年正式啟動寶山區(qū)社區(qū)“銀齡行動”志愿隊伍建設(shè)專項行動計劃。通過動員退休黨員、退休職工、老年骨干志愿者及其他積極參與社區(qū)事務(wù)的老年群眾力量，構(gòu)建若干支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用明顯的社區(qū)“銀齡行動”志愿隊伍，深度參與社區(qū)治理工作，切實激活治理末梢、打通服務(wù)群眾最后一百米。
??目標(biāo)是“銀齡行動”志愿隊伍服務(wù)覆蓋社區(qū)安全、權(quán)益保護、文化教育、綠色生態(tài)、鄉(xiāng)村振興、科創(chuàng)賦能等多個領(lǐng)域，形成全方位、多維度的服務(wù)體系，推動提升“銀齡行動”志愿隊伍在社區(qū)治理、社會服務(wù)中的參與度、貢獻度，成為社區(qū)建設(shè)的重要力量。此外，著力打造一批具有廣泛影響力的“銀齡行動”志愿隊伍品牌，形成一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為其他地區(qū)提供有益的借鑒與參考。
??三、基本原則
??在推動“銀齡行動”志愿隊伍建設(shè)的專項行動中，應(yīng)當(dāng)堅持以下基本原則：
??自覺自愿原則：“銀齡行動”的核心在于老年人的自愿參與，基于個人的興趣與意愿。需充分尊重并保障老年人的自主選擇權(quán)，鼓勵他們根據(jù)自身興趣與能力投身于志愿服務(wù)之中，堅決杜絕任何形式的強制參與，確保每位老年人均能在愉悅與自愿的氛圍中貢獻力量。
??量力而行原則：參與者應(yīng)依據(jù)自身的健康狀況與實際能力，審慎選擇參與的服務(wù)項目與投入程度，以保障活動的可行性與安全性。需深入了解老年人的身體狀況與專長，科學(xué)合理地安排服務(wù)項目與工作量，防止因過度勞作而對老年人的健康造成不良影響。
??智力援助和社會服務(wù)并重原則：“銀齡行動”主要聚焦于智力援助與社會服務(wù)兩大領(lǐng)域，如支農(nóng)支教、健康咨詢、基層治理等，旨在助力經(jīng)濟社會發(fā)展。應(yīng)充分利用老年人的智力優(yōu)勢，緊密結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，精心設(shè)計并實施具有針對性的服務(wù)項目，充分發(fā)揮老年人在各個領(lǐng)域的積極作用。
??聯(lián)動協(xié)同原則：推動“銀齡行動”需區(qū)委社會工作部、區(qū)司法部門等多方力量共同參與，形成強大的聯(lián)動效應(yīng)，以擴大影響力與參與度。應(yīng)積極與上級政府及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的政策與資源支持。
??廣泛參與原則：自2003年試點以來，“銀齡行動”已在全國31個?。▍^(qū)、市）全面鋪開，吸引了眾多老年人的積極參與，形成了良好的社會效應(yīng)。應(yīng)充分借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，廣泛宣傳“銀齡行動”的重要意義與價值，吸引更多社區(qū)老年人投身其中；同時，加強與媒體的深度合作，擴大社會影響力，營造全社會共同關(guān)注與支持“銀齡行動”的良好氛圍。
??四、重點任務(wù)
??“銀色人才”是基層社會治理的強大的“寶庫”“智庫”，下一步，寶山區(qū)將號召社區(qū)建強“銀齡行動”六支隊伍，充分激發(fā)“銀齡”活力，綻放“銀齡”風(fēng)采，實現(xiàn)六大賦能，為推進寶山區(qū)基層社會治理注入“銀色動能”。
??（一）建強“銀齡行動”六支隊伍
??1、居（村）層面
??“銀齡”護衛(wèi)巡邏隊。定期開展社區(qū)安全巡邏，檢查是否存在樓道堆物、高空拋物、飛線充電、設(shè)施損壞、車輛亂停放、違章搭建等問題，及時發(fā)現(xiàn)并向物業(yè)、居委報告，確保安全隱患得到迅速處理。協(xié)助社區(qū)開展安全宣傳教育活動，為社區(qū)居民提供安全保障，營造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。
??“銀齡”普法宣講團。召集社區(qū)具有法律、醫(yī)療、心理咨詢等專業(yè)知識的老年志愿者，開展司法進社區(qū)宣講活動，通過定期開設(shè)講座、發(fā)放宣傳資料等方式，向社區(qū)老年人普及權(quán)益保護知識。鼓勵“銀齡”普法巡講團以志愿服務(wù)形式，積極參與基層民主監(jiān)督、法律援助、民事調(diào)解等活動，幫助老年人運用法律武器維護合法權(quán)益。
??“銀齡”風(fēng)華藝術(shù)團。凝聚社區(qū)內(nèi)具有文藝、體育、手工藝等特長或才藝的老年志愿者組成“銀齡”風(fēng)華藝術(shù)團，通過開展文化娛樂活動、體育健身活動、技能培訓(xùn)等方式，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富社區(qū)老年居民的精神文化生活，為社區(qū)居民帶來歡樂和正能量。
??2、街鎮(zhèn)層面（從以下3+X隊伍中至少選擇其一）：
??“銀齡”鄉(xiāng)村振興志愿隊。聚焦鄉(xiāng)村振興建設(shè)，充分發(fā)揮老年志愿者特長，為推進鄉(xiāng)村全面振興聚力賦能。如，利用老年人才的營銷和品牌管理經(jīng)驗，助力寶山特色農(nóng)產(chǎn)品、水源涵養(yǎng)林、林下經(jīng)濟產(chǎn)品等打造知名品牌，提升市場影響力。結(jié)合寶山的歷史文化底蘊，組織老年志愿者參與鄉(xiāng)村旅游線路設(shè)計、文化活動策劃，吸引游客體驗寶山鄉(xiāng)村風(fēng)情。指導(dǎo)農(nóng)村合作社和農(nóng)戶利用電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，組織電商培訓(xùn)課程，提升農(nóng)村電商人才的運營能力和市場敏感度等等。
??“銀齡”濱江建設(shè)先導(dǎo)隊。倡導(dǎo)老年人做綠色生活的倡導(dǎo)者和行動者，如參與垃圾分類、環(huán)保宣傳等活動，并通過社區(qū)講座、工作坊等形式，分享綠色生活經(jīng)驗，引導(dǎo)居民形成綠色生活方式。組織街鎮(zhèn)老年志愿者參與濱江區(qū)域的綠化美化、環(huán)境整治、節(jié)假日安全巡邏等志愿服務(wù)活動，為綠色濱江建設(shè)貢獻力量。
??“銀齡”科技賦能領(lǐng)路團。參與智能養(yǎng)老產(chǎn)品體驗與反饋，率先體驗可穿戴設(shè)備、智能輪椅等養(yǎng)老科技產(chǎn)品，提供真實的使用感受和改進建議，幫助產(chǎn)品更好地適應(yīng)老年人需求。挖掘街鎮(zhèn)內(nèi)老年科技人才，與青年人才結(jié)對共創(chuàng)，協(xié)助搭建基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺。協(xié)助推進養(yǎng)老科技創(chuàng)新產(chǎn)品示范推廣，如向同齡人介紹智能養(yǎng)老產(chǎn)品的使用方法與好處，提升老年人對科技產(chǎn)品的接受度和使用率。培育老年科技產(chǎn)品培訓(xùn)師，培訓(xùn)如智能手機、智能家居使用方法，幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝，享受科技便利。
??X：特色“銀齡”志愿者隊伍。各街鎮(zhèn)可融合自身服務(wù)特色或地域?qū)傩?，打造獨具特色的“銀齡”志愿者隊伍。
??（二）實現(xiàn)“銀齡行動”六大賦能
??1、賦能社區(qū)治理多元化?！般y齡”護衛(wèi)巡邏隊通過參與社區(qū)安全巡邏等工作，提高社區(qū)安全感，增強社區(qū)凝聚力。老年志愿者可為社區(qū)治理和社區(qū)公共空間改造、服務(wù)設(shè)施布局提供獨特的視角，有助于構(gòu)建多元化的社區(qū)治理體系。老年志愿者服務(wù)活動能促進老年人與年輕一代的互動，有助于構(gòu)建更加和諧、包容的社區(qū)環(huán)境，促進代際交流。
??2、賦能權(quán)益保護全面化。“銀齡”普法宣講團的普法活動，特別是針對老年人的法律教育，可以有效增強老年人的自我保護能力，減少法律糾紛，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，提升社區(qū)的法治水平?！般y齡”志愿者直接參與法律援助，為老年人提供及時、有效的法律支持，保障老年人合法權(quán)益。
??3、賦能文化傳承多樣化。“銀齡”風(fēng)華藝術(shù)團作為文化傳承的重要紐帶，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會相結(jié)合，有效促進文化的多樣性和創(chuàng)新性發(fā)展。通過組織開展豐富多彩的文化活動，增強居民的文化認同感和自豪感，提升文化軟實力。老年志愿者可以為文化傳承注入新的活力，推動文化的創(chuàng)新性發(fā)展。
??4、賦能鄉(xiāng)村振興可持續(xù)化。“銀齡”鄉(xiāng)村振興隊的成立，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化和可持續(xù)發(fā)展。吸引更多人才關(guān)注并參與鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供寶貴的人才支持。老年人的智慧經(jīng)驗可以為鄉(xiāng)村治理提供有益借鑒，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。
??5、賦能綠色濱江生態(tài)化?！般y齡”生態(tài)保護隊的成立，有效提升居民對生態(tài)環(huán)境的認識度、參與度和滿意度，全方位提升美麗濱江建設(shè)和環(huán)境治理水平。此外，志愿者用行動守護綠色家園，為居民創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。
??6、賦能活力社區(qū)智慧化?！般y齡”科技賦能隊的建設(shè)，讓老年人親身體驗到養(yǎng)老科技產(chǎn)品迭代升級帶來的便利，不斷擴大智能養(yǎng)老科技產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，激發(fā)養(yǎng)老市場活力，促進養(yǎng)老服務(wù)消費，推動社區(qū)向更加智慧化的方向發(fā)展。
??五、管理機制
??各街鎮(zhèn)在開展社區(qū)“銀齡”志愿者招募、注冊及管理等工作時，需遵照《上海市志愿服務(wù)條例（2020版）》相關(guān)條例與規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)社區(qū)管理章程組織開展志愿服務(wù)活動，確保志愿者能夠有效履行志愿服務(wù)職責(zé)，同時保障志愿者依法享有的各項權(quán)利。
??動態(tài)招募與分層指導(dǎo)：在居村范圍內(nèi)，招募有意愿、有能力參與志愿服務(wù)的老年居民，形成居村“銀齡”志愿者隊伍名單并上報至所屬街鎮(zhèn)，由街鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)。
??街鎮(zhèn)通過對本轄區(qū)內(nèi)資源清單、服務(wù)特色、老年人員進行排摸整合，組建街鎮(zhèn)層面的“銀齡”志愿者隊伍并上報至區(qū)老齡辦，由區(qū)老齡辦進行統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)。
??規(guī)范化管理與評估：建立健全“銀齡行動”志愿隊伍的管理制度，明確志愿者的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范志愿服務(wù)的流程與標(biāo)準(zhǔn)。街鎮(zhèn)做好志愿服務(wù)總結(jié)工作，詳細記錄服務(wù)內(nèi)容、成效及存在的問題，為后續(xù)的改進與提升提供依據(jù)。區(qū)老齡辦應(yīng)加強對街鎮(zhèn)“銀齡行動”實施情況的指導(dǎo)與評估，了解志愿服務(wù)的實際效果和志愿者滿意度，確保志愿服務(wù)的質(zhì)量與效果。
??激勵與表彰機制：設(shè)立“銀齡行動”優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀志愿隊伍等表彰項目，對在服務(wù)中表現(xiàn)突出、貢獻顯著的志愿者和隊伍給予精神獎勵，激發(fā)志愿者的積極性和創(chuàng)造力。
??通過媒體宣傳、社區(qū)公告等方式，廣泛傳播“銀齡行動”的先進事跡和成功經(jīng)驗，營造尊老敬老、志愿服務(wù)的社會氛圍，吸引更多老年人加入志愿服務(wù)的行列。
??六、保障措施
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強區(qū)老齡辦、區(qū)委社會工作部對“銀齡行動”志愿隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面指導(dǎo)，確保隊伍建設(shè)方向正確，步調(diào)一致。街鎮(zhèn)要加強對“銀齡行動”志愿隊伍建設(shè)的監(jiān)督工作，確保各項建設(shè)措施落地生根，開花結(jié)果。
??（二）完善投入機制?？赏ㄟ^社區(qū)基金會、黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費、居委會工作經(jīng)費等渠道籌集資金，為社區(qū)“銀齡行動”志愿隊伍建設(shè)提供經(jīng)費保障。同時，加強經(jīng)費管理，確保資金使用的合理性和有效性。
??（三）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。定期開展社區(qū)“銀齡行動”志愿隊伍培訓(xùn)活動，提高志愿者的服務(wù)能力和水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括志愿服務(wù)理念、服務(wù)技能、法律法規(guī)等方面。同時，加強與高校、專業(yè)機構(gòu)的合作，引進優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。
??（四）加強監(jiān)督管理。建立健全社區(qū)“銀齡行動”志愿隊伍監(jiān)督管理制度，對志愿者的服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督和評估。同時，加強志愿者注冊認證、志愿服務(wù)記錄和證明出具等工作，確保志愿服務(wù)的規(guī)范性和有效性。
??（五）強化安全保障。為志愿者提供必要的安全保障措施，如購買商業(yè)保險、制定應(yīng)急預(yù)案等。同時，加強對老年志愿者的關(guān)心關(guān)愛，及時解決在服務(wù)過程中遇到的困難和問題。