為營造全市服務業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，引導各類社會資本加大對服務業(yè)的投入，我市從2007年起設(shè)立了服務業(yè)發(fā)展引導資金（簡稱“引導資金”）。市政府于2007年、2009年、2013年、2018年、2022年先后五次印發(fā)《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》（簡稱《管理辦法》）。為落實市委“調(diào)度我市租賃和商務服務業(yè)穩(wěn)增長工作”專題會關(guān)于“修訂完善服務業(yè)發(fā)展引導資金政策”的要求，在前期充分調(diào)研和深入排摸的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委、市財政局會同市經(jīng)濟信息化委、市商務委等部門對《管理辦法》進行了修訂。2025年10月12日，市政府正式印發(fā)了《修訂后的<上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法>的通知》（滬府規(guī)〔2025〕4號）。
一、《管理辦法》修訂的主要考慮
專業(yè)服務業(yè)作為資源高效配置的重要引擎、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶及全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點，涵蓋法律、會計審計、咨詢、廣告、物流及供應鏈、綠色低碳服務等十大類領(lǐng)域。我們結(jié)合市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃及服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施，進一步加大對我市服務業(yè)重點領(lǐng)域的支持，對《管理辦法》進行優(yōu)化修訂。一是降低項目投資門檻。降低支持項目的投資門檻，進一步加大對人力資源、法律、會計等輕資產(chǎn)領(lǐng)域的覆蓋力度。二是聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強化對專業(yè)服務業(yè)數(shù)字化項目的支持，契合行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及服務業(yè)智能化升級趨勢，滿足企業(yè)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、AI技術(shù)升級等需求，推動服務模式創(chuàng)新。三是推動集聚區(qū)發(fā)展。重點支持本市服務業(yè)各類重點集聚區(qū)的項目建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成資源共享、協(xié)同發(fā)展的合力，提升區(qū)域?qū)I(yè)服務業(yè)整體競爭力。
二、《管理辦法》主要修改內(nèi)容
修訂后的《管理辦法》包括總則、使用范圍和支持方式、項目申報與審核、項目事中事后管理、其他事項、附則等六章共22條，執(zhí)行期為2025年11月1日至2030年10月31日。主要對以下條款做了調(diào)整：
第五條“使用范圍”：一是新增了“推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”表述，進一步強化科技變革在服務業(yè)發(fā)展中的應用導向。二是新增“《上海市促進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》”作為依據(jù)文件，進一步聚焦支持服務業(yè)重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。三是按照市市場監(jiān)管局公平競爭審查意見，避免出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外市場主體差異化待遇，刪除了“支持國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、國家級服務業(yè)示范園區(qū)和我市服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的重點服務業(yè)項目”。
第六條“支持方式”：重點項目的總投資門檻從“1000萬元（含）以上”調(diào)整為“500萬元（含）以上”，降低項目的申報門檻，擴大了政策對專業(yè)服務業(yè)等領(lǐng)域的覆蓋范圍。