??一、制定本《辦法》的背景和主要考量是什么？
??答：近年來，全國范圍內(nèi)因小型工程施工導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，特別是裝飾裝修等工程由于規(guī)模小、分布散、監(jiān)管難等特點(diǎn)，成為城市運(yùn)行安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。這些事故不僅造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，更暴露出在限額以下小型工程監(jiān)管方面存在的責(zé)任不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管不到位等深層次問題。上海作為超大型城市，各類小型工程數(shù)量龐大、活動(dòng)頻繁，亟需建立統(tǒng)一規(guī)范的管理體系?；诖?，《辦法》的制定首先著眼于補(bǔ)齊監(jiān)管短板，充分發(fā)揮市級(jí)層面的統(tǒng)籌作用，明確各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，解決各區(qū)管理尺度不一的問題。其次，《辦法》致力于構(gòu)建完整責(zé)任體系，清晰界定業(yè)主、施工單位、街鎮(zhèn)和各部門的職責(zé)分工，形成從源頭到末端的全鏈條監(jiān)管機(jī)制。最后，《辦法》順應(yīng)城市治理現(xiàn)代化要求，通過信息化手段提升管理效能，推動(dòng)小型工程安全管理向精細(xì)化、智能化方向發(fā)展，切實(shí)筑牢城市運(yùn)行安全底線。
??二、《辦法》的適用范圍包括哪些？
??答：本辦法的適用范圍重點(diǎn)聚焦于那些規(guī)模較小但數(shù)量龐大、監(jiān)管相對(duì)薄弱的房屋建筑工程。具體而言，包括工程投資額在100萬元以下的各類新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程，以及工程投資額在100萬元以下且建筑面積在300平方米以下的既有建筑裝飾裝修工程。這一范圍界定既考慮了工程規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，也兼顧了管理成本與效能平衡。
??三、《辦法》在壓實(shí)安全責(zé)任方面有哪些具體規(guī)定？
??答：一是明確業(yè)主是房屋使用安全的第一責(zé)任人，要求其履行工程所在房屋的使用安全責(zé)任，這一規(guī)定突破了以往僅強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位、施工單位責(zé)任的局限，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任溯源。
??二是確立了建設(shè)單位的首要責(zé)任，要求其加強(qiáng)安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，特別是不得違法分解限額以上建設(shè)工程，規(guī)避辦理施工許可手續(xù)。
??三是進(jìn)一步強(qiáng)化施工單位的主體責(zé)任，要求其嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安全管理體系。
??在監(jiān)管責(zé)任層面，《辦法》創(chuàng)新性地構(gòu)建了“市—區(qū)—街鎮(zhèn)”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)：市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)；各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)工作；各街鎮(zhèn)則承擔(dān)具體的備案管理、巡查檢查和執(zhí)法處置職責(zé)。同時(shí)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確了商務(wù)、教育、民政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、消防救援等各相關(guān)部門的行業(yè)安全管理責(zé)任。這種縱橫交錯(cuò)的責(zé)任體系，確保了安全監(jiān)管無死角、無盲區(qū)。
??四、《辦法》在監(jiān)管機(jī)制上有哪些創(chuàng)新舉措？
??答：一是建立了基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，將涉及人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、含危險(xiǎn)性較大的施工作業(yè)和需要變動(dòng)建筑主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)的三類小型工程明確為高風(fēng)險(xiǎn)工程，實(shí)施差別化管理。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，要求施工單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并配備專職安全管理人員。
??二是構(gòu)建了全流程信息化監(jiān)管體系，依托“上海市限額以下小型房屋建筑工程信息管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)從備案信息登記、安全監(jiān)管、執(zhí)法處理到完工銷項(xiàng)的全程線上辦理，大大提升了管理效率和透明度。
??三是強(qiáng)化街鎮(zhèn)網(wǎng)格化巡查機(jī)制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、安全協(xié)管員的作用，建立定期排查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)未備案工程及時(shí)督促辦理，對(duì)安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。
??四是創(chuàng)新實(shí)施“備案+承諾+監(jiān)管”的管理模式，業(yè)主或建設(shè)單位通過信息系統(tǒng)辦理備案時(shí)需提交安全生產(chǎn)承諾書，體現(xiàn)了放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的管理理念。這些創(chuàng)新舉措共同構(gòu)成了系統(tǒng)完整、運(yùn)行高效的新型監(jiān)管機(jī)制。
??五、《辦法》對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工程有哪些特別管理要求？
??答：《辦法》對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)小型房建工程設(shè)立了更為嚴(yán)格的全過程管理要求。
??在備案階段，除基本備案材料外，還需額外提交四項(xiàng)重要材料：一是詳細(xì)的施工組織方案，確保施工活動(dòng)有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行；二是建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保單，通過保險(xiǎn)機(jī)制增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障能力；三是在有效期內(nèi)的施工企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證，以及施工企業(yè)法定代表人出具的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人書面授權(quán)委托書，確保施工主體具備相應(yīng)的安全管理能力；四是涉及變動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，必須提供原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)文件，從技術(shù)上保障工程結(jié)構(gòu)安全。
??在施工過程中，要求街鎮(zhèn)必須至少開展一次現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，重點(diǎn)核查安全措施落實(shí)情況。同時(shí)，規(guī)定動(dòng)火作業(yè)必須按照安全生產(chǎn)、消防法律法規(guī)辦理審批手續(xù)，作業(yè)時(shí)設(shè)專人看護(hù)，清理可燃物，確保作業(yè)安全。還要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為被保險(xiǎn)人提供事故預(yù)防服務(wù)，發(fā)現(xiàn)重大隱患要及時(shí)報(bào)告工程所屬街鎮(zhèn)。這些特別管理要求形成了從準(zhǔn)入到過程的全鏈條管控，有效提升了高風(fēng)險(xiǎn)工程的安全保障水平。
??六、《辦法》在監(jiān)督執(zhí)法和公眾參與方面有何安排？
??答：在監(jiān)督執(zhí)法層面，建立了多重保障機(jī)制：一是產(chǎn)權(quán)注記，長效警示。對(duì)造成承重結(jié)構(gòu)破壞等嚴(yán)重后果的工程，創(chuàng)新性地規(guī)定將有關(guān)事項(xiàng)記載于工程所在房屋的不轉(zhuǎn)產(chǎn)登記簿，這一措施將直接影響房屋產(chǎn)權(quán)記錄，具有很強(qiáng)的警示作用；二是聯(lián)動(dòng)查驗(yàn)，堵塞漏洞。明確市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位在進(jìn)行小型房建工程垃圾清運(yùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查看備案信息登記辦理回執(zhí)，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定辦理備案信息登記的，及時(shí)將線索移交屬地街鎮(zhèn)，形成了協(xié)同監(jiān)管合力；三是依法追責(zé)，多重震懾。對(duì)工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法開展事故調(diào)查，追究相關(guān)責(zé)任單位或者人員責(zé)任，并采取約談警示、行政處罰、信用懲戒等措施，形成有力震懾。
??在公眾參與方面，暢通了12345、12350熱線等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)市民群眾參與小型房建工程違法違規(guī)行為監(jiān)督舉報(bào)，明確任何單位或者個(gè)人均有權(quán)檢舉、控告、投訴小型房建工程存在的安全隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共治的管理理念。