為解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，2015年國(guó)務(wù)院全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）制度。我市根據(jù)國(guó)家有關(guān)工作部署，制定印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于全面建立本市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2015〕76號(hào)），自2016年1月1日起施行，結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和范圍、申請(qǐng)審核程序、補(bǔ)貼發(fā)放形式、政策銜接、資金渠道、監(jiān)督管理作了明確。2020年12月，市政府對(duì)該文件進(jìn)行了修訂，印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府規(guī)〔2020〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。近期，市政府辦公廳對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》再次進(jìn)行修訂。
一、修訂背景
一是上位依據(jù)調(diào)整的要求。2021年，民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2021〕70號(hào)），本次修訂有必要調(diào)整相關(guān)表述。
二是需要調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象的相關(guān)表述。目前，社會(huì)救助政策中“低收入家庭”已調(diào)整為“低保邊緣家庭”，本次修訂有必要統(tǒng)一相關(guān)表述。
二、修訂的主要內(nèi)容
（一）調(diào)整“低收入家庭”的相關(guān)表述。遵循國(guó)家分層分類(lèi)社會(huì)救助體系建設(shè)要求，將《實(shí)施意見(jiàn)》“補(bǔ)貼對(duì)象和形式”中“低收入家庭”概念按照民政部最新規(guī)范表述修改為“低保邊緣家庭”。
（二）完善政策銜接有關(guān)表述。刪去困難殘疾人生活補(bǔ)貼中有關(guān)可以擇高申請(qǐng)的表述。困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為重殘無(wú)業(yè)人員、低保家庭中的殘疾人和低保邊緣家庭中的殘疾人。目前可根據(jù)政策找人使三類(lèi)人員享受相應(yīng)保障，實(shí)際不需要選擇政策，將《實(shí)施意見(jiàn)》中“同時(shí)符合上述補(bǔ)貼條件的殘疾人，可以擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)補(bǔ)貼”的表述刪除。
（三）其他內(nèi)容修改。根據(jù)市政府辦公廳提高文件質(zhì)效等方面的要求，不再單列總體要求，將相關(guān)內(nèi)容歸并到工作要求中，并刪去涉及檢查抽查、年度考核的表述。優(yōu)化申請(qǐng)渠道，明確“具備申請(qǐng)條件”的殘疾人可自行通過(guò)線上渠道提出申請(qǐng)。