??一、《上海市加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）的主要考慮是什么？
??答：回顧上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0版到8.0版行動(dòng)方案，大致可以分為兩個(gè)階段：2018年到2022年是第一階段，這一階段五版方案，重點(diǎn)實(shí)施對(duì)標(biāo)改革，聚焦世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行靶向攻堅(jiān)和單項(xiàng)突破，實(shí)現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本”，致力于重點(diǎn)領(lǐng)域“答好題”“拿高分”；2023年之后是第二階段，從對(duì)標(biāo)改革逐步向全面優(yōu)化企業(yè)全生命周期經(jīng)營(yíng)環(huán)境延伸，營(yíng)商環(huán)境改革的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富、范圍進(jìn)一步拓展、體系進(jìn)一步完善。2026年，上海市堅(jiān)持以“大營(yíng)商”理念統(tǒng)領(lǐng)四大環(huán)境優(yōu)化，制定出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的年度行動(dòng)方案。具體工作安排上，注重突出三個(gè)結(jié)合：一是整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。既注重從頂層設(shè)計(jì)的“最初一公里”到基層落地的“最后一公里”，也注重改革舉措的顆粒度，通過(guò)深化“開(kāi)店一件事”、推廣中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)、打造“創(chuàng)業(yè)首站”等專(zhuān)項(xiàng)舉措，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改進(jìn)提升。二是持續(xù)推進(jìn)與年度重點(diǎn)相結(jié)合。錨定“三化一流”總目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)咬定目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化階段性的具體舉措，對(duì)便利準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、平等保護(hù)等問(wèn)題持續(xù)推進(jìn)，力求當(dāng)年見(jiàn)效，企業(yè)有感受。三是國(guó)際對(duì)標(biāo)與上海實(shí)踐相結(jié)合。學(xué)習(xí)借鑒世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估方法論，將公平、普惠、透明、數(shù)字化等理念融入工作安排。在對(duì)標(biāo)國(guó)際最佳實(shí)踐基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)上海改革實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做法，在企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、協(xié)同共建等方面持續(xù)加大改進(jìn)力度，塑造營(yíng)商環(huán)境綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
??二、《行動(dòng)方案》有哪些新特點(diǎn)？
??答：《行動(dòng)方案》具體圍繞四大環(huán)境優(yōu)化共安排26條任務(wù)舉措，主要有三方面特點(diǎn)：一是回應(yīng)新需求，促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。上海已經(jīng)連續(xù)九年發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，每年的改革舉措都緊扣企業(yè)發(fā)展的階段性需求。近年來(lái)隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、二次元文娛等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，對(duì)行業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)提出了新的要求。上海積極回應(yīng)企業(yè)在新業(yè)態(tài)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題、新需求，比如，整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)方面，明確要“加強(qiáng)平臺(tái)算法治理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展。”新業(yè)態(tài)審批監(jiān)管方面，提出要“明確短劇、二次元活動(dòng)等新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管職能分工，提高監(jiān)管透明度和審批時(shí)效性，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”二是聚焦關(guān)切點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力攻堅(jiān)突破。2025年，上海聚焦惠企政策、監(jiān)管檢查、融資服務(wù)等企業(yè)反映突出的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推出營(yíng)商環(huán)境“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”，取得了階段性的積極成效。今年，將繼續(xù)推出一批具體化的任務(wù)舉措，推動(dòng)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步得到解決。比如，惠企政策服務(wù)方面，明確要進(jìn)一步“完善惠企政策申請(qǐng)、受理、審核、兌現(xiàn)等全流程服務(wù)”，同時(shí)要組織各行業(yè)主管部門(mén)“分類(lèi)制定惠企政策集成包，依托街鎮(zhèn)、園區(qū)樓宇推動(dòng)政策快速觸達(dá)”。優(yōu)化涉企行政檢查方面，圍繞進(jìn)一步提升涉企行政檢查質(zhì)效，提出要“持續(xù)規(guī)范涉企行政‘檢查碼’應(yīng)用，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合檢查”，深化“‘信用+風(fēng)險(xiǎn)’分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管”等一攬子舉措。三是強(qiáng)化支撐力，全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。《行動(dòng)方案》中首次提出“打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇等抓手，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和要素保障，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。比如，為進(jìn)一步加強(qiáng)空間載體保障，提出“支持以企業(yè)承諾、園區(qū)樓宇推薦等方式加快符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。優(yōu)化‘工業(yè)上樓’模式，鼓勵(lì)基于企業(yè)生產(chǎn)需求進(jìn)行定制化建設(shè)，提升空間載體使用效率?！?strong>圍繞提升園區(qū)樓宇的集成服務(wù)能力，提出“支持有條件的園區(qū)樓宇建立涵蓋政策服務(wù)、融資服務(wù)、物業(yè)載體、場(chǎng)景應(yīng)用、訴求解決等功能于一體的‘一站式’綜合服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化各類(lèi)政務(wù)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)數(shù)智工具應(yīng)用。”圍繞促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出“聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條和監(jiān)管審批服務(wù)，制定優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境的特色舉措”等。
??三、《行動(dòng)方案》要求持續(xù)優(yōu)化全流程服務(wù)，推進(jìn)惠企政策“免申即享”“直達(dá)快享”，具體如何落地見(jiàn)效？
??答：近年來(lái)，根據(jù)市委、市政府部署，市政府辦公廳牽頭組建專(zhuān)班，會(huì)同各區(qū)、各部門(mén)著眼提升企業(yè)獲得感，對(duì)惠企政策從調(diào)研起草、發(fā)布解讀到申報(bào)兌現(xiàn)、評(píng)估修訂全流程明確提升舉措，特別是聚焦資金扶持、融資貼息、稅費(fèi)減免等六大類(lèi)惠企政策，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、優(yōu)化機(jī)制、再造流程，全面推進(jìn)“免申即享”“直達(dá)快享”。目前，市區(qū)兩級(jí)共709個(gè)政策項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“免申即享”，服務(wù)企業(yè)超628萬(wàn)次，“免申即享”“直達(dá)快享”政策項(xiàng)目占比分別達(dá)到近50%和90%。職能部門(mén)將注重?fù)Q位思考，堅(jiān)持以企業(yè)需求和評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，從易懂、好用出發(fā)，努力推動(dòng)惠企政策服務(wù)像網(wǎng)購(gòu)一樣一目了然、一鍵觸達(dá)。一是強(qiáng)化源頭把控，提高政策文件清晰度。要求政策起草部門(mén)科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)定政策申報(bào)條件，最大程度將模糊的定性條款、兜底條款等調(diào)整為可量化指標(biāo)。比如，把“經(jīng)營(yíng)狀況良好”替換成“連續(xù)兩年產(chǎn)值增速20%”，推動(dòng)政策精準(zhǔn)透明、表述簡(jiǎn)明清晰，確保企業(yè)能看懂、政策能落地。二是強(qiáng)化申兌便利，“免申即享”極簡(jiǎn)高效。“免申即享”就是無(wú)需企業(yè)主動(dòng)申報(bào)，而是通過(guò)部門(mén)協(xié)同、流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)分析，將政策精準(zhǔn)推送給符合條件的企業(yè)，企業(yè)“一鍵確認(rèn)”申領(lǐng)意愿后，即可享受政策，解決企業(yè)因不知曉政策或因申報(bào)繁瑣而未能“應(yīng)享盡享”的情況，切實(shí)把政策紅利轉(zhuǎn)化為助企發(fā)展的涓涓動(dòng)力。比如，市科委“科技創(chuàng)新券”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程“免申即享”后，適用企業(yè)從1.7萬(wàn)家擴(kuò)大至3萬(wàn)余家，企業(yè)用券量增長(zhǎng)約30%。三是創(chuàng)新一網(wǎng)通辦服務(wù)模式，推出“隨申兌”惠企政策服務(wù)專(zhuān)區(qū)。目前設(shè)在“隨申辦”主頁(yè)的“隨申兌”已全量歸集市區(qū)兩級(jí)申報(bào)類(lèi)惠企政策，申請(qǐng)條件、支持標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)方式等一目了然，為企業(yè)提供查詢、申兌一站式服務(wù)，推動(dòng)政策從“分散供給”向“集成服務(wù)”轉(zhuǎn)變，努力消除惠企政策落地的“時(shí)差”、企業(yè)感受的“溫差”。此外，近日“隨申兌”又推出“政策紅利年報(bào)”，方便企業(yè)法人了解名下企業(yè)獲得的惠企政策總覽，給企業(yè)家更直觀的感受和更堅(jiān)定的信心。
??四、《行動(dòng)方案》要求繼續(xù)加強(qiáng)融資服務(wù)，請(qǐng)問(wèn)上海支持中小企業(yè)融資方面有哪些最新的舉措？
??答：近年來(lái)，上海不斷提升企業(yè)融資的可得性和便利度。2024年10月，我市出臺(tái)了加強(qiáng)中小企業(yè)融資支持的若干措施，一年多以來(lái)取得了積極成效。據(jù)人民銀行上?？偛拷y(tǒng)計(jì)，截至2025年三季度末，我市普惠小微貸款余額同比增長(zhǎng)16%，從融資成本看，也處于歷史低位。圍繞落實(shí)行動(dòng)方案、將在以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。一是繼續(xù)落實(shí)好信貸獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。2025年開(kāi)始實(shí)施的新一輪政策通過(guò)提升資金規(guī)模、優(yōu)化考核指標(biāo)、取消重點(diǎn)行業(yè)補(bǔ)償門(mén)檻、提升補(bǔ)償比例等一系列舉措，推動(dòng)銀行敢貸愿貸，全年累計(jì)撥付信貸獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金為歷年最高。下一步，將繼續(xù)完善政策，進(jìn)一步放大財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，增強(qiáng)銀行對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持力度。二是發(fā)揮政策性融資擔(dān)保增信作用。2025年1-11月，我市新增政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)1035.74億元，同比增長(zhǎng)46.26%，平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，綜合融資成本處于全國(guó)較低水平。下一步，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)覆蓋面，充分發(fā)揮融資擔(dān)保服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“放大器”作用。三是多措并舉暢通融資渠道。深入推動(dòng)支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“千企萬(wàn)戶大走訪”。聚焦海洋裝備、餐飲、服務(wù)企業(yè)出海、數(shù)字廣告、生命健康等領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)百場(chǎng)融資對(duì)接專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)。下一步，將提升融資暢通系列活動(dòng)規(guī)模和頻次，支持中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)“隨申融”建設(shè)，發(fā)揮線上線下協(xié)同效應(yīng)，支持銀行落實(shí)無(wú)縫續(xù)貸、無(wú)還本續(xù)貸政策，著力解決中小企業(yè)融資的裉節(jié)問(wèn)題。四是加大股權(quán)投資支持力度。股權(quán)投資是支持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)發(fā)展的重要抓手。目前，我市股權(quán)創(chuàng)投管理人數(shù)量、管理基金產(chǎn)品數(shù)量和管理規(guī)模均位居全國(guó)前列。下一步，將加強(qiáng)股權(quán)投資集聚區(qū)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，發(fā)揮股權(quán)投資生力軍作用，支持中小科技型企業(yè)發(fā)展，助力科技創(chuàng)新。五是支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。2025年，上海積極配合中央金融管理部門(mén)推動(dòng)“科創(chuàng)板八條”落地見(jiàn)效，助力科創(chuàng)板“1+6”改革措施精準(zhǔn)實(shí)施，完成“浦江之光”數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造，落實(shí)我市支持上市公司并購(gòu)重組行動(dòng)方案，助力企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展融資。下一步，將繼續(xù)加強(qiáng)擬上市公司常態(tài)化走訪；持續(xù)優(yōu)化“浦江之光”數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)功能；進(jìn)一步整合并購(gòu)資源，加強(qiáng)行業(yè)交流，打造并購(gòu)生態(tài)圈。
??五、《行動(dòng)方案》在優(yōu)化涉企行政檢查方面，有哪些具體舉措？
??答：《行動(dòng)方案》對(duì)“優(yōu)化涉企檢查”提出了三方面工作要求：一是持續(xù)規(guī)范“檢查碼”應(yīng)用，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，推動(dòng)跨部門(mén)綜合監(jiān)管提質(zhì)增效。二是推動(dòng)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)信用好的企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)低的事項(xiàng)最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。動(dòng)態(tài)調(diào)整“無(wú)感監(jiān)管”對(duì)象清單和“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)行政檢查提質(zhì)減量不擾企。三是應(yīng)用數(shù)據(jù)篩查等方式，大力拓展、規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)檢查的適用范圍。下一步，將持續(xù)優(yōu)化、規(guī)范涉企行政檢查工作，提升涉企行政檢查質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)管得好、不打擾或者少打擾，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)，全力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。為此，今年將全力推進(jìn)以下四項(xiàng)工作：一是完善聯(lián)合檢查機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力。在現(xiàn)有跨部門(mén)綜合監(jiān)管、“檢查碼”線上協(xié)同、“檢查碼”線下聯(lián)動(dòng)三種聯(lián)合檢查模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究聯(lián)合檢查優(yōu)化機(jī)制，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要打擾。二是落實(shí)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。推動(dòng)我市執(zhí)法部門(mén)全面完成“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作，制定并動(dòng)態(tài)管理“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單和“無(wú)感監(jiān)管”對(duì)象清單。通過(guò)數(shù)據(jù)篩查方式，抓好兩個(gè)清單落實(shí)。三是探索“非現(xiàn)場(chǎng)檢查”模式，推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新。總結(jié)我市在非現(xiàn)場(chǎng)檢查方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聚焦我市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深化“非現(xiàn)場(chǎng)檢查”機(jī)制研究，在既有條件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、規(guī)范對(duì)企業(yè)的非現(xiàn)場(chǎng)檢查。四是優(yōu)化“亮碼檢查”機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。開(kāi)發(fā)好、應(yīng)用好跨部門(mén)、跨層級(jí)的行政檢查、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，不斷優(yōu)化完善“檢查碼”的功能，通過(guò)技術(shù)手段防止多頭檢查、重復(fù)檢查。
??六、如何推動(dòng)《行動(dòng)方案》落地見(jiàn)效？
??答：市委市政府在2026年新年第一天，召開(kāi)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，就是要早部署、早落實(shí)、早見(jiàn)效。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的突出位置，更好提振市場(chǎng)信心，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局提供有力支撐。市發(fā)展改革委將深入貫徹全市大會(huì)精神，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，扎實(shí)推動(dòng)26條任務(wù)舉措落地落實(shí)，著力打造上海營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。一是強(qiáng)化營(yíng)商專(zhuān)班工作效能。今年，將進(jìn)一步強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，條塊協(xié)同。一方面，持續(xù)加強(qiáng)市級(jí)專(zhuān)班牽頭抓總作用，做到“接得住難題，派得出任務(wù)，收得到反饋”，不斷提高工作的有效性、權(quán)威性。另一方面，建立健全各區(qū)、管委會(huì)營(yíng)商專(zhuān)班工作機(jī)制，夯實(shí)各街鎮(zhèn)、園區(qū)樓宇營(yíng)商服務(wù)力量，建立縱向到底、橫向到邊、全覆蓋全天候的營(yíng)商服務(wù)體系。全市上下一盤(pán)棋，同向發(fā)力、同題共答，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境整體提升。二是強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)突破。在全面推進(jìn)26條任務(wù)舉措落地的同時(shí)，將延續(xù)去年對(duì)重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展攻堅(jiān)的做法，聚焦企業(yè)需求迫切、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)難度高的問(wèn)題，圍繞招投標(biāo)、新業(yè)態(tài)審批監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、企業(yè)訴求解決等事項(xiàng)，予以重點(diǎn)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)督查、重點(diǎn)宣介，攻堅(jiān)解決裉節(jié)問(wèn)題，確保年內(nèi)取得明顯成效。三是強(qiáng)化政策實(shí)施效果評(píng)估。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)布26條只是開(kāi)始，最終要看實(shí)際效果。近年來(lái)，市委市政府督查、人大執(zhí)法檢查、政協(xié)建議建言都把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)內(nèi)容，協(xié)同推動(dòng)政策落地。今年，還將加強(qiáng)政策效果評(píng)估，定期聽(tīng)取企業(yè)、專(zhuān)家、行業(yè)商協(xié)會(huì)等對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的意見(jiàn)建議，更好發(fā)揮媒體觀察員、營(yíng)商體驗(yàn)官等作用，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落地見(jiàn)效。四是強(qiáng)化營(yíng)商隊(duì)伍能力建設(shè)。營(yíng)商環(huán)境工作涉及經(jīng)濟(jì)、科技、法律、社會(huì)等方方面面，覆蓋面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要有更專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、更寬闊的視野、更全面的素質(zhì)和更扎實(shí)的工作作風(fēng)。今年，將統(tǒng)籌開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境各領(lǐng)域工作人員的培訓(xùn)，把市、區(qū)、街鎮(zhèn)服務(wù)力量的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提上去，通過(guò)體系性的培訓(xùn)，推動(dòng)整體服務(wù)能力的提升，成為“問(wèn)不倒”的行家里手。