關(guān)于印發(fā)《2024年楊浦區(qū)社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》的通知
區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位、各有關(guān)單位:
??現(xiàn)將《2024年楊浦區(qū)社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??楊浦區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室
??(楊浦區(qū)發(fā)展和改革委員會代章)
??2024年6月6日
2024年楊浦區(qū)社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)
??2024年楊浦區(qū)信用工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，按照國家和本市對加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的總體要求，以服務(wù)重大戰(zhàn)略和中心工作為牽引，樹立樹牢“核心是信、關(guān)鍵是用”的工作理念，圍繞提升信用賦能功能、深化信用監(jiān)管機(jī)制、拓展信用應(yīng)用場景、強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)歸集、構(gòu)建信用良好生態(tài)等五個方面，著力推動本區(qū)社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展，為楊浦奮力推進(jìn)人民城市新實(shí)踐、創(chuàng)新發(fā)展再出發(fā)提供信用支撐。
??一、助力創(chuàng)新發(fā)展，提升信用賦能功能
??1.賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全力創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管和服務(wù)示范區(qū)，堅(jiān)持依法規(guī)范與支持發(fā)展并重，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)探索開展信用分級分類監(jiān)管，與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控等相結(jié)合，提高監(jiān)管及時性、精準(zhǔn)性、有效性；遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，全面推行輕微違法不罰和首次違法免罰制度，激勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。以本市首個區(qū)級“優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境·涉企侵權(quán)信息受理服務(wù)站”成立為契機(jī)，切實(shí)將網(wǎng)絡(luò)涉企侵權(quán)信息受理服務(wù)落到實(shí)處，優(yōu)化全區(qū)網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境。加強(qiáng)與楊浦海關(guān)合作，實(shí)施精準(zhǔn)信用培育，支持符合條件的企業(yè)申請成為海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)，享受AEO便利措施。
??2.賦能科技創(chuàng)新策源。全力建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城區(qū)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信用管理，加大對不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，為科技創(chuàng)新打造優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境。推動信用服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化，共同參與上海市信用中心、上海技術(shù)交易所建設(shè)長三角科創(chuàng)數(shù)據(jù)模型專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)金融信用信息、公共信用信息與科創(chuàng)、低碳、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)等專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合共享，打造信用數(shù)據(jù)激活技術(shù)和金融資本的“樣板間”。
??3.賦能普惠金融創(chuàng)新。持續(xù)完善區(qū)綜合信用服務(wù)平臺（區(qū)信易貸綜合服務(wù)平臺）功能，優(yōu)化共享數(shù)據(jù)調(diào)用機(jī)制，推動健全完善“政銀企擔(dān)”多方合作機(jī)制，支持銀行、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等接入平臺，支持引入風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，持續(xù)豐富“一站式金融產(chǎn)品”云超市、特色主題等金融產(chǎn)品品種，助力企業(yè)獲取便捷優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。積極推動建立促進(jìn)科技創(chuàng)新的信用增信機(jī)制，支持金融科技創(chuàng)新，通過科學(xué)建模將數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的信用資本，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合科創(chuàng)企業(yè)需求的信用服務(wù)產(chǎn)品。
??二、助力優(yōu)化治理，深化信用監(jiān)管機(jī)制
??1.廣泛推行信用承諾制。落實(shí)信用承諾制度，推行審批替代、容缺受理、證明事項(xiàng)、主動公示、行業(yè)自律等類型信用承諾，編制事項(xiàng)目錄清單，施行清單管理。支持各行業(yè)主管部門、街道，并鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會，組織經(jīng)營主體開展誠信經(jīng)營信用承諾活動，建立信用承諾常態(tài)化公開機(jī)制。推動告知承諾服務(wù)閉環(huán)管理，完善行政審批告知承諾的審批許可、監(jiān)督檢查、承諾履諾信息的記錄、歸集、推送、應(yīng)用工作機(jī)制，形成“承諾、履諾、監(jiān)諾、用諾”相互銜接的閉環(huán)管理，以“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”聯(lián)動方式，為守信企業(yè)打造極簡快捷審批模式。
??2.擴(kuò)大信用信息核查范圍。在日常監(jiān)管、行政許可、行政審批、行政處罰、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、表彰評優(yōu)、資金支持、錄用晉升等行政管理工作中開展信用信息的查詢調(diào)用，逐步實(shí)現(xiàn)信用查詢?nèi)采w，落實(shí)聯(lián)合獎懲措施。在服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持資金、科技小巨人培育、專精特新等專項(xiàng)資金項(xiàng)目評審中，堅(jiān)持落實(shí)“逢報(bào)必查”“逢辦必查”的信用信息核查程序，加強(qiáng)資金全過程信用管理。
??3.深化信用分級分類監(jiān)管。按照本市60個領(lǐng)域信用分類監(jiān)管推進(jìn)工作部署，根據(jù)市級主管部門建立的各行業(yè)領(lǐng)域信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或模型，對監(jiān)管對象進(jìn)行信用分類，運(yùn)用信用分級結(jié)果，優(yōu)化配置監(jiān)管資源，合理確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管措施?；緦?shí)現(xiàn)本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、民辦培訓(xùn)、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋，形成一批信用監(jiān)管應(yīng)用典型案例。積極參與市綜合評價(jià)應(yīng)用試點(diǎn)，探索推動信用評價(jià)結(jié)果在行政審批、日常監(jiān)管等場景中落地，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全鏈條跨行業(yè)應(yīng)用。
??4.依法開展失信專項(xiàng)治理。按照本市部署，依法開展嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理，針對不同行業(yè)領(lǐng)域失信企業(yè)的類型和特點(diǎn)，強(qiáng)化分類施策，加強(qiáng)部門聯(lián)動，綜合采取信用修復(fù)、仲裁調(diào)解、包容審慎監(jiān)管、破產(chǎn)重整、聯(lián)合懲戒等多種手段，有序清理區(qū)內(nèi)失信企業(yè)歷史遺留問題。
??5.提升信用修復(fù)服務(wù)效能。在建設(shè)管理、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幜P決定書和信用修復(fù)權(quán)益告知書“兩書同達(dá)”服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索涉企行政執(zhí)法“三書同達(dá)”機(jī)制，即“兩書”和法治體檢申請書同步送達(dá)，構(gòu)建“行政執(zhí)法-合規(guī)服務(wù)-整改修復(fù)”監(jiān)管閉環(huán)，加強(qiáng)信用修復(fù)源頭溫馨提醒。依托“一網(wǎng)通辦”企業(yè)專屬網(wǎng)頁，定期向失信企業(yè)推送信用修復(fù)政策和操作細(xì)則，引導(dǎo)企業(yè)及時開展信用修復(fù)。鼓勵信用信息主體通過“信用中國”網(wǎng)站“一站式”提交涉企行政處罰信息修復(fù)申請。落實(shí)本市企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，助力企業(yè)重塑信用、輕裝上陣。
??三、助力惠企便民，拓展信用應(yīng)用場景
??1.推進(jìn)信用服務(wù)集成便捷應(yīng)用。深入宣傳推廣本市專用信用報(bào)告替代企業(yè)有無違法記錄證明，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營主體專用信用報(bào)告開具服務(wù)，為企業(yè)申請上市、銀行貸款、參與招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、申請政策等進(jìn)一步降低多頭開具證明成本。深入打造“楊帆浦惠”信用惠企服務(wù)“一件事”特色品牌，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)在線辦理、合規(guī)證明一鍵開具、信用報(bào)告便捷查詢、惠企政策直達(dá)快享。組建信用惠企“服務(wù)團(tuán)”，建立標(biāo)準(zhǔn)化、定制化的信用惠企服務(wù)推廣機(jī)制，實(shí)行園區(qū)、街道按需點(diǎn)單，市區(qū)聯(lián)合配送套餐服務(wù)，暢通信用服務(wù)落地“最后一公里”。
??2.推動重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用建設(shè)。在教育領(lǐng)域，有序推進(jìn)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場信用體系建設(shè)，強(qiáng)化政府信用評價(jià)的規(guī)范性導(dǎo)向，發(fā)揮行業(yè)信用評價(jià)的示范性導(dǎo)向。在就業(yè)領(lǐng)域，深化勞務(wù)派遣單位信用分類管理。在養(yǎng)老領(lǐng)域，落實(shí)本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價(jià)管理辦法，做好轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息歸集，運(yùn)用信用評價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管。在房產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，建立健全房地產(chǎn)中介信用監(jiān)管和守信激勵和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范行業(yè)秩序。在食品安全領(lǐng)域，建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，實(shí)施企業(yè)信用分級分類管理，開展“放心食堂”“守信超市”等建設(shè)。
??3.助推基層治理信用實(shí)踐創(chuàng)新。聚焦應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)的實(shí)時獲取共享分析，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、趨勢智能研判，構(gòu)建社區(qū)、街面信用數(shù)字化管理新模式。加強(qiáng)信用與德治、善治、自治、法治融合，鼓勵和支持基層社會治理信用應(yīng)用，通過社區(qū)公約建設(shè)，提升自律自治能力。推動以園區(qū)、商圈、街道等為載體，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場景疊加深化，在綜合監(jiān)管、信用惠民、信用便企、誠信宣傳等方面實(shí)現(xiàn)突破，拓展創(chuàng)新“信用+社會治理”應(yīng)用場景，促進(jìn)社會信用體系賦能基層治理。
??4.打造信用惠民特色應(yīng)用場景。聚焦吃、住、行、游、購、娛等與市民生活密切相關(guān)領(lǐng)域，積極探索推出更多信用惠民應(yīng)用場景。推廣“信用+借書”“信易+旅游”“信易+停車”“信易+租房”“信易+審批”“信用+長三角創(chuàng)業(yè)”等本地特色應(yīng)用，創(chuàng)新信用服務(wù)載體應(yīng)用。持續(xù)優(yōu)化“信用就醫(yī)無感支付”服務(wù)，推進(jìn)“信用就醫(yī)”在全區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和全區(qū)醫(yī)保正常參保用戶全覆蓋，進(jìn)一步提升群眾就醫(yī)“信用”便捷就醫(yī)體驗(yàn)。在行政管理、公共服務(wù)中給予守信主體便利或優(yōu)先服務(wù)，推進(jìn)社會生活各領(lǐng)域“信易+”品牌工程建設(shè)，持續(xù)提升守信主體信用獲得感。
??四、筑牢信用底座，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)歸集
??1.夯實(shí)信用信息數(shù)據(jù)底座。編制2024年區(qū)公共信用信息數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用清單，依法依規(guī)推進(jìn)公共信用信息歸集應(yīng)用。持續(xù)加強(qiáng)行政許可、行政處罰“雙公示”數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提升數(shù)據(jù)合規(guī)率、正確率和及時率。穩(wěn)步推進(jìn)行政檢查、行政獎勵、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決等行政管理信息，以及合同履行、信用承諾及履行情況等信用信息向市區(qū)信用平臺歸集共享。加強(qiáng)對資金扶持、資質(zhì)認(rèn)定、表彰評優(yōu)等區(qū)級特色增信數(shù)據(jù)歸集，用好信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、要素平臺機(jī)構(gòu)等市場信用數(shù)據(jù)，夯實(shí)本區(qū)信用數(shù)據(jù)底座，支撐信用應(yīng)用場景拓展。
??2.提升信用平臺服務(wù)效能。推動區(qū)信用平臺從“能用”向“管用”“好用”轉(zhuǎn)變，完善區(qū)信用平臺功能，優(yōu)化信用數(shù)據(jù)治理、信用查詢、信用評價(jià)、信用承諾、優(yōu)化營商、統(tǒng)計(jì)分析等功能，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障。發(fā)揮信用大數(shù)據(jù)的監(jiān)測預(yù)警作用，聚焦產(chǎn)業(yè)資金扶持、投資項(xiàng)目管理、新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管、失信企業(yè)治理等領(lǐng)域，支持各部門、街道在區(qū)信用平臺搭建特色應(yīng)用場景模塊，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時監(jiān)測，提升事中事后管理效能。推進(jìn)“信用楊浦”網(wǎng)站建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)站界面和功能欄目設(shè)置，及時更新維護(hù)網(wǎng)站信息，提升用戶使用體驗(yàn)。
??3.促進(jìn)信用數(shù)據(jù)交互共享。深化區(qū)信用平臺與“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺對接，優(yōu)化“信用楊浦”主題專屏；基于統(tǒng)一歸集的公共信用信息，將相關(guān)非敏感類信用數(shù)據(jù)接入?yún)^(qū)城運(yùn)中心數(shù)據(jù)中臺，對接入數(shù)據(jù)進(jìn)行主題庫、模型庫定向治理，支持各類“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景創(chuàng)新。探索區(qū)信用平臺與“一網(wǎng)通辦”平臺合作，共建“審批+監(jiān)管+執(zhí)法+信用”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通運(yùn)作模塊，加強(qiáng)行政審批與執(zhí)法監(jiān)管的有效銜接。深化城管領(lǐng)域“數(shù)字城管”中信用模塊應(yīng)用，在監(jiān)管執(zhí)法場景中嵌入信用承諾管理、信用數(shù)據(jù)核查、信用修復(fù)提醒等功能，探索在其他領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)中信用嵌入式應(yīng)用的復(fù)制推廣，助力提升綜合監(jiān)管效能。鼓勵各部門對照本區(qū)公共信用信息應(yīng)用清單，提出信用數(shù)據(jù)共享需求，在確保安全的前提下實(shí)施按需共享。
??五、促進(jìn)多元共治，構(gòu)建信用良好生態(tài)
??1.強(qiáng)化政務(wù)誠信示范引領(lǐng)。對標(biāo)本市政務(wù)誠信評價(jià)指標(biāo)體系，配合落實(shí)市對區(qū)相關(guān)部門年度政務(wù)誠信評價(jià)，提升政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識，以政務(wù)誠信建設(shè)助推法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，提升行政復(fù)議訴訟能力，推進(jìn)陽光行政，依法公開政務(wù)信息。堅(jiān)持勤政高效，不斷提升“一網(wǎng)通辦”、建議提案和信訪事項(xiàng)辦理等工作的效率和水平。堅(jiān)持守信踐諾，在行政審批、司法處理、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域，嚴(yán)格履行誠實(shí)守信要求和各項(xiàng)約定義務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)誠信宣傳教育，將政務(wù)誠信教育納入公務(wù)員、社區(qū)工作者培訓(xùn)課程，增強(qiáng)公職人員依法履職、誠實(shí)守信的意識。
??2.支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶楊浦，用好市、區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持資金等政策組合，鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管工作，協(xié)助開展信用評價(jià)、分類監(jiān)管、信用惠民、專項(xiàng)治理等工作。引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)公司等市場主體，加強(qiáng)公共和市場信用信息的融合，開發(fā)信用評價(jià)、關(guān)聯(lián)分析、信用指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等產(chǎn)品，滿足政府管理、市場交易、社會治理等場景需求。配合市級部門開展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理和監(jiān)督檢查，做好日常信息梳理排摸，引導(dǎo)信用服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)信用宣傳培訓(xùn)、監(jiān)測跟蹤、行業(yè)研究等方面的交流合作。
??3.營造誠實(shí)守信文明氛圍。將本市“誠信興商宣傳月”“市民修身行動”“6.14信用記錄關(guān)愛日”“誠信建設(shè)萬里行”等主題宣傳活動和誠信教育普及活動與本區(qū)文明城區(qū)創(chuàng)建、法治政府建設(shè)等重點(diǎn)工作相結(jié)合，在中小學(xué)生文明素養(yǎng)提升、志愿者招募服務(wù)、市場主體經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)誠信宣傳教育，多渠道普及信用知識、解讀信用政策、弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商圈。開展信用應(yīng)用案例征集活動，積極參與新華信用杯案例評選，宣傳推廣各類誠信典型和誠信事跡，營造知信、守信、用信的社會風(fēng)尚。