嘉府辦發(fā)〔2025〕2號
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會：
??《嘉定區(qū)聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市嘉定區(qū)人民政府辦公室
??2025年1月26日
嘉定區(qū)聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案
??持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院，市委、市政府交辦的重要任務(wù)。2025年嘉定區(qū)持續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，推動落實《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》改革任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向提升企業(yè)感受，不斷夯實基層基礎(chǔ)，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。
??一、對標(biāo)世行測評
??1.市場準(zhǔn)入。強化項目準(zhǔn)入評審服務(wù)，做好“前期企業(yè)輔導(dǎo)、中期項目協(xié)調(diào)、后期跟蹤反饋”全過程服務(wù)。
??2.獲取經(jīng)營場所。強化重大工程審批專人服務(wù)、全程幫辦、容缺受理、“服務(wù)包”機制等服務(wù)保障。支持區(qū)級批準(zhǔn)的重點產(chǎn)業(yè)項目參照重大工程進行管理。推行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，對目錄清單內(nèi)12個行業(yè)28類建設(shè)項目，實行豁免環(huán)評管理。對交通運輸業(yè)等12個行業(yè)33類報告表項目實施環(huán)評告知承諾，鼓勵同類項目實施環(huán)評打捆審批。配合開展不動產(chǎn)登記服務(wù)流程優(yōu)化，提升不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦比例。進一步深化區(qū)級審批審查中心實體化運作，提升“一個中心”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一站式集中服務(wù)能力。提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗收”等改革成效。配合開展“建筑師負(fù)責(zé)制”試點擴大推廣應(yīng)用，優(yōu)化制度規(guī)則和配套舉措。
??3.公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。推廣電力接入服務(wù)包和契約制接電服務(wù)，適度超前建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施。進一步加快電力接入，部分低風(fēng)險、符合條件電力項目，完成審批后3個月完成接電施工。按照發(fā)布的《上海市公共供水企業(yè)信息公開管理規(guī)定》，推動公共供水企業(yè)信息公開。進一步規(guī)范園區(qū)用水用電等非直供服務(wù)收費行為，做到公開透明、合理合規(guī)。強化園區(qū)和商務(wù)樓宇通信配套設(shè)施公平接入，保障企業(yè)自主選擇寬帶資源接入。
??4.勞動就業(yè)服務(wù)。深化“1+12+X”公共就業(yè)服務(wù)體系，依托“我嘉·鄰里中心”等載體，打造“15分鐘服務(wù)就業(yè)圈”社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點，將站點信息納入“人社惠地圖”并接入“隨申辦”市民云嘉定旗艦店，拓寬崗位發(fā)布、活動預(yù)告等信息渠道。支持更多符合條件企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實際需要自主開展技能人才評價。深化勞動監(jiān)察仲裁改革，優(yōu)化“案前化解機制”，推進勞動糾紛柔性化解。
??5.金融貿(mào)易。鼓勵更多金融機構(gòu)參與，推動更多企業(yè)開展環(huán)境信息披露。落實國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則咨詢服務(wù)機制，支持行業(yè)協(xié)會、國際貿(mào)易促進組織等提供便捷專業(yè)服務(wù)。擴大高新技術(shù)貨物布控查驗?zāi)Ｊ较砘莘秶７e極爭取生物醫(yī)藥研發(fā)檢測用物品進口試點。落實提前申報、兩步申報、減免稅一表多用、減免稅快速審核、原產(chǎn)地證明預(yù)約打印等改革舉措，提升通關(guān)便利化水平。
??6.納稅。落實稅收事先裁定管理辦法，進一步提升稅收服務(wù)水平。優(yōu)化“納稅繳費”一件事功能應(yīng)用和多語種多渠道稅費咨詢服務(wù)體系。深化“稅路通”跨境稅收服務(wù)品牌建設(shè)，為跨境納稅人提供全周期、全方位、全流程涉稅服務(wù)。推廣應(yīng)用全面數(shù)字化電子發(fā)票，積極響應(yīng)信用良好、風(fēng)險較低企業(yè)數(shù)電發(fā)票用票需求，提升企業(yè)用票便利度。
??7.解決商業(yè)糾紛。深化數(shù)字法院建設(shè)，賦能司法辦案提質(zhì)增效。落實臨時仲裁制度機制，強化對仲裁司法支持與監(jiān)督。簽署合作意見備忘錄，拓展民非商事調(diào)解組織參與商事調(diào)解場景，踐行上海市商事調(diào)解“和”計劃，擴大商事調(diào)解在商事活動中知曉度，發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)、區(qū)法院商事調(diào)解作用。
??8.促進市場競爭。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為嚴(yán)格執(zhí)法，破除地方保護、市場分割。完善招投標(biāo)和政府采購全過程監(jiān)管，明確資格預(yù)審項目準(zhǔn)入范圍，在政府采購工程中預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)招標(biāo)。保障民營建筑企業(yè)公平參與競爭，支持優(yōu)質(zhì)民間資本參與“兩重”“兩新”項目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施REITs，按照市級工作部署，將企業(yè)外省市工程業(yè)績和處罰信息納入建筑業(yè)企業(yè)信用評價。優(yōu)化“政銀園企服?！逼脚_功能，實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利密集型產(chǎn)品認(rèn)定，培育專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)和高價值專利，引導(dǎo)海外布局，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值。
??9.辦理破產(chǎn)。完善辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動機制和配套制度，加強企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)協(xié)調(diào)。拓寬破產(chǎn)管理人在線查詢破產(chǎn)企業(yè)信息范圍，提升查詢便利度。
??二、優(yōu)化為企服務(wù)
??（一）政務(wù)服務(wù)
??10.高效辦成一件事。圍繞人才引進、政策扶持、項目審批等重點領(lǐng)域和高頻事項，新增推出“一件事”改革，打造覆蓋企業(yè)、個人全生命周期“一件事”服務(wù)體系。深入推進“汽車清洗一件事”，開發(fā)“職業(yè)健康培訓(xùn)一件事”2.0平臺，將放射衛(wèi)生納入“職業(yè)健康培訓(xùn)一件事”。持續(xù)推進落實全市“一業(yè)一證”改革。
??11.拓展告知承諾制。落實告知承諾信用信息無感核查和歸集應(yīng)用機制，壓減企業(yè)辦事材料，優(yōu)化辦事流程。探索開展告知承諾制“疊加式”改革，對特定行業(yè)、特定區(qū)域準(zhǔn)營項目實施“一次承諾、一次審批”。
??12.智慧好辦服務(wù)。推動高頻事項“線上專業(yè)人工幫辦”在本區(qū)域內(nèi)全面實施，提升申報預(yù)填比例、首辦成功率、線上人工幫辦接通率、一分鐘內(nèi)首次響應(yīng)率、辦件滿意率。推廣人社“惠”政策，拓展智能問答場景服務(wù)。加強跨部門數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)壁壘，減少材料提交場景，避免同一材料多部門反復(fù)提交。
??13.線上線下融合。對行政許可清單內(nèi)事項逐項制定實施規(guī)范和辦事指南，推進“小嘉幫辦”區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高區(qū)級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平和線下服務(wù)水平。完善“嘉稅幫辦”全方位幫辦服務(wù)體系。更新完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，將“專家接待日”接待范圍從消防專業(yè)拓展至裝修、結(jié)構(gòu)等專業(yè)。依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，為企業(yè)和群眾提供一站式法律服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、國際貿(mào)易服務(wù)等增值服務(wù)。依托“為民工作室+指導(dǎo)站”網(wǎng)格，開通個體戶工商稅務(wù)注銷聯(lián)動業(yè)務(wù)，暢通個體工商戶退出渠道、縮短注銷辦理時間、減少群眾跑動次數(shù)。
??14.便利異地辦理。減少跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)對同一事項重復(fù)辦理，推動政務(wù)服務(wù)場所按需開設(shè)遠(yuǎn)程窗口，運用遠(yuǎn)程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供遠(yuǎn)程幫辦，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項市內(nèi)通辦。推進長三角“一網(wǎng)通辦”虛擬窗口建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)事項目錄管理機制，推動更多事項跨區(qū)域上線運行。延伸社保繳費服務(wù)至全區(qū)14個社區(qū)服務(wù)中心，開設(shè)“稅務(wù)聯(lián)動虛擬窗口”，實現(xiàn)個體工商戶簡易注銷只跑一次。
??15.完善熱線服務(wù)。按照市12345為企服務(wù)網(wǎng)上專項通道建設(shè)要求，為企業(yè)提供“點點通”企業(yè)版和知識庫信息查詢，便利企業(yè)辦事、求助、投訴及政策咨詢。優(yōu)化企業(yè)、12345熱線、業(yè)務(wù)部門三方通話機制，實現(xiàn)高頻依申請事項直聯(lián)業(yè)務(wù)審批部門，助力企業(yè)高效辦事。
??（二）政策服務(wù)
??16.政策評估。建立工作機制，對經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策開展宏觀政策取向一致性評估，推動本區(qū)制定的規(guī)范性文件、涉企政策評估清理，同向發(fā)力支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
??17.政策制定。涉企政策制訂前依據(jù)政策制定部門需求，采取適當(dāng)形式聽取經(jīng)營主體和商協(xié)會意見，普惠性政策聽取意見原則上中小企業(yè)比例不低于50%，推動涉企政策制定事前征詢合作備忘錄機制走深走實。新出臺惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題，提高政策易讀性。
??18.政策解讀。依托職能部門，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用，加大重點惠企政策輔導(dǎo)力度，增強政策解讀針對性和實效性。通過簡易短視頻、政策直播、“雙創(chuàng)講堂”等模式開展惠企政策解讀，擴大有效傳播。以重點企業(yè)服務(wù)包“一鍵通”專窗平臺為載體歸集各級惠企政策，開展針對性政策宣講和申報培訓(xùn)。
??19.政策申兌。政策發(fā)布前對政策申報條件、申請材料、評審規(guī)則等審查要點進行全量精準(zhǔn)標(biāo)注，將區(qū)產(chǎn)業(yè)政策扶持信息管理系統(tǒng)融入“一網(wǎng)優(yōu)服”平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策查詢、匹配、申報、結(jié)果查詢等相關(guān)業(yè)務(wù)功能，完善政策精準(zhǔn)推送和申報提醒等智能服務(wù)功能。拓展政策“免申即享”“直達(dá)快享”覆蓋面。
??20.政策指導(dǎo)。在市級部門指導(dǎo)下科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)范招商引資行為，及時糾正地區(qū)之間不良競爭行為。深化對企業(yè)跨區(qū)遷移管理和服務(wù)，推動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)跨區(qū)遷移工作機制落實。
??（三）要素保障服務(wù)
??21.中小企業(yè)融資支持。擴大政策性融資擔(dān)?；鸶采w面，常態(tài)化開展“商會批次貸”等銀企對接活動，落實中小微企業(yè)無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策。推廣涉訴企業(yè)信息澄清及司法信用數(shù)據(jù)共享共治機制，降低企業(yè)因涉訴停貸、抽貸風(fēng)險。
??22.融資增信服務(wù)。健全信用信息歸集共享長效機制，深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用。完成區(qū)“一網(wǎng)優(yōu)服”2.0平臺接入市融資信用服務(wù)平臺，推動一街鎮(zhèn)一園區(qū)設(shè)立市融資信用服務(wù)平臺線下工作站。在上海市融資信用服務(wù)平臺開展“上海市千企萬戶大走訪活動”，暢通政銀企線上溝通融資渠道。
??23.融資對接服務(wù)。優(yōu)化金融惠企“政策包”和“服務(wù)包”,深化區(qū)融資服務(wù)中心建設(shè)，在惠企專區(qū)開設(shè)融資服務(wù)綜合窗口，“一站式”辦理企業(yè)融資業(yè)務(wù)。動態(tài)更新上市掛牌儲備庫，針對性開展上市培育活動，通過“我嘉金融”品牌加強產(chǎn)融和投融資對接。
??24.人才服務(wù)。利用“海聚英才”賽會平臺，深化全周期人才服務(wù)“一件事”改革，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。落實特殊人才引進工作，發(fā)揮重點企業(yè)在人才引進落戶中主導(dǎo)作用，將用人自主權(quán)賦予重點企業(yè)并由其自主認(rèn)定企業(yè)發(fā)展急需緊缺各類人才。建立重點企業(yè)服務(wù)對接團隊，完善高層次崗位推薦機制。聚焦失業(yè)登記人員重點群體，針對性地提供就業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、職業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。在上海嘉定門戶網(wǎng)站等平臺集中發(fā)布企業(yè)與職位信息、即時招聘資訊和職場建議信息。穩(wěn)步推進職業(yè)健康檢查機構(gòu)建設(shè)布局，加強職業(yè)健康體檢醫(yī)師培訓(xùn)、儲備，合理開通企業(yè)員工體檢綠色通道。
??25.職業(yè)技能培訓(xùn)。實施多方參與的區(qū)級職業(yè)技能培訓(xùn)新方案，按照更新的急需緊缺高技能人才職業(yè)（工種）目錄和新技能培訓(xùn)項目目錄，聚焦重點產(chǎn)業(yè)強化急需緊缺技能人才培養(yǎng)。實施新職業(yè)技能培訓(xùn)差異化補貼政策，建立健全培訓(xùn)機構(gòu)教師培養(yǎng)機制，加強培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)，開展新職業(yè)社會化職業(yè)技能培訓(xùn)。
??26.老舊商務(wù)樓宇更新。綜合運用規(guī)劃、土地、財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等支持政策，加快核心區(qū)域能級較低、空置率較高老舊商務(wù)樓字更新，提高商務(wù)樓宇資源適配度。
??27.租賃住房保障。共同制定個性化實施方案，動態(tài)更新重點服務(wù)企業(yè)信息庫，推廣線上“信易住”平臺使用率，簡化申請流程，擴大有“嘉”客棧服務(wù)面。復(fù)制推廣華亭鎮(zhèn)“農(nóng)居花巷、鄉(xiāng)村公寓”、安亭鎮(zhèn)安聯(lián)房屋租賃模式，盤活農(nóng)村閑置房產(chǎn)，解決企業(yè)員工住宿之憂。
??28.數(shù)據(jù)資源共享。編制全區(qū)公共數(shù)據(jù)資源目錄，完善區(qū)級公共數(shù)據(jù)歸集、共享、應(yīng)用、安全制度體系，促進數(shù)據(jù)共享與要素轉(zhuǎn)化，持續(xù)推進新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共數(shù)據(jù)“雙中心”建設(shè)，完善數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管機制。
??（四）涉外服務(wù)
??29.優(yōu)化外貿(mào)平臺建設(shè)。積極承接進博會溢出帶動效應(yīng)，優(yōu)化對接機制，吸引更多國內(nèi)外商會協(xié)會、投資促進機構(gòu)和國際經(jīng)貿(mào)組織入駐，支持國際商貿(mào)、時尚消費等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造國際貿(mào)易中心新平臺示范區(qū)。
??30.拓展涉外專業(yè)服務(wù)。開展律師行業(yè)涉外法律知識培訓(xùn)，加大律所涉外律師引進力度，開拓涉外公證業(yè)務(wù)。探索建立進出口貨物、物流等信息查詢共享機制，打造數(shù)字化嵌入式管理模式，培育發(fā)展跨境電商企業(yè)。做好外貿(mào)發(fā)展專項資金及中小企業(yè)國際市場開拓資金申報，鼓勵企業(yè)拓展跨境電商、二手汽車出口等對外業(yè)務(wù)，加強“出?！闭咝灪团嘤?xùn)。
??31.外籍人員綜合服務(wù)。著力解決外籍人員經(jīng)商、工作、生活中的難點堵點問題，落實上海市關(guān)于外國人永久居留身份證應(yīng)用要求，推出便利化舉措。完善交通樞紐、城市主要道路、重要公共區(qū)域和重點景區(qū)的雙（多）語標(biāo)識。開展各級各類國際化文體會展活動，彰顯城市魅力和吸引力。
??三、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法
??（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式
??32.推行跨部門綜合監(jiān)管。深入落實國家和本市相關(guān)要求，在餐飲、藥品、危險化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量等重點行業(yè)領(lǐng)域推進跨部門綜合監(jiān)管，強化監(jiān)管協(xié)同，提高監(jiān)管效能。
??33.強化信用監(jiān)管。深化“信用之嘉”品牌建設(shè)，構(gòu)建“采信、評信、用信”信用監(jiān)管閉環(huán)機制。全面實施行政處罰決定書和信用修復(fù)提示函“兩書同達(dá)”，幫助企業(yè)及時開展信用修復(fù)。
??34.深化包容審慎監(jiān)管。深入實施輕微違法行為依法不予行政處罰，全面落實輕微不罰清單，并對清單外符合行政處罰法輕微不罰規(guī)定的違法行為同等實施不予處罰。積極落實本市減輕處罰相關(guān)規(guī)定，推動減輕處罰依法深入實施。減少查封、扣押等行政強制措施實施。強化服務(wù)、優(yōu)化監(jiān)管，支持“新城古鎮(zhèn)”等符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)和文旅特色集市、街頭藝人等新型業(yè)態(tài)有序發(fā)展。
??35.指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。廣泛宣傳、深入解讀市級、本區(qū)已制定的企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指引，給予企業(yè)精準(zhǔn)指導(dǎo)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和企業(yè)需求意向，通過一對一咨詢、產(chǎn)品注冊培訓(xùn)、企業(yè)交流活動等多種方式，及時為企業(yè)答疑解惑，給予企業(yè)指導(dǎo)幫助，助力企業(yè)發(fā)展。對以告知承諾方式獲得行政審批的檢查對象，行政執(zhí)法人員在開展告知承諾事后核查時，一并對檢查對象進行合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)。
??（二）提升檢查質(zhì)效
??36.推行涉企檢查碼。深入落實本市規(guī)范涉企行政檢查相關(guān)要求，對涉企現(xiàn)場檢查全面推行應(yīng)用“檢查碼”，構(gòu)建“事前賦碼統(tǒng)籌、事中憑碼檢查、事后掃碼評價”的全鏈條工作機制，規(guī)范涉企行政檢查行為，杜絕隨意檢查、違法檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。
??37.實施“雙無”清單機制。各執(zhí)法領(lǐng)域按照“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項清單開展行政檢查，對清單內(nèi)企業(yè)和事項原則上不主動開展現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式檢查。
??38.強化分級分類檢查。深入推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段不斷優(yōu)化檢查對象綜合評價模型，探索建立“風(fēng)險+信用”的分級分類涉企行政檢查模式，實行檢查頻次和抽查比例差異化，對風(fēng)險低且信用高的企業(yè)盡量做到“無事不擾”，對風(fēng)險高且信用低的企業(yè)做到“重點關(guān)注”。
??39.拓展非現(xiàn)場檢查場景。強化科技運用，提高檢查精準(zhǔn)度，對能夠通過視頻監(jiān)控、自動巡查、智能預(yù)警等遠(yuǎn)程方式開展檢查且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查。不斷提升非現(xiàn)場檢查規(guī)范性，積極探索構(gòu)建非現(xiàn)場檢查程序規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。
??40.探索智慧監(jiān)管。建立完善“安嘉行”城市安全數(shù)字監(jiān)管平臺，開通重點企業(yè)賬戶，建立“一企一檔”數(shù)據(jù)庫。打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)風(fēng)險隱患信息全量匯聚、問題整改全程跟蹤、法律法規(guī)政策精準(zhǔn)推送。在重點執(zhí)法領(lǐng)域探索建立智能化檢查表單，明晰檢查重點和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一、規(guī)范行政檢查活動，并助力企業(yè)自查自糾。
??（三）保護企業(yè)合法權(quán)益
??41.規(guī)范牟利性職業(yè)舉報。對市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報數(shù)據(jù)進行分析，對職業(yè)舉報人精準(zhǔn)畫像，整理重點職業(yè)舉報人名錄并開展共享，形成多部門聯(lián)合規(guī)制。
??42.營造清朗的輿論環(huán)境。指導(dǎo)網(wǎng)站平臺規(guī)范開展涉企信息舉報受理工作，對編造傳播虛假不實信息、以處置負(fù)面信息為由要挾企業(yè)合作等問題開展專項整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業(yè)心無旁騖謀發(fā)展。
??43.強化知識產(chǎn)權(quán)保護。推進海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對，深化跨部門、跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作聯(lián)動機制。爭取全市商業(yè)秘密保護在嘉定創(chuàng)新試點，強化商業(yè)秘密侵權(quán)案件查辦，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門商業(yè)秘密行政保護、司法保護相互支撐協(xié)調(diào)“大保護”格局。加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為和重復(fù)侵權(quán)行為打擊力度。
??44.嚴(yán)格規(guī)范涉企案件處理。嚴(yán)格執(zhí)行涉案財物處置程序規(guī)定，嚴(yán)防“超權(quán)限、超范圍、超期限”查扣凍。歸口接收審核異地公安機關(guān)刑事辦案協(xié)作請求，支持商協(xié)會和法律服務(wù)專業(yè)機構(gòu)參與，促進跨區(qū)域執(zhí)法公平公正。建立健全行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督信息共享、案情通報、線索移送等機制，深化“滬嘉通”平臺建設(shè)，構(gòu)建線上移送、受理、跟蹤、監(jiān)督和反饋的工作閉環(huán)。
??45.強化法治護企。深化“滬企管家 護企有我”線上專窗建設(shè)，與“藍(lán)鯨”護企工作站線下服務(wù)融合，完善涉企風(fēng)險防范提示。開展“檢察護企”等司法護企工作，糾正涉企“小案重罰”“過罰不當(dāng)”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為。升級打造“嘉商拾話”法治宣傳品牌，拓寬品牌宣傳維度。采用“商事解紛+賦強公證”方式作為訴訟案件分流渠道，通過公證方式賦予符合條件債權(quán)文書強制執(zhí)行效力，端口前移盡可能降低訴訟成本。
??46.清理拖欠企業(yè)賬款。完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責(zé)機制，開展政府機關(guān)和事業(yè)單位拖欠賬款問題全面排查，做到“動態(tài)清零”，指導(dǎo)國有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度。
??四、夯實基層基礎(chǔ)
??（一）創(chuàng)建區(qū)域特色
??47.打造區(qū)域品牌。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站、“上海嘉定”微信公眾號拓展?fàn)I商環(huán)境專欄功能，推介特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域和樓宇園區(qū)的服務(wù)信息。支持各領(lǐng)域、各部門、各街鎮(zhèn)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)需求，深化“一部門一特色、一街鎮(zhèn)一品牌”，推動落實“有求必應(yīng)，無事不擾”理念，集中宣傳推廣基層首創(chuàng)的優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗。
??48.深化科創(chuàng)賦能。實施校地合作、院地合作兩個千億級科技園發(fā)展規(guī)劃，深化同濟大學(xué)國家級未來產(chǎn)業(yè)科技園試點，加快菊園院地合作“科創(chuàng)核”建設(shè)。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺套、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，促進研發(fā)、中試、量產(chǎn)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)高效協(xié)同。
??49.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開展企業(yè)服務(wù)專員培訓(xùn)，優(yōu)化“窗口+直通車”服務(wù)模式，促進營商和投資促進協(xié)同聯(lián)動。深化智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)環(huán)境、智慧交通管理系統(tǒng)和創(chuàng)新示范應(yīng)用建設(shè)，鞏固擴大汽車“新四化”領(lǐng)先優(yōu)勢。做強區(qū)內(nèi)功能性平臺，優(yōu)化集成電路先進工藝產(chǎn)線布局。深化產(chǎn)學(xué)研醫(yī)融合創(chuàng)新，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)中心示范引領(lǐng)，推動特色產(chǎn)業(yè)集聚，放大規(guī)模效應(yīng)。實施“工業(yè)上樓”“零增地”改擴建等存量盤活措施。加快經(jīng)典車先行先試業(yè)務(wù)落地，推動“保稅+”“汽車+”業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，協(xié)同制定完善經(jīng)典車業(yè)務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
??50.拓展園區(qū)專業(yè)服務(wù)。落實園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則，支持園區(qū)聯(lián)手專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)高質(zhì)量孵化器，為企業(yè)提供個性化增值服務(wù)。更新完善特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效評價指標(biāo)體系，根據(jù)考核結(jié)果實行園區(qū)準(zhǔn)入退出機制。加快研究出臺經(jīng)濟小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展方案，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間承載能力。打造北水灣等園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，為轄區(qū)人才及企業(yè)提供“全天候”“專業(yè)化”便捷服務(wù)。系統(tǒng)性深化G1503嘉定段節(jié)點方案，緩解嘉松北路、嘉安公路交叉口通勤壓力，提高周邊企業(yè)員工通勤效率。借鑒區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置電瓶車充電設(shè)施、打印配套、生活配套等經(jīng)驗，將配套服務(wù)等向街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)集中辦事場所延伸。
??（二）賦能街鎮(zhèn)營商
??51.開展反向評價。推行“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機制，對區(qū)各部門支持基層營商環(huán)境建設(shè)情況，面向街鎮(zhèn)開展反向評價，合力推動街鎮(zhèn)項目落地和企業(yè)訴求解決。
??52.優(yōu)化派單機制。對多次重復(fù)涉企投訴、街鎮(zhèn)無力解決疑難雜癥和歷史遺留等問題，派單分工時加以甄別，分類處置，涉及條線部門職權(quán)的原則上以條線部門為主，避免街鎮(zhèn)行政力量反復(fù)低效運轉(zhuǎn)。
??53.建設(shè)活力街區(qū)。鼓勵街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商居協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，有序發(fā)展市集活動、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，進一步降低管理成本和經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，激活城市煙火氣。優(yōu)化對特色集市、外擺位、疏導(dǎo)點、管控點等街面環(huán)境治理，科學(xué)制定大型活動審批、執(zhí)法檢查方案，調(diào)整監(jiān)管模式和檢查頻次。
??五、營造濃厚氛圍
??54.強化政企溝通。發(fā)揮好外資企業(yè)圓桌會議、民營經(jīng)濟圓桌會、重點企業(yè)定期走訪、企業(yè)服務(wù)專員、營商環(huán)境體驗官、智庫專家等各級各類政企溝通機制作用。建立商協(xié)會與行政執(zhí)法部門的溝通對話機制，合力推進寬嚴(yán)相濟“有溫度”的執(zhí)法。
??55.解決涉企訴求。協(xié)同完善高效暢通的12345涉企熱點訴求閉環(huán)解決機制，充分利用隨申辦企業(yè)云APP“12345專區(qū)”設(shè)立的“訴求提交”功能，提升涉企“一類事”解決效能。探索建立營商環(huán)境監(jiān)測點機制。發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)、鎮(zhèn)商會作用，合力解決企業(yè)訴求。
??56.實施評價晾曬。依托第三方機構(gòu)對重點任務(wù)事項，開展實施效果跟蹤評價和企業(yè)感受度評價“晾曬”，優(yōu)化營商環(huán)境考核工作，切實推動以評促建。
??57.加強異地共建。加強與長三角國創(chuàng)中心、院士成果轉(zhuǎn)化中心等專業(yè)機構(gòu)合作，做深做實“3+365”科技服務(wù)機制。推動嘉昆太三地生態(tài)環(huán)境信用評價結(jié)果互通和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，加強跨區(qū)域涉企問題聯(lián)合執(zhí)法。
??58.開展典型宣傳。完善“媒體觀察員（站）”機制，建立常態(tài)化、體系化的營商環(huán)境品牌宣傳矩陣。積極參與市級及以上優(yōu)秀案例評選，組織開展區(qū)內(nèi)優(yōu)秀案例評選及“街鎮(zhèn)營商漫步”系列活動，講好營商環(huán)境的“嘉定實踐”。
