上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《奉賢區(qū)落實優(yōu)化本市涉企行政檢查工作實施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，海灣旅游區(qū)管委會，各相關(guān)部門:
經(jīng)區(qū)政府研究,現(xiàn)將《奉賢區(qū)落實優(yōu)化本市涉企行政檢查工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2025年2月24日
奉賢區(qū)落實優(yōu)化本市涉企行政檢查工作實施方案
為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，根據(jù)《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》、《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》（滬發(fā)改營商〔2024〕15號），現(xiàn)就涉企行政檢查制定如下實施方案。
一、工作目標(biāo)
聚焦“隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查、”等突出問題，從“查什么”“怎么查”“查得好”三方面著手，整體推進(jìn)重點領(lǐng)域涉企行政檢查體制機制的完善突破，持續(xù)增強涉企行政檢查的規(guī)范性、精準(zhǔn)性、有效性和透明度。用2-3年時間，實現(xiàn)涉企行政現(xiàn)場檢查的次數(shù)比2024年明顯下降，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)，提升企業(yè)感受度。
二、總體思路
堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，從聚焦提升企業(yè)感受度出發(fā)，實施方案的總體思路是：一是統(tǒng)一工作規(guī)范。明確政策口徑和工作要求，配合完善本市“兩庫兩清單”（兩庫：檢查事項庫、檢查對象庫。兩清單：“無感監(jiān)管”對象清單、“無事不擾”事項清單）建設(shè)，細(xì)化各部門（市場監(jiān)管、公安、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理）的操作方案，推進(jìn)工作落實，有效破解“重復(fù)查、多頭查”這一影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的“老大難”問題。二是用好技術(shù)賦能。加強數(shù)據(jù)互通共享，對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險綜合畫像，在此基礎(chǔ)上充分運用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢感知等技術(shù)手段，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、無感監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查，降低檢查對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。全面應(yīng)用檢查碼，對涉企行政檢查行為全面納管，有效破解“隨意查”問題。三是強化協(xié)同聯(lián)動。實行涉企行政檢查強制登記制度。對各類各級檢查計劃實施統(tǒng)籌，確保“先計劃后檢查”，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)精簡檢查和促進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查。通過部門協(xié)同市區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)涉企行政檢查進(jìn)一步減量提質(zhì)不擾企。
三、適用范圍
(一) 定義
涉企行政檢查是指行政執(zhí)法部門依照法定職責(zé)，對檢查對象遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進(jìn)行強制性了解、核查的行為。檢查對象是指從事經(jīng)營活動的個體工商戶、法人及非法人組織等經(jīng)營主體。對醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等單位實施的檢查參照涉企行政檢查進(jìn)行管理。對建筑工地、道路施工現(xiàn)場等進(jìn)行的檢查、對行政執(zhí)法部門要求經(jīng)營主體前往特定地點接受詢問檢查的行為，按照涉企行政檢查管理。
(二) 涉企行政檢查分類
涉企行政檢查分為兩類：一是因投訴舉報、轉(zhuǎn)(交)辦、通過智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式發(fā)現(xiàn)問題等線索引起的檢查為“觸發(fā)式行政檢查”；二是其他檢查全部歸為“有計劃行政檢查”。
（三）不納入本次規(guī)范范圍
對以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范涉企檢查的范圍：(1)以告知承諾等方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為；(2)行政處罰立案后的詢問檢查、整改復(fù)查等行為；(3)對食品安全抽檢、產(chǎn)品監(jiān)督抽查、水質(zhì)取樣抽檢、企業(yè)在外運營車輛和船舶抽檢等抽查抽檢行為；(4)對無照經(jīng)營者的檢查行為；(5)按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為；(6)對外省市經(jīng)營主體在本市管轄范圍內(nèi)開展的檢查行為。
四、具體內(nèi)容
（一）配合建立市級涉企行政檢查事項庫。各行政執(zhí)法部門根據(jù)條線要求，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，梳理行政檢查事項，并通過市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)備案。由綜合執(zhí)法部門實施的檢查事項，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)主動梳理本行業(yè)領(lǐng)域的檢查事項，聯(lián)合綜合執(zhí)法部門形成檢查事項庫。未經(jīng)備案的事項不得開展行政檢查。各行政執(zhí)法單位應(yīng)按照市級條線統(tǒng)一部署，在全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)的行政檢查事項庫模塊中認(rèn)領(lǐng)本行政執(zhí)法部門的行政檢查事項，以此為依據(jù)開展2025年涉企行政檢查。（責(zé)任單位:區(qū)司法局、各行政執(zhí)法部門）
（二）配合完善全市統(tǒng)一的檢查對象庫。各行政執(zhí)法部門根據(jù)條線要求和管理需要，對本領(lǐng)域的檢查對象庫進(jìn)行完善。如發(fā)現(xiàn)“無證無照”的主體要及時督促整改并補充進(jìn)入檢查對象庫，對多年未經(jīng)營的僵尸企業(yè)可以根據(jù)監(jiān)管實際從檢查對象庫中剔除。歸集檢查對象的基本信息和許可、檢查、處罰、強制等監(jiān)管信息，通過大數(shù)據(jù)分析對經(jīng)營主體進(jìn)行綜合評價形成細(xì)分領(lǐng)域畫像和綜合畫像，為分級分類檢查和跨部門聯(lián)合檢查提供依據(jù)。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、各行政執(zhí)法部門）
（三）落實檢查計劃備案制。對除觸發(fā)式檢查之外的所有其他檢查實行“先計劃后檢查”。各行政執(zhí)法部門應(yīng)制定年度行政檢查計劃并報區(qū)司法局，區(qū)司法局統(tǒng)籌安排本區(qū)域內(nèi)的行政檢查計劃，并做好備案工作。對不特定檢查對象的涉企檢查、入企巡查按照“有計劃行政檢查”進(jìn)行管理，明確檢查方案，可以不確定抽查比例。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、各行政執(zhí)法部門）
（四）健全跨部門聯(lián)合檢查協(xié)同機制。
一是建立聯(lián)合檢查協(xié)同機制。鼓勵各行政執(zhí)法部門積極開展跨部門聯(lián)合檢查。同一行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。兩個以上行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施不同行政檢查且可以合并完成的，原則上應(yīng)當(dāng)實行跨部門聯(lián)合檢查。執(zhí)法部門在申請檢查碼時，系統(tǒng)將自動推薦對相同檢查對象一個月內(nèi)其他執(zhí)法部門準(zhǔn)備開展的檢查任務(wù)，執(zhí)法部門可以選擇加入并開展聯(lián)合檢查，不選擇加入應(yīng)填報理由。各執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的檢查可參照本條由系統(tǒng)撮合開展合并檢查。(責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門)
二是開展跨部門聯(lián)合檢查。由區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)在跨部門綜合監(jiān)管重點領(lǐng)域、本區(qū)跨部門綜合監(jiān)管試點行業(yè)領(lǐng)域、“一業(yè)一證”行業(yè)領(lǐng)域、相對集中處罰領(lǐng)域中制定跨部門聯(lián)合檢查計劃，并細(xì)化具體跨部門聯(lián)合檢查任務(wù)，依托市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)實現(xiàn)“檢查碼”的申請與行政檢查結(jié)果的錄入。具體跨部門聯(lián)合檢查任務(wù)細(xì)化產(chǎn)生方式包括：線下部門協(xié)商；依托區(qū)級監(jiān)管平臺會商；申請應(yīng)用市級綜合監(jiān)管運行管理平臺。區(qū)數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)區(qū)級監(jiān)管平臺與市綜合監(jiān)管運行管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。對于跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，由區(qū)市場監(jiān)管局制定聯(lián)合檢查計劃，依托本區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺進(jìn)行“雙隨機”抽取形成跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查任務(wù)，并申請“檢查碼”與行政檢查結(jié)果錄入。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）、區(qū)市場監(jiān)管局、各行政執(zhí)法部門）
（五）全面推廣應(yīng)用檢查碼。實行涉企行政檢查強制登記制度，開展涉企現(xiàn)場檢查前，各執(zhí)法部門要向上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申請檢查碼，未取得檢查碼不得開展行政檢查。開展現(xiàn)場檢查時，行政執(zhí)法人員要出示檢查碼，當(dāng)面告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、要求、程序以及檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)等。各行政執(zhí)法部門應(yīng)及時錄入檢查結(jié)果。對檢查對象庫中沒有的不特定對象的首次摸底無需申請檢查碼，并及時將摸底對象納入檢查對象庫，如發(fā)現(xiàn)違法線索可以按“觸發(fā)式行政檢查”現(xiàn)場申請檢查碼進(jìn)行行政檢查。檢查對象可以通過檢查碼查看行政檢查結(jié)果并對行政檢查情況進(jìn)行評價。(責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門)
（六）全面推行“風(fēng)險+信用”分級分類檢查制度。強化基于風(fēng)險+信用的分級分類管理，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段建立評價模型并迭代升級，對企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，對高評級企業(yè)不檢查或少檢查，對低評級企業(yè)嚴(yán)檢查和多檢查。一是按細(xì)分領(lǐng)域建立檢查對象的評價模型，制訂升降級規(guī)則，對檢查對象等級實行動態(tài)調(diào)整。二是對檢查對象根據(jù)評級結(jié)果確定不同的檢查頻次、抽查比例和檢查方式等，實現(xiàn)差異化精準(zhǔn)檢查。三是對所有檢查事項按風(fēng)險進(jìn)行高中低三類分類，對中低風(fēng)險檢查事項制訂檢查頻次壓減方案。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、各行政執(zhí)法部門)
（七）落實“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項清單。根據(jù)風(fēng)險+信用評級對行政檢查對象實施差異化監(jiān)管，對列入“無感監(jiān)管”對象清單的企業(yè)以及列入“無事不擾”檢查事項清單的，除上級部署之外，不主動開展現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式檢查。各行政執(zhí)法部門不得委托沒有執(zhí)法權(quán)的第三方開展行政檢查。各行政執(zhí)法部門應(yīng)強化對檢驗檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等第三方日常行為的規(guī)范。第三方不得單獨開展行政執(zhí)法性質(zhì)的檢查，不得利用參與行政監(jiān)管的便利謀取經(jīng)濟利益。第三方不得直接向企業(yè)出具意見建議。協(xié)助執(zhí)法檢查、參與行政指導(dǎo)時所提出的意見建議，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員向企業(yè)明示屬于推薦性質(zhì)還是強制性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)闡明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)條款。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）
（八）開展合規(guī)指導(dǎo)。各行政執(zhí)法人員在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)隱患的，應(yīng)開展合規(guī)指導(dǎo)。通過開展合規(guī)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營水平。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）
（九）細(xì)化操作方案。區(qū)市場監(jiān)管、公安、消防救援、 藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理等九個執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)市級部門的實施方案，及時形成本部門的細(xì)化操作方案。其他執(zhí)法部門可參考《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》制定本部門的操作細(xì)則。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委（交通委）、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)消防救援支隊、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、其他行政執(zhí)法部門）
五、保障措施
（一）加強組織保障。各行政執(zhí)法單位應(yīng)成立規(guī)范涉企行政檢查工作專班，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副召集人。各單位要迅速動員部署，明確責(zé)任分工，狠抓任務(wù)落實。
（二）加強執(zhí)法人員培訓(xùn)。將行政檢查規(guī)范納入行政執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容，提升行政執(zhí)法人員的檢查能力和水平，解決好檢查手勢不統(tǒng)一等問題。
（三）加強數(shù)據(jù)歸集共享。各行政執(zhí)法部門實施行政檢查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的規(guī)定，全量、準(zhǔn)確、實時歸集至上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)歸盡歸，杜絕體外循環(huán)。
（四）強化信息技術(shù)應(yīng)用。各行政執(zhí)法部門應(yīng)綜合運用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，推動非現(xiàn)場監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息自動共享、問題閉環(huán)處置，減少現(xiàn)場檢查頻次。推動檢查對象標(biāo)識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結(jié)果信息等數(shù)據(jù)上“鏈”，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術(shù)優(yōu)勢。
（五）建立行政檢查效能評估機制。區(qū)司法局牽頭對本區(qū)的計劃統(tǒng)籌、部門協(xié)同、抽查比例、問題發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法銜接、合規(guī)指導(dǎo)等方面進(jìn)行周期性的評估分析，優(yōu)化完善行政檢查工作機制，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查行為，提升檢查質(zhì)效。
六、時間節(jié)點
1.出臺細(xì)化方案。2025年3月底前，市場監(jiān)管、公安、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理等九個執(zhí)法領(lǐng)域，根據(jù)市級條線的實施方案，形成本部門的操作方案。
2.組織開展實施。2025年1月，啟動實施優(yōu)化涉企行政檢查。
3.開展評估考核。2025年11-12月，區(qū)司法局牽頭，對各部門的年度行政檢查開展效能評估。