上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制工作方案》的通知
各相關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
2024年7月31日
奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制工作方案
奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃是指導(dǎo)奉賢未來五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大行動(dòng)綱領(lǐng)，是奉賢面向2035年基本建成富有人性化、人文化、人情味的百萬以上人口的獨(dú)立綜合節(jié)點(diǎn)城市的關(guān)鍵規(guī)劃。研究和編制好奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃，對(duì)于我區(qū)加快建設(shè)新片區(qū)主陣地、新城建設(shè)發(fā)令地、鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)、先進(jìn)制造業(yè)承載區(qū)，奮力走好“奉賢美、奉賢強(qiáng)”高質(zhì)量發(fā)展新征程，開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的奉賢樣式具有重要意義。根據(jù)《上海市“十五五”規(guī)劃研究和編制工作方案》（滬府辦〔2024〕18號(hào)）及區(qū)委區(qū)政府相關(guān)工作部署，為科學(xué)編制本區(qū)“十五五”規(guī)劃，特制定如下工作方案。
一、把握規(guī)劃要求
（一）堅(jiān)持以重大戰(zhàn)略為牽引。把服務(wù)國(guó)家和全市戰(zhàn)略作為出發(fā)點(diǎn)，以更強(qiáng)的責(zé)任感、使命感和執(zhí)行力推動(dòng)臨港新片區(qū)建設(shè)、奉賢新城建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，進(jìn)一步明確努力方向，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)提升奉賢發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快成為南上海獨(dú)立的綜合節(jié)點(diǎn)城市。
（二）堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)。聚焦科技前沿，凝聚創(chuàng)新共識(shí)，聚焦科技創(chuàng)新增強(qiáng)策源能力，做強(qiáng)科創(chuàng)研發(fā)功能，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以更大力度集聚創(chuàng)新要素，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
（三）堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力。堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，走出一條改革創(chuàng)新之路。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革系統(tǒng)集成，謀劃重大改革舉措，形成更多首創(chuàng)性改革、集成性制度創(chuàng)新。推動(dòng)更深層次、更寬領(lǐng)域全方位高水平開放，依托臨港新片區(qū)建設(shè)、新城建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外輻射開放水平。
（四）堅(jiān)持以人民為中心。全面踐行人民城市理念，著力建設(shè)一批體現(xiàn)中國(guó)特色、上海特征、奉賢特點(diǎn)的人民城市示范點(diǎn)。以人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，精準(zhǔn)聚焦民生痛點(diǎn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接群眾急難愁盼，推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，成為貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的示范窗口和實(shí)踐樣板。
二、樹立規(guī)劃理念
（一）增強(qiáng)更高視野戰(zhàn)略思維。把握全球發(fā)展大勢(shì)，著眼全國(guó)發(fā)展大局，立足“四個(gè)放在”，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表尋找差距和不足，制定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。圍繞重大戰(zhàn)略任務(wù)的深入實(shí)施，更大力度加強(qiáng)趨勢(shì)研判、準(zhǔn)確把握規(guī)律、參與規(guī)則構(gòu)建，不斷凸顯“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長(zhǎng)三角活力新城”城市品牌效應(yīng)。
（二）提升發(fā)展規(guī)劃整體合力。《奉賢區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）是本區(qū)各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循，是指導(dǎo)未來五年奉賢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱，要強(qiáng)化《綱要》統(tǒng)領(lǐng)作用，突顯戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和約束力。強(qiáng)化空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，為《綱要》明確的重大任務(wù)、重大項(xiàng)目以及優(yōu)化區(qū)域空間格局等提供空間保障。強(qiáng)化區(qū)級(jí)規(guī)劃支撐作用，明確規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)推進(jìn)實(shí)施的時(shí)間表和線路圖。要確保各級(jí)各類規(guī)劃指標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目以及后續(xù)政策的一致性和穩(wěn)定性，共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)落地。
（三）強(qiáng)化成本效益分析。將成本效益理念貫穿規(guī)劃編制、實(shí)施和評(píng)估全過程，切實(shí)把財(cái)政資金用在刀刃上。各級(jí)各類規(guī)劃涉及的重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大指標(biāo)、重大政策需進(jìn)行成本效益論證銜接，算好資金賬、土地賬、效益賬。結(jié)合規(guī)劃重點(diǎn)和實(shí)際需求，科學(xué)測(cè)算要素投入成本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，對(duì)政府投入全面實(shí)施成本預(yù)算績(jī)效管理。
（四）加強(qiáng)全過程人民民主。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員外腦支持、監(jiān)督促進(jìn)的作用，充分聽取和積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員的意見建議。堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，用好大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新方法，切實(shí)反映人民群眾與經(jīng)營(yíng)主體的普遍關(guān)切和現(xiàn)實(shí)訴求。加強(qiáng)與高校、智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者對(duì)接，全面調(diào)動(dòng)他們參與規(guī)劃研究和編制的積極性，使發(fā)展規(guī)劃更大范圍、更深層次地凝聚社會(huì)共識(shí)。
三、謀劃規(guī)劃重點(diǎn)
（一）聚焦重大指標(biāo)引領(lǐng)。充分發(fā)揮規(guī)劃指標(biāo)和目標(biāo)的引導(dǎo)資源配置作用，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能、人民生活、社會(huì)治理等領(lǐng)域，研究提出各重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃指標(biāo)和目標(biāo)。規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置既要體現(xiàn)創(chuàng)新性也要秉承延續(xù)性，規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)涵既要反映體量也要凸顯效益；目標(biāo)設(shè)定既要切實(shí)可行，也要體現(xiàn)奮力一跳的工作要求。
（二）聚焦重大任務(wù)導(dǎo)向。以“目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”為原則，研究明確各級(jí)各類規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和思路，提出一批攻堅(jiān)克難的任務(wù)舉措，謀劃一批戰(zhàn)略性、方向性、前瞻性的重大任務(wù)，做到可分解、可衡量、可評(píng)估。
（三）聚焦重大項(xiàng)目牽引。圍繞新城建設(shè)、數(shù)字江海、三區(qū)兩鎮(zhèn)等，全面推進(jìn)產(chǎn)城融合，著力增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平。研究提出一批重大工程、重大平臺(tái)等，提前謀劃一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，并將條件成熟的重大項(xiàng)目納入規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)規(guī)劃全面落地實(shí)施。
（四）聚焦重大政策落地。圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)政策工具創(chuàng)新，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策取向的一致性。研究出臺(tái)一批針對(duì)性高、操作性強(qiáng)的政策，持續(xù)優(yōu)化一批階段性政策，全力推動(dòng)重大政策落地見效。
四、明確工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)
（一）明確工作任務(wù)
區(qū)級(jí)層面主要形成三項(xiàng)工作成果：《上海市奉賢區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃基本思路》《中共上海市奉賢區(qū)區(qū)委關(guān)于制定上海市奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃的建議》和《上海市奉賢區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要包含四項(xiàng)任務(wù)：
1.開展前期重大問題研究
區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同各部門并對(duì)照市“十五五”規(guī)劃前期課題研究指南，篩選確定一批“十五五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和綜合性重大問題，并與相關(guān)牽頭部門開展課題研究。各牽頭部門具體負(fù)責(zé)相關(guān)課題的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和驗(yàn)收把關(guān)。其他各部門可結(jié)合實(shí)際需求，自行確定相關(guān)題目開展研究。2024年9月底前，經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核后形成研究報(bào)告成果報(bào)送區(qū)發(fā)展改革委。
2.研究形成《奉賢區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃基本思路》（以下簡(jiǎn)稱《基本思路》）
各部門結(jié)合自身職能研究確定若干重大問題，精心組織開展思路研究。研究重點(diǎn)包括但不限于本領(lǐng)域（區(qū)域）的發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)做法、問題短板等內(nèi)容，提出“十五五”期間本領(lǐng)域（區(qū)域）發(fā)展指導(dǎo)方針、目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)舉措以及可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)預(yù)案。2024年9月底前，將建議納入《基本思路》的相關(guān)內(nèi)容報(bào)送區(qū)發(fā)展改革委；2024年10月底前，區(qū)發(fā)展改革委起草形成本區(qū)“十五五”規(guī)劃基本思路（素材稿），報(bào)市發(fā)展改革委。2025年5月底前，形成《基本思路》（定稿）。
3.編制形成《綱要》
在前期重大問題研究、區(qū)級(jí)規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，2025年5月底前，區(qū)發(fā)展改革委起草《奉賢區(qū)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（素材稿）并報(bào)區(qū)委研究。在區(qū)委形成《奉賢區(qū)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》）后，根據(jù)《建議》精神，研究提出全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域未來五年發(fā)展的主要目標(biāo)、發(fā)展思路、重大指標(biāo)、重要任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策，2025年6月底前形成“十五五”規(guī)劃《綱要》初稿，9月底前對(duì)“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行回顧總結(jié)，并對(duì)“十五五”規(guī)劃《綱要》初稿進(jìn)行修改完善，并上報(bào)市發(fā)展改革委。2025年底，規(guī)劃《綱要》（送審稿），按照程序提交區(qū)委、區(qū)政府審議。2026年初，規(guī)劃《綱要》（草案）按程序提交區(qū)人大審查批準(zhǔn)后正式發(fā)布。
4.編制形成若干區(qū)級(jí)規(guī)劃
2024年12月，開展對(duì)區(qū)“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃研究方向的排摸，12月底前，對(duì)照市“十五五”市級(jí)規(guī)劃目標(biāo)，編制形成區(qū)級(jí)規(guī)劃編制工作方案。2025年各相關(guān)部門組織開展區(qū)級(jí)規(guī)劃研究和編制工作，2025年4月底前，形成初稿，8月底前，形成區(qū)級(jí)規(guī)劃銜接稿，報(bào)送區(qū)發(fā)展改革委，2026年4月底前完成區(qū)級(jí)規(guī)劃審定和發(fā)布工作。
（二）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)
“十五五”規(guī)劃研究和編制工作時(shí)間跨度為兩年左右，分為前期研究、規(guī)劃編制、審查發(fā)布三個(gè)階段。具體工作主要有五項(xiàng)：
第一階段：規(guī)劃啟動(dòng)階段（2024年4月-6月）
制定《奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制工作方案》《奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃前期重大問題研究工作方案》，召開本區(qū)“十五五”規(guī)劃編制啟動(dòng)會(huì)，成立規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。
第二階段：前期研究階段（2024年6月-11月）
各牽頭部門按照《奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃前期重大問題研究工作方案》（見附件）有關(guān)要求，自2024年6月起開展“十五五”規(guī)劃前期研究，9月底將課題研究成果報(bào)區(qū)發(fā)展改革委。
各部門圍繞本領(lǐng)域重大問題自行開展思路研究，于2024年9月底將建議納入《基本思路》的相關(guān)內(nèi)容報(bào)送區(qū)發(fā)展改革委。區(qū)發(fā)展改革委于10月底前起草形成《基本思路》（素材稿），報(bào)市發(fā)展改革委。2025年5月底前，形成《基本思路》（定稿），提交區(qū)委、區(qū)政府作為《建議》素材。
第三階段：規(guī)劃編制階段（2024年12月-2025年6月）
2024年12月，區(qū)發(fā)展改革委在征求區(qū)級(jí)部門專項(xiàng)規(guī)劃編制意見、銜接市級(jí)規(guī)劃目錄的基礎(chǔ)上，制定形成區(qū)級(jí)規(guī)劃編制工作方案。2025年，各部門組織開展區(qū)級(jí)規(guī)劃編制工作，在4月底前起草形成初稿，報(bào)區(qū)發(fā)展改革委。2025年5月底前，由區(qū)發(fā)展改革委牽頭起草形成《中共上海市奉賢區(qū)委關(guān)于制定上海市奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃的建議》（素材稿）提交區(qū)委，2025年6月底前，根據(jù)區(qū)委《建議》精神，起草形成規(guī)劃《綱要》（初稿）。
第四階段：修改銜接階段（2025年6月-11月）
2025年6月至8月，在全區(qū)范圍內(nèi)開展廣泛討論和意見征集。8月底前，各部門修訂完善專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)區(qū)發(fā)展改革委銜接，區(qū)發(fā)展改革委牽頭對(duì)“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況開展總結(jié)回顧，并對(duì)“十五五”規(guī)劃《綱要》初稿進(jìn)行修改完善，于9月底前報(bào)市發(fā)展改革委銜接。2025年10月底前，開展第一輪征求意見。2025年11月，形成《綱要》討論稿并以座談會(huì)等形式征求各部門意見，在綜合考慮各方意見建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善規(guī)劃《綱要》。
第五階段：審議發(fā)布階段（2025年12月-2026年4月）
2025年12月，區(qū)發(fā)展改革委形成規(guī)劃《綱要》（送審稿），提交區(qū)委、區(qū)政府審議。2026年初，形成本區(qū)“十五五”規(guī)劃《綱要》（草案），正式提交區(qū)人代會(huì)審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，組織規(guī)劃《綱要》發(fā)布，并做好宣傳解讀。2026年4月底前，各部門完成區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃報(bào)送程序，完成審定發(fā)布工作。
五、強(qiáng)化工作統(tǒng)籌
“十五五”規(guī)劃編制工作參與面廣、涉及部門多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作要求高，各部門要統(tǒng)一思想、高度重視、密切配合、注重協(xié)作，確保“十五五”規(guī)劃編制工作按時(shí)按質(zhì)完成。
（一）落實(shí)組織保障
對(duì)照市“十五五”發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成，成立本區(qū)“十五五”發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），對(duì)全區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委，日常事務(wù)工作由區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員隨規(guī)劃編制和實(shí)施周期動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（二）落實(shí)資源保障
在前期研究工作開展中，各部門一方面要主動(dòng)開展思考謀劃，主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人開展前瞻性、全局性問題的思路研究，另一方面也要做好專題調(diào)研、廣泛聽取意見，發(fā)揮專家、智庫(kù)等智力資源等支撐作用。在規(guī)劃編制過程中，要注重立足實(shí)際，在規(guī)劃思路總體框架、規(guī)劃發(fā)展總體目標(biāo)之下，各部門發(fā)揮合力，共同研究規(guī)劃實(shí)施的指標(biāo)、舉措和路徑，要注重上下聯(lián)動(dòng)、橫向配合，抽調(diào)本單位精干力量組織規(guī)劃的研究編制，形成工作合力。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
為推動(dòng)規(guī)劃編制工作順利開展，要本著“節(jié)約、高效”的原則，在財(cái)政預(yù)算中安排必要的“十五五”規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)安排和使用中，各部門要嚴(yán)格按照中央“八項(xiàng)規(guī)定精神”，厲行節(jié)約，加強(qiáng)監(jiān)管，?？顚Ｓ谩?/p>
奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制主要工作節(jié)點(diǎn)
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任務(wù)名稱 |
時(shí)間節(jié)點(diǎn) |
責(zé)任單位 |
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一 |
規(guī)劃啟動(dòng)階段（2024.4-2024.6） |
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1 |
擬定規(guī)劃編制和重大問題研究工作方案 |
2024年4月-6月 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
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2 |
確定重點(diǎn)課題、初步時(shí)間安排 |
2024年4月-6月 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
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3 |
召開本區(qū)“十五五”規(guī)劃編制啟動(dòng)會(huì) |
2024年6月 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
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二 |
前期研究階段（2024.6-2024.11） |
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1 |
圍繞重點(diǎn)課題清單組織開展前期研究 |
2024年6月開始 |
課題牽頭部門 |
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2 |
各部門開展本領(lǐng)域思路研究 |
2024年6月開始 |
其他各部門 |
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3 |
將課題研究成果報(bào)區(qū)發(fā)展改革委銜接 |
2024年9月底 |
課題牽頭部門 |
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4 |
將建議納入《基本思路》的相關(guān)內(nèi)容報(bào)送區(qū)發(fā)展改革委 |
2024年9月底 |
課題牽頭部門及其他各部門 |
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5* |
起草形成本區(qū)“十五五”規(guī)劃基本思路（素材稿），報(bào)市發(fā)展改革委 |
2024年10月底 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
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6 |
持續(xù)完善本區(qū)“十五五”規(guī)劃基本思路 |
2024年11月 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
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三 |
規(guī)劃編制階段（2024.12-2025.6） |
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1 |
研究提出需要編制的區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃 |
2024年12月 |
各相關(guān)部門 |
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2 |
組織開展區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃研究和編制工作 |
2025年1月-4月 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
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3 |
形成專項(xiàng)規(guī)劃初稿報(bào)區(qū)發(fā)展改革委 |
2025年4月底 |
各相關(guān)部門 |
|
4 |
起草制定區(qū)級(jí)規(guī)劃的建議（素材稿），提交區(qū)委 |
2025年5月底 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
|
5* |
起草形成規(guī)劃《綱要》初稿 |
2025年6月底 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
|
四 |
修改銜接階段（2025.6-2025.11） |
||
|
1 |
在全區(qū)范圍內(nèi)開展廣泛討論和意見征集 |
2025年6月-8月 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
|
2 |
修訂完善專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)區(qū)發(fā)展改革委銜接 |
2025年8月底 |
各相關(guān)部門 |
|
3* |
牽頭對(duì)“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)回顧，修改完善規(guī)劃《綱要》，報(bào)市發(fā)展改革委銜接 |
2025年9月底 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
|
4 |
開展《綱要》第一輪征求意見 |
2025年10月底 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
|
5 |
形成《綱要》討論稿并以座談會(huì)等形式征求各部門意見 |
2025年11月 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
|
五 |
審議發(fā)布階段（2025.12-2026.4） |
||
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1 |
形成規(guī)劃《綱要》（送審稿），提交區(qū)委區(qū)政府審議 |
2025年12月 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
|
2 |
形成規(guī)劃《綱要》（草案），提交區(qū)人代會(huì)審查批準(zhǔn) |
2026年區(qū)兩會(huì)前 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
|
3 |
組織規(guī)劃《綱要》發(fā)布，做好宣傳解讀 |
2026年1月-4月 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
|
4 |
按照區(qū)級(jí)專項(xiàng)、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃報(bào)送程序，完成審定發(fā)布工作 |
2026年4月底前 |
各相關(guān)部門 |
|
5 |
組織各類規(guī)劃發(fā)布，做好宣傳解讀 |
2026年1月-4月 |
各相關(guān)部門 |
注：標(biāo)“*”代表市《工作方案》中對(duì)各區(qū)工作節(jié)點(diǎn)的要求。
附件：奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃前期重大問題研究工作方案
附件
奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃前期重大問題研究工作方案
今年我區(qū)將全面啟動(dòng)“十五五”（2026-2030年）規(guī)劃的前期研究工作。為研究我區(qū)“十五五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、方向目標(biāo)、重大問題，破解我區(qū)面臨的瓶頸、問題及挑戰(zhàn)，為2025年全面推進(jìn)“十五五”規(guī)劃的編制打好基礎(chǔ)，特制訂如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
“十五五”規(guī)劃前期研究，是“十五五”規(guī)劃《綱要》和各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)和先行動(dòng)作，研究成果將轉(zhuǎn)化為“十五五”各級(jí)各類規(guī)劃。因此，前期研究要充分體現(xiàn)中央要求和國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)市委、市政府工作要求，緊密結(jié)合奉賢發(fā)展實(shí)際，把事關(guān)我區(qū)“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵領(lǐng)域的重大問題研究深、研究透。堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”，加強(qiáng)現(xiàn)狀和趨勢(shì)研判、問題及原因分析，加強(qiáng)前瞻性思考，將研究成果轉(zhuǎn)化為“十五五”相關(guān)各級(jí)各類規(guī)劃的重要指導(dǎo)方針、重要目標(biāo)指標(biāo)、重要措施任務(wù)（重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目等）。
二、研究?jī)?nèi)容
根據(jù)市發(fā)展改革委有關(guān)要求及我區(qū)“十五五”期間面臨的重大問題，我委擬定了31項(xiàng)課題，其中綜合類重點(diǎn)課題4項(xiàng)，專題類重點(diǎn)課題27項(xiàng)（見附表），并提出對(duì)應(yīng)的牽頭部門及相關(guān)責(zé)任部門，對(duì)未納入此次重大問題課題研究的領(lǐng)域，相關(guān)部門也可以自行確定題目開展相關(guān)研究。
課題提出的依據(jù)主要有三個(gè)方面：一是前瞻性地預(yù)判“十五五”時(shí)期奉賢所處的重要?dú)v史機(jī)遇、全面對(duì)接國(guó)家、市級(jí)的重大部署、重要戰(zhàn)略，二是圍繞“奉賢美、奉賢強(qiáng)”內(nèi)涵和總體目標(biāo)，三是針對(duì)影響奉賢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸、問題及挑戰(zhàn)，對(duì)事關(guān)奉賢“十五五”發(fā)展的重大問題進(jìn)行研究。按市發(fā)展改革委要求，前期研究應(yīng)重在摸清現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、分析成因、把準(zhǔn)需求、明確思路，提出的目標(biāo)可量化、可評(píng)估，相應(yīng)的舉措有針對(duì)性、有操作性。
三、組織形式
（一）課題研究
課題研究工作由區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、總體協(xié)調(diào)、節(jié)點(diǎn)把控。
區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織全區(qū)相關(guān)部門開展“十五五”期間前期重大問題的研究，并按照市級(jí)部門的要求，做好方案制定、統(tǒng)籌推進(jìn)、節(jié)點(diǎn)控制等工作，在吸納各部門課題成果的基礎(chǔ)上，最終形成我區(qū)的“十五五”規(guī)劃基本思路，上報(bào)市發(fā)改委，并作為我區(qū)編制“十五五”規(guī)劃的基礎(chǔ)。
每一項(xiàng)課題原則上由1家牽頭單位具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)和日常管理，課題可采用公開招標(biāo)、定向委托或自行編制等方式，擇優(yōu)選擇、確定課題研究的承擔(dān)單位，相關(guān)研究經(jīng)費(fèi)由牽頭部門自行申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算解決。相關(guān)參與單位應(yīng)按照牽頭單位統(tǒng)一安排，在課題調(diào)研、編制過程中給予配合。
課題委托第三方研究機(jī)構(gòu)共同開展的，課題管理要做好課題組篩選、開題啟動(dòng)、中期匯報(bào)、成果評(píng)審等各個(gè)環(huán)節(jié)的組織工作，嚴(yán)格控制進(jìn)度要求,對(duì)課題組分析相關(guān)數(shù)據(jù)資料、開展實(shí)地調(diào)研、組織專家座談(論壇)等提出明確要求并提供支持協(xié)調(diào)。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)將適時(shí)召開課題成果交流研討會(huì)，聽取牽頭單位匯報(bào)。
（二）成果報(bào)送
各課題牽頭部門要在做好課題日常管理的基礎(chǔ)上，充分吸收課題研究成果，最終起草形成建議納入我區(qū)“十五五”規(guī)劃基本思路的相關(guān)內(nèi)容（主要是重要指導(dǎo)方針、重要目標(biāo)指標(biāo)、重要措施任務(wù)等），連同課題研究報(bào)告一并報(bào)送區(qū)發(fā)展改革委。
四、進(jìn)度安排
1.啟動(dòng)階段（2024年5月）：由區(qū)發(fā)展改革委起草工作方案，形成文件下發(fā)；各牽頭部門明確課題研究的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作科室。
2.課題調(diào)研階段（2024年6月-8月）：各牽頭單位組織召開課題啟動(dòng)會(huì)，形成課題開題報(bào)告。各牽頭部門可通過自行成立課題組、公開招標(biāo)或定向委托相關(guān)機(jī)構(gòu)等方式，啟動(dòng)課題的調(diào)研、編制等工作。
3.課題報(bào)送階段（9月底前）：課題進(jìn)行修改完善，并形成最終成果，各牽頭部門在課題研究成果的基礎(chǔ)上，起草形成建議納入我區(qū)“十五五”規(guī)劃基本思路的相關(guān)內(nèi)容（重要指導(dǎo)方針、重要目標(biāo)指標(biāo)、重要措施任務(wù)等），連同課題研究成果一起，書面正式報(bào)送至區(qū)發(fā)展改革委。
4.上報(bào)基本思路階段（10月底前）：由區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)各牽頭單位建議納入“十五五”規(guī)劃基本思路的有關(guān)內(nèi)容、以及提交的課題成果，編制形成我區(qū)“十五五”規(guī)劃《基本思路》（素材稿），上報(bào)市發(fā)展改革委。
附表：奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃前期重大問題研究部門分工
附表
奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃前期重大問題研究部門分工
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（一）綜合類重點(diǎn)問題研究 |
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序號(hào) |
研究?jī)?nèi)容 |
牽頭部門 |
配合單位 |
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1 |
“十五五”時(shí)期奉賢區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路研究 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
區(qū)委研究室、區(qū)政府研究室、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等 |
|
2 |
“十五五”期間打造獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，推動(dòng)奉賢新城高質(zhì)量發(fā)展的思路和重點(diǎn)舉措研究 |
區(qū)新城發(fā)展管理辦公室 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、新城公司等 |
|
3 |
“十五五”期間奉賢區(qū)重大項(xiàng)目加快落地實(shí)施的重點(diǎn)舉措研究 |
區(qū)建管委（區(qū)重大辦） |
區(qū)發(fā)展改革委等 |
|
4 |
“十五五”期間東方美谷建設(shè)的目標(biāo)、思路及舉措研究 |
區(qū)投促辦 |
區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)資局等 |
|
（二）專題類重點(diǎn)問題研究 |
|||
|
1 |
“十五五”期間奉賢區(qū)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、打造先進(jìn)制造業(yè)重要承載區(qū)的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)舉措研究 |
區(qū)經(jīng)委 |
區(qū)科委、區(qū)投促辦等 |
|
2 |
“十五五”期間奉賢加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路研究 |
區(qū)經(jīng)委 |
區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)投促辦、區(qū)數(shù)據(jù)局等 |
|
3 |
“十五五”期間奉賢加快前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路和重點(diǎn)舉措研究 |
區(qū)科委 |
區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委等 |
|
4 |
“十五五”期間奉賢推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)舉措研究 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)文化旅游局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)人社局等 |
|
5 |
“十五五”期間奉賢區(qū)健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進(jìn)美麗奉賢建設(shè)的階段性目標(biāo)、思路和重點(diǎn)舉措研究 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委（區(qū)交通委）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水務(wù)局（區(qū)海洋局）、區(qū)綠化市容局 |
|
6 |
“十五五”期間奉賢區(qū)法治建設(shè)工作的目標(biāo)、思路研究 |
區(qū)委依法治區(qū)辦 |
區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、公安奉賢分局等 |
|
7 |
“十五五”期間奉賢體育工作發(fā)展的目標(biāo)、思路和重要舉措研究 |
區(qū)體育局 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建管委 |
|
8 |
“十五五”期間奉賢統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造韌性安全城市的思路和重點(diǎn)舉措研究 |
區(qū)應(yīng)急局 |
區(qū)房管局、區(qū)城管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運(yùn)中心、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)建管委、區(qū)消防支隊(duì) |
|
9 |
“十五五”期間奉賢打造城鄉(xiāng)一體的教育資源規(guī)劃布局思路研究 |
區(qū)教育局 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局 |
|
10 |
“十五五”期間奉賢多樣化、多元化城鎮(zhèn)住房體系優(yōu)化的思路研究 |
區(qū)房管局 |
區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委 |
|
11 |
“十五五”期間奉賢就業(yè)和社會(huì)保障工作的思路研究 |
區(qū)人社局 |
區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)等 |
|
12 |
“十五五”期間奉賢新城綠環(huán)鄉(xiāng)村公園建設(shè)研究 |
區(qū)綠化和市容管理局 |
奉發(fā)集團(tuán)等 |
|
13 |
“十五五”期間奉賢加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系的思路研究 |
區(qū)建管委（區(qū)交通委） |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局等 |
|
14 |
“十五五”期間奉賢全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思路和重點(diǎn)舉措研究 |
區(qū)數(shù)據(jù)局（政務(wù)服務(wù)辦） |
區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)司法局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等 |
|
15 |
“十五五”期間奉賢建設(shè)高水平人才高地的思路及舉措研究 |
區(qū)人才工作局 |
區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)教育局、區(qū)科委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)建管委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)體育局、區(qū)房管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)投促辦等 |
|
16 |
“十五五”期間打造彰顯賢美文化特質(zhì)的習(xí)近平文化思想最佳實(shí)踐 |
區(qū)委宣傳部 |
區(qū)文化旅游局等 |
|
17 |
“十五五”期間奉賢創(chuàng)建國(guó)家森林城市的思路及舉措研究 |
區(qū)綠化市容局 |
區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局等 |
|
18 |
“十五五”期間奉賢優(yōu)化空間布局、合理利用土地資源的思路研究 |
區(qū)規(guī)劃資源局 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委（交通委）、區(qū)房管局、區(qū)綠化市容局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文化旅游局等 |
|
19 |
“十五五”期間奉賢強(qiáng)化數(shù)字賦能、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的思路研究 |
區(qū)數(shù)據(jù)局 |
區(qū)城運(yùn)中心等 |
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20 |
“十五五”期間奉賢區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的思路及舉措研究 |
區(qū)衛(wèi)健委 |
區(qū)醫(yī)保局等 |
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21 |
“十五五”期間奉賢深化國(guó)資國(guó)企改革、提升國(guó)企活力效率的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)舉措研究 |
區(qū)國(guó)資委 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局等 |
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22 |
“十五五”期間奉賢推動(dòng)城市更新可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)舉措研究 |
區(qū)建管委 |
區(qū)房管局等 |
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23 |
“十五五”期間奉賢區(qū)文化旅游事業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)舉措研究 |
區(qū)文旅局 |
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24 |
“十五五”期間奉賢人口高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)舉措研究 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
區(qū)委政法委、區(qū)公安分局（區(qū)人口辦）區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)建設(shè)管理委（區(qū)交通委）、區(qū)教育局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)房管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等 |
|
25 |
“十五五”期間奉賢打造消防安全“韌性城市”，推動(dòng)奉賢消防事業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)及舉措研究 |
區(qū)消防救援支隊(duì) |
區(qū)應(yīng)急局 |
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26 |
“十五五”期間奉賢積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)及舉措研究 |
區(qū)民政局 |
區(qū)衛(wèi)健委 |
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27 |
“十五五”期間奉賢水務(wù)（海洋）建設(shè)的目標(biāo)、思路及舉措研究 |
區(qū)水務(wù)局 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局等 |