徐匯區(qū)推進上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2024年-2026年）
為貫徹落實黨中央、國務院關于全面深化資本市場改革的決策部署，根據(jù)國務院部署走訪上市公司工作、推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展全國視頻會議要求，依據(jù)《國務院關于加強監(jiān)管防范風險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《中國證監(jiān)會關于資本市場服務科技企業(yè)高水平發(fā)展的十六項措施》《中國證監(jiān)會關于加強上市公司監(jiān)管的意見（試行）》等文件精神，充分發(fā)揮資本市場服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要作用，進一步提高我區(qū)上市公司質(zhì)量，促進我區(qū)上市公司做優(yōu)做強，結(jié)合我區(qū)實際，特制定《徐匯區(qū)推進上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2024年-2026年）》。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹新發(fā)展理念，準確把握當前資本市場改革發(fā)展導向趨勢,堅持市場化、法治化原則，圍繞徐匯五大功能區(qū)建設和“4+3+X”產(chǎn)業(yè)布局，聚焦科技創(chuàng)新，打造更優(yōu)營商環(huán)境，推動上市公司優(yōu)化結(jié)構、規(guī)范公司治理，培育優(yōu)質(zhì)頭部上市公司，提升上市公司投資價值，引導上市公司積極為“建設新徐匯、奮進新征程”作出新的更大貢獻。
（二）基本原則
堅持市場主導，政府引導。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)上市公司主體活力和轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。發(fā)揮政府在制定發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的引導推動作用，通過走訪調(diào)研，整合各類資源，切實解決上市公司困難和問題，為促進上市公司做優(yōu)做強提供服務保障和政策支持。
堅持量質(zhì)并舉，規(guī)范發(fā)展。強化上市公司主體責任，提高上市公司治理水平，引導上市公司合規(guī)發(fā)展，支持上市公司聚焦主業(yè)提質(zhì)增效，著力培育和增強上市公司創(chuàng)新引領力和核心競爭力，不斷做大做優(yōu)做強，持續(xù)提升資本市場“徐匯板塊”的影響力和美譽度。
堅持統(tǒng)籌推進，形成合力。鼓勵上市公司、金融機構、中介機構等各方力量廣泛參與、共同推進，形成上市公司高質(zhì)量發(fā)展合力，助力上市公司通過資本市場增強創(chuàng)新發(fā)展能力和核心競爭力，促進科技、資本和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，推動和服務全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要工作
1.提升上市公司創(chuàng)新能力。鼓勵上市公司與高校院所加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，開展產(chǎn)業(yè)基礎再造和關鍵核心技術攻關，設立重點實驗室、創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、新型研發(fā)機構等。鼓勵上市公司加大自主品牌建設的投入，設立工業(yè)設計中心，爭創(chuàng)設計引領示范企業(yè)，不斷培育和擴大自主品牌的知名度和影響力。實施質(zhì)量品牌工程，支持上市公司參與國際、國家、行業(yè)、地方和團體標準的制（修）訂。強化上市公司知識產(chǎn)權保護意識，鼓勵上市公司建立知識產(chǎn)權運營和技術中心。引導上市公司對標最高最優(yōu)，創(chuàng)造卓越質(zhì)量，鼓勵上市公司參評區(qū)政府質(zhì)量獎、上海市政府質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)新型工業(yè)化辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局（區(qū)知識產(chǎn)權局））
2.引導上市公司強鏈補鏈。支持上市公司孵化、科技成果轉(zhuǎn)化等項目落地，符合條件的項目，支持區(qū)級投資平臺及各類基金投入。推動上市公司設立企業(yè)風險投資基金（CVC基金），通過產(chǎn)業(yè)投資完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成“產(chǎn)業(yè)集群+區(qū)域產(chǎn)業(yè)母基金+‘鏈主’上市公司+中小微企業(yè)”產(chǎn)業(yè)架構。鼓勵上市公司與孵化器、眾創(chuàng)空間等合作，引導上市公司設立以企業(yè)為創(chuàng)新主體的高質(zhì)量孵化器、眾創(chuàng)空間等，培育孵化創(chuàng)新企業(yè)。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)投促辦、區(qū)商務委、區(qū)發(fā)展改革委、徐匯資本）
3.保障上市公司發(fā)展空間。支持上市公司募投、并購重組、孵化等項目落地，依照相關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定提供產(chǎn)業(yè)用地和發(fā)展空間。推動上市公司“工業(yè)上樓”打造“智造空間”，推廣產(chǎn)業(yè)用地聯(lián)建模式，鼓勵自建聯(lián)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和總部大廈。支持上市公司開展技術改造、智能化提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等項目，開展基于人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術的標準化試點。鼓勵上市公司積極開展業(yè)務及參與區(qū)域重點項目，發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)鏈場景，依法依規(guī)支持其參與本區(qū)招投標項目，做大主營業(yè)務規(guī)模。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)新型工業(yè)化辦、區(qū)科委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)數(shù)據(jù)局）
4.擴大上市公司再融資規(guī)模。鼓勵上市公司充分利用股票增發(fā)、發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化（ABS）、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、全球存托憑證（GDR）等資本市場工具開展再融資，增強資金實力。引導并購基金、風險基金、產(chǎn)業(yè)基金以及銀行業(yè)金融機構聯(lián)動參與上市公司再融資。鼓勵上市公司發(fā)行海外債券等方式，拓寬海外融資渠道、發(fā)展跨境業(yè)務。支持上市公司通過分拆理順業(yè)務架構，實現(xiàn)子公司的獨立價值發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)在境內(nèi)外二次上市。（責任單位：區(qū)商務委）
5.支持上市公司并購重組。支持上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展并購重組，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)揮各類基金作用，以專業(yè)機構引薦、各類基金孵化、上市公司承接為途徑，助力上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、出清低效產(chǎn)能，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過自身的高質(zhì)量發(fā)展提升投資價值。鼓勵各類金融機構圍繞上市公司并購重組創(chuàng)新產(chǎn)品，提供投貸聯(lián)動、并購貸款等綜合融資支持。政府搭建平臺，撮合上市公司與重大項目招引的合作，推動項目并購重組。支持上市公司參與國企混合所有制改革，提高國有資本運營和配置效率。（責任單位：區(qū)商務委、區(qū)國資委、徐匯資本）
6.鼓勵上市公司海外拓展。以上市公司為龍頭，引領企業(yè)“走出去”，競爭全球市場，引進高端技術、品牌、人才和項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈，推進國際商業(yè)價值鏈新布局。支持上市公司參加國內(nèi)外各類重大經(jīng)貿(mào)展覽展示活動。為上市公司走出去提供簽證便利，幫助上市公司在海外重點區(qū)域拓展市場。充分發(fā)揮政策性出口信用保險作用，對上市公司在出口承保、理賠、資信服務等方面予以支持。（責任單位：區(qū)商務委）
7.助力上市公司匯聚人才。鼓勵上市公司實施靈活有效的股權期權激勵和員工持股計劃。加大對上市公司高管的培訓，組織科創(chuàng)投融資培訓項目等。實施“光啟人才行動計劃”，支持上市公司引進各類高端緊缺人才，對符合條件的人才在落戶安居、人才公寓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會保障、出入境便利、生活保障等方面提供專門服務。鼓勵上市公司與高校院所等合作，建設學生實訓基地、開展人才培養(yǎng)和企業(yè)新型學徒制培訓。（責任單位：區(qū)商務委、區(qū)人才局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)公安分局）
8.提高上市公司治理水平。推動上市公司以投資者需求為導向，提高信息披露針對性和有效性，保護投資者利益，完善治理結(jié)構，切實提高治理水平。引導上市公司披露環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告，提高能源利用效率，實現(xiàn)公司長期價值增長。引導上市公司誠實守信、規(guī)范運作，專注主業(yè)、穩(wěn)健經(jīng)營，不斷提高經(jīng)營水平和發(fā)展質(zhì)量。支持上市公司引入戰(zhàn)略投資者、機構投資者、國有資本，并在治理中發(fā)揮積極作用。（責任單位：區(qū)商務委）
9.強化上市公司輿情管理。提高上市公司輿情管理和應對能力，加強聲譽維護。充分用好新聞媒體橋梁紐帶作用，開展真實、準確、全面、客觀的新聞報道，營造支持公司上市良好氛圍。建立網(wǎng)絡侵權舉報受理處置快速通道，加強對上市公司、后備公司不實報道和虛假新聞的整治，支持上市公司依法維護自身合法權益。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局）
10.防范化解上市公司風險。加強對上市公司重大風險的監(jiān)測預警、摸排處置和跟蹤通報，與滬深北交易所建立上市公司風險溝通聯(lián)動機制。“一企一策”制定存量高風險上市公司風險化解方案，壓實上市公司、控股股東、實際控制人主體責任，各街道（鎮(zhèn)）做好屬地維穩(wěn)工作，推動上市公司風險平穩(wěn)處置。支持引導金融機構幫助上市公司紓解困境，促進健康發(fā)展。（責任單位：區(qū)委政法委、區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、各街道（鎮(zhèn)））
三、保障措施
1.加強組織領導。發(fā)揮“一口對接，多線聯(lián)動”的上市工作專班機制，建立區(qū)領導、區(qū)商務委及產(chǎn)業(yè)對口委辦的包保服務機制，區(qū)領導定期走訪調(diào)研上市公司，了解上市公司情況，區(qū)商務委及產(chǎn)業(yè)對口委辦一口受理對接服務上市公司，各個部門多線聯(lián)動參與上市公司的協(xié)調(diào)服務，形成橫向協(xié)作、共同推進的工作體系。常態(tài)化跟蹤上市公司發(fā)展動態(tài)，定期會診相關難題，及時向上級部門報送需協(xié)調(diào)解決的重大事項。
2.優(yōu)化政務服務。配合市級部門全面推行以專用信用報告替代有無違法記錄證明。在依法合規(guī)前提下，對上市公司再融資涉及的項目審批、土地、環(huán)評、市場監(jiān)管、消防、產(chǎn)權確認等事項，提供高效便捷的服務。對生產(chǎn)經(jīng)營存在不規(guī)范行為程度較輕的上市公司，通過教育、限期整改等方式，妥善予以處置，促進企業(yè)守法、規(guī)范經(jīng)營，避免“以罰代管”。
3.營造良好環(huán)境。持續(xù)深化與上海證監(jiān)局戰(zhàn)略合作，加強與滬深北交易所合作交流，充分發(fā)揮上交所資本市場服務漕河涇開發(fā)區(qū)基地的作用，為企業(yè)上市提供一站式、全方位、高效率的專業(yè)化服務。匯聚各方資源，高質(zhì)量開展資本市場業(yè)務培訓。與證券監(jiān)管機構、證券交易所、資本市場中介服務機構、高等院校等形成合力，在資本市場智庫研究、政策咨詢、培訓輔導等方面開展合作，共同為上市公司提供智力支撐。
4.做好宣傳引導。鼓勵知名金融機構等舉辦有影響力的高端論壇、交流沙龍、投資策略會等，提升資本市場“徐匯板塊”知名度和影響力。加大資本市場發(fā)展宣傳引導力度，深挖上市公司典型案例和經(jīng)驗做法，營造企業(yè)競相上市的良好氛圍。