上海市長寧區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《長寧區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》的通知
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：
??《長寧區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》已經(jīng)2025年1月21日區(qū)政府第96次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市長寧區(qū)人民政府辦公室
??2025年1月21日
長寧區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案
??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)二十屆三中全會精神、習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，堅持深化對標(biāo)改革，著力提升企業(yè)感受，持續(xù)擦亮特色品牌，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，奮力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
??一、深化世行對標(biāo)改革
??對接市級部署，不折不扣落實(shí)市場準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、勞動就業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場競爭、辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域各項(xiàng)對標(biāo)改革任務(wù)要求。
??二、優(yōu)化為企整體服務(wù)
??(一)政務(wù)服務(wù)
??1.高效辦成一件事。全面落實(shí)國家及市“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單內(nèi)容，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)新增區(qū)級特色的“一件事”事項(xiàng)，打造覆蓋企業(yè)、個人全生命周期“一件事”服務(wù)體系。配合市牽頭部門持續(xù)優(yōu)化“一業(yè)一證”在線申辦系統(tǒng)，提升用戶體驗(yàn)度。
??2.拓展告知承諾制。完善行政審批告知承諾信用信息無感核查和歸集應(yīng)用機(jī)制，壓減企業(yè)辦事材料，優(yōu)化辦事流程。探索開展告知承諾制“疊加式”改革，實(shí)施“一業(yè)一證”“市場準(zhǔn)營承諾即入制”(先發(fā)綜合許可證后發(fā)單項(xiàng)許可證)，助力企業(yè)便利開業(yè)。建立健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單工作機(jī)制。
??3.智慧好辦服務(wù)。開展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動，推動區(qū)級公共服務(wù)事項(xiàng)上線“一網(wǎng)通辦”，落實(shí)市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)智能審批和申報服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“線上專業(yè)人工幫辦”全覆蓋，提升申報預(yù)填比例、首辦成功率、線上人工幫辦接通率、一分鐘內(nèi)首次響應(yīng)率、辦件滿意率。
??4.線上線下融合。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，依托線上智能化服務(wù)系統(tǒng)提升線下服務(wù)水平。依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，推動區(qū)政務(wù)服務(wù)中心與大虹橋營商中心服務(wù)相通、功能互補(bǔ)，為企業(yè)和群眾提供一站式法律服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、國際貿(mào)易服務(wù)等增值服務(wù)。
??5.便利異地辦理。推動區(qū)內(nèi)各政務(wù)服務(wù)場所按需開設(shè)遠(yuǎn)程窗口，運(yùn)用遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)市內(nèi)通辦、長三角跨省通辦。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大宣傳覆蓋度，拓展通辦范圍，多渠道開辟業(yè)務(wù)源頭，提升“跨省通辦”辦件量。
??6.完善熱線服務(wù)。優(yōu)化12345為企服務(wù)網(wǎng)上專項(xiàng)通道，提供“點(diǎn)點(diǎn)通”企業(yè)版和知識庫信息查詢，便利企業(yè)辦事、求助、投訴及政策咨詢。做強(qiáng)“線上人工幫辦”服務(wù)，企業(yè)高頻依申請辦事事項(xiàng)直連業(yè)務(wù)審批部門，助力企業(yè)高效辦事。
??7.提質(zhì)增效不動產(chǎn)登記辦理。結(jié)合確權(quán)登記中心服務(wù)大廳更新改造，進(jìn)一步完善登記服務(wù)大廳綜合窗口設(shè)置，持續(xù)提高綜合窗口服務(wù)能力。全面推行不動產(chǎn)登記全程網(wǎng)辦服務(wù)，在服務(wù)大廳設(shè)置網(wǎng)辦幫辦專區(qū)，宣傳鼓勵企業(yè)群眾使用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，提升高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率。鞏固做好長三角不動產(chǎn)登記“跨省通辦”工作，進(jìn)一步做好推廣，引導(dǎo)更多企業(yè)和群眾享受“跨省通辦”帶來的便利。
??8.升級“蒲公英”稅務(wù)服務(wù)。在原有基礎(chǔ)上升級“蒲公英PRO版”，打造“稅務(wù)+街道(鎮(zhèn))+樓宇稅收服務(wù)站”協(xié)同服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一公里”和“不出樓”納稅服務(wù)。結(jié)合大中小型企業(yè)特點(diǎn)，提供個性化需求專人對接、復(fù)雜性難題會商研判、普遍性問題答疑釋惑等分類服務(wù)。
??(二)政策服務(wù)
??1.政策評估。按照市級部署建立工作機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策開展宏觀政策取向一致性評估。落實(shí)市級要求，推進(jìn)區(qū)級配套涉企行政規(guī)范性文件、政策的常態(tài)化評估清理。
??2.政策制訂。落實(shí)涉企政策制訂充分聽取經(jīng)營主體和商協(xié)會意見的工作要求，普惠性政策聽取意見原則上中小企業(yè)比例不低于50%。新出臺的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題，提高政策易讀性。按照市級指導(dǎo)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)范招商引資行為。
??3.政策解讀。建立“科長講政策”制度，加大重點(diǎn)惠企政策輔導(dǎo)力度。建立常態(tài)長效的政社合作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)政策解讀的針對性和實(shí)效性。探索通過短視頻解讀、政策直播等新模式開展惠企政策解讀，擴(kuò)大有效傳播。
??4.政策申兌。落實(shí)市級要求，在政策發(fā)布前對政策申報條件、申請材料、評審規(guī)則等審查要點(diǎn)進(jìn)行全量精準(zhǔn)標(biāo)注，保障政策精準(zhǔn)推送和申報提醒等智能服務(wù)。根據(jù)全市部署，依托“一網(wǎng)通辦”惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)平臺，推進(jìn)項(xiàng)目申報統(tǒng)一入口、統(tǒng)一取碼、憑碼核撥資金等閉環(huán)管理。推動更多惠企業(yè)政策“免申即享”“直達(dá)快享”。
??(三)要素保障服務(wù)
??1.融資服務(wù)。持續(xù)推動“長寧企業(yè)貸”為中小微企業(yè)發(fā)展賦能，不斷擴(kuò)大覆蓋面。對接市級融資服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化金融惠企“政策包”和“服務(wù)包”,全面提升金融服務(wù)質(zhì)效。
??2.人才服務(wù)。持續(xù)完善“虹橋人才薈”人才服務(wù)體系，優(yōu)化實(shí)體化站點(diǎn)布局和功能，推動與樓宇黨群陣地、營商服務(wù)專區(qū)的融合。發(fā)揮人才服務(wù)專員等專業(yè)化隊(duì)伍作用，做好人才服務(wù)，并針對站點(diǎn)周邊人才特征，開發(fā)、提供更多個性化服務(wù)。持續(xù)深化人才服務(wù)“一件事”改革，整合區(qū)域各類國際優(yōu)質(zhì)資源，形成高層次人才“服務(wù)包”，提供線上線下需求全程保障。落實(shí)特殊人才引進(jìn)工作，充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)在人才引進(jìn)落戶中的主導(dǎo)作用，將用人自主權(quán)賦予重點(diǎn)企業(yè)并由其自主認(rèn)定企業(yè)發(fā)展急需緊缺的各類人才。
??3.促進(jìn)充分就業(yè)。深入推進(jìn)“人社服務(wù)進(jìn)樓宇”專項(xiàng)行動，聚焦區(qū)域重點(diǎn)樓宇，提供就業(yè)培訓(xùn)、勞動關(guān)系、社會保障、人力資源等全方位人社服務(wù)。根據(jù)市級制定的上海職業(yè)技能培訓(xùn)新方案，加大急需緊缺高技能人才職業(yè)(工種)目錄和新技能培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)實(shí)施力度。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化急需緊缺技能人才培養(yǎng)。
??4.城市更新。加快能級較低、空置率較高的老舊商務(wù)樓字更新，提高商務(wù)樓宇資源適配度。緊抓全市首批商務(wù)單元整體更新試點(diǎn)契機(jī)，加快虹開發(fā)地區(qū)商務(wù)樓宇更新步伐。配合五大駐場單位推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升機(jī)場東片區(qū)發(fā)展能級。
??5.租賃住房保障。完善多層次保障性租賃房供應(yīng)，加大各類人才公寓、租賃房和過渡性“客?！钡裙┙o，打造一批“新時代城市建設(shè)者管理者之家”，推動綠庭寓國際青年社區(qū)、虹橋人才公寓等項(xiàng)目建設(shè)和供應(yīng)。
??6.數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用。積極推動航貿(mào)數(shù)鏈接入運(yùn)用，挖掘航空、貿(mào)易等領(lǐng)域鏈主企業(yè)，定制開發(fā)符合企業(yè)需求的應(yīng)用場景，以區(qū)塊鏈技術(shù)賦能企業(yè)發(fā)展。探索支持龍頭企業(yè)建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)構(gòu)建多方互信的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境。培育企業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，聚合企業(yè)資源，探索數(shù)據(jù)應(yīng)用新場景新模式。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)首席數(shù)據(jù)官聯(lián)盟，搭建企業(yè)供需對接、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展服務(wù)平臺。開展企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動政策宣講和實(shí)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)有效利用和合理流動，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。支持更多有需求的企業(yè)接入國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。
??(四)涉外服務(wù)
??1.打造企業(yè)出?？偛考蹍^(qū)。對接“絲路電商”合作先行區(qū)建設(shè)，積極打造中國企業(yè)出?？偛考蹍^(qū)，持續(xù)建設(shè)“虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心(東虹橋)——中國企業(yè)出?？偛糠?wù)中心”，整合出海平臺、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和物流服務(wù)商等資源，為企業(yè)出海提供綜合服務(wù)。深化長寧區(qū)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作站建設(shè)，協(xié)助企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)海外布局、預(yù)警、分析和維權(quán)等工作，加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對宣傳指導(dǎo)，探索高效優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對服務(wù)模式。持續(xù)發(fā)揮“海外檢測認(rèn)證服務(wù)平臺”作用，為企業(yè)品牌、技術(shù)、服務(wù)“走出去”提供海外認(rèn)證、檢測、標(biāo)準(zhǔn)等解決方案。加快推進(jìn)涉外法律人才高地建設(shè)，為企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”提供有力法律服務(wù)保障。
??2.深化虹橋海外人才一站式服務(wù)中心功能。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一窗受理、并聯(lián)審批”、生活融入“資源匯集、便捷友好”，實(shí)施“3+4+7”提升計劃，打造立足虹橋國際開放樞紐、輻射長三角、面向國際的樞紐型、標(biāo)桿性的海外人才服務(wù)綜合體。深化“七個一件事”服務(wù)綜辦包，優(yōu)化區(qū)級國際服務(wù)門戶網(wǎng)頁，上線“境外人員住宿登記”和“海外人才公寓申請”等服務(wù)。
??3.持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化。持續(xù)關(guān)注相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深入研究跨境貿(mào)易，爭取相關(guān)跨境模式業(yè)務(wù)在長寧落地。加強(qiáng)與市商務(wù)委、會展中心海關(guān)等部門聯(lián)動，擴(kuò)大進(jìn)出口企業(yè)庫。用好RCEP企業(yè)咨詢服務(wù)站、AEO高級認(rèn)證相關(guān)政策，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行AEO高級認(rèn)證。持續(xù)完善虹橋國際貿(mào)易服務(wù)中心和大虹橋營商服務(wù)中心功能，助力企業(yè)加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作、開拓海外市場，將APEC商務(wù)旅行卡咨詢服務(wù)窗口業(yè)務(wù)打造成賦能進(jìn)出口貿(mào)易拓展、賦能企業(yè)品牌出海的有力工具。舉辦或推進(jìn)一批具有影響力的進(jìn)博會活動，持續(xù)推介長寧營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色、投資機(jī)遇。
??4.促進(jìn)外資項(xiàng)目落地。發(fā)揮區(qū)內(nèi)領(lǐng)事館、商協(xié)會集聚等優(yōu)勢，用好大虹橋—中歐企業(yè)跨國交流合作平臺、大虹橋中日企業(yè)交流發(fā)展聯(lián)盟等平臺，聚焦重點(diǎn)國別、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，大力吸引外資項(xiàng)目落地。探索拓展外國人永久居留證應(yīng)用場景，在企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)視同身份證明。
??5.出入境便利。持續(xù)優(yōu)化APEC商務(wù)旅行卡申辦，便利商務(wù)人員往來和區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”。優(yōu)化外籍人才工作居留證件審批管理流程，加強(qiáng)外籍人才證件審批集成。允許應(yīng)邀來長寧開展重要科研、交流、商貿(mào)等活動的外籍人士申請長期多次入出境有效簽證。
??三、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查
??(一)創(chuàng)新監(jiān)管方式
??1.推行跨部門綜合監(jiān)管。優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，在餐飲、藥品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入開展跨部門綜合監(jiān)管，在更多領(lǐng)域推出“五個一”舉措，提高監(jiān)管效能。不斷完善事中事后監(jiān)管體系，探索數(shù)智化一體化新型監(jiān)管方式。
??2.強(qiáng)化信用監(jiān)管。推動各行業(yè)領(lǐng)域深化分級分類監(jiān)管，構(gòu)建“采信、評信、用信”信用監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制。全面實(shí)施行政處罰決定書和信用修復(fù)提示函“兩書同達(dá)”，幫助企業(yè)及時開展信用修復(fù)。對接市級《電子商務(wù)平臺信用風(fēng)險評價指南》等地方標(biāo)準(zhǔn)編制，對電商平臺開展分級分類信用監(jiān)管。
??3.深化包容審慎監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)關(guān)切領(lǐng)域輕微不罰事項(xiàng)實(shí)施，細(xì)化減輕處罰情形，減少查封、扣押等強(qiáng)制措施實(shí)施。強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)化監(jiān)管，支持符合條件的區(qū)域發(fā)展文旅特色集市、街頭藝人等新型業(yè)態(tài)。
??4.指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。通過審判白皮書、司法建議、司法診斷報告等方式，積極引導(dǎo)企業(yè)不斷完善制度、增強(qiáng)風(fēng)險防控能力。持續(xù)發(fā)布案例指引，加強(qiáng)法治宣傳，主動開展企業(yè)經(jīng)營合規(guī)指導(dǎo)。
??5.深化“公證提存”預(yù)付費(fèi)監(jiān)管新模式。在現(xiàn)有健身等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動“公證提存”預(yù)付費(fèi)監(jiān)管模式向教培、養(yǎng)老等領(lǐng)域擴(kuò)展，深化區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化預(yù)付費(fèi)公證監(jiān)管平臺功能和模塊，實(shí)現(xiàn)平臺好用、商家愛用、消費(fèi)者受用。
??6.推動網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)2.0建設(shè)。探索建設(shè)全市首個區(qū)級網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同監(jiān)管平臺，通過建立監(jiān)管部門與第三方平臺的協(xié)查機(jī)制，完成監(jiān)管線索交互和主體監(jiān)管情況交互，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管跨區(qū)域智能協(xié)作。完善全市首個服務(wù)監(jiān)管超大型電商平臺的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管所建設(shè)，對轄區(qū)大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺開展專業(yè)化、一體化、規(guī)范化監(jiān)管，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管綜合效能。
??(二)提升檢查質(zhì)效
??1.推行涉企行政檢查碼。全面推行行政“檢查碼”，實(shí)現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，避免重復(fù)查、多頭查，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。
??2.實(shí)施“雙無”清單機(jī)制。對接各市級部門要求，形成并公布“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項(xiàng)清單，對清單內(nèi)的企業(yè)和事項(xiàng)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式檢查。
??3.強(qiáng)化分級分類檢查。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段優(yōu)化評價模型，實(shí)行差異化的檢查頻次和抽查比例，對綜合評價高的企業(yè)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查或者少檢查，對綜合評價低的企業(yè)嚴(yán)檢查和多檢查。
??4.拓展非現(xiàn)場檢查手段。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)識別違法違規(guī)線索，減少現(xiàn)場檢查頻次。對可以通過非現(xiàn)場檢查方式達(dá)到行政檢查目的、且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
??(三)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
??1.規(guī)范牟利性職業(yè)舉報。強(qiáng)化部門協(xié)同，對確定屬于非生活消費(fèi)需要投訴行為和利用舉報牟取不正當(dāng)利益行為的，建立黑名單制度，有效遏制惡意濫用舉報權(quán)利的職業(yè)索賠行為。推進(jìn)區(qū)級依法處置市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為實(shí)施意見工作舉措落地。
??2.營造清朗的輿論環(huán)境。對接市級部門要求指導(dǎo)屬地網(wǎng)站平臺規(guī)范開展涉企信息舉報受理工作，對編造傳播虛假不實(shí)信息、以處置負(fù)面信息為由要挾企業(yè)合作等問題開展專項(xiàng)整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業(yè)心無旁騖謀發(fā)展。
??3.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。探索完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化“政企銀保服”聯(lián)動，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融支持。
??4.強(qiáng)化法治護(hù)企。深化“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站建設(shè)，完善涉企風(fēng)險防范提示。開展“檢察護(hù)企”等司法護(hù)企工作，糾正涉企“小案重罰”“過罰不當(dāng)”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為。持續(xù)開展拖欠企業(yè)賬款清理工作，做到“動態(tài)清零”。指導(dǎo)區(qū)屬國有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度。
??5.建設(shè)虹橋國際中央法務(wù)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源整合和平臺建設(shè)，引強(qiáng)育優(yōu)一批品牌知名度高、國際競爭力強(qiáng)的國內(nèi)外知名律所、仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解機(jī)構(gòu)、法律科技公司、法律媒體、公證機(jī)構(gòu)等，著力打造要素集聚、功能集成、高效便利的法律服務(wù)新高地。
??6.深化全過程人民民主實(shí)踐探索。進(jìn)一步深化法治觀察點(diǎn)與基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人民建議征集點(diǎn)等多點(diǎn)聯(lián)動機(jī)制，積極回應(yīng)企業(yè)期盼，推動更多人民群眾的“金點(diǎn)子”化作依法治理的“金鑰匙”。依托虹橋街道全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，按計劃對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反不正當(dāng)競爭等涉及民營企業(yè)等市場主體的法律法規(guī)草案開展立法征詢，充分聽取市場主體建議。
??7.著力優(yōu)化多元矛盾糾紛化解機(jī)制。發(fā)揮長寧大調(diào)解機(jī)制作用，持續(xù)深化區(qū)非訴訟爭議解決中心實(shí)體平臺和多元解紛信息化平臺建設(shè)。加強(qiáng)涉企矛盾糾紛排查化解，落實(shí)“解紛一件事”實(shí)事項(xiàng)目。進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛先行調(diào)解工作機(jī)制，積極引入社會調(diào)解組織力量，做好知識產(chǎn)權(quán)案件訴調(diào)對接工作。通過矛盾多元糾紛化解機(jī)制降低進(jìn)入法院訴訟的糾紛總量。
??8.深化特色法治營商品牌建設(shè)。持續(xù)探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮航空審判站的首發(fā)效應(yīng)，助力上海國際航空運(yùn)輸中心建設(shè)。提升知識產(chǎn)權(quán)審判效能，打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)優(yōu)選地。推進(jìn)非正常批量訴訟治理、要素式審判等工作，持續(xù)提高審判效率。
??四、夯實(shí)營商基層基礎(chǔ)
??(一)創(chuàng)建區(qū)域特色營商環(huán)境
??1.不斷豐富“一區(qū)一品”。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站拓展?fàn)I商環(huán)境專欄功能，推介特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域和樓宇園區(qū)的服務(wù)信息。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，推動各部門持續(xù)挖掘、創(chuàng)建“一區(qū)一品”;推動各街鎮(zhèn)、東虹辦打造“一街一品”“一鎮(zhèn)一品”。
??2.提升產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。圍繞長寧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集成政府服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、要素保障、場景應(yīng)用、監(jiān)管服務(wù)等，定制覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的特色產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境“一業(yè)一方案”。開展企業(yè)服務(wù)專員培訓(xùn)，優(yōu)化“窗口+直通車”服務(wù)模式，促進(jìn)營商和投資促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動。推動連鎖總部分支機(jī)構(gòu)變更、電子簽名簽字、線上申請管理等實(shí)現(xiàn)批量便利化辦理。在中心城區(qū)率先探索商務(wù)樓宇“工業(yè)上樓”，升級食品生產(chǎn)、食品研發(fā)一址兩用的應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)一址兩用、一址兩證相融合。
??3.拓展園區(qū)專業(yè)服務(wù)。對接市級園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則，打造國際一流園區(qū)營商環(huán)境品牌。支持園區(qū)聯(lián)手專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)高質(zhì)量孵化器，為企業(yè)提供個性化增值服務(wù)，聯(lián)合“鏈主”企業(yè)共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。有效整合市、區(qū)級融資資源，依托“文創(chuàng)金融服務(wù)站”，主動對接中小微文創(chuàng)企業(yè)融資需求，通過“文金惠”等各類渠道提供資金支持。
??4.推動總部增能。深耕跨國公司地區(qū)總部、民營企業(yè)總部和貿(mào)易型總部生態(tài)，全方位、全鏈條、全周期持續(xù)推進(jìn)“總部增能”行動。實(shí)施“一企一增能”項(xiàng)目管理，區(qū)街聯(lián)動開展“專班、專項(xiàng)、專題、專職”服務(wù)，深挖國別資源、總部生態(tài)，支持總部企業(yè)在區(qū)域內(nèi)集聚上下游業(yè)務(wù)、拓展復(fù)合功能、提升更大能級，釋放總部企業(yè)增長潛力。
??5.持續(xù)推進(jìn)硅巷建設(shè)。以《三年行動方案》為指引，推動硅巷高質(zhì)量孵化器、創(chuàng)新功能性平臺、高成長性科技企業(yè)、科創(chuàng)新空間、產(chǎn)業(yè)集群、各類聯(lián)盟人才、論壇活動、應(yīng)用場景等不斷提升。依托科研院所等優(yōu)勢，推動突破性科技成果的率先轉(zhuǎn)化和硬科技企業(yè)的加速孵化。打造各類創(chuàng)新空間，不斷落地新興應(yīng)用場景。發(fā)揮“寧創(chuàng)”科技金融服務(wù)站作用，更好服務(wù)科技創(chuàng)新。
??6.發(fā)展青春經(jīng)濟(jì)。探索構(gòu)建青春經(jīng)濟(jì)賦能體系，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)青春經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展，建立青春經(jīng)濟(jì)特色店鋪認(rèn)證體系，分層分類提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、普惠金融幫扶、政策輔導(dǎo)對接、組織建設(shè)聯(lián)絡(luò)等全方位服務(wù)。支持青春經(jīng)濟(jì)主理人創(chuàng)新消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)，積極提升消費(fèi)便利度，探索打造上海青春經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
??(二)支持街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設(shè)
??1.開展反向評價。對接市級工作機(jī)制，推動“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”落地，各部門支持基層營商環(huán)境建設(shè)的情況面向街鎮(zhèn)開展反向評價，合力推動街鎮(zhèn)項(xiàng)目落地和企業(yè)訴求解決。
??2.優(yōu)化派單機(jī)制。對多次重復(fù)涉企投訴、街鎮(zhèn)無力解決的疑難雜癥和歷史遺留等問題，在派單分工時加以甄別，分類處置，涉及條線部門職權(quán)的原則上以條線部門為主，避免街鎮(zhèn)行政力量反復(fù)低效運(yùn)轉(zhuǎn)。
??3.建設(shè)活力街區(qū)。鼓勵街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商居協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，有序發(fā)展市集活動、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，進(jìn)一步降低管理成本和經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，激活城市煙火氣。優(yōu)化對特色集市、外擺位、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)等街面環(huán)境治理，科學(xué)制定執(zhí)法檢查方案，調(diào)整監(jiān)管模式和檢查頻次。
??五、營造良好社會氛圍
??1.強(qiáng)化政企溝通。發(fā)揮好營商環(huán)境體驗(yàn)官、企業(yè)服務(wù)專員、“重點(diǎn)外資企業(yè)圓桌會議”“民營經(jīng)濟(jì)圓桌會”“三級三系”等各類政企溝通機(jī)制作用。建立商協(xié)會與行政執(zhí)法部門的溝通對話機(jī)制，合力推進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)“有溫度”的執(zhí)法。探索建立營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)機(jī)制，加強(qiáng)營商環(huán)境常態(tài)化政企溝通，打通提升企業(yè)感受“最后一公里”。
??2.解決涉企訴求。持續(xù)深化“三級三系”企業(yè)聯(lián)系服務(wù)體系建設(shè)，通過多層次服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋。推動企業(yè)“服務(wù)包”2.0建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)專員隊(duì)伍配備，做到有求必應(yīng)、無事不擾、務(wù)求實(shí)效，幫助企業(yè)精準(zhǔn)掌握政策、便利獲取服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)個性化訴求。強(qiáng)化服務(wù)專員培育機(jī)制，鼓勵專員在服務(wù)企業(yè)時精準(zhǔn)選取企業(yè)適用的政策進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)，挖掘區(qū)域內(nèi)符合條件的創(chuàng)新型、專精特新中小企業(yè)。落實(shí)市級12345涉企熱點(diǎn)訴求閉環(huán)解決機(jī)制，提升涉企“一類事”解決效能。
??3.實(shí)施評價晾曬。依托第三方機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)任務(wù)事項(xiàng)，開展實(shí)施效果跟蹤評價和企業(yè)感受度評價“晾曬”，促進(jìn)改革舉措不斷優(yōu)化。對接市營商環(huán)境考核最新要求，推動以評促建。
??4.開展典型宣傳。完善“媒體觀察員”機(jī)制，建立常態(tài)化、體系化的營商環(huán)境品牌宣傳矩陣。積極總結(jié)營商環(huán)境優(yōu)秀案例，提升長寧營商工作顯示度。落實(shí)市級“街鎮(zhèn)營商漫步”等活動要求，做好長寧相關(guān)活動的組織。持續(xù)推出“寧聚慧”等宣傳品牌，講好營商故事。
??附件：2025年長寧區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境八張?zhí)厣?/p>
??附件
2025年長寧區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境八張?zhí)厣?/strong>
??一、打好數(shù)據(jù)應(yīng)用牌
??數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用。積極推動航貿(mào)數(shù)鏈接入運(yùn)用，挖掘航空、貿(mào)易等領(lǐng)域鏈主企業(yè)，定制開發(fā)符合企業(yè)需求的應(yīng)用場景，以區(qū)塊鏈技術(shù)賦能企業(yè)發(fā)展。探索支持龍頭企業(yè)建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)構(gòu)建多方互信的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境。培育企業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，聚合企業(yè)資源，探索數(shù)據(jù)應(yīng)用新場景新模式。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)首席數(shù)據(jù)官聯(lián)盟，搭建企業(yè)供需對接、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展服務(wù)平臺。開展企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動政策宣講和實(shí)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)有效利用和合理流動，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。支持更多有需求的企業(yè)接入國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。(責(zé)任部門：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)委網(wǎng)信辦等)
??二、打好法治保障牌
??深化特色法治營商品牌建設(shè)。持續(xù)探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，發(fā)揮航空審判站的首發(fā)效應(yīng)。提升知識產(chǎn)權(quán)審判效能，打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)優(yōu)選地。完善糾紛多元化解機(jī)制，堅持發(fā)揚(yáng)好新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。依托虹橋街道全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，按計劃對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反不正當(dāng)競爭等涉及民營企業(yè)等市場主體的法律法規(guī)草案開展立法征詢，充分聽取市場主體建議。深化“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站建設(shè)，完善涉企風(fēng)險防范提示。開展“檢察護(hù)企”等司法護(hù)企工作，糾正涉企“小案重罰”“過罰不當(dāng)”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為。(責(zé)任部門：區(qū)法院、區(qū)司法局、虹橋街道、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院)
??三、打好預(yù)付安心牌
??深化“公證提存”預(yù)付費(fèi)監(jiān)管新模式。在現(xiàn)有健身等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動“公證提存”預(yù)付費(fèi)監(jiān)管模式向教培、養(yǎng)老等領(lǐng)域擴(kuò)展，深化區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化預(yù)付費(fèi)公證監(jiān)管平臺功能和模塊，實(shí)現(xiàn)平臺好用、商家愛用、消費(fèi)者受用。(責(zé)任部門：區(qū)司法局、各相關(guān)部門)
??四、打好青春經(jīng)濟(jì)牌
??發(fā)展青春經(jīng)濟(jì)，探索構(gòu)建青春經(jīng)濟(jì)賦能體系，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)青春經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展，建立青春經(jīng)濟(jì)特色店鋪認(rèn)證體系，分層分類提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、普惠金融幫扶、政策輔導(dǎo)對接、組織建設(shè)聯(lián)絡(luò)等全方位服務(wù)。支持青春經(jīng)濟(jì)主理人創(chuàng)新消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)，積極提升消費(fèi)便利度，探索打造上海青春經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。(責(zé)任部門：團(tuán)區(qū)委)
??五、打好出海支持牌
??打造企業(yè)出?？偛考蹍^(qū)。對接“絲路電商”合作先行區(qū)建設(shè)，積極打造中國企業(yè)出?？偛考蹍^(qū)，持續(xù)建設(shè)“虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心(東虹橋)——中國企業(yè)出海總部服務(wù)中心”，整合出海平臺、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和物流服務(wù)商等資源，為企業(yè)出海提供綜合服務(wù)。深化長寧區(qū)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作站建設(shè)，加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對宣傳指導(dǎo)，探索高效優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對服務(wù)模式。持續(xù)發(fā)揮“海外檢測認(rèn)證服務(wù)平臺”作用，為企業(yè)品牌、技術(shù)、服務(wù)“走出去”提供海外認(rèn)證、檢測、標(biāo)準(zhǔn)等解決方案。加快推進(jìn)涉外法律人才高地建設(shè)，為企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”提供有力法律服務(wù)保障。(責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、東虹辦)
??六、打好監(jiān)管增效牌
??推動網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)2.0建設(shè)。探索建設(shè)全市首個區(qū)級網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同監(jiān)管平臺，通過建立監(jiān)管部門與第三方平臺的協(xié)查機(jī)制，完成監(jiān)管線索交互和主體監(jiān)管情況交互，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管跨區(qū)域智能協(xié)作。全面推行行政“檢查碼”，實(shí)現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，避免重復(fù)查、多頭查，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。推進(jìn)區(qū)級依法處置市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為實(shí)施意見工作舉措落地。(責(zé)任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、各行政執(zhí)法部門)
??七、打好人才服務(wù)牌
??深化虹橋海外人才一站式服務(wù)中心功能。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一窗受理、并聯(lián)審批”、生活融入“資源匯集、便捷友好”，實(shí)施“3+4+7”提升計劃，打造立足虹橋國際開放樞紐、輻射長三角、面向國際的樞紐型、標(biāo)桿性的海外人才服務(wù)綜合體。深化“七個一件事”服務(wù)綜辦包，優(yōu)化區(qū)級國際服務(wù)門戶網(wǎng)頁，上線“境外人員住宿登記”和“海外人才公寓申請”等服務(wù)。(責(zé)任部門：區(qū)人才工作局)
??八、打好樓宇提質(zhì)牌
??加快能級較低、空置率較高的老舊商務(wù)樓字更新，提高商務(wù)樓宇資源適配度。緊抓全市首批商務(wù)單元整體更新試點(diǎn)契機(jī)，加快虹開發(fā)地區(qū)商務(wù)樓宇更新步伐。配合五大駐場單位推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升機(jī)場東片區(qū)發(fā)展能級。深入推進(jìn)“人社服務(wù)進(jìn)樓宇”專項(xiàng)行動，聚焦區(qū)域重點(diǎn)樓宇，提供就業(yè)培訓(xùn)、勞動關(guān)系、社會保障、人力資源等全方位人社服務(wù)。在原有基礎(chǔ)上升級“蒲公英PRO版”，打造“稅務(wù)+街道(鎮(zhèn))+樓宇稅收服務(wù)站”協(xié)同服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一公里”和“不出樓”納稅服務(wù)。結(jié)合大中小型企業(yè)特點(diǎn)，提供個性化需求專人對接、復(fù)雜性難題會商研判、普遍性問題答疑釋惑等分類服務(wù)。(責(zé)任部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)人社局、區(qū)稅務(wù)局)
