區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：
??《2025年長寧區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)2025年5月12日區(qū)政府第105次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)。
??特此通知。
??上海市長寧區(qū)人民政府辦公室
??2025年5月12日
2025年長寧區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點(diǎn)
??為全面落實(shí)市委市政府工作部署，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快構(gòu)建全方位一體化事中事后監(jiān)管體系，推動政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)擦亮長寧改革特色品牌，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為建設(shè)具有世界影響力的國際精品城區(qū)提供有力支撐，制定本工作要點(diǎn)。
??一、更大力度深化行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境
??1.深化“高效辦成一件事”改革。全面落實(shí)國家及市“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單內(nèi)容。全力推進(jìn)市組織的開展各區(qū)“同答一道題，開好一家店”集成服務(wù)改革工作，形成本區(qū)范圍內(nèi)開店流程“同事同標(biāo)”，線上推動開店“一件事”落地上線，線下在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)開店“一件事”受理窗口，推動線上線下辦事深度融合。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，新增流動人員檔案服務(wù)等區(qū)級特色的“一件事”，優(yōu)化現(xiàn)有區(qū)級“一件事”服務(wù)能級，打造覆蓋企業(yè)、個人全生命周期“一件事”服務(wù)體系。聚焦專業(yè)領(lǐng)域、特殊人群辦事需求，迭代推出老年人服務(wù)等事項(xiàng)“一類事一站辦”，實(shí)現(xiàn)線上線下“一站匯全、分段提醒、接續(xù)辦理、渠道融合、服務(wù)疊加”。立足整體政府建設(shè)，充分依托市行政協(xié)助管理系統(tǒng)，進(jìn)一步拓展行政協(xié)助事項(xiàng)和領(lǐng)域，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)起和答復(fù)實(shí)效，推動政府部門間通過行政協(xié)助方式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)高效協(xié)同。(責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)民政局、區(qū)人力資源保障局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運(yùn)中心，各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn))
??2.加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)管理。嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和行政許可事項(xiàng)清單管理模式。強(qiáng)化行政權(quán)力事項(xiàng)全流程管理，及時(shí)完善事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范和辦事指南。開展行政許可實(shí)施情況年度報(bào)告工作，加強(qiáng)行政許可效能監(jiān)督。做好市級下放行政許可和行政處罰等事項(xiàng)的承接工作。強(qiáng)化行政備案事項(xiàng)管理，推動線上納入“一網(wǎng)通辦”平臺，線下納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，不得以備案名義變相設(shè)立許可。完善行政許可、行政備案事項(xiàng)與權(quán)責(zé)清單有效銜接機(jī)制。(責(zé)任單位：區(qū)委編辦、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運(yùn)中心，各相關(guān)部門)
??3.深化“一業(yè)一證”改革。推進(jìn)區(qū)級綜窗系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)全面對接39個改革業(yè)態(tài)在線申辦系統(tǒng)，提高申辦人填報(bào)便利度，強(qiáng)化審管協(xié)同聯(lián)動。優(yōu)化線下辦理和幫辦服務(wù)流程，探索營業(yè)執(zhí)照與行業(yè)綜合許可證聯(lián)動辦理，以及行業(yè)綜合許可證變更、注銷等情形的閉環(huán)管理。推動全業(yè)態(tài)綜合監(jiān)管改革方案和合規(guī)經(jīng)營指南編制，一次性告知經(jīng)營主體開業(yè)和經(jīng)營期間需要關(guān)注和符合的經(jīng)營要求。開展“一業(yè)一證”綜合監(jiān)管改革，探索在行業(yè)綜合許可證二維碼中增加監(jiān)管信息和行為評價(jià)，鼓勵運(yùn)用非現(xiàn)場監(jiān)管等方式，以“一次檢查，全面體檢”模式減少對獲證的優(yōu)質(zhì)企業(yè)檢查頻次，提升綜合監(jiān)管效能。推動行業(yè)綜合許可證在網(wǎng)絡(luò)平臺等社會化應(yīng)用場景。(責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運(yùn)中心，各相關(guān)部門)
??4.深化“告知承諾”改革。鞏固和擴(kuò)大告知承諾制改革覆蓋面，推出一批容缺受理服務(wù)事項(xiàng)，完善標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的審批服務(wù)模式，優(yōu)化告知承諾信用管理、批后核查等環(huán)節(jié)。完善行政審批告知承諾信用信息無感核查和歸集應(yīng)用機(jī)制，壓減企業(yè)辦事材料，優(yōu)化辦事流程。探索開展告知承諾制“疊加式”改革，對特定行業(yè)、區(qū)域準(zhǔn)營項(xiàng)目實(shí)施“一次承諾、一次審批”，出臺特定行業(yè)告知承諾書樣式。鼓勵優(yōu)質(zhì)園區(qū)、商務(wù)樓宇及物業(yè)管理方等以“雙承諾”模式促進(jìn)項(xiàng)目落地。(責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局，各相關(guān)部門)
??5.完善經(jīng)營主體登記管理制度。擴(kuò)大“一照多址”改革互認(rèn)范圍，拓展“一址兩用”企業(yè)受益面。推廣企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化信息庫運(yùn)用，積極爭取市級支持，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)調(diào)取住所使用證明文件的功能，提升跨行政區(qū)域登記業(yè)務(wù)(如外資分支機(jī)構(gòu)登記)的便利化和規(guī)范化。依托全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經(jīng)營主體身份碼”，全面推廣“一企、一照、一碼”在政務(wù)服務(wù)、社會治理、智慧化綜合監(jiān)管等場景應(yīng)用。支持新開業(yè)大型商業(yè)綜合體、優(yōu)質(zhì)樓宇場所等，開展登記許可提前介入服務(wù)，滿足“短時(shí)間、大批量”集中開業(yè)登記的需求。(責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城運(yùn)中心，各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn))
??6.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。深化區(qū)級審批審查中心實(shí)體化建設(shè)，鞏固提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗(yàn)收”改革成效。擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)應(yīng)用。優(yōu)化區(qū)級限額以下小項(xiàng)目裝修工程備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與市小型工程備案系統(tǒng)對接。推進(jìn)區(qū)域評估和用地清單制，探索建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證合一，推進(jìn)“交地即交證、竣工即交證、交房即交證”改革。嚴(yán)格落實(shí)多測合一要求，在不涉及公攤的商辦、租賃住宅項(xiàng)目開展測算合一試點(diǎn)。深化環(huán)評與排污許可制度改革，試點(diǎn)免辦環(huán)評的排污許可“一次審批”。(責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn))
??二、更高質(zhì)量構(gòu)建高效協(xié)同監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管質(zhì)效
??1.推進(jìn)協(xié)同高效監(jiān)管體系建設(shè)。落實(shí)市信用評價(jià)分級等次與標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評估等級。制定本區(qū)加快轉(zhuǎn)變政府職能提高監(jiān)管效能年度重點(diǎn)任務(wù)清單，推動一批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管場景落地。依托“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善跨部門聯(lián)合檢查機(jī)制，提高監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)度。暢通信用修復(fù)渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)主動申請信用修復(fù)。深化“審管執(zhí)信”聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，推動“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”閉環(huán)管理有序運(yùn)行。(責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、區(qū)數(shù)據(jù)局，各相關(guān)部門)
??2.優(yōu)化涉企行政檢查。按照涉企行政檢查市區(qū)一體化管理要求，建立完善統(tǒng)一檢查事項(xiàng)庫、檢查對象庫，規(guī)范界定涉企行政檢查類型和適用范圍。全面推行檢查計(jì)劃備案和“檢查碼”應(yīng)用，探索在檢查事項(xiàng)管理、檢查標(biāo)準(zhǔn)制定、檢查強(qiáng)制登記、規(guī)范第三方檢查、聯(lián)合檢查等方面改革和規(guī)范，減少對企業(yè)干擾，一次告知企業(yè)檢查信息和檢查結(jié)果提示，實(shí)現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價(jià)。對接各市級部門要求，形成并公布“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項(xiàng)清單，對清單內(nèi)的企業(yè)和事項(xiàng)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式檢查。(責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)發(fā)展改革委，各監(jiān)管執(zhí)法部門)
??3.推行分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管。深化信用分類監(jiān)管落實(shí)推進(jìn)，完善各領(lǐng)域信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或模型。落實(shí)推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評級要求，加強(qiáng)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警、辨識評估、動態(tài)管理。依托全市統(tǒng)一監(jiān)管對象庫，推動信用評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評級結(jié)果共享應(yīng)用，持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)共性支撐服務(wù)能級。基于“信用+風(fēng)險(xiǎn)+技術(shù)”，合理確定監(jiān)管方式、抽查比例和頻次，實(shí)行差異化監(jiān)管，對綜合評價(jià)高的企業(yè)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查或者少檢查，對綜合評價(jià)低的企業(yè)嚴(yán)檢查和多檢查。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局，各監(jiān)管執(zhí)法部門)
??4.推進(jìn)協(xié)同高效綜合監(jiān)管。全面落實(shí)《跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域(清單)(2025年版)》，進(jìn)一步拓展改革領(lǐng)域，推出“五個一”(一份改革方案、一張職責(zé)清單、一套工作制度、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一套監(jiān)管場景)改革舉措，提高綜合監(jiān)管效能，切實(shí)解決一批企業(yè)、群眾反映較為強(qiáng)烈的問題。聚焦各類消費(fèi)預(yù)付卡資金存管使用等領(lǐng)域裉節(jié)問題，深化“公證提存”預(yù)付費(fèi)監(jiān)管新模式向教培、養(yǎng)老等領(lǐng)域擴(kuò)展。完善全市首個服務(wù)監(jiān)管超大型電商平臺的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管所建設(shè)，對轄區(qū)大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺開展專業(yè)化、一體化、規(guī)范化監(jiān)管，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管綜合效能。推動餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管，破解餐飲業(yè)“多頭檢查”瓶頸。聯(lián)動各相關(guān)職能單位，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)綜合監(jiān)管“一件事”，對區(qū)內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施綜合監(jiān)管。強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)化監(jiān)管，支持符合條件的區(qū)域發(fā)展文旅特色集市、街頭藝人等新型業(yè)態(tài)。(責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人力資源保障局、區(qū)文化旅游局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局，各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn))
??5.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化基層行政執(zhí)法體制改革，厘清區(qū)與街鎮(zhèn)行政執(zhí)法事權(quán)，加強(qiáng)下放街鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)評估和基層執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序，優(yōu)化執(zhí)法方式，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。深化包容審慎監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)關(guān)切領(lǐng)域輕微不罰事項(xiàng)實(shí)施，細(xì)化減輕處罰情形，減少查封、扣押等強(qiáng)制措施實(shí)施。著力優(yōu)化多元矛盾糾紛化解機(jī)制，落實(shí)“解紛一件事”。指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，通過審判白皮書、司法建議、司法診斷報(bào)告等方式，積極引導(dǎo)企業(yè)不斷完善制度、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。(責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)委編辦、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局，各監(jiān)管執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn))
??三、更有成效推動惠企便民舉措落地，進(jìn)一步拓展重點(diǎn)領(lǐng)域改革范圍
??1.優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)。根據(jù)全市部署，依托惠企政策“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一平臺，推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一取碼、憑碼核撥資金等閉環(huán)管理。圍繞資金扶持、融資貼息、稅費(fèi)減免、資質(zhì)榮譽(yù)、人才政策、穩(wěn)崗就業(yè)等方面惠企政策，有序拓展“免申即享”“直達(dá)快享”服務(wù)范圍，提升政策申兌便利性。持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。推進(jìn)減證便民，多舉措壓減證明事項(xiàng)，推動高頻證照全程網(wǎng)辦。優(yōu)化涉企數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，避免企業(yè)多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)。健全與企業(yè)群眾常態(tài)化溝通交流機(jī)制，挖掘一批“關(guān)鍵小事”，推出一批政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域惠企便民項(xiàng)目。(責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)數(shù)據(jù)局，各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn))
??2.推動“一老一小”改革工作。拓展多層次養(yǎng)老服務(wù)供給，落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，提高各類床位使用效率。深化養(yǎng)老服務(wù)改革，不斷完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。依托“數(shù)字民政”平臺，開展養(yǎng)老服務(wù)全方位監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管全程網(wǎng)上辦理、一站式協(xié)作和多部門聯(lián)合治理。持續(xù)做優(yōu)出生“一件事”，推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明在線申領(lǐng)工作，拓寬服務(wù)對象范圍，優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程。深化托育機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管改革，持續(xù)強(qiáng)化對托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。依托長寧青年服務(wù)一站式平臺,探索小學(xué)生愛心寒暑托班線上繳費(fèi)和合同簽約服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)消防救援局，各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn))
??3.推進(jìn)人才科技領(lǐng)域改革。不斷推進(jìn)虹橋海外人才一站式服務(wù)中心能級提升，持續(xù)完善區(qū)級國際服務(wù)門戶網(wǎng)頁功能。完善“虹橋人才薈”人才服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，針對各站點(diǎn)周邊人才特征，探索提供更多個性化服務(wù)。持續(xù)深化高層次人才全周期服務(wù)“一件事”改革，整合區(qū)域各類優(yōu)質(zhì)資源，形成高層次人才“服務(wù)包”。完善人才安居保障體系，加大公租房、保租房等各類房源供給。深入推進(jìn)“人社服務(wù)進(jìn)樓宇”專項(xiàng)行動，打造“最虹橋”人社惠企服務(wù)品牌。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化急需緊缺技能人才培養(yǎng)。加快“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“七個專項(xiàng)行動”，推動硅巷高質(zhì)量孵化器、創(chuàng)新功能性平臺、高成長性科技企業(yè)、科創(chuàng)新空間、產(chǎn)業(yè)集群、各類聯(lián)盟人才、論壇活動、應(yīng)用場景等不斷提升。依托科研院所等優(yōu)勢，推動突破性科技成果的率先轉(zhuǎn)化和硬科技企業(yè)的加速孵化。打造各類創(chuàng)新空間，不斷落地新興應(yīng)用場景。發(fā)揮“寧創(chuàng)”科技金融服務(wù)站作用，更好服務(wù)科技創(chuàng)新。(責(zé)任單位：區(qū)人才工作局、區(qū)科委、區(qū)人力資源保障局、區(qū)房管局，各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn))
??4.深化醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革。深入實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管改革，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)互通與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，構(gòu)建多樣化監(jiān)管模式。深入整治醫(yī)保基金管理突出問題，守牢醫(yī)保基金安全底線。拓展化妝品注冊備案咨詢服務(wù)工作站服務(wù)內(nèi)容，縮短化妝品注冊備案辦理流程，持續(xù)提升產(chǎn)品備案質(zhì)量和上市效率。依托規(guī)范涉企檢查工作，推動醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)、零售藥店監(jiān)管方式創(chuàng)新。(區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局，各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn))
??5.打造區(qū)域法治化特色營商環(huán)境。圍繞“數(shù)字長寧”建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式、新路徑，護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)揮航空審判站首發(fā)效應(yīng)，助力上海國際航空運(yùn)輸中心建設(shè)。深化“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站建設(shè)，完善涉企風(fēng)險(xiǎn)防范提示。護(hù)航法治化營商環(huán)境工作，糾正涉企“小案重罰”“過罰不當(dāng)”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為。進(jìn)一步深化法治觀察點(diǎn)與基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人民建議征集點(diǎn)等多點(diǎn)聯(lián)動機(jī)制，積極回應(yīng)企業(yè)期盼。(責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局)
??各單位要堅(jiān)持以人民為中心，干字當(dāng)頭，用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)不斷提升政府職能轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性、針對性、實(shí)效性。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化條塊聯(lián)動，細(xì)化工作舉措，推動各項(xiàng)任務(wù)落地見效。要以企業(yè)群眾需求導(dǎo)向出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)上的改革取得更大突破。
