關于印發(fā)《楊浦區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)不動產轉讓管理辦法》的通知
各區(qū)管企業(yè)：
??《楊浦區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)不動產轉讓管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??上海市楊浦區(qū)國有資產監(jiān)督管理委員會
??2024年12月6日
楊浦區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)不動產轉讓管理辦法
??第一條 （目的和依據(jù)）
??為推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，進一步規(guī)范區(qū)屬國有企業(yè)不動產轉讓行為，提高資產運營效益，加快存量資產盤活利用，實現(xiàn)企業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《中華人民共和國公司法》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》《關于企業(yè)國有資產交易流轉有關事項的通知》等法律法規(guī)和政策文件，制定本辦法。
??第二條 （適用范圍）
??本辦法適用于楊浦區(qū)政府授權區(qū)國資委履行出資人職責并監(jiān)管的區(qū)管企業(yè)及其下屬全資、控股和實際控制企業(yè)（以下統(tǒng)稱“區(qū)屬國有企業(yè)”或“企業(yè)”）。
??本辦法所稱不動產是指房屋等建筑物、在建工程（附著于土地）、土地使用權等資產，不包括房地產開發(fā)企業(yè)銷售自行開發(fā)的房地產項目。
??本辦法所稱重大不動產轉讓項目是指單項資產底價（預估值）在人民幣（下同）2000萬元（含）以上或整批資產底價（預估值）5000萬元（含）以上的項目。
??第三條 （轉讓原則）
??區(qū)屬國有企業(yè)不動產轉讓應當遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國有經(jīng)濟布局和結構調整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場配置資源作用，遵循等價有償和公開公平公正的原則，在依法設立的產權交易機構中公開進行，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
??企業(yè)不動產轉讓標的應當權屬清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。已設定擔保物權的不動產交易，應當符合《中華人民共和國民法典》等有關法律法規(guī)規(guī)定。涉及政府社會公共管理事項的，應當依法報政府有關部門審核。
??第四條 （管理權責）
??區(qū)國資委依法履行出資人職責，負責指導區(qū)管企業(yè)建立健全本（集團）公司不動產管理制度，對重大不動產轉讓項目履行事前備案，并協(xié)調運用國資稽查、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察等方式加大監(jiān)督力度，對企業(yè)不動產轉讓及相關行為實施全過程分類監(jiān)督。
??區(qū)管企業(yè)是（集團）公司不動產管理的責任主體，應當根據(jù)法律法規(guī)及相關規(guī)定、公司章程及國資監(jiān)管的規(guī)范性要求，建立健全相關制度，負責本（集團）公司不動產交易及相關行為的統(tǒng)一管理。各區(qū)管企業(yè)制定的不動產轉讓管理制度應報區(qū)國資委備案，內容包含但不限于責任部門、管理權限、決策程序、工作流程、監(jiān)督追責等。區(qū)管上市公司應當按照上市公司證券監(jiān)管相關規(guī)定，參照本辦法精神制定完善不動產轉讓管理制度，并上報區(qū)國資委備案。
??第五條 （分類管理）
??企業(yè)不動產轉讓經(jīng)濟行為決策，根據(jù)項目類型實行分類管理：
??1.非重大轉讓項目，經(jīng)區(qū)管企業(yè)董事會（或授權總經(jīng)理辦公會）審議通過后執(zhí)行決策。
??2.重大轉讓項目，在區(qū)管企業(yè)董事會（上市公司根據(jù)其授權決策機構）決策前向區(qū)國資委備案，完成備案后再經(jīng)董事會（上市公司根據(jù)其授權決策機構）審議通過后執(zhí)行決策。
??若因涉及社會公共管理事項，前期已取得包含轉讓意見的區(qū)政府批準文件，則可依據(jù)區(qū)政府批準文件，經(jīng)區(qū)管企業(yè)董事會（或授權總經(jīng)理辦公會）審議通過后執(zhí)行決策。
??第六條 （不動產轉讓）
??（一）年度計劃
??區(qū)管企業(yè)應當以“調整存量結構、提升質量效益”為原則，根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃，結合市、區(qū)城市更新需求制定不動產轉讓年度計劃，并與企業(yè)年度財務預算相銜接。區(qū)管企業(yè)及各級子企業(yè)的不動產轉讓項目應當全部納入年度計劃，經(jīng)區(qū)管企業(yè)董事會審議通過后，在當年度4月底前由區(qū)管企業(yè)正式報送區(qū)國資委（區(qū)管上市公司除外）。
??不動產轉讓年度計劃主要包括：《企業(yè)不動產轉讓年度計劃表》（附件1）及情況說明。
??年度計劃原則上不得修改，如遇特殊情況需調整的，應充分說明原因及調整內容，經(jīng)區(qū)管企業(yè)董事會審議通過后在當年第三季度報送區(qū)國資委。未列入年度計劃的不動產原則上不得轉讓。
??（二）備案項目
??1.涉及不動產重大轉讓項目的，應履行事前備案程序：
??區(qū)管企業(yè)就項目情況與區(qū)國資委進行預溝通，經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議通過后將備案材料報區(qū)國資委；區(qū)國資委對材料進行核實、審議，單項資產底價（預估值）在5000萬元以下的，由區(qū)國資委在審議通過后出具不持異議意見函；重大轉讓項目底價（預估值）在5000萬元（含）以上的，需報區(qū)政府同意。
??企業(yè)重大轉讓項目中涉及上市公司等敏感信息的，經(jīng)區(qū)管企業(yè)與區(qū)國資委溝通可在董事會（上市公司根據(jù)其授權決策機構）決議后履行備案程序，但應在董事會（上市公司根據(jù)其授權決策機構）決議中明確該項目在備案程序履行完畢后方可實施。
??2.備案材料
??區(qū)管企業(yè)報送備案的材料應當包括以下內容：備案報告、不動產轉讓可行性方案（包含但不限于該項不動產的基本情況、目前狀態(tài)、轉讓的必要性和可行性、持有的收入和支出、擬轉讓價格、產生的稅收、帶來的現(xiàn)金流、對企業(yè)的利潤貢獻以及對企業(yè)布局優(yōu)化和結構調整的意義等）、區(qū)管企業(yè)內部決策程序及意見、區(qū)舊改辦和區(qū)規(guī)資局等部門意見、其他需要提供的資料。區(qū)管企業(yè)對報送材料的真實性、完整性和準確性負責。
??（三）資產評估
??不動產轉讓事項經(jīng)批準后，按照規(guī)定進行資產評估，轉讓方應當委托具有相應資質的評估機構對轉讓標的進行資產評估，不動產轉讓價格應以經(jīng)區(qū)國資委核準或備案的評估結果為基礎確定。
??（四）轉讓路徑
??1.市場公開轉讓
??評估價值高于100萬元（含）的不動產轉讓應當在產權交易機構公開進行。評估價值在100萬元以下的不動產由企業(yè)選擇其他方式（包括但不限于進入產權交易機構掛牌、拍賣、中介掛牌等）轉讓。
??2.協(xié)議轉讓
??涉及政府主導推動的國有資本布局優(yōu)化和結構調整、（集團）公司內部或特定行業(yè)的不動產轉讓，確需在國有及國有控股、國有實際控制企業(yè)之間非公開轉讓的，按審批權限經(jīng)批準后可以采取非公開協(xié)議轉讓方式。
??非公開協(xié)議轉讓的審批權限：
??（1）不動產在（集團）公司內部轉讓的，可經(jīng)區(qū)管企業(yè)董事會（上市公司根據(jù)其授權決策機構）審批；
??（2）不動產在（集團）公司之間轉讓的，經(jīng)區(qū)管企業(yè)董事會（上市公司根據(jù)其授權決策機構）審議通過后，由雙方區(qū)管企業(yè)共同報區(qū)國資委審批；
??（3）除上述情況外的非公開協(xié)議轉讓，由區(qū)管企業(yè)提出申請，區(qū)國資委初審后報區(qū)政府批準。
??（五）進場交易
??1.信息披露
??市場公開轉讓的，不動產轉讓信息應當在產權交易機構網(wǎng)站上公告，公開征集意向受讓方。信息發(fā)布包括不動產轉讓方情況、標的名稱、資產狀況描述、轉讓底價、交易方式及其他需要說明的情況。
??2.公告期限
??轉讓方應當根據(jù)轉讓標的的情況合理確定轉讓信息公告期：
??（1）轉讓底價高于100萬元（含）、低于1000萬元的不動產轉讓項目，信息公告期應不少于10個工作日；
??（2）轉讓底價高于1000萬元（含）的不動產轉讓項目，信息公告期應不少于20個工作日。
??3.首次公告、重新公告
??不動產首次轉讓底價不得低于經(jīng)核準或備案的轉讓標的評估結果；經(jīng)公開征集沒有意向受讓方的，轉讓方可以根據(jù)標的情況重新確定新的轉讓底價并重新公告，如擬確定新的公告底價低于資產評估結果90%的，應當經(jīng)經(jīng)濟行為批準單位充分論證合理性并書面同意。
??4.受讓方資格
??除國家法律法規(guī)或相關規(guī)定另有要求的外，不動產轉讓不得對受讓方設置資格條件。
??第七條 （資金管理）
??不動產轉讓價款按照交易雙方簽訂的轉讓合同結算，原則上一次性付清。
??區(qū)屬國有企業(yè)應按照不動產轉讓合同約定及時收取轉讓款，并按照會計準則要求進行會計核算，規(guī)范繳納相關稅費，確保資金安全、規(guī)范使用。相關資金優(yōu)先用于企業(yè)發(fā)展主業(yè)、增強核心功能、提升核心競爭力，用于研發(fā)投入、解決企業(yè)歷史遺留問題等。
??第八條 （日常管理和監(jiān)督）
??（一）日常管理
??區(qū)管企業(yè)應按照國資監(jiān)管要求，完善本（集團）公司不動產轉讓管理制度，加強對不動產的日常管理，企業(yè)相關責任部門對企業(yè)不動產轉讓管理制度的落實情況進行內部監(jiān)督檢查。區(qū)管企業(yè)應定期向區(qū)國資委報告企業(yè)不動產交易情況，不動產產權過戶手續(xù)完成后5個工作日內，將完成情況報告區(qū)國資委；每年1月底前統(tǒng)計上年度不動產轉讓情況并填寫《企業(yè)不動產轉讓年度統(tǒng)計表》（附件2）報送區(qū)國資委。
??企業(yè)不得通過化整為零，調整轉讓標的賬面值等方式規(guī)避本辦法規(guī)定的資產評估、進場掛牌、報批備案等程序。
??同一年度內，（集團）公司未經(jīng)備案的同一類型資產處置總金額超過5000萬元（含），需向區(qū)國資委報送書面報告。
??在實施過程中若發(fā)生重大變化（如標的資產、標的價格等），企業(yè)應按照本辦法規(guī)定重新履行報批程序；若終止實施的，應及時報告批準單位。
??（二）監(jiān)督管理
??在不動產轉讓過程中，發(fā)揮出資人監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和企業(yè)內部監(jiān)督等的國資大監(jiān)管作用。
??區(qū)國資委對企業(yè)不動產轉讓管理制度的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，做好交易信息的收集、匯總、分析和上報工作。結合轉讓年度計劃、財務預決算情況、項目備案報告、資產評估報告、年度統(tǒng)計表等材料，加強對企業(yè)不動產轉讓動態(tài)監(jiān)測。
??區(qū)管企業(yè)履行監(jiān)事會職責的機構、紀委依法履行監(jiān)督職責，監(jiān)督企業(yè)不動產轉讓管理制度的制訂和執(zhí)行情況，開展重大轉讓項目專項督查。發(fā)現(xiàn)轉讓過程中存在重大問題的，及時向區(qū)管企業(yè)董事會、黨委提示風險，并同時向區(qū)國資（黨）委報告有關情況。
??第九條 （責任追究）
??企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未履行或未正確履行投資管理職責造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《國務院辦公廳關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》《上海市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法（試行）》《中共上海市楊浦區(qū)國有資產監(jiān)督管理委員會委員會 上海市楊浦區(qū)國有資產監(jiān)督管理委員會關于推進區(qū)屬國企管理人員違規(guī)經(jīng)營投資責任追究與容錯糾錯工作機制建設的通知》等有關規(guī)定，由有關部門追究企業(yè)相關人員的責任。
??第十條 （其他事項）
??（一）解釋主體
??本辦法由區(qū)國資委負責解釋。
??（二）準用性規(guī)定
??區(qū)委托監(jiān)管企業(yè)和區(qū)管企業(yè)下屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)參照執(zhí)行。
??（三）施行日期
??本辦法自2025年1月1日起施行。
??附件：
??1.企業(yè)不動產轉讓年度計劃表
??2.企業(yè)不動產轉讓年度統(tǒng)計表