楊府發(fā)〔2025〕1號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處及各有關(guān)單位：
??《楊浦區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升企業(yè)感受 持續(xù)打造營(yíng)商環(huán)境最暖城區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市楊浦區(qū)人民政府
??2025年2月21日
楊浦區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升企業(yè)感受持續(xù)打造營(yíng)商環(huán)境最暖城區(qū)實(shí)施方案
??為全力推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于上海率先打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的使命任務(wù)落實(shí)落地，著力推進(jìn)營(yíng)商改革更深層次系統(tǒng)集成、更高質(zhì)量迭代升級(jí)，構(gòu)建楊浦以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心主導(dǎo)的“1+2+3+4”創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)打造營(yíng)商環(huán)境最暖城區(qū)，結(jié)合楊浦實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
??一、優(yōu)化為企服務(wù)體系
??（一）政務(wù)服務(wù)
??把握“智慧”“精準(zhǔn)”兩個(gè)關(guān)鍵，線上線下融合發(fā)展，多維度系統(tǒng)發(fā)力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，提升企業(yè)和群眾獲得感。
??1.高效辦成一件事。聚焦應(yīng)用場(chǎng)景需求，圍繞企業(yè)、個(gè)人辦事“全生命周期”，推動(dòng)高效辦成“一件事”和“一業(yè)一證”擴(kuò)容增效，推出更多“一類事一起辦”集成服務(wù)，提升辦事便利度。為經(jīng)營(yíng)主體提供“綠色通道”“容缺受理”等簡(jiǎn)單易辦政務(wù)服務(wù)，落實(shí)好證明事項(xiàng)清理工作，為企業(yè)辦事減負(fù)增能。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局）
??2.拓展告知承諾制。拓展涉企行政審批告知承諾制、證明事項(xiàng)告知承諾制覆蓋事項(xiàng)范圍，落實(shí)告知承諾信用信息無(wú)感核查和歸集應(yīng)用機(jī)制，壓減企業(yè)辦事材料，優(yōu)化辦事流程。落實(shí)告知承諾制“疊加式”改革，對(duì)特定行業(yè)、特定區(qū)域準(zhǔn)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施“一次承諾、一次審批、綜合監(jiān)管”。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)司法局）
??3.提升智慧好辦服務(wù)。開(kāi)展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)，落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)智能審批和申報(bào)服務(wù)，提升申報(bào)預(yù)填比例、首辦成功率、線上人工幫辦解決率、一分鐘內(nèi)首次響應(yīng)率、辦件滿意率。推進(jìn)超市、電影院等業(yè)態(tài)“一業(yè)一證”改革落地見(jiàn)效。探索“邊聊邊辦”新模式，以智能客服為基礎(chǔ)，通過(guò)大模型能力，為辦事群眾和企業(yè)提供精準(zhǔn)在線咨詢服務(wù)。落實(shí)“一業(yè)一證”全程網(wǎng)辦和電子證照數(shù)據(jù)異議處理機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局）
??4.促進(jìn)線上線下融合。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，依托線上智能化服務(wù)系統(tǒng)提升線下服務(wù)水平。探索應(yīng)用“遠(yuǎn)程虛擬窗口”模式，深化企業(yè)事項(xiàng)向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中、個(gè)人事項(xiàng)向街道政務(wù)服務(wù)中心集中。豐富電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和“經(jīng)營(yíng)主體身份碼”（“企業(yè)碼”）應(yīng)用場(chǎng)景，提升線下服務(wù)高效便捷水平。做優(yōu)做強(qiáng)“隨申辦”市民云、企業(yè)云楊浦旗艦店兩個(gè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化特色專區(qū)專欄建設(shè)，上線更多主題場(chǎng)景應(yīng)用，一站式提供法律、金融、人才、科創(chuàng)、國(guó)際貿(mào)易等增值服務(wù)，依托線上智能化服務(wù)能力，提升線下服務(wù)便利性，擴(kuò)充數(shù)字政務(wù)服務(wù)應(yīng)用覆蓋面。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)各相關(guān)部門）
??5.便利異地辦理。減少跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)同一事項(xiàng)的重復(fù)辦理，拓展“跨省通辦”遠(yuǎn)程虛擬窗口應(yīng)用，推進(jìn)更多事項(xiàng)在“跨省通辦”遠(yuǎn)程虛擬窗口辦理，運(yùn)用遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)。探索提供異地代收代辦、材料智能核驗(yàn)、辦事結(jié)果互認(rèn)、審批數(shù)據(jù)上鏈等“全環(huán)節(jié)、多元化”的跨省通辦服務(wù)渠道。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局）
??6.完善熱線服務(wù)。落實(shí)12345為企服務(wù)網(wǎng)上專項(xiàng)通道服務(wù)，便利企業(yè)辦事、求助、投訴及政策咨詢。做強(qiáng)“線上專業(yè)人工幫辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高頻依申請(qǐng)辦事事項(xiàng)直連業(yè)務(wù)審批部門，做實(shí)“1分鐘響應(yīng)、90%解決”工作要求，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦機(jī)制，助力企業(yè)高效辦事。（責(zé)任單位：區(qū)城運(yùn)中心、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)各相關(guān)部門）
??（二）政策服務(wù)
??優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)，強(qiáng)化智能易辦，簡(jiǎn)化政策申報(bào)流程和材料，細(xì)化量化規(guī)則條件，積極構(gòu)建支撐創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策環(huán)境。
??7.開(kāi)展政策評(píng)估。依托區(qū)產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，做好產(chǎn)業(yè)政策取向一致性評(píng)估，推進(jìn)涉企政策法規(guī)的常態(tài)化評(píng)估清理，同向發(fā)力支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈秘書(shū)長(zhǎng)單位）
??8.完善政策制訂。落實(shí)涉企政策制訂充分聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)主體和商協(xié)會(huì)意見(jiàn)的工作要求，普惠性政策聽(tīng)取中小企業(yè)意見(jiàn)比例原則上不低于50%。新出臺(tái)的惠企政策文本應(yīng)短小精悍、通俗易懂、直奔主題，提高政策易讀性。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)政府新聞辦、區(qū)各涉企政策制訂部門）
??9.加強(qiáng)政策解讀。落實(shí)“處長(zhǎng)（科長(zhǎng)）系列政策宣講”制度，加大重點(diǎn)惠企政策輔導(dǎo)力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)政策解讀針對(duì)性和實(shí)效性。形成區(qū)產(chǎn)業(yè)政策匯編，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)政策知曉率。通過(guò)首席服務(wù)員、中小企業(yè)服務(wù)專員、幫辦團(tuán)隊(duì)，以窗口幫辦、“一站式”上門服務(wù)、主題政策宣傳活動(dòng)等方式，開(kāi)展惠企政策常態(tài)化、立體式解讀。持續(xù)開(kāi)展“專精特新加油站”、“雙創(chuàng)加油站”、科技創(chuàng)新服務(wù)點(diǎn)和高新技術(shù)企業(yè)專項(xiàng)政策培訓(xùn)等系列活動(dòng)，根據(jù)政策申報(bào)時(shí)間，精準(zhǔn)推進(jìn)政策宣傳。依托“楊帆”AEO企業(yè)服務(wù)站，圍繞便利通關(guān)、跨境融資等需求，為區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校院所搭建政策服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。落實(shí)稅收事先裁定等管理規(guī)則，進(jìn)一步提升稅收服務(wù)水平。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技經(jīng)濟(jì)委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)文化旅游局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)體育局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)稅務(wù)局等）
??10.加強(qiáng)政策指導(dǎo)。完善“1+N+3”新一輪產(chǎn)業(yè)政策體系，研究新業(yè)態(tài)、新模式，配套制定專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮政策集成效應(yīng)。以產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境服務(wù)為基礎(chǔ)框架，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。政策發(fā)布前對(duì)政策申報(bào)條件、申請(qǐng)材料、評(píng)審規(guī)則等審查要點(diǎn)進(jìn)行全量精準(zhǔn)標(biāo)注，做好政策精準(zhǔn)推送和申報(bào)提醒。宣傳推廣“一網(wǎng)通辦”惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一取碼、憑碼核撥資金等閉環(huán)管理。推進(jìn)行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”“直達(dá)快享”，實(shí)現(xiàn)政策體檢全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)各涉企政策制訂部門）
??（三）涉外服務(wù)
??以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為抓手，深化外資外貿(mào)服務(wù)品牌建設(shè)，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，拓展涉外專業(yè)化服務(wù)，便利外商投資、護(hù)航企業(yè)出海。
??11.便利優(yōu)化國(guó)際服務(wù)。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”涉外服務(wù)水平，配合推進(jìn)建設(shè)上海國(guó)際服務(wù)門戶，為外商企業(yè)提供集資訊、辦事、對(duì)外傳播于一體的一站式服務(wù)。充分發(fā)揮楊浦官微宣傳主渠道、主陣地作用，開(kāi)展“可視化”、生動(dòng)活潑的政策解讀。支持國(guó)有企業(yè)開(kāi)展海外招商推介，做好企業(yè)因公出訪審批指導(dǎo)和服務(wù)。推廣APEC商務(wù)旅行卡，增強(qiáng)企業(yè)“走出去”信心。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室（區(qū)政府外辦）、區(qū)政府新聞辦、區(qū)數(shù)據(jù)局）
??12.促進(jìn)外資外貿(mào)發(fā)展。升級(jí)“暖楊洋”外資服務(wù)品牌，做實(shí)做細(xì)外資企業(yè)圓桌會(huì)等“WARM”四大服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目引育，推動(dòng)政策服務(wù)更精準(zhǔn)、訴求回應(yīng)更迅速、問(wèn)題解決更高效，優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)外資企業(yè)在楊浦發(fā)展的歸屬感。以數(shù)字貿(mào)易為牽引推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)上?！敖z路電商”合作先行區(qū)和上海 DEPA 合作區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，加快打造以數(shù)字文化為引領(lǐng)，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新融合發(fā)展的“楊數(shù)浦·數(shù)貿(mào)谷”，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新生態(tài)圈。積極落實(shí)推動(dòng)真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ竭m用范圍擴(kuò)大，促進(jìn)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)科技經(jīng)濟(jì)委、區(qū)投資促進(jìn)辦、楊浦海關(guān)）
??13.拓展涉外專業(yè)服務(wù)。提升涉外法律服務(wù)能級(jí)，鼓勵(lì)本區(qū)律所與境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，引進(jìn)、培育涉外律師人才，支持律所在“一帶一路”國(guó)家設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供境外涉法信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等專業(yè)服務(wù)。將涉企公共法律服務(wù)納入?yún)^(qū)級(jí)公共法律服務(wù)體系，設(shè)置涉企服務(wù)專窗。發(fā)揮公證涉外法律服務(wù)作用，保障企業(yè)及經(jīng)營(yíng)主體在境內(nèi)外的合法權(quán)益。積極指導(dǎo)楊浦國(guó)際商會(huì)對(duì)接市貿(mào)促會(huì)，聯(lián)動(dòng)區(qū)企業(yè)出海發(fā)展服務(wù)中心，整合區(qū)內(nèi)涉外平臺(tái)資源，為企業(yè)提供涉及法律、外匯、資質(zhì)等出海專業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)司法局、區(qū)發(fā)展改革委）
??二、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查
??按照《楊浦區(qū)優(yōu)化涉企行政檢查實(shí)施方案》要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化涉企行政檢查工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查、提高監(jiān)管質(zhì)效。
??14.推行跨部門綜合監(jiān)管。優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管，在餐飲、藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、建筑工程質(zhì)量等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入開(kāi)展跨部門綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)各行政執(zhí)法部門）
??15.強(qiáng)化信用監(jiān)管。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管，構(gòu)建“采信、評(píng)信、用信”信用監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制。全面實(shí)施行政處罰決定書(shū)和信用修復(fù)提示函“兩書(shū)同達(dá)”，方便企業(yè)及時(shí)開(kāi)展信用修復(fù)。推進(jìn)“信用修復(fù)告知書(shū)、法治體檢申請(qǐng)告知書(shū)與行政處罰決定書(shū)”涉企行政執(zhí)法“三書(shū)同達(dá)”機(jī)制，積極構(gòu)建“執(zhí)法—修復(fù)—合規(guī)”監(jiān)管閉環(huán)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)各行政執(zhí)法部門）
??16.深化包容審慎監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)等企業(yè)關(guān)切領(lǐng)域，堅(jiān)持包容審慎，落實(shí)免罰、減罰事項(xiàng)，減少查封、扣押等強(qiáng)制措施實(shí)施。優(yōu)化監(jiān)管強(qiáng)化服務(wù)，支持濱江沿線等符合條件的區(qū)域發(fā)展文旅特色集市、街頭藝人等新型業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)公安分局、區(qū)文化旅游局等）
??17.指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)，梳理企業(yè)法定義務(wù)、細(xì)化明確行政管理要求、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常見(jiàn)法律問(wèn)題，按行業(yè)編制企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)手冊(cè)指引，主動(dòng)開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)指導(dǎo)。開(kāi)展“法治云體檢”，為企業(yè)定制個(gè)性化合規(guī)指引。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)各相關(guān)部門）
??18.推行涉企行政檢查碼。全面推行涉企行政“檢查碼”，實(shí)現(xiàn)無(wú)碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評(píng)價(jià)，避免重復(fù)查、多頭查，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)各行政執(zhí)法部門、各街道）
??19.實(shí)施“雙無(wú)”清單機(jī)制。根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域公布的“無(wú)感監(jiān)測(cè)”對(duì)象清單和“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單，對(duì)清單內(nèi)的企業(yè)和事項(xiàng)原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，只進(jìn)行觸發(fā)式檢查。（責(zé)任單位：區(qū)各行政執(zhí)法部門、各街道）
??20.強(qiáng)化分級(jí)分類檢查。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段優(yōu)化評(píng)價(jià)模型，實(shí)行差異化的檢查頻次和抽查比例，對(duì)高評(píng)級(jí)企業(yè)不檢查或少檢查，對(duì)低評(píng)級(jí)企業(yè)嚴(yán)檢查和多檢查。（責(zé)任單位：區(qū)各行政執(zhí)法部門、各街道）
??21.拓展非現(xiàn)場(chǎng)檢查手段。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、自動(dòng)巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢(shì)感知等手段，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)識(shí)別違法違規(guī)線索，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。對(duì)可以通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式達(dá)到行政檢查目的且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)各行政執(zhí)法部門、各街道）
??三、優(yōu)化保障要素服務(wù)
??以“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制”為牽引，圍繞做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，緊抓上海首批股權(quán)投資集聚區(qū)機(jī)遇，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要素資源保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，深化要素協(xié)同賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??22.支持中小企業(yè)融資。全面落實(shí)中小微企業(yè)無(wú)縫續(xù)貸、無(wú)還本續(xù)貸政策。推廣涉訴企業(yè)信息澄清機(jī)制，減少企業(yè)因涉訴停貸、抽貸風(fēng)險(xiǎn)。圍繞“認(rèn)股權(quán)”聯(lián)合打造科創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)體系。開(kāi)展金融產(chǎn)品研發(fā)試驗(yàn)、推動(dòng)科技金融人才培養(yǎng)、定期發(fā)布區(qū)域投融資指數(shù)，聚焦科技金融的“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”提升金融賦能產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。結(jié)合新一輪科創(chuàng)金融政策，探索建立區(qū)級(jí)信貸風(fēng)險(xiǎn)代償機(jī)制，優(yōu)化利息補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼方式。（責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟(jì)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)法院）
??23.提升融資對(duì)接服務(wù)。推進(jìn)楊浦區(qū)融資服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)“線上工具”和“線下服務(wù)”相結(jié)合，為企業(yè)提供高效便捷的“政策包+服務(wù)包+融資包”，全面提升金融服務(wù)質(zhì)效。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)母基金為核心，布局各產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)投資基金，聯(lián)動(dòng)擔(dān)保公司、小貸公司、銀行等機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一站式金融服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供多元化金融產(chǎn)品服務(wù)。依托區(qū)融資信用服務(wù)平臺(tái)深入推進(jìn)小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制。推廣“楊帆浦惠·信用惠企服務(wù)一件事”，助力銀企便捷對(duì)接和融資撮合。（責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟(jì)委、區(qū)發(fā)展改革委、科創(chuàng)集團(tuán)）
??24.加強(qiáng)人才服務(wù)。發(fā)布楊浦推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。聚焦人才第一資源，完善多層次政策支撐體系，建立分層分類的人才認(rèn)定機(jī)制，加大海外高層次人才引育力度，深入實(shí)施高品質(zhì)人才安居工程，加快推進(jìn)“東上海人才港”和“全球互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作中心”建設(shè)。積極打造“海聚英才”楊浦區(qū)站賽會(huì)平臺(tái)，深化全周期人才服務(wù)“一件事”改革，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。做好人才引進(jìn)相關(guān)工作，發(fā)揮人才政策在重點(diǎn)企業(yè)安商穩(wěn)商方面的積極作用。（責(zé)任單位：區(qū)人才局、區(qū)科技經(jīng)濟(jì)委、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)投資促進(jìn)辦）
??25.完善職業(yè)技能培訓(xùn)。宣傳推廣“上海公共就業(yè)招聘新平臺(tái)”，加快15分鐘就業(yè)服務(wù)圈建設(shè)，為就業(yè)群體和用人單位提供供需匹配、能力提升、援助幫扶、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。落實(shí)上海職業(yè)技能培訓(xùn)新方案，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、民生保障緊缺領(lǐng)域，行業(yè)主管部門、街道協(xié)同聯(lián)動(dòng)持續(xù)推進(jìn)急需緊缺技能人才培養(yǎng)，支持行業(yè)相關(guān)人員參與培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身需求，開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制、定向培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)、企業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定等技能培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)教育局、各街道）
??26.推進(jìn)空間協(xié)同更新。優(yōu)化復(fù)興島空間布局，分階段加快推進(jìn)量子城市時(shí)空創(chuàng)新基地建設(shè)。聚力建設(shè)未來(lái)谷-灣谷創(chuàng)新中心等特色地標(biāo)，深化復(fù)旦國(guó)際創(chuàng)新人文社區(qū)、赤峰路國(guó)際創(chuàng)意設(shè)計(jì)街等項(xiàng)目試點(diǎn)，打造以高校為母體，科技領(lǐng)軍企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新人才等要素耦合互動(dòng)、血脈相連的臍帶式創(chuàng)新街區(qū)。提高規(guī)劃彈性和融合度，以適配空間促進(jìn)新質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等支持政策，加快產(chǎn)權(quán)分散、能級(jí)較低的老舊商務(wù)樓宇更新，提高商務(wù)樓宇資源適配度。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科技經(jīng)濟(jì)委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)消防救援支隊(duì)等）
??27.健全租賃住房保障。聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，完善“一張床、一間房、一套房”多層次保障性租賃房供應(yīng)體系，加大各類人才公寓、租賃房和過(guò)渡性“客?！钡裙┙o，打造一批“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”，為各類人才和一線職工提供安居保障。（責(zé)任單位：區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)人才局）
??28.實(shí)施數(shù)據(jù)賦能行動(dòng)。發(fā)揮“楊浦區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”作用，依場(chǎng)景需求探索在醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)、氣象等領(lǐng)域，催生更多數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)數(shù)據(jù)的流動(dòng)和共享，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價(jià)值，配齊建強(qiáng)企業(yè)首席數(shù)據(jù)專員隊(duì)伍。持續(xù)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用創(chuàng)新大賽和“揭榜掛帥”。深化數(shù)據(jù)跨境、大模型生態(tài)、涉企侵權(quán)信息受理等服務(wù)站建設(shè)，探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)委網(wǎng)信辦）
??29.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，深化新一輪區(qū)校合作，加強(qiáng)區(qū)校協(xié)同共建，建立優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目收集、篩選和引育機(jī)制。加快構(gòu)建鏈主企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持同濟(jì)數(shù)字城市研究院與華為城市靈境場(chǎng)景創(chuàng)新中心做實(shí)數(shù)字孿生功能。以“一平臺(tái)一特色”支持復(fù)旦智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、上理工醫(yī)工交叉平臺(tái)、港中大上海中心建設(shè)。支持上海技術(shù)交易所和國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心建設(shè)高質(zhì)量技術(shù)要素市場(chǎng)。深化與長(zhǎng)三角國(guó)創(chuàng)中心合作，共同打造創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)設(shè)立楊浦區(qū)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)引導(dǎo)資金，助力企業(yè)打破技術(shù)壁壘，提高產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破能力。（責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟(jì)委）
??30.推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。發(fā)揮上海數(shù)學(xué)與交叉學(xué)科研究院示范引領(lǐng)作用，探索建設(shè)更多以市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)線下新模式開(kāi)發(fā)和應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放，助力構(gòu)建楊浦?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。推動(dòng)電商頭部企業(yè)和核心商圈合作，實(shí)現(xiàn)商場(chǎng)上線、主播下場(chǎng)，加快電商服務(wù)板塊在楊浦落地、新業(yè)務(wù)入駐楊浦。加快五角場(chǎng)二次元主題商圈特色化建設(shè)，推動(dòng)商場(chǎng)業(yè)態(tài)持續(xù)煥新。鼓勵(lì)區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供新藥研發(fā)臨床實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景以及新產(chǎn)品使用場(chǎng)景等。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)低空航路航線網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟(jì)委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)數(shù)據(jù)局等）
??31.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城區(qū)工作，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障共同體作用，開(kāi)展專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同機(jī)制和司法協(xié)作。積極協(xié)助企業(yè)開(kāi)展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為和重復(fù)侵權(quán)行為的打擊力度。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院）
??四、優(yōu)化營(yíng)商基層服務(wù)
??圍繞“一事一品”“一街一品”“一園一品”，深化楊浦暖城范、暖色調(diào)、暖心意特色營(yíng)商服務(wù)，打響營(yíng)商環(huán)境最暖城區(qū)品牌。
??32.打造特色品牌。錨定營(yíng)商環(huán)境“最暖城區(qū)”目標(biāo)，在“楊小知工作室”“楊帆浦惠”“悅young工作室”“法潤(rùn)濱江”等既有品牌服務(wù)基礎(chǔ)上，聚焦企業(yè)服務(wù)、政策服務(wù)、訴求解決、監(jiān)管執(zhí)法、合規(guī)指導(dǎo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷拓展豐富“一事一品”服務(wù)內(nèi)容。升級(jí)“一街一品”，支持區(qū)內(nèi)12個(gè)街道充分利用屬地化服務(wù)優(yōu)勢(shì)和功能定位，結(jié)合市“街鎮(zhèn)主官話營(yíng)商”活動(dòng)，豐富品牌內(nèi)容，不斷提升企業(yè)“家門口”的營(yíng)商服務(wù)。鼓勵(lì)街道在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商居協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，有序發(fā)展市集活動(dòng)、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，進(jìn)一步降低管理成本和經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。優(yōu)化對(duì)特色集市、外擺位、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)等街面環(huán)境治理，科學(xué)制定執(zhí)法檢查方案，調(diào)整監(jiān)管模式和檢查頻次。（責(zé)任單位：各街道、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)綠化市容局、區(qū)各相關(guān)部門）
??33.拓展園區(qū)專業(yè)服務(wù)。按照全市園區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則要求，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、聚焦企業(yè)需求、深化服務(wù)體系、強(qiáng)化過(guò)程管理、對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化特色服務(wù)、提升服務(wù)能級(jí)，打造園區(qū)服務(wù)標(biāo)桿，形成若干“一園一品”。聚焦專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化方向，建立市區(qū)兩級(jí)高質(zhì)量孵化器梯度培育機(jī)制。支持園區(qū)提供個(gè)性化增值服務(wù)，聯(lián)合“鏈主”企業(yè)共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟(jì)委、區(qū)投資促進(jìn)辦、相關(guān)園區(qū)）
??34.提升產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，聚焦政府服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、場(chǎng)景應(yīng)用、監(jiān)管服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)等，“一鏈一策”完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)政策體系，構(gòu)建精準(zhǔn)有效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈政策服務(wù)矩陣。持續(xù)細(xì)化產(chǎn)業(yè)圖譜，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化場(chǎng)景、載體、資本等要素保障，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)圈入鏈、扎根楊浦。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈秘書(shū)長(zhǎng)單位）
??35.強(qiáng)化法治護(hù)企。優(yōu)化“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站服務(wù)，健全源頭治理、按需服務(wù)機(jī)制，完善涉企風(fēng)險(xiǎn)防范提示。落實(shí)服務(wù)保障在線新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展重點(diǎn)措施，打造更優(yōu)更暖的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)品牌。聯(lián)合街道開(kāi)展“法潤(rùn)營(yíng)商”系列活動(dòng)，聚焦企業(yè)需求，前移司法服務(wù)，幫助企業(yè)防范化解矛盾糾紛。規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)，遏制惡意濫用舉報(bào)權(quán)利的職業(yè)索賠行為。落實(shí)清理拖欠企業(yè)賬款工作。探索商事糾紛市場(chǎng)化有償調(diào)解工作機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)科技經(jīng)濟(jì)委、區(qū)國(guó)資委、各街道）
??36.優(yōu)化問(wèn)題派單。對(duì)多次重復(fù)涉企投訴、街道無(wú)力解決的疑難雜癥和歷史遺留問(wèn)題等問(wèn)題，在派單分工時(shí)，原則上由條線部門為主，避免街鎮(zhèn)行政力量反復(fù)低效運(yùn)轉(zhuǎn)。按照市“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，探索開(kāi)展街道反向評(píng)價(jià)，合力推動(dòng)街道項(xiàng)目落地和企業(yè)訴求解決。（責(zé)任單位：區(qū)城運(yùn)中心、區(qū)各相關(guān)部門、各街道）
??五、優(yōu)化綜合營(yíng)商氛圍
??深化首席服務(wù)員與重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”工作機(jī)制，強(qiáng)化政企溝通、解決涉企訴求、加強(qiáng)典型宣傳，聚焦服務(wù)資源，給支持者厚愛(ài)，營(yíng)造充滿暖意、綜合營(yíng)商成本最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。
??37.強(qiáng)化服務(wù)聚焦。推進(jìn)首席服務(wù)員與重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)服務(wù)專員培訓(xùn)，優(yōu)化升級(jí)“首席服務(wù)員”專區(qū)平臺(tái)，升級(jí)十項(xiàng)涉企暖心服務(wù)，送達(dá)楊浦營(yíng)商服務(wù)暖意。發(fā)揮好企業(yè)服務(wù)熱線、民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)定期走訪、營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官等各類政企溝通機(jī)制作用。建立商協(xié)會(huì)與行政執(zhí)法部門的溝通對(duì)話機(jī)制，合力推進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)“有溫度”的執(zhí)法。對(duì)穩(wěn)定誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、綜合貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，探索建立服務(wù)集成和激勵(lì)保障機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技經(jīng)濟(jì)委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)政府辦公室（區(qū)政府外辦）、區(qū)司法局、各街道）
??38.解決涉企訴求。依托全區(qū)日常聯(lián)系走訪企業(yè)機(jī)制，直插一線開(kāi)展調(diào)研，了解企業(yè)和基層面臨的困難問(wèn)題，分層分類協(xié)調(diào)解決。協(xié)同完善高效暢通的12345涉企熱點(diǎn)訴求閉環(huán)解決機(jī)制，落實(shí)在隨申辦企業(yè)云APP“12345專區(qū)”設(shè)立“訴求提交”功能，提升涉企“一類事”解決效能。發(fā)揮區(qū)企聯(lián)、區(qū)外商投資企業(yè)訴求中心等商會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，合力解決企業(yè)訴求。（責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)城運(yùn)中心、區(qū)信訪辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技經(jīng)濟(jì)委、區(qū)商務(wù)委、各街道）
??39.優(yōu)化考核評(píng)估。發(fā)揮專項(xiàng)督查、考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，持續(xù)將各部門營(yíng)商環(huán)境改革推進(jìn)情況列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督查督辦和全區(qū)重點(diǎn)專項(xiàng)考核范圍，以進(jìn)展情況、問(wèn)題建議、典型案例“三張清單”為抓手，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境改革攻堅(jiān)。依托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革成效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，積極以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委）
??40.加強(qiáng)典型宣傳。創(chuàng)新運(yùn)用政務(wù)新媒體等多種渠道，持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境系列宣傳。發(fā)揮“媒體觀察員”作用，形成常態(tài)化、體系化的營(yíng)商環(huán)境品牌宣介推廣。依托“創(chuàng)新發(fā)展看楊浦”等微信公眾號(hào)特色欄目，積極弘揚(yáng)企業(yè)家精神，展現(xiàn)楊浦企業(yè)風(fēng)采。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)政府新聞辦、區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)科技經(jīng)濟(jì)委、各街道）