為進(jìn)一步完善本區(qū)經(jīng)營(yíng)主體住所登記管理制度，營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》、《上海市經(jīng)營(yíng)主體住所登記管理辦法》、《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局深化經(jīng)營(yíng)主體登記管理改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干舉措》等要求，結(jié)合寶山區(qū)實(shí)際，在《上海市經(jīng)營(yíng)主體住所登記管理辦法》基礎(chǔ)上，制定《上海市寶山區(qū)經(jīng)營(yíng)主體住所登記管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
近年來(lái)，《民法典》《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)先后出臺(tái)，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整體目標(biāo)，市場(chǎng)主體登記制度改革不斷深化。2024年2月28日，為適應(yīng)新情況、新變化，營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，上海市人民政府辦公廳修訂印發(fā)了《上海市經(jīng)營(yíng)主體住所登記管理辦法》（滬府辦規(guī)〔2024〕2號(hào)），進(jìn)一步完善了上海市經(jīng)營(yíng)主體住所登記管理制度。
《寶山區(qū)企業(yè)住所登記管理實(shí)施細(xì)則》（寶府辦〔2016〕16號(hào)）現(xiàn)已到期失效。為了合理釋放各類(lèi)場(chǎng)地資源、降低創(chuàng)業(yè)成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，規(guī)范和完善寶山區(qū)經(jīng)營(yíng)主體住所登記管理制度，根據(jù)《上海市經(jīng)營(yíng)主體住所登記管理辦法》（滬府辦規(guī)〔2024〕2號(hào)）、《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局深化經(jīng)營(yíng)主體登記管理改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干舉措》（滬市監(jiān)注冊(cè)〔2024〕61號(hào)）等文件規(guī)定及精神，寶山區(qū)決策推進(jìn)《實(shí)施細(xì)則》的制定工作。
二、主要內(nèi)容
我區(qū)《細(xì)則》，共分為十二個(gè)章節(jié)、24條，涉及：目的和適用范圍、住所登記要求、住所使用證明、企業(yè)集中登記地、個(gè)體工商戶(hù)登記地、個(gè)體工商戶(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、一址多照、一照多址、住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫(kù)、綜合監(jiān)管、參照適用條款、實(shí)施時(shí)間等。將“安全、規(guī)范、便利”作為制定原則，在嚴(yán)守安全底線基礎(chǔ)上，通過(guò)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)探索推動(dòng)企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記，同步規(guī)范并推廣“一照多址”、“個(gè)體工商戶(hù)登記點(diǎn)”等改革舉措，著力提升登記便利化水平，降低住所登記制度性交易成本。主要制定內(nèi)容包括：
（一）適應(yīng)上位法規(guī)定。一是增加《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（第一條）作為制定依據(jù)，并根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)要求和《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》表述，將文件名稱(chēng)和條款中“企業(yè)”統(tǒng)一調(diào)整為“經(jīng)營(yíng)主體”，同時(shí)，增設(shè)定義條款（第二條）。二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》等法規(guī)規(guī)定，按照住宅小區(qū)會(huì)所是否由全體業(yè)主共有，分類(lèi)調(diào)整辦理住所登記所需業(yè)主大會(huì)參會(huì)和表決比例（第九條）。三是落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2020〕20號(hào)），結(jié)合本區(qū)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治中，落實(shí)政府屬地責(zé)任的要求，將相關(guān)住所證明的出具方，由村民委員會(huì)改為鎮(zhèn)政府、街道辦事處或其授權(quán)單位（第八條）。
（二）簡(jiǎn)化住所登記材料。一是在住所使用證明中，明確免于提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的情形（第十條）。二是明確區(qū)政府或其授權(quán)單位通過(guò)信息化手段統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)更新符合條件的非居住房屋信息，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局匯總相關(guān)信息，構(gòu)建區(qū)級(jí)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫(kù)，相關(guān)房屋用于登記可以免于提交住所使用證明（第二十一條）。
（三）降低住所使用和登記成本。一是放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦照要求，本市登記的經(jīng)營(yíng)主體在登記住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以按照《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，無(wú)需向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申辦登記或備案手續(xù)（第十九條）。同時(shí)，為充分滿(mǎn)足企業(yè)需求，確有需要的，企業(yè)也可以申辦分支機(jī)構(gòu)登記或“一照多址”備案（第二十條）。二是根據(jù)《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》、《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規(guī)定，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及園區(qū)管委會(huì)設(shè)置個(gè)體工商戶(hù)登記地，供社區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶(hù)登記并開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（第十六條）。三是依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第37號(hào)）規(guī)定，明確個(gè)體工商戶(hù)使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記的條件（第十七條）。
（四）強(qiáng)化房屋安全責(zé)任。一是強(qiáng)化主體責(zé)任，明確經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)履行房屋使用安全、消防安全等義務(wù)（第五條）。二是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于依法推動(dòng)將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可前提條件的工作要求，對(duì)使用農(nóng)村、城鎮(zhèn)無(wú)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證房屋辦理登記的，明確由街鎮(zhèn)等出具的住所證明文件中，應(yīng)當(dāng)載明房屋已通過(guò)安全鑒定（第八條、第十條）。
上海市寶山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年6月20日