上海化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善上?；^(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系的工作方案》的通知
滬化管〔2025〕40號(hào)
化工區(qū)各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位、園區(qū)各企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)市委市政府完善本市應(yīng)急指揮體系工作要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌加強(qiáng)園區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和指揮處置能力，經(jīng)管委會(huì)主任辦公會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于完善上?；^(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系的工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)
2025年5月12日
關(guān)于完善上?；^(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系的工作方案
根據(jù)市級(jí)層面《關(guān)于完善本市應(yīng)急指揮體系的工作方案》（滬委辦〔2025〕5號(hào)）要求，結(jié)合市應(yīng)急局《關(guān)于完善我市事故災(zāi)難和自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系的工作方案》，為進(jìn)一步健全完善上海化工區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系，提升應(yīng)對(duì)處置能力水平，制定本方案。
一、適用范圍
本方案適用于上?；^(qū)事故災(zāi)難和自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系機(jī)制運(yùn)作保障。主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品和工貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，以及建筑施工、交通運(yùn)輸、公共設(shè)施和設(shè)備等事故。社會(huì)安全事件和公共衛(wèi)生事件參照?qǐng)?zhí)行。保留園區(qū)現(xiàn)有防汛防臺(tái)應(yīng)急指揮體系和工作機(jī)制。
二、健全指揮架構(gòu)
在化工區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，化工區(qū)應(yīng)急委辦公室在應(yīng)急響應(yīng)中心設(shè)立化工區(qū)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部，承擔(dān)值班值守、信息報(bào)送、會(huì)商研判、指揮協(xié)調(diào)等職責(zé)。
（一）事件分級(jí)
突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般由高到低分為如下四級(jí)：
一級(jí)響應(yīng)：事件造成園區(qū)內(nèi)較大范圍受到影響或有可能波及至園區(qū)外部；受傷10人或死亡3人及以上；對(duì)園區(qū)內(nèi)其他部門(mén)及企事業(yè)單位的生產(chǎn)安全、人員生命和財(cái)產(chǎn)安全造成重大危害或威脅；事態(tài)持續(xù)快速擴(kuò)散，可能轉(zhuǎn)化為重大或特大事故等情況。
二級(jí)響應(yīng)：事件影響范圍擴(kuò)散至事發(fā)單位外部；受傷3人或死亡1人及以上；對(duì)園區(qū)內(nèi)其他部門(mén)及企事業(yè)單位的生產(chǎn)安全、人員生命和財(cái)產(chǎn)安全造成較大危害或威脅；企業(yè)不能控制，事態(tài)持續(xù)擴(kuò)散，可能轉(zhuǎn)化為較大事故等情況。
三級(jí)響應(yīng)：事件影響范圍限于事發(fā)單位內(nèi)部；受傷2人及以下；對(duì)事發(fā)單位內(nèi)生產(chǎn)安全、人員生命和財(cái)產(chǎn)安全形成較大危害或威脅；企業(yè)自身難以控制，事態(tài)存在擴(kuò)展可能，可能轉(zhuǎn)化為一般事故等情況。
四級(jí)響應(yīng)：事件影響范圍限于事發(fā)單位內(nèi)部，暫無(wú)人員傷亡；企業(yè)可處置，事態(tài)不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展等情況。
（二）指揮體系
化工區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心主任、副主任戰(zhàn)時(shí)擔(dān)任指揮長(zhǎng)。應(yīng)急響應(yīng)中心接報(bào)園區(qū)各類(lèi)突發(fā)事件信息后，應(yīng)急響應(yīng)中心指揮長(zhǎng)迅速評(píng)估研判，確定事件等級(jí)。按照突發(fā)事件總體預(yù)案分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提出應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)建議。
1.啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)時(shí)，由當(dāng)值指揮長(zhǎng)提出初步建議，報(bào)化工區(qū)管委會(huì)主任同意后啟動(dòng)。在應(yīng)急響應(yīng)中心成立指揮部，安全應(yīng)急專(zhuān)家到場(chǎng)輔助決策，由市領(lǐng)導(dǎo)或市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，統(tǒng)籌事件處置，化工區(qū)應(yīng)急力量做好先期處置工作。
2.啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)時(shí)，由當(dāng)值指揮長(zhǎng)提出初步建議，報(bào)化工區(qū)管委會(huì)主任同意后啟動(dòng)。在應(yīng)急響應(yīng)中心成立指揮部，視情可設(shè)在事發(fā)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)（中控室），由管委會(huì)主任擔(dān)任總指揮，管委會(huì)分管副主任擔(dān)任副總指揮，突發(fā)事件主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、園區(qū)消防、公安等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)加入指揮部。由最先抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位負(fù)責(zé)人或事件主管部門(mén)負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場(chǎng)指揮員，負(fù)責(zé)組織指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，巡檢值守人員反饋事態(tài)信息；專(zhuān)家或第三方應(yīng)急救援隊(duì)伍等后續(xù)處置力量到現(xiàn)場(chǎng)后由現(xiàn)場(chǎng)指揮員統(tǒng)一指揮。
3.啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)時(shí)，由當(dāng)值指揮長(zhǎng)提出建議，報(bào)化工區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后啟動(dòng)。管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，應(yīng)急辦主任任副總指揮，由最先抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位負(fù)責(zé)人或事件主管部門(mén)負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場(chǎng)指揮員，負(fù)責(zé)組織指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作。巡檢值守人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，反饋事態(tài)信息。
4.啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)時(shí)，由當(dāng)值指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)，并指導(dǎo)突發(fā)事件單位處置，并及時(shí)向應(yīng)急辦主任、突發(fā)事件主管部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告事件處置進(jìn)展。巡檢值守人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，反饋事態(tài)信息。
三、完善指揮分工
園區(qū)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)賦能、搶險(xiǎn)救援、輿情應(yīng)對(duì)、專(zhuān)業(yè)處置、專(zhuān)家等6個(gè)工作組，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)需，由總指揮或指揮長(zhǎng)統(tǒng)籌指揮。
（一）綜合協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)保障協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)在指揮部開(kāi)展應(yīng)急處置工作，收集匯總、分析研判應(yīng)急信息，做好聯(lián)絡(luò)協(xié)同、視頻調(diào)度等保障，督促落實(shí)指揮部指令。由管委會(huì)綜合辦牽頭會(huì)同突發(fā)事件主管部門(mén)等組成。
（二）數(shù)據(jù)賦能組。負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)中心指揮平臺(tái)數(shù)據(jù)協(xié)同，應(yīng)急處置期間向處置現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)部門(mén)賦能數(shù)據(jù)應(yīng)用，保障指揮部領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)展指揮調(diào)度。由綜合辦召集指揮平臺(tái)建設(shè)維護(hù)單位組成。
（三）搶險(xiǎn)救援組。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援、轉(zhuǎn)移疏散、醫(yī)療救護(hù)、秩序維護(hù)等工作。由消防支隊(duì)、公安分局、醫(yī)療中心、物業(yè)公司等單位組成。
（四）輿情應(yīng)對(duì)組。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作，組織新聞媒體有序采訪，做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)管控等。由管委會(huì)綜合辦、公安分局及突發(fā)事件單位等組成。
（五）專(zhuān)業(yè)處置組。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)指揮部要求，按照不同類(lèi)型突發(fā)事件，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量、裝備、物資等應(yīng)急資源，有序投入處置或善后工作。由管委會(huì)安監(jiān)處、環(huán)保辦及公安分局、消防支隊(duì)、醫(yī)療中心等組成。
（六）專(zhuān)家組。負(fù)責(zé)為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)到指揮部參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。安監(jiān)處會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立專(zhuān)家?guī)?，根?jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組。
四、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制
（一）進(jìn)駐人員。當(dāng)啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)時(shí)，由應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)駐；當(dāng)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)時(shí)，相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位派員進(jìn)駐。
（二）響應(yīng)狀態(tài)。應(yīng)急響應(yīng)中心24小時(shí)在崗值班值守，負(fù)責(zé)接收處理各類(lèi)事件信息，戰(zhàn)時(shí)在指揮長(zhǎng)指揮調(diào)度下協(xié)調(diào)各方開(kāi)展處置工作。
（三）力量調(diào)集。園區(qū)以火災(zāi)爆炸和泄漏等為主要突發(fā)事件，根據(jù)事件等級(jí)按照突發(fā)事件總體預(yù)案和火災(zāi)爆炸、泄漏等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案分頭進(jìn)行力量調(diào)度，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展梯次增援，集中力量果斷處置。視情協(xié)調(diào)通知相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位到場(chǎng)協(xié)同處置。
（四）研判和調(diào)度。突發(fā)事件指揮部根據(jù)處置形勢(shì)需要，依托應(yīng)急響應(yīng)中心指揮平臺(tái)調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)救援情況。依托專(zhuān)家隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)力量，及時(shí)調(diào)整處置方法。
（五）輿情導(dǎo)控。公安分局依托市局資源持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)上巡查、源頭管控、落地核查等工作，加強(qiáng)線下輿情源頭管控。綜合辦協(xié)同有關(guān)部門(mén)，做好對(duì)外口徑發(fā)布等工作。
（六）信息報(bào)送。按照“真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范”原則，應(yīng)急辦會(huì)同綜合辦做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作，啟動(dòng)一、二級(jí)響應(yīng)時(shí)，第一時(shí)間將有關(guān)情況上報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)和市政府。
五、強(qiáng)化指揮保障
（一）推進(jìn)指揮場(chǎng)所建設(shè)。專(zhuān)項(xiàng)指揮部應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急管理部《各級(jí)應(yīng)急指揮部建設(shè)指導(dǎo)清單》（應(yīng)急廳函〔2024〕169號(hào)）要求，以實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急指揮場(chǎng)所，配齊應(yīng)急指揮需要的各類(lèi)設(shè)施設(shè)備，完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)保障等功能，實(shí)施統(tǒng)一指揮。
（二）建設(shè)一體化指揮系統(tǒng)。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)自上而下、貫通各級(jí)、平急一體、常態(tài)運(yùn)行的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，滿(mǎn)足大屏端、移動(dòng)端、電腦端等多端應(yīng)用需求。
六、賦能實(shí)戰(zhàn)
（一）數(shù)據(jù)支撐。應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)主動(dòng)為處置力量提供伴隨式數(shù)據(jù)查詢(xún)服務(wù)，動(dòng)態(tài)為指揮員決策指揮提供多維研判支撐。一網(wǎng)統(tǒng)管等系統(tǒng)根據(jù)應(yīng)急處置需要，統(tǒng)籌資源手段，強(qiáng)化支撐保障。
（二）通訊直連。綜合運(yùn)用應(yīng)急視頻會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)圖傳(單兵、無(wú)人機(jī)、固定監(jiān)控)、電臺(tái)通訊、賦能建群等技術(shù)手段，保障扁平化、可視化應(yīng)急指揮能力。
（三）應(yīng)急保障。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、專(zhuān)家、裝備、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等各項(xiàng)應(yīng)急處置保障。強(qiáng)化社會(huì)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急保障，與相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍簽訂應(yīng)急保障框架協(xié)議，確保24小時(shí)響應(yīng)；與第三方巡檢單位簽訂協(xié)議，派駐巡檢人員在園區(qū)值守，隨時(shí)協(xié)助處置突發(fā)事件。
七、工作要求
（一）提高政治站位。深刻認(rèn)識(shí)健全完善園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系的重要性，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各部門(mén)通力協(xié)作的工作格局，確保各項(xiàng)措施不折不扣落到實(shí)處。
（二）細(xì)化方案預(yù)案。應(yīng)急辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)總體預(yù)案和各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案修訂工作。定期組織預(yù)案演練。
（三）嚴(yán)守工作紀(jì)律。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)范性文件，熟悉掌握工作要點(diǎn)，嚴(yán)防因應(yīng)對(duì)不當(dāng)授人以柄，造成工作被動(dòng)；要嚴(yán)守保密紀(jì)律，特別是對(duì)于復(fù)雜敏感現(xiàn)場(chǎng)的圖片、視頻信息，嚴(yán)禁擅自拍攝外傳，對(duì)造成后果和不良影響的，要嚴(yán)肅追責(zé)。
（四）加強(qiáng)保障支撐。各單位要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，統(tǒng)籌各類(lèi)專(zhuān)業(yè)力量和社會(huì)資源，提升應(yīng)急處置能力水平；要完善指揮場(chǎng)所建設(shè)，科學(xué)設(shè)置指揮席位和配套設(shè)施，協(xié)調(diào)落實(shí)必要的會(huì)議、辦公、餐飲和休息場(chǎng)所，保障應(yīng)急指揮體系有序運(yùn)作。