關(guān)于印發(fā)本區(qū)區(qū)級城市維護(hù)項目管理辦法的通知
滬崇府規(guī)〔2025〕1號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位，在崇市屬有關(guān)部門：
??《崇明區(qū)區(qū)級城市維護(hù)項目管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第77次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市崇明區(qū)人民政府
??2025年10月15日
崇明區(qū)區(qū)級城市維護(hù)項目管理辦法
第一章 總則
??第一條（目的和依據(jù)）
??為進(jìn)一步提高城市管理精細(xì)化水平和城市維護(hù)項目管理的前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，根據(jù)《上海市城市更新條例》《上海市市級城市維護(hù)項目管理辦法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
??第二條（定義）
??本辦法所稱的城市維護(hù)，是指對存量基礎(chǔ)設(shè)施的大中修、日常維修養(yǎng)護(hù)、布局調(diào)整、功能提升及完善、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合整治、應(yīng)急處置以及相關(guān)運營管理活動等。
??第三條（保障范圍）
??區(qū)級城市維護(hù)保障范圍為區(qū)級財政預(yù)算部門和單位管理養(yǎng)護(hù)的存量基礎(chǔ)設(shè)施。具體包括：道路交通四類設(shè)施、公共交通、綠化市容、碼頭航道、排水防汛、河道海塘、公共消防、道路和公共區(qū)域照明以及區(qū)政府批準(zhǔn)的其他設(shè)施，具體以設(shè)施清單的形式明確。
??區(qū)級城市維護(hù)保障范圍需修改補(bǔ)充的，由區(qū)各行業(yè)主管部門提出調(diào)整建議，經(jīng)區(qū)建設(shè)管理委會同區(qū)財政局報區(qū)政府同意后，納入?yún)^(qū)級城市維護(hù)保障范圍。
??第四條（職責(zé)分工）
??區(qū)級城市維護(hù)工作由區(qū)建設(shè)管理委牽頭，區(qū)各行業(yè)主管部門共同推進(jìn)。
??區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)交通委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)綠化市容局、公安崇明分局、區(qū)消防救援支隊等是區(qū)級本行業(yè)城市維護(hù)工作的主管部門，是預(yù)算編制和執(zhí)行的主體。按照區(qū)政府重點工作要求和本行業(yè)日常工作相結(jié)合的原則，根據(jù)相關(guān)行業(yè)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及定額，提出維護(hù)需求和實施項目計劃，組織落實本行業(yè)區(qū)級城市維護(hù)工作，確保城市系統(tǒng)維護(hù)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施整體效益。
??區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局等部門按照各自職責(zé)，對區(qū)級城市維護(hù)項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
??第五條（保障機(jī)制）
??區(qū)各行業(yè)主管部門和區(qū)財政局根據(jù)城市精細(xì)化管理要求、設(shè)施量增長、技術(shù)革新、標(biāo)準(zhǔn)定額修訂等情況，結(jié)合區(qū)級財力水平，建立區(qū)級城市維護(hù)資金保障機(jī)制，合理安排區(qū)級城市維護(hù)資金，切實保障城市運行維護(hù)需求。
??第六條（養(yǎng)護(hù)管理）
??各行業(yè)主管部門應(yīng)推動養(yǎng)護(hù)市場合理競爭，加強(qiáng)對日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)管考核，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)效率和服務(wù)水平。
第二章 項目前期管理
??第七條（發(fā)展規(guī)劃）
??區(qū)各行業(yè)主管部門應(yīng)將城市維護(hù)工作納入本行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃范圍。經(jīng)批準(zhǔn)的本區(qū)及相關(guān)行業(yè)城市維護(hù)發(fā)展專項規(guī)劃、行動方案、財政中期規(guī)劃等是區(qū)級城市維護(hù)項目立項的重要依據(jù)。
??第八條（項目儲備）
??區(qū)級城市維護(hù)項目實行項目庫管理。對符合區(qū)級城市維護(hù)資金使用范圍的項目，區(qū)各行業(yè)主管部門應(yīng)盡早開展項目前期研究工作，及時將成熟的項目納入儲備庫，實行滾動管理。
??第九條（項目審批）
??區(qū)級城市維護(hù)項目分為工程類和日常維護(hù)類。
??（一）工程類項目
??項目（法人）單位應(yīng)編制項目建議書、可行性研究報告，經(jīng)區(qū)行業(yè)主管部門初審后，由區(qū)發(fā)展改革委審批，并出具批復(fù)意見。
??對屬于應(yīng)急搶修的項目，可履行事后確認(rèn)程序，在開工后，同步完善項目立項審批等相關(guān)手續(xù)，具體按照城市維護(hù)應(yīng)急搶修項目管理相關(guān)規(guī)定實施。
??若市級以上行業(yè)主管部門已明確立項審批主體的，從其規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)批復(fù)文件應(yīng)報區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)財政局備案。
??（二）日常維護(hù)類項目
??項目（法人）單位根據(jù)日常維護(hù)需要，按照市級行業(yè)部門發(fā)布的日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，編制日常維護(hù)方案和項目年度預(yù)算，報區(qū)行業(yè)主管部門審核。
??對舉辦重大活動、重要節(jié)日及應(yīng)急任務(wù)等其他特定需求的項目，項目審批、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等可根據(jù)保障需求不同，采取一事一議方式，經(jīng)區(qū)行業(yè)主管部門審核并報區(qū)政府同意后實施。
第三章 年度計劃和預(yù)算管理
??第十條（計劃和預(yù)算申報）
??各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)財政預(yù)算編制要求，及時組織所屬預(yù)算單位編制區(qū)級城市維護(hù)項目年度實施計劃，優(yōu)先安排日常維護(hù)類和工程結(jié)轉(zhuǎn)項目。新開工項目原則上應(yīng)取得立項批復(fù)后，方可列入下一年度預(yù)算。
??各行業(yè)主管部門按照項目的輕重緩急進(jìn)行排序和初審，形成項目年度實施計劃及預(yù)算支出的建議，報送區(qū)財政局。
??第十一條（預(yù)算核定和下達(dá)）
??區(qū)財政局根據(jù)當(dāng)年區(qū)級財力情況和項目儲備深度，經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡后，按照規(guī)定程序進(jìn)行核定。
??區(qū)財政局將批準(zhǔn)的區(qū)級城市維護(hù)支出預(yù)算，隨同部門預(yù)算，下達(dá)到各預(yù)算單位，專項用于區(qū)級城市維護(hù)計劃的項目。
??第十二條（預(yù)算調(diào)整）
??區(qū)級城市維護(hù)支出預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止，確需調(diào)整的，應(yīng)按照預(yù)算調(diào)整規(guī)定程序報批，經(jīng)審核同意后，方可進(jìn)行調(diào)整。
??第十三條（項目用款）
??區(qū)各行業(yè)主管部門根據(jù)區(qū)級城市維護(hù)項目實施進(jìn)度，按照預(yù)算管理的要求，及時提出項目用款申請，報區(qū)財政局。區(qū)財政局根據(jù)國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??區(qū)級城市維護(hù)專項資金必須?？顚Ｓ茫椖浚ǚㄈ耍﹩挝徊坏貌鸾?、滯留或挪作他用。
第四章 項目實施
??第十四條（招標(biāo)和采購）
??區(qū)級城市維護(hù)項目應(yīng)依法實施政府采購和招投標(biāo)制度，嚴(yán)格按照招投標(biāo)和政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定所明確的采購方式和程序進(jìn)行，并接受區(qū)政府采購和工程招投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。
??第十五條（財務(wù)管理）
??區(qū)級城市維護(hù)的工程類項目實行財務(wù)監(jiān)理制度（按照《上海市崇明區(qū)政府投資項目財務(wù)監(jiān)理管理辦法》相關(guān)規(guī)定），實行全過程財務(wù)管理和投資控制。
??項目（法人）單位應(yīng)嚴(yán)格依法合規(guī)并按照項目批復(fù)的要求，組織項目實施，并按照有關(guān)財務(wù)規(guī)定，建立完善的財務(wù)制度，加強(qiáng)資金使用管理。
??第十六條（項目監(jiān)管）
??區(qū)各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，依法加強(qiáng)區(qū)級城市維護(hù)項目實施過程中的考核檢查，對技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、合同和預(yù)算執(zhí)行實施監(jiān)管，按要求及時將項目進(jìn)展、資金使用情況分別報區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)財政局。區(qū)建設(shè)管理委可根據(jù)需要，會同區(qū)財政局等部門對項目情況進(jìn)行抽查，并及時協(xié)調(diào)項目推進(jìn)中存在的問題。
??區(qū)各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)與市行業(yè)主管部門的溝通，及時掌握本市對城市維護(hù)工作的要求，確保我區(qū)城市維護(hù)工作適應(yīng)城市管理目標(biāo)。
??第十七條（概算調(diào)整）
??項目（法人）單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行立項批復(fù)內(nèi)容，原則上不得擅自調(diào)整或突破批復(fù)總投資，確需調(diào)整的，應(yīng)按照市級城市維護(hù)項目相關(guān)配套及《上海市崇明區(qū)政府投資項目管理辦法》規(guī)定實施。
??第十八條（審計監(jiān)督）
??工程類項目決算審計可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)開展。同一中介機(jī)構(gòu)不得同時參與同一項目的財務(wù)監(jiān)理（審價）和審計工作。區(qū)審計局按照《中華人民共和國審計法》相關(guān)規(guī)定，根據(jù)審計機(jī)關(guān)年度審計計劃，對區(qū)級城市維護(hù)項目開展審計。
??第十九條（竣工驗收銷項）
??項目（法人）單位應(yīng)按照市相關(guān)行業(yè)主管部門制定的驗收標(biāo)準(zhǔn)及辦法，負(fù)責(zé)組織項目驗收，區(qū)行業(yè)主管部門參加。
??項目（法人）單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，及時編制項目竣工決算報告（報表）上報區(qū)行業(yè)主管部門，由區(qū)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批和銷項。
??第二十條（績效評價）
??區(qū)各行業(yè)主管部門應(yīng)按照財政支出績效評價管理辦法的相關(guān)規(guī)定，組織對區(qū)級城市維護(hù)項目實施績效評價，并出具績效評價報告。對影響大、范圍廣的項目，應(yīng)在廣泛征求專家、市民意見基礎(chǔ)上，對實施范圍、實施內(nèi)容、實施標(biāo)準(zhǔn)、實施效果進(jìn)行評價。
??第二十一條（違規(guī)處理）
??項目實施單位、管理部門及咨詢、評估、監(jiān)理、審價、審計、招標(biāo)代理等社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律、法規(guī)規(guī)定，履行相應(yīng)工作責(zé)任。
??對違反國家有關(guān)規(guī)定和本辦法的相關(guān)單位、人員，區(qū)有關(guān)職能部門可在職權(quán)范圍內(nèi)提出意見建議或直接給予限期整改、暫停安排年度計劃、勸誡或限制其參與城市維護(hù)工作等相應(yīng)處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究行政、法律責(zé)任。
第五章 附則
??第二十二條（配套辦法）
??區(qū)各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法，定期完善并更新納入?yún)^(qū)級城市維護(hù)資金保障的具體設(shè)施清單，做好與部門預(yù)算或其他專項資金使用范圍的界面劃分；完善項目審批要求、事中事后監(jiān)管、竣工驗收管理、項目銷項管理、養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化推進(jìn)等操作細(xì)則。
??各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、公司（園區(qū)）的城市維護(hù)項目管理可參照本辦法執(zhí)行，并將每年度城市維護(hù)計劃和執(zhí)行情況報送區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門。
??第二十三條（辦法解釋）
??本辦法由區(qū)建設(shè)管理委會同區(qū)各行業(yè)主管部門依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)具體解釋工作。
??第二十四條（施行日期）
??本辦法自2025年11月15日起施行，有效期五年。
??附件：崇明區(qū)區(qū)級城市維護(hù)項目范圍
??附件
崇明區(qū)區(qū)級城市維護(hù)項目范圍
??（一）道路設(shè)施。納入行業(yè)主管部門設(shè)施量目錄清單內(nèi)的城市道路、公路（不包含農(nóng)村公路）及其沿線范圍內(nèi)的橋下空間、下立交、人行天橋等，以及交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、可變車道設(shè)施、路口誘導(dǎo)屏。
??（二）公共交通。納入?yún)^(qū)管范圍的公交客運站、停車場、保養(yǎng)場、樞紐站（首末站）；城市公共交通運營設(shè)施及其附屬設(shè)施。
??（三）綠化市容。區(qū)管公園、公共綠地、城市道路綠化、古樹名木保護(hù)。納入?yún)^(qū)管范圍的市容環(huán)境綜合整治（含美麗街區(qū)建設(shè)）、戶外廣告及店招設(shè)施的管理及整治等。市容環(huán)境衛(wèi)生，包括生活垃圾收集中轉(zhuǎn)運輸設(shè)施、生活垃圾終端處理設(shè)施，城市道路和城市公共區(qū)域（含廢物箱、垃圾箱房）清掃保潔，公共廁所保潔養(yǎng)護(hù)等。
??（四）碼頭航道。航道管理站房、航道信息化附屬設(shè)施維護(hù)、運營管理等事項（區(qū)級承擔(dān)部分）。區(qū)財力出資建設(shè)的碼頭設(shè)施。
??（五）排水防汛。納入?yún)^(qū)管范圍的初期雨水調(diào)蓄池、雨水管道、合流管道、污水管道、支（連）管道、窨井、雨水口、排水泵站、污水處理廠等。區(qū)管河道、海塘、水（涵）閘設(shè)施（含水庫、泵站、管道、增壓泵站等）。城區(qū)排水系統(tǒng)（積水點改造、預(yù)防性修復(fù)、沉管搶修等）。
??（六）道路交通管理（公安交警）。納入?yún)^(qū)管范圍的交通信號管理設(shè)施、執(zhí)勤崗?fù)ぁ㈦娮泳?、智能交通設(shè)備等。
??（七）公共消防。納入?yún)^(qū)管范圍的消防中（支）隊營房、船艇、躉船、碼頭、特種裝備及訓(xùn)練設(shè)施、通信指揮系統(tǒng)。市政消火栓。
??（八）照明設(shè)施。區(qū)管道路和公共區(qū)域照明設(shè)施。區(qū)財力出資建設(shè)的景觀燈光設(shè)施（包含燈光集控設(shè)施）。
